Transcript presentatie - Vereniging BWT Nederland

Private
kwaliteitsborging voor
bouwen
Bestuurlijke informatie
Vereniging
BWT Nederland
Het spoor naar private kwaliteit
1. Introductie
2. Historie en achtergrond
3. Contouren nieuw stelsel
4. Consequenties op hoofdlijnen
Vereniging
BWT Nederland
2
1. Introductie
Vereniging
BWT Nederland
Private kwaliteitsborging
• Preventieve toets aan Bouwbesluit 2012 (hoofdstuk 2 t/m 6) en
bijbehorend toezicht op de bouw worden niet meer door de
gemeente uitgevoerd, maar door private partijen.
• Opdrachtgever moet zelf zorgen voor voldoen aan Bouwbesluit
2012.
Vereniging
BWT Nederland
4
Met andere woorden, …
• Geen toetsing en toezicht meer op bouwkundige aspecten ten
aanzien van onder meer:
‒ Veiligheid: constructieve veiligheid, brandveiligheid,
gebruiksveiligheid
‒ Gezondheid: ventilatie, daglicht, geluid
‒ Bruikbaarheid: toegankelijkheid, ruimten
‒ Energiezuinigheid: isolatie, epc
Vereniging
BWT Nederland
55
Van …..
Vereniging
BWT Nederland
6
Naar …
Vereniging
BWT Nederland
7
7
Wijze van invoering
Er komt een gefaseerde invoering:
• Groepen bouwwerken worden in fasen onder private
kwaliteitsborging gebracht
• Er wordt begonnen met bouwwerken met beperkt maatschappelijk
risico
Vereniging
BWT Nederland
8
2. Historie en achtergrond
Vereniging
BWT Nederland
Tijdslijn
1997: MDW werkgroep Bouwregelgeving
2002: Brief Agenda Bouwregelgeving 2002 – 2006
2008: Rapport commissie Dekker
2011: Brief BZK opvolgen advies commissie Dekker
2014: Wetsvoorstel
Vereniging
BWT Nederland
10
Heldere verantwoordelijkheden
•Woningwet artikel 1a: “wie iets laat (ver-)
bouwen, is verantwoordelijk voor de kwaliteit
van het realisatieproces en het eindresultaat”
•Vergunning (ver)bouwen heeft betrekking op én
algemeen belang én individueel belang
•Vergunning (ver)bouwen lijkt daardoor
verantwoordelijkheid artikel 1a over te nemen
Vereniging
BWT Nederland
11
Realiseren flexibiliteit
• Proces van planontwikkeling minder rigide koppelen aan fase van
indiening aanvraag
• Op moment van aanvraag moet reeds veel technisch zijn
uitgewerkt
• Na verstrekken vergunning worden vaak in de praktijk pas diverse
zaken / wensen op technisch gebied duidelijk
Vereniging
BWT Nederland
12
Rol BWT
• Bouw- en woningtoezichten hebben zich in het verleden
onvoldoende weten te ‘verkopen’ richting bestuur om
meerwaarde te laten zien, terwijl meldpunt bouwfouten
meerwaarde wel duidelijk laat zien.
• Er is geen uniform level playing niveau (grote verschillen
tussen grote en kleine gemeenten).
• Bestuurlijk worden bouw- en woningtoezichten wat betreft
uren steeds meer uitgehold. Technische greep is men vaak
(bij kleine gemeenten) grotendeels al kwijt.
• Teveel in “gat” van markt gesprongen, terug naar de basis!
Vereniging
BWT Nederland
13
Bijzondere positie NL
• Nederland is uniek in de wijze van organiseren van het
bouwtoezicht
• In veel (omliggende) landen is sprake van hoofdelijke
aansprakelijkheid in het private domein
Bouwtoezicht in feite geprivatiseerd, zeer strengere
aansprakelijkheid private partijen
Bouwtoezicht deels geprivatiseerd. Constructie dient te worden
getoetst door private “prüfingenieur” die hoofdelijk aansprakelijk is
voor de door hem of haar uitgevoerde werkzaamheden
Verplichte verzekerde garantie
Vereniging
BWT Nederland
14
3. Contouren nieuw stelsel
Vereniging
BWT Nederland
Nieuw stelsel
• Ruimtelijke vergunning wordt afgegeven door gemeente:
– Bestemmingsplan, welstand en omgevingsveiligheid
• Bouwkwaliteit wordt geborgd via Kwaliteitssystemen te gebruiken
door opdrachtgever:
– Afhankelijk van maatschappelijk afbreukrisico eisen aan
personen, proces en product.
– Afhankelijk van risico door erkenning, certificering, verzekering
en/of verplicht privaat toezicht (TIS)
Vereniging
BWT Nederland
16
Publieke spoor
• Indiening aanvraag Omgevingsvergunning
• Toets volledigheid
• Inhoudelijke beoordeling
• Besluitvorming
• Nader in te dienen bescheiden
• Toezicht (op ruimtelijke vergunning)
• Oplevering (ontvangst as-built dossier)
Vereniging
BWT Nederland
17
Belangrijkste wijzigingen
Valt weg
Komt erbij
•Bouwtechnische inhoudelijke
beoordeling aanvraag
•Check op toepassing juist
kwaliteitsborgingsinstrument
•Toezicht op bouwtechnische
uitvoering
•Check op aanwezigheid juiste
kwaliteitsborger
•Check op verklaring bouwwerk
conform Bouwbesluit
•Check as-built dossier
Vereniging
BWT Nederland
18
Werking in het kort
1. Bij aanvraag meldt opdrachtgever aan bevoegd gezag welk
instrument van kwaliteitsborging wordt toegepast.
2. Bij start bouw meldt opdrachtgever aan bevoegd gezag welke
kwaliteitsborger is ingeschakeld
3. Tijdens bouw vindt toezicht plaats door kwaliteitsborger
4. Bij oplevering verklaart kwaliteitsborger aan vergunninghouder
dat gebouw voldoet aan Bouwbesluit
5. Na oplevering overlegt opdrachtgever de verklaring dat gebouw
voldoet aan bevoegd gezag.
6. Na ontvangst verklaring geeft bevoegd gezag toestemming om
gebouw in gebruik te nemen.
Vereniging
BWT Nederland
19
Private spoor
• Ontwerp bouwproject
• Uitvoering bouwproject
• Oplevering bouwproject
Vereniging
BWT Nederland
20
Belangrijkste wijzigingen
• Toelatingsorganisatie
• Instrumenten voor kwaliteitsborging
• Instrumentbeheerders
• Kwaliteitsborgers
Vereniging
BWT Nederland
21
Landelijke toelatingsorganisatie
• Het beslissen op aanvragen om toelating van een instrument
voor kwaliteitsborging
• Het wijzigen, schorsen of intrekken van een toelating
• Het steekproefsgewijs controleren van de werking van de
toegelaten instrumenten voor kwaliteitsborging
• Het geven van voorlichting over de toepassing van de
voorschriften met betrekking tot de instrumenten voor
kwaliteitsborging
• En meer… zoals beoordeling gelijkwaardigheid
Vereniging
BWT Nederland
22
Overige begrippen
• Instrument voor kwaliteitsborging: beoordelingsmethodiek
gericht op het bouwen van een bouwwerk dat tot doel heeft vast te
stellen of er een gerechtvaardigd vertrouwen bestaat dat het
bouwen van een bouwwerk voldoet aan de voorschriften van het
Bouwbesluit (diverse instrumenten afhankelijk van risicocategorie)
• Instrumentbeheerder: aanbieder van een instrument voor
kwaliteitsborging, dat voldoet aan de voorschriften (brancheorganisaties, certificerende instellingen)
• Kwaliteitsborger: persoon die gerechtigd is een instrument voor
kwaliteitsborging toe te passen en die verantwoordelijk is voor de
kwaliteitsborging op bouwplanniveau (zelfkeurende aannemers,
architecten als bouwheer, TIS-bureaus)
Vereniging
BWT Nederland
23
Instrumenten per risico-klasse
Klasse 1 (CC1 Eurocodes)
• Eisen instrument
• Eisen kwaliteitsborger
Klasse 2 (CC2 Eurocodes)
• Eisen instrument +
• Eisen kwaliteitsborger +
Klasse 3 (CC3 Eurocodes)
• Eisen instrument ++
• Eisen kwaliteitsborging ++
Vereniging
BWT Nederland
24
Werking in het kort
Vereniging
BWT Nederland
25
3. Consequenties op
hoofdlijnen
Vereniging
BWT Nederland
Capaciteit BWT
• Verminderende inzet van uren: één en ander is afhankelijk van
fasering implementatie en afbakening risicoklassen en het
percentage dat nu wordt besteed aan de bouwtechnische
aspecten.
• Verschuiving capaciteit van technische medewerkers naar
procesmedewerkers
• Pas bij volledige implementatie daadwerkelijk sprake van minder
uren
• Bestaande voorraad blijft bij bevoegd gezag !
Vereniging
BWT Nederland
27
Financiering taken BWT
• Minder taken betekent uiteindelijk minder inkomsten bijvoorbeeld
door verlaging van legespercentage
• Dit parallel aan steeds meer vergunningvrije activiteiten en
verschuiving van capaciteit van preventieve rol naar repressieve
rol
• Lopend onderzoek ministerie BZK naar toekomstige financiering
activiteit bouwen (10 modellen) geeft aan dat toekomst anders
moet worden gefinancierd.
Vereniging
BWT Nederland
28
Rol gemeente
• Gevolgen voor dienstverlening en aanspreekbaarheid.
• Communicatie en verwachtingenmanagement naar burgers,
ondernemers en eigen organisatie: gemeente is er niet meer van!
Vereniging
BWT Nederland
29