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都市的源起與都市計劃沿革 第一組 9712003張雅雯 9712006洪銘陽 9712018徐笠婷 9712025侯亭妤 9712054陳怡茵 都市的起源與發展 人類因集體生活而產生聚落(Settlement)，隨著規模的擴大 而成為鄉鎮(Township)及城市(City)，這種群居活動的過程 即稱為都市化(Urbanize)。 各級聚落、城、鎮，其原始地緣關係 所形成的範圍可稱之為「自然村」，如 經行政程序而劃定其區界線後，則可稱 為「行政村』，城市形成的原因，依制 度學派理的分類，可分為宗教、軍事及 經濟…等都市。若從都市功能而言，都 市的形成又常可分為交通、政治、文化 等多種因素，而該都市可稱之為交通城 市、政治城市、文化城市…等。 實際上，由於城市功能非屬單一。 因此許多城市也經常同時兼具有多項特性與功能。 城市的發展除了上述的基本動力之外，也經常受到下列因素的影響： (一)自然環境：包括地形、氣候、地質、土壤、坡度及其他天然資源等因素。 (二)經濟環境：包含產業型態、經濟規模、聚集經濟等因素。 (三)社會環境：包含人口成長與分布、遷移、就業、教育及犯罪等因素。 屬於自然條件範圍者，可稱為自然環境，而屬於人類活動所衍生的各項設施、 法令、典章制度，又可稱為人文環境(人為環境)。此外，如按各種因素「具體 化」的程度分類，則又可分為「實質環境」如建築與土木工程的「實質環境」 設施，及制度、法令的「非實質環境」等。 城市發展的型態隨著人類的工藝技術、典章及思潮的變革，也相繼呈現出不同 的面貌。 一、古代都市： 以埃及、亞述、中國、印度、希臘及羅馬等 古文明國家的城市為代表。此時期的都市人 多基於軍事或政治上的需要。因此，也可視 為古代君主統治其臣民的產物。其共同特徵 為整齊的棋盤式街道、宏偉的公共建築、神 殿、寺院等，以求充份彰顯其國力。 上述各文明古國，最具代表性的城市有埃及 的卡洪（Kahun, BC, 3000~2500），亞述 的巴比倫(Babylon)(圖1-1)與帕魯米拉，希 臘的亞歷山大城，羅馬帝國的羅馬城、龐貝 （Pompeii BC, 600~80）及提米加特 （Timgad AD, 100）等都市（圖1-2）。 在東方則以中國的咸陽（BC, 350），日本 的平城京為代表(圖1-3) 。 二、中古都市 西羅馬帝國覆亡之後(AD, 476)，歐洲即進入史上所稱的黑暗時代，由於連年戰禍， 許多古代都市文明均遭受嚴重的破壞。而當時的都市發展型態，遂以防禦為首要目 的，因此，在區位一也常選擇易守難攻的地形。 此外，自12至14世紀時期，隨著文藝復興運動的展開，也誕生了許多新興都市， 其中尤其以英王愛德華一世所建的「蒙巴吉爾」(Moutpazier)最為知名。 整體而言，中世紀的都市，大多仍然缺乏整體性規劃，也無法提供市民良好的衛生 環境及便捷的交通。本時期的知名城市，如德國的紐倫堡(Nuremberg)、漢堡 （Hamburg）、義人利的威尼斯(Venice)、佛羅倫斯(Florence)等皆是。 愛爾蘭中古城堡 佛羅倫斯 威尼斯 三、近代都市 西元1453年東羅馬帝國滅亡之後，文藝復興運動也隨之迅速擴及歐洲各地，其對都 市發展的影響，可歸納並舉例如下： 直線型街道：如美國華盛頓市的圃林大道(圖l -4)。 城牆：如帕魯瑪諾威(Palmanuova，Italy，1593)。 庭園：如凡爾賽宮(Versailles, France 1746)(圖1-5)。 廣場：如帕波羅廣場(Piazza del Papolo, Rome)。 矩形街廓：如美國的費城及曼哈頓(Manhattan, N.Y. 1807)計畫。 庭園：凡爾賽宮(Versailles, France 1746)(圖1-5)。 19世紀以後，都市發展的思潮及型態受到交通運輸、都市美學以及都市規模逐漸擴 張的影響，也隨之出現劇烈的轉變，而各國的都市改造運動也風起雲湧的展開.其中 尤以法、英兩國最具代表： (一)法國 拿破崙一世（Napoleon I）曾接受「都市改造計畫」，將巴黎作部分整頓。至拿破崙 三世時，在當時的巴黎市長奧斯曼(Haussmann)的推動下，執行巴黎大改造計畫，大 量開闢直線及放射狀街道、公共建築及廣場，歷時30餘年，遂將巴黎改造成為舉世 聞名的美麗都市。 (二)英國 英國的都市改造運動，乃以開發小型理想都市為主流，並以霍華德（Haussmann） 發表之『明日之田都市』計畫最具代表性。而實現霍氏理想的第一座理想都市，則 為1903午建設完成的蘭屈瓦茲（Letch worth），其次為1920年完成的偉溫(Welwyn)， 均是田園都市的代表。 法國巴黎 英國倫敦 19世紀末期，歐美各國的都市普遍進行著都市改造運動。而對於都市的機能也有了較 深刻的反省。至於都市的基本機能為何？在1928年6月由建築師柯布（Le Corbusier, France）所發起的「國際現代建築會議』(International Congress of Modern Architecture)， 其間各次主要會議地點及議題如下所列： (一)第一次會議(1928)：發表拉薩拉宣言。 (二)第二次會議(1929)：法蘭克福：最小規模城市的居 住條件。 (三)第三次會議(1930)：布魯塞爾：新型態的居住環境合理的敷地分割。 (四)第四次會議(1933)：雅典憲章：都市機能。 此外，在針對18個國家，33個都市所作的調查報告中，對都市應有的機能提出以下結論： 一、居住機能（Function of Dwelling） 包含住宅的類型、設備、配置、空地及必要的公共設施。 二、工作機能(Function of fork) 包括工業區、商業區及行政機關的分布，及工作地與住宅區的理想距離。 三、休閒機能(Function of Recreation) 包括綠地與人口的比例，以及各項必要的康樂設施等。 四、交通機能(Function of Transportation) 包括交通系統的分布、道路規劃等。 在巴黎召開第四次會議後，並前往雅典討論「機能性城市」（Function City）之中心議題 繼而發表知名的都市計畫「雅典憲章」（Chart of Athens），此後對未來都市規劃的理 念，產生了深遠的影響。 都市化與都市的定義 都市的形成源自於人類的群體生活，因此，都市的構成必須包含滿足市民生活必需的 一切實質與非實質條件。其中實質條件即為構成都市空間的必要元素，常可包含下列 項目： 1．建築及其他構造物：如住宅、學校、商場、政府機構等。 2．開放空間：如公園、綠地等室內、外大型空間。 3．交通設施：如鐵、公路及航海、航空運輸所需的各種空間。 4．循環系統：如電力、供水、通信、污水及各種資訊系統。 至於在非實質條件方面，則又可包含各種法律、行政組織、經濟環境、教育及各項典章 制度等。 上列現象均為都市反映在外的結果，而各種都市現象的形成過程，則稱為「都市化」 (Urbanization)。而所謂都市化，則指人類生活作大規模集居的過程，並隨之發展出必 要的規範與制度，以適應都市發展的需要。 而都市化的原動力，除了人類群居的本能之外，尚有下列各項： •政治力：在王權或君權時代的都市，常隨君主的旨意而定都或遷都。 •軍事力：如中古時代的防禦型都市，或屯兵建城的都市均屬之。 •經濟力：在早期的農村社會，交通輻輳之地常形成都市，工業革命以後，由於工業生產 所需的人口大量聚集，以及各項金融、交易等服務業的快速興起，遂成為近代都市化的 主要動力。 至於都市化的定義，由各種都市現象及特徵中，可歸納為下列各項： •人口聚集的過程。 •產業型態轉變的過程。 •都市行政管理制度形成的過程。 •土地使用密集化的過程。 就人類都市化的進程而言，促成近代都市大量成長與都市化人口急遽增加的原因， 乃肇因於工業革命以後，都市地區的工、商產業快速成長，直接吸引鄉村人口大量 外流。一般而言，工業化程度愈高的國家，其都市化水準也相對較高。 在主要都市的數量與分布方面，公元1800 年以前，人口超過50萬人的都市，全世界 僅有7處，至本世紀初，則增至40處， 1960年則已超過200個。 至於世界都市化人口的成長變動情形，可 參考圖1-7。 而對於都市的定義，由於研究領域以及國情之不同，各國對於都市的定義也互有出入。 茲分述如下： 一、日本 依地方自治法的規定，都市形成的基本條件如下： •人口5萬人以上。 •居住在都市地區的戶數佔該地區的6成以上。 •從事工業及商業的總人口及其家屬數，占地區總人口數的6成以上。 至於日本對都市化地區的定義，依據1968年的都市計畫法規定，都市化地區的標準如下： 1.都市邊緣地區，其人口密度每公頃達100人以上。 2.其他地區的人口密度每公頃在80人以上。 3.雖為低密度開發地區，但人口己超過每公頃60人以上。 二、我國 我國現行對都市化地區的定義，依據行政院主計處的「中華民國統計地區標準分類」 的定義如下： •聚居人口在2萬人以上。 •包含毗鄰聚居地區所涵蓋的範圍。 •兩個以上的毗鄰聚居地，其人口合計超過2萬人者。 此外，在都市的等級及規模方面，依據行政院經建會的分類，計分為下列六級： 表1-1：台灣都市層級與人口規模分類 都市層級 都市性質 人口規模 第六級 台灣地區中樞管理中心 200萬人 第五級 區域中心 50人~100萬人 第四級 次區域中心 23人~33萬人 第三級 地方中心 10人~15萬人 第二級 第一級 一般市鎮 5人~8萬人 農村中心 至於前台灣省公共工程局，也曾以人口規模、經濟結構、都市階層、行政位階等指標， 對不同等級的都市予以定義，其結果如表1-2。 表1-2：都市層級與特性 都市層級 人 口 規 模 行政位階 經濟結構 鄉街 30,000人以下 鄉治所在 以農業為主，但兼具小型服務性商業。 市鎮 30.000~100,000人 鎮治所在 農業與商業並重，並兼有小型工業。 都市 100,000~200,000人 縣治所在 農、工、商並重，並兼有部分服務性商業。 中型都市 200,000~500,000人 縣轄市 工、商並重，並兼具主要商業性質。 大型都市 500,000人以上 省轄市 有較高級之工、商業經濟中心。 衛星市鎮 無定義 無定義 大都市外圍之鄉街、市鎮或都市，經濟上依賴大都市，在 社會、交通等環境與大都市關係密切。 由上述經建會與前台灣省公共工程局對都市層級的定義中，可將都市的定義歸納如下： l.必須有一定規模以上的人口數。 2.經濟或產業結構必須以工業、商業或服務業為主。 此外，我國現行的都市計畫法第11條中，也有部分用以界定應擬定鄉街計畫的要件， 並可分列如下： 1.人口集居5年前已達3,000，而在最近5年內已增加1/3以上之地區。 2.人口集居達3,000，而其中工、商業就業人口占就業總人口百分之50以上之地區。 由於鄉街計畫為我國目前三種都市計畫中，除了部分小型特定區計畫之外，規模最小的計 畫類型。因此，上述各項有關總人口數、人口成長率及產業人口結構等條件，也可視為界 定地區都市化的指標。至於世界各主要國家都市人口分布概況，及都市化地區的定義。 根 據 聯 合 國 出 版 的 人 口 統 計 年 鑑 ， 整 理 如 表 1 - 3 。