Transcript Dr.Pornchai Thiraveja Senior Expert on Fiscal System and Policy Fiscal Policy Office

Dr.Pornchai Thiraveja
Senior Expert on Fiscal System and Policy
Fiscal Policy Office
Ministry of Finance, Thailand
1
Workshop on Addressing Regional
Disparity:
Thailand’s Experience and
International Lessons
CH000PZX
Presentation outline
I. Global economic crisis and impacts to Thailand
II. Economic and social disparities in Thailand
III. Present and future policies to address disparity
issues
3
I. Global Crisis and Impacts to
Thailand
CH000PZX
GDP Components: Demand side
้ า
โครงสร้างเศรษฐก ิจไทยปี 2551 ด้านการใชจ
่ ย
15.0
10.0
5.0
0.0
-5.0
-10.0
-15.0
-20.0
-25.0
-30.0
-35.0
Change in Inv
1.4%
8.9
Q1
Q2
Q3
Q4
Q1
Q2
2007
2007=3.4
-29.7
-25.3
-31.6
Q3
Q4
2008
2008=7.5
Q1
Q2
2009
2009=-28.4
3.0
Net Export of
Goods and Services
15.5%
Xgs 72.1%
Mgs 56.6%
Public
Investment
5.3%
Im p o rt o f G o o d s a n d S e rvic e s (% y o y )
Im p o rt o f G o o d s a n d S e rvic e s (% q o q S A )
4.0
Public
Consumption
8.9%
15.0
2.0
0.0
-1.0
-6.9
GDP current price =
THB 9,105 Bil
GDP constant price
= THB 4,370 Bil
-10.0
-15.0
E x p o rt o f G o o d s a n d S e rvic e s (% y o y )
-20.0
E x p o rt o f G o o d s a n d S e rvic e s (% q o q S A )
-16.7
-25.0
Q1
Q2
Q3
Q4
Q1
2007
2007=7.1
Q2
Q3
Q4
2008
2008=5.4
Q1
Q2
1 0 .0
9.6
0.9
-5.0
-9.1
G o ve rn m e n t In ve s t m e n t (% y o y )
-15.0
Q2
Q3
2007
2007=3.4
Q4
Q1
Q2
Q3
Q4
2008
2008=-4.8
Fiscal Policy Office
CH000PZX
-7.1
-1 0 .0
R e a l G D P (% y o y )
-1 5 .0
R e a l G D P (% q o q S A )
R e a l G D P (% q o q S A A n n .)
-7.1
Q1
Q2
2009=0.5
2009
Q1
Q2
Q3
2007 =
2 0 04.9%
7
Q4
Q1
Q2
Q3
-4.9
Q3
Q4
Q1
Q2
2009
2009=-2.4
1.0
-6.6
G o ve rn m e n t C o n s u m p t io n (% y o y )
GQ2
o ve rn m eQ3
n t C o n s Q4
u m p t io n (%
)
Q1q o q S AQ2
Q3
Q4
Q1
2008
2008=0.5
Q2
2009
2009=4.8
10.0
1.5
0.0
-5.0
P riva t e In ve s t m e n t (% y o y )
P riva t e In ve s t m e n t (% q o q S A )
-15.2
-15.0
Q2
Q1
5.9
-10.0
2008 2=
0 0 2.6%
8
Q4
5.0
-2 5 .0
-20.0
Q1
0 .0
-2 0 .0
G o ve rn m e n t In ve s t m e n t (% q o q S A )
9.5
2.3
-1.8
-5 .0
0.0
-10.0
5 .0
Q1
2008
2008=2.5
2007
2007=9.2
1 5 .0
10.0
Q4
3.6
Q1
12.8
Q3
2007
2007=1.6
2009
2009=-19.3
5.0
Q2
12.0
10.0
8.0
6.0
4.0
2.0
0.0
-2.0
-4.0
-6.0
-8.0
-21.8
15.0
-3.4
Q1
Private
Consumption
52.1%
-2.3
-2.5
-4.0
Private
Investment, 16.7
-4.3
P riva t e C o n s u m p t io n (% q o q S A )
-3.0
5.0
-5.0
P riva t e C o n s u m p t io n (% y o y )
-2.0
10.0
0.0
0.8
1.0
Q2
‘09H12=0 0 96.0%
-16.1
-17.7
-20.0
Q1
Q2
Q3
2007
2007=0.6
Q4
Q1
Q2
Q3
2008
2008=3.2
Q4
Q1
Q2
2009
2009=-16.9
II. Economic and social disparities in
Thailand
CH000PZX
Unequal access to financial system
1
2
3
4
5
Poor household have difficulty to access to financial system
Proportion of households obtaining credits from financial system (%) Proportion of households with no access to financial system (%)
5.4%
= 1.5 Mill. Households
= 82,569 Households
9.6%
3.3%
Formal system
3.4%
Semi-financial
system
Informal system
2.5%
No access
83.7%
1.3%
= 13.38 Mill. Households
0.4%
0.1%
Source : Bank of Thailand
Lowest Income
83.7 % of households have access to financial credits
9.6 % of households have no access to the credits as a result of non official
collateral
Low Income
Middle Income
High Income Highest Income
Lowest income households are unlikely to obtain credits from financial system
5.4 % of lowest income households have difficulty to access to financial system
9
Highly unequal land ownership and education
1
2
4
3
5
Unequal access to land and education across regions
Gini coefficient of land ownership in 2004
Proportion of population with highest educational attainment in 2007
( 0 = perfect equality , 1 = perfect inequality)
0.65
5.6%
7.2%
9.2%
8.2%
25.0%
0.55
0.49
31.6%
0.51
32.0%
37.4%
36.8%
39.2%
62.8%
60.8%
53.4%
100 %
0.41
55.1%
35.8%
North-East
Thailand
Indonesia
Malaysia
India
Cambodia
Source : WDR,IFAD
Land Inequality as a trend to growing inequality of production, income and
consumption in the future
North
Central
Elementary and less than elementary
South
Secondary
Bangkok
University education
Source : Labor Force Survey
More than 36.4 % of population have less than elementary education in the
North-East region
Population in Bangkok and metropolis have mainly university education
10
Unequal access to healthcare and aging society concerns
2
1
4
3
5
High share of labor without social security and increase in aging population
Proportion of workers without social security (%)
Projection of Old-age Dependency Ratio (%) to 2030
76.8%
40.9%
Less than ½ of working age
27.9 Mil.Workers
26.6%
75.7%
75.3%
75.2%
16.5%
≈ 1/5 of working age
More than 1/5 of working age
Source : Ministry of Labor
More than third quarter of the workers have no social security at the workplace
Only a small progress of the social security program has been made
2030
2029
2028
2027
2026
2025
2024
2023
2022
2021
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2008
2011
2007
2010
2006
2009
2005
2008
28.5 Mil.Workers
Source : NESDB
Old-age Dependency ratio follows an increasing trend before reaching 74.1 % in
2030
An increase in the dependency ratio can cause the fiscal problem for the
government
11
III. Present and future policies to
address disparity issues
CH000PZX
Present policies to address disparity issues
1
2
3
4
5
To deal with the global crisis, government has mobilized expansionary fiscal policy including
supplementary budget in FY2009 as well as planned fiscal expansion for FY2010.
2009
2010
2011
2012
2013
Supplementary budget
THB116.7bn
Tax measures
Utilize Special Financial Institutions (SFI)
to increase credit in the system by THB 300bn
Central government budget
THB 1.84trn
Expedite
disbursement of
budget
SOE investment
budget THB 308bn
Local authorities budget
THB 366bn
Push forward
investment
projects
2009 multi-year commitment budget extending to 2010, 2011, 2012 and
2013 are THB 120bn, THB 50bn, THB 10bn and THB 2bn, respectively
Public Infrastructure investment (SP2) plan THB 1.4 trn for 2010 - 2012
13
Present policies to address disparity issues
1
2
3
4
5
Supplementary budget (SP1) aims to tackle economic and social issues arising from crisis
Budget Items
Accumulated disbursement – Mil. Baht
(Mars 09 – Aug 09)
18,121
Low income
earner support
15 years free
schooling
Sufficiency
Economy funds
The 2,000 baht "help the nation" cheques
handout for earners having a monthly income
less than 15,000 Bahts
 Socially secured (8.1 million persons)
Public sector official (including pensioners civil
servant) 1.3 million persons
 Free education for 15 years
(Estimate of 10 million student)
 Sufficiency economy philosophy
enhancement on village (increase
funding for 78,358 villages)
Disbursement rate
96 %
16,525
87 %
5,000
33 %
14
Present policies to address disparity issues: SFIs
Loan growth from the commercial banks have been contracted significantly after crisis
Change in Business Loans (including SME Loans) from
Commercial Bank per month
Unit : Million Baht
6 0 ,0 0 0
4 0 ,0 0 0
38,492
Lehman Broth.
Bankruptcy on
Sep 15, 2008
2 0 ,0 0 0
4,012
(Feb 09 – Jun 09)
0
-2 0 ,0 0 0
P r e - C r is is
(Jan 08 – Aug 08)
T r a n s it io n
A f t e r - C r is is
(Oct 08 – Jan 08)
-4 0 ,0 0 0
-6 0 ,0 0 0
-45,445
15
Present policies to address disparity issues: SFIs
On the other hand, loan growth from the SFI have been increased significantly after crisis.
Unit : Million Baht
Change in Consumer Loans (including
Mortgage Loans) from 6 SFIs per month
2 0 ,0 0 0
1 5 ,0 0 0
11,710
18,681
Lehman Broth.
Bankruptcy on
Sep 15, 2008
BAAC
BAAC 65%
65%
1 0 ,0 0 0
5 ,0 0 0
GSB 23%
-2,174
0
Pre-Crisis
-5 ,0 0 0
(Jan 08 – Aug 08)
Source: Macro Bureau; FPO
Transition
(Oct 08 – Jan 08)
GHB 12%
After-Crisis
(Feb 09 – Jun 09)
16
Present policies to address disparity issues: SFIs
In 2009H1, commercial banks’ new loan outstanding contracted considerably, while the
SFIs’ new loan outstanding increase considerably as well.
Type of Loans (Com B/SFIs)
1) Business Loans (Com B)
Actual Credit (H1)
(Jan 09-June 09)
-237,948
2) Business Loans (SFIs)
13,049
3) Consumer Loans (Com B)
17,686
4) Consumer Loans (SFIs)
95,859
Total
-111,354
Source: Macro Bureau; FPO
* Although the total commercial bank’s new business loan outstanding is contracted around -237
billion baht, KTB’s new loan growth had been expanding around 50 billion baht
** In case of SFIs’ consumer loan: BAAC’s GSB’s and GHB’s new loan outstanding (esp. agriculture loan
and mortgage) have been increasing considerably during 2009 H1
17
Present policies to address disparity issues: SFIs
New Loan Target of the 6 SFIs
According to “Fast Track” Loan Policy
Previous
New Loan
Target
Additional New
Loan Target
Gross New
Loan Target
BAAC
323,000
147,000
470,000
GSB
162,600
80,000
242,600
GHB
73,500
26,500
100,000
SME Bank
26,000
17,500
43,500
EXIM Bank
19,700
17,500
37,200
iBank
20,700
13,000
33,700
625,500
301,500
927,000
SFIs
Total
18
Present and future policies to address disparity issues
1
2
3
4
5
Government plans for medium-term investment program (SP2) to enhance economic and social progress
and opportunities for all Thai people.
THB bn
Investment Programs
Total investment: THB 1,431bn
Key Projects
1,064
229
139
Tier-1
Tier-2
Tier-3
Water management (17%)
222.5
7.2
8.8
•
Rehabilitation of reservoirs / Irrigation projects
Transportation (40%)
335.9
164.3
71.3
•
Improve motorway / Rural roads / MRT
Energy / Alternative energy (14%)
156.6
0
49.2
•
Transmission lines and gas pipelines
Telecommunication (2%)
24.8
0
0
•
3G network
Tourism infrastructure (1%)
5.6
0
4.4
•
Waterworks / Submarine cables to islands
Education facilities (10%)
128.6
9.3
0
•
Increase education support / Training programs for teachers
Public health facilities (7%)
98.2
0.5
0.6
•
Upgrade local healthcare service / Build Excellence Centers
Social well-being (1%)
8.5
0
0
•
Police housing
Science and technology (1%)
11.2
0.9
0
•
Develop new production technologies
Natural resources / Environment (0.3%)
4.2
0.7
0
•
Promote forest conservation and replanting
Tourism development (1%)
3.9
0.6
3.9
•
Develop nature reserves as new tourist attractions
Creative economy (1%)
3.8
13.8
0
•
Encourage creativity / Entertainment industry
Community investment (6%)
59.8
31.6
0.3
•
Increase income level and improve rural quality of life

Government to focus on
selected projects to ensure
implementation efficiency

High impact projects

Feasibility and engineering
design done

Most required approval
obtained

Achievable within 20102011
Implementation Is Key!!

Committee set up to
oversee implementation

Regular (weekly) working
group meetings to follow
up
19
Present and future policies to address disparity issues
1
2
3
4
5
Educational and health improvement to be achieved under SP2
Educational Policy
National Standard
 Improving school standards
 Bring down a number of
schools under national
standards from 2,930 to zero
Investment
KPIs
Healthcare Policy
 Facilitate the health accessibility for
all
 Increase in numbers of external
patients at the sub-district level
from 40 % to 60 %
 Increasing the quality of IT
equipment at school
 Rise in the quantity of
equipment at hospital
 A number of students per
computer expected to be
from 38 to 20 persons
 Increase in the number of beds
at hospital from 60,000 to 70,000
 Enhance the student literacy
 Enhance the quality of health
services
 Reducing a number of
illiterate students from
160,330 to zero
20
Future policies to address disparity issues: National Saving Fund
1
2
3
4
5
Proposed National Savings Fund
 Compulsory savings fund for elder age (60 years old and above), has a defined contribution from
the government and has a guarantee return.
What
 Coverage: People who haven’t obtain any protection and social security in regard to other laws that
are between 20 – 60 years old will receive the rights to be a member of the fund according to the
law.
Why
 Creating an income after retirement
 Increase national saving and support development of capital market
How
 The benefits payment from the fund: depends on (1) the amount of savings in the individual
account, (2) contribution from the government, and (3) the interest return from the
management of the fund.
 The government guarantees the contribution including minimum interest return in regard to
the economic condition and payments in form of pension for life annuity and returns in cash
for the left-over portion of the accumulated account.
21
บริบทของสวัสดิการในประเทศไทย





ใช้ บทบัญญัติรัฐธรรมนูญปี 2550 เป็ นกรอบในการศึกษา : หมวด 3 เรื่ องสิ ทธิเสรีภาพของชนชาวไทย
และหมวด 5 เรื่ องแนวนโยบายพืน้ ฐานแห่ งรัฐ
มาตรา 49 บุคคลย่ อมมีสิทธิเสมอกันในการรับการศึกษาไม่ น้อยกว่ าสิ บสองปี ทีร่ ัฐจะต้ องจัดให้ อย่ างทัว่ ถึง
และมีคุณภาพ โดยไม่ เก็บค่ าใช้ จ่าย
ผู้ยากไร้ ผู้พกิ ารหรื อทุพพลภาพ หรื อผู้อยู่ในสภาวะยากลาบาก ต้ องได้ รับสิ ทธิตามวรรคหนึ่งและการ
สนับสนุนจากรัฐเพื่อให้ ได้ รับการศึกษาโดยทัดเทียมกับบุคคลอื่น….
มาตรา 51 บุคคลย่ อมมีสิทธิเสมอกันในการรับบริการทางสาธารณสุ ขทีเ่ หมาะสมและได้ มาตรฐาน และผู้
ยากไร้ มสี ิ ทธิได้ รับการรักษาพยาบาลจากสถานบริการ สาธารณสุ ขของรัฐโดยไม่ เสี ยค่ าใช้ จ่าย.....
มาตรา 53 บุคคลซึ่งมีอายุเกินหกสิ บปี บริบูรณ์ และไม่ มรี ายได้ เพียงพอแก่ การยังชีพ มีสิทธิได้ รับสวัสดิการ
สิ่ งอานวยความสะดวกอันเป็ นสาธารณะอย่ างสมศักดิ์ศรี และความช่ วยเหลือทีเ่ หมาะสมจากรัฐ
ให้ รัฐให้ ความช่ วยเหลือทีเ่ หมาะสมกับกลุ่มผู้พกิ ารหรื อทุพพลภาพ ผู้ไร้ ทอี่ ยู่อาศัยและไม่ มรี ายได้ เพียงพอแก่
การยังชีพ รวมถึงการให้ ความคุ้มครองแก่ เด็ก เยาวชน และสตรี
22
บริบทของสวัสดิการในประเทศไทย(ต่ อ)
 มาตรา 80
รัฐต้ องดาเนินการตามแนวนโยบายด้ านสั งคม การสาธารณสุ ข การศึกษา และ
วัฒนธรรมดังต่ อไปนี้
(1) คุ้มครองและพัฒนาเด็กและเยาวชน สนับสนุนการอบรมเลีย้ งดูและให้ การศึกษาปฐมวัย
ส่ งเสริมความเสมอภาคของหญิงชาย เสริมสร้ างและพัฒนาความเป็ นปึ กแผ่ นของสถาบัน
ครอบครัวและชุ มชน รวมทั้งต้ องสงเคราะห์ และจัดสวัสดิการให้ แก่ ผ้ สู ู งอายุ ผู้ยากไร้ ผู้พกิ ารหรื อ
ทุพพลภาพ และผู้อยู่ในสภาวะยากลาบาก ให้ มคี ุณภาพชีวติ ทีด่ ขี นึ้ และพึง่ พาตนเองได้
(2) ส่ งเสริม สนับสนุน และพัฒนาระบบสุ ขภาพทีเ่ น้ นการเสริมสร้ างสุ ขภาพอันนาไปสู่ สุขภาวะที่
ยัง่ ยืนของประชาชน รวมทั้งจัดและส่ งเสริมให้ ประชาชนได้ รับบริการสาธารณสุ ขทีม่ ีมาตรฐาน
อย่ างทัว่ ถึงและมีประสิ ทธิภาพ และส่ งเสริมให้ เอกชนและชุ มชนมีส่วนร่ วมในการพัฒนาสุ ขภาพ
และการจัดบริการสาธารณสุ ข.....
23
งบประมาณที่ใช้ เกีย่ วกับรายจ่ ายกลุ่มสวัสดิการ





ค่าใช้จ่ายในการรักษาพยาบาลข้าราชการ ลูกจ้าง และพนักงานของรัฐ ในช่วง 3 ปี ที่ผ่านมา (2550- 2552) มีการเพิม่ ขึน้ อย่ าง
ต่ อเนื่อง โดยในปี 2550 รัฐต้ องรับภาระในการจ่ ายงบประมาณในส่ วนนี้ จานวน 30,000 ล้านบาท ในขณะที่ปีงบประมาณปัจจุบัน
(ปี 2552) เพิม่ ขึน้ เป็ น 48,500 ล้านบาท หรื อเพิม่ ขึน้ 18,500 ล้านบาท คิดเป็ นร้ อยละ 61.7 จากปี 2550
ค่าใช้จ่ายโครงการหลักประกันสุขภาพแห่งชาติ ในช่วง 3 ปี ที่ผ่านมา (2550- 2552) มีการเพิม่ ขึน้ อย่ างต่ อเนื่อง โดยในปี 2550
รัฐต้ องรับภาระในการจ่ ายงบประมาณในส่ วนนี้ จานวน 75,216 ล้านบาท ในขณะที่ปีงบประมาณปัจจุบัน (ปี 2552) เพิม่ ขึน้ เป็ น
80,598 ล้านบาท หรื อเพิม่ ขึน้ 5,472 ล้านบาท คิดเป็ นร้ อยละ 7.3 จากปี 2550
เงินอุดหนุนกองทุนประกันสังคม ในช่วง 3 ปี ที่ผ่านมา (2550- 2552) มีการเพิม่ ขึน้ อย่ างต่ อเนื่อง โดยในปี 2550 รัฐต้ อง
รับภาระในการจ่ ายงบประมาณในส่ วนนี้ จานวน 21,175 ล้านบาท ในขณะที่ปีงบประมาณปัจจุบัน (ปี 2552) เพิม่ ขึน้ เป็ น 22,739
ล้านบาท หรื อเพิม่ ขึน้ 1,564 ล้านบาท คิดเป็ นร้ อยละ 7.4 จากปี 2550
่ มด
่ าเนิ นการในปี 2552 ตามนโยบายรัฐบาล โดยรัฐต้ องรับภาระใน
เบี้ยยังชีพคนชรา 500 บาท เป็ นโครงการทีเริ
การจ่ ายงบประมาณในส่ วนนี้ จานวน 9,000 ล้านบาท ซึ่งงบประมาณในจานวนนีเ้ ป็ นการช่ วยเหลือผู้สูงอายุในเบื้องต้ น จานวน 3
ล้านคน อย่ างไรก็ดี ในปี งบประมาณต่ อไปคาดว่าจะมีผ้สู ู งอายุที่ได้ ขนึ้ ทะเบียนทั้งระบบ จานวน 7.1 ล้านราย ซึ่งก่อให้ เกิดภาระ
งบประมาณในแต่ ละปี จานวน 42,600 ล้านบาท
่ มด
่ าเนิ นการในปี 2552 ตาม
โครงการสนับสนุนการจัดการศึกษาโดยเสี ยค่าใช้จ่าย 15 ปี เป็ นโครงการทีเริ
นโยบายรัฐบาลเช่ นกัน โดยรัฐต้ องรับภาระในแต่ ละปี งบประมาณในการจ่ ายงบประมาณในส่ วนนี้ จานวน 19,000 ล้านบาท ซึ่งมี
นักเรียนที่ได้ รับประโยชน์ จากโครงการดังกล่าว ประมาณ 13 ล้านคน
24
งบประมาณทีใ่ ช้ เกีย่ วกับรายจ่ ายไม่ ใช่ กลุ่มสวัสดิการคน




เงินเดือนและค่าตอบแทน (ไม่รวมเบี้ยยังชีพคนชรา) ในช่ วง 3 ปี ที่ผ่านมา (2550- 2552) มีการเพิม่ ขึน้ อย่ าง
ต่ อเนื่อง โดยในปี 2550 รัฐต้ องรับภาระในการจ่ ายงบประมาณในส่ วนนี้ จานวน 443,627 ล้ านบาทในขณะที่
ปี งบประมาณปัจจุบนั (ปี 2552) เพิม่ ขึน้ เป็ น 500,223 ล้ านบาท หรื อเพิม่ ขึน้ 56,596 ล้ านบาท คิดเป็ นร้ อยละ
12.8 จากปี 2550
เบี้ยหวัด บาเหน็จ บานาญ (ไม่รวมเงินอุดหนุนกองทุนประกันสังคม)ในช่ วง 3 ปี ทีผ่ ่ านมา (2550- 2552) มีการ
เพิม่ ขึน้ อย่ างต่ อเนื่อง โดยในปี 2550 รัฐต้ องรับภาระในการจ่ ายงบประมาณในส่ วนนี้ จานวน 98,140 ล้ านบาท
ในขณะทีป่ ี งบประมาณปัจจุบนั (ปี 2552) เพิม่ ขึน้ เป็ น 109,220 ล้ านบาท หรื อเพิม่ ขึน้ 11,080 ล้ านบาท คิด
เป็ นร้ อยละ 11.3 จากปี 2550
เงินอุดหนุนองค์กรปกครองส่ วนท้องถิ่น ตาม พรบ. กาหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอานาจฯ ในช่วง
3 ปี ทีผ่ ่ านมา (2550- 2552) มีการเพิม่ ขึน้ อย่ างต่ อเนื่อง โดยในปี 2550 รัฐต้ องรับภาระในการจ่ ายงบประมาณ
ในส่ วนนี้ จานวน 139,974 ล้ านบาทในขณะทีป่ ี งบประมาณปัจจุบนั (ปี 2552) เพิม่ ขึน้ เป็ น 150,500 ล้ านบาท
หรื อเพิม่ ขึน้ 11,126 ล้ านบาท คิดเป็ นร้ อยละ 8.0 จากปี 2550
รายจ่ายชาระคืนต้นเงินกู้ ดอกเบี้ยและค่าธรรมเนียม ในช่วง 3 ปี ทีผ่ ่ านมา (2550- 2552) มีการเพิม่ ขึน้
อย่ างต่ อเนื่อง โดยในปี 2550 รัฐต้ องรับภาระในการจ่ ายงบประมาณในส่ วนนี้ จานวน 179,625 ล้ านบาท
ในขณะทีป่ ี งบประมาณปัจจุบนั (ปี 2552) เพิม่ ขึน้ เป็ น 222,127 ล้ านบาท หรื อเพิม่ ขึน้ 42,503 ล้ านบาท คิด
เป็ นร้ อยละ 23.7 จากปี 2550
25
ประเด็นที่เกีย่ วข้ องกับโครงสร้ างประชากร
60,000,000
50,000,000
40,000,000
30,000,000
20,000,000
10,000,000
25
50
25
51
25
52
25
53
25
54
25
55
25
56
25
57
25
58
25
59
25
60
25
61
25
62
25
63
25
64
25
65
25
66
25
67
25
68
25
69
25
70
25
71
0
ว ัยเด็ก
ว ัยทางาน
ว ัยสูงอายุ
26
แนวโน้ มการจัดหารายได้ ของรัฐบาล
 รายได้ รัฐบาลเพิม
่ ขึน้ ไม่ เพียงพอกับรายจ่ าย สั ดส่ วนรายได้ ต่อ GDP ไม่ มาก เมื่อเทียบ
กับประเทศต่ าง ๆ ในยุโรปทีเ่ ป็ นรัฐสวัสดิการ
 สั ดส่ วนรายได้ รัฐบาลต่ อ GDP ของประเทศไทย เฉลีย่ ประมาณร้ อยละ 16.2 โดยมี
แนวโน้ มลดลงอย่ างเห็นได้ ชัดอยู่ทรี่ ะดับร้ อยละ 16.7 และ 14.8 ในปี 2552 และ 2553
ตามลาดับ
 ประเทศต่ างๆ ในทวีปยุโรป โดยเฉพาะในกลุ่มประเทศแถบสแกนดิเนเวีย ซึ่งมีการจัด
รัฐสวัสดิการให้ กบั ประชาชนค่ อนข้ างมาก ได้ แก่ เดนมาร์ ก นอร์ เวย์ และสวีเดน จะมี
สั ดส่ วนรายได้ ต่อ GDP ค่ อนข้ างสู งกว่ าประเทศอื่นๆ อย่ างเห็นได้ ชัด โดยทั้ง 3
ประเทศดังกล่าว มีค่าเฉลีย่ รายได้ ต่อ GDP ในช่ วงปี 2000- 2005 อยู่ทรี่ ้ อยละ 35.3
44.5 และ 33.0 ตามลาดับ
27
สัดส่ วนรายได้ต่อ GDP ปี 2000-2005
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2000-2005
Denmark
Italy
Netherlands
Norway
36.0%
25.0 %
25.4 %
46.0 %
34.9 %
24.9 %
26.3 %
44.9 %
34.8 %
24.0 %
25.9 %
43.8 %
34.8 %
23.9 %
25.0 %
42.8 %
36.1 %
23.3 %
25.2 %
44.0 %
22.8 %
26.4 %
45.7 %
35.3 %
24.0 %
25.7 %
44.5 %
Spain
Sweden
Germany
19.3 %
33.5 %
13.0 %
19.1 %
41.0 %
12.6 %
15.5 %
30.0 %
12.5 %
14.7 %
30.6 %
12.8 %
14.4 %
30.9 %
11.8 %
14.9 %
31.8 %
12.3 %
16.3 %
33.0 %
12.5 %
France
Thailand
21.2 %
15.2 %
21.2 %
15.1 %
20.6 %
15.6 %
20.0 %
16.2 %
21.2 %
17.2 %
20.9 %
17.7 %
20.8 %
16.2 %
28
ประเด็นทางเลือกทีน่ ่ าสนใจ

่ ่งสู ่ร ัฐสวัสดิการ
แนวทางที่หนึ่ง เป็ นการดาเนิ นนโยบายทีมุ
►ยอมรับในระดับหนีส
้ าธารณะทีส่ ู งขึน้
►ปรับปรุ งโครงสร้ างการจัดเก็บรายได้ ของประเทศเพื่อให้ มรี ายได้ เพิม
่ ขึน้ และสามารถ
รองรับรายจ่ ายเพื่อสวัสดิการต่ าง ๆ ของประชาชน
►ระวังข้ อจากัดด้ านขีดความสามารถในการแข่ งขัน ภาษีทรี่ ัฐบาลจะสามารถปรั บเพิม
่ ขึน้
จึงเป็ นภาษีทเี่ ก็บจากฐานทรัพย์สินเป็ นหลัก เช่ น ภาษีที่ดินและสิ่ งปลูกสร้ าง หรื อภาษี
ฐานการบริโภคบางรายการ

แนวทางที่สอง เป็ นการสร ้างบรรยากาศให้มส
ี วัสดิการโดยใช้เงินออมของ
ประชาชนเป็ นหลัก
►สร้ างระบบการออมของประชาชนทุกระดับให้ เกิดขึน
้ ไม่ ว่าจะเป็ นแรงงานในและนอก
ระบบ ผู้ประกอบการรายย่ อย หาบเร่ แผงลอยต่ าง ๆ ให้ มกี ารออมเงินเพื่อเป็ นสวัสดิการ
ให้ แกตนเองมากขึน้
►ออกมาตรการที่จะช่ วยลดช่ องว่ างระหว่ างคนจนและคนรวยให้ ลดน้ อยลง เพื่อให้ ทุกคน
มีศักยภาพในการหารายได้ ทใี่ กล้เคียงกันมากขึน้ เช่ น การจัดเก็บภาษีให้ เป็ นอัตรา
ก้ าวหน้ ามากขึน้ การใช้ จ่ายแก่ กลุ่มผู้มรี ายได้ น้อยมากขึน้ เป็ นต้ น
29
Dr.Pornchai Thiraveja
Senior Expert on Fiscal System and Policy
Fiscal Policy Office
Ministry of Finance, Thailand
30