Transcript Олена Литвиненко: Про діяльність проекту Ради Європи щодо міжмуніципального співробітництва

Питання міжмуніципального
співробітництва
20 грудня 2011 року, м. Яремче
Програма Ради Європи «Посилення місцевої
демократії і підтримка реформ місцевого
самоврядування в Україні»




розроблена у відповідності до пріоритетів
Уряду України, Плану дій Україна-Рада
Європи 2011-2014
виконується Центром експертиз реформи
місцевого самоврядування РЄ
тривалість січень 2010 – грудень 2012
бюджет близько 1,5 млн. євро,
фінансується Урядом Швеції
Програма Ради Європи «Посилення місцевої демократії і
підтримка реформ місцевого самоврядування в Україні»
Мета: сприяти вдосконаленню інституційного і
законодавчого забезпечення розвитку місцевого
самоврядування в Україні у відповідності до положень
Європейської хартії місцевого самоврядування
Програма надає правову допомогу, експертні
рекомендації Уряду України, Парламенту, інших
зацікавленим сторонам щодо:
-
-
-
реформи місцевого самоврядування, адміністративнотериторіального устрою,
бюджетної децентралізації та реформи міжбюджетних
трансфертів,
реформи ЖКГ, міжмуніципального співробітництва
Міжмуніципальне співробітництво
Головні принципи ММС:







вища якість послуг;
об’єднання зусиль і ресурсів для вирішення
спільних проблем сусідніх громад;
краще управління (менеджмент);
співпраця на засадах партнерства і довіри;
обов’язковість соціально-економічного аналізу
витрат и переваг проектів ММС;
потенціал подальшої співпраці у інших сферах;
розподіл ризиків між державними і приватними
партнерами.
Правові засади ММС в Україні
«Територіальні громади сіл, селищ і міст
можуть об'єднувати на договірних засадах
об'єкти комунальної власності, а також
кошти бюджетів для виконання спільних
проектів або для спільного фінансування
(утримання) комунальних підприємств,
організацій і установ, створювати для цього
відповідні органи і служби».
П.2 ст. 142 Конституції України
Правові засади ММС в Україні
Закон України “Про місцеве
самоврядування в Україні” (ст.1, 2, 6)
[№ 280/97-ВР від 21.05.1997]
 Бюджетний Кодекс України (ст. 92-93б
101) [№ 2456-VI від 08.07.2010]
 Закон України “Про державно-приватне
партнерство” [№ 2404-VI від
01.07.2010]
 Обласні програми підтримки проектів
територіальних громад

Закон України
“Про місцеве самоврядування в Україні
Базовий Закон у главі 2 дає вичерпний
перелік повноважень виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад, які
поділяються на власні та делеговані у
відповідних галузях (12)
Першим кроком для створення
комплексної системи державної
підтримки розвитку ММС став Указ
Президента України № 952/2002 від 28
жовтня 2002 року, яка започаткував
Всеукраїнський конкурс проектів та
програм розвитку місцевого
самоврядування.
Інституційна складова
Уряд: Мінрегіонбуд, Мінфін,
Мінекономіки
 Президент: Фонд сприяння МС
 Парламент: Комітет
 Обласні та районні ради
 Громади
 Приватні партнери (інвестори)

Проблеми розвитку ММС





невизначена процедура і механізми
утворення спільних органів управління
невизначена процедура добровільного
об’єднання територіальних громад
потребує вдосконалення порядок
міжбюджетних розрахунків
недостатня підтримка на державному рівні
брак кваліфікованих кадрів
Послідовність впровадження ММС
ФАЗА 3
Реалізація та
оцінювання
IMC
ФАЗА 2
Створення
IMC
ФАЗА 1
Ініціювання
IMC
15 Регулярне оцінювання
14 Постійна та ефективна комунікація
13 Постійний моніторинг та самооцінка
12 Створення механізмів співробітництва
11 Створення менеджменту та представницьких
структур
↑
10 Остаточне укладання угоди / ухвалення статуту
9 Вирішення інституційних питань
8 Вирішення фінансових питань
7 Обрання правової форми
6 Визначення обсягу IMC
↑
5 Забезпечення свідомої участі та підтримки
4 Рішення про участь у ІМС та створення
платформи для переговорів
3 Аналіз правового та економічного
середовища
2 Визначення потенційних партнерів та
можливих напрямків співпраці
1 Визначення потреб та
можливостей
↑
Міжмуніципальне співробітництво
ДЯКУЮ ЗА УВАГУ
За додатковою інформацією звертатися:
м.Київ
тел. +38.044.303.99.16, e-mail: [email protected]
м.Страсбург
тел. +33.388. 41.28.47, e-mail: [email protected]