Transcript 05a samenwerkingsafspraken vergunningen en handhaving RWS

1 fl.11 I
t....,
%.J IN 1 i_
‘.1 A t.. t
v
,
dN
t JA r r
VVK % t t...
rrt
r c t 1_I Ar
r L
ri
Rijkswaterstaat
Ministerie van Infrastructuur en Milieu
SAMEN WERKINGSAFSPRAKEN
VERGUNNINGVERLENING
&
HANDHAVING
maart 2014
concept
SAMENWERKINGSAFSPRAKEN VERGUNNINGVERLENING EN
HANDHAVING RIJKSWATERSTAAT WATERSCHAPPEN
-
2
SAMEN WERKINGSAFSPRAKEN VERGUNNINGVERLENING EN
HANDHAVING RIJ KSWATERSTAAT WATERSCHAPPEN
-
Inleiding
Rijkswaterstaat en de waterschappen zijn natuurlijke partners in het waterbeheer en werken daarin
al jaren samen. Door de komst van de Waterwet in 2009 en het Bestuursakkoord Water in 2011
heeft de samenwerking op het gebied van vergunningverlening en handhaving een extra impuls
gekregen. In 2012 is deze samenwerking geconcretiseerd in 11 samenwerkingsprojecten met
resultaatafspraken. Eind 2013 is deze samenwerking geëvalueerd, projecten zijn afgesloten en
nieuwe projecten zijn geactiveerd.
In de nieuwe set samenwerkingsafspraken wordt uitgewerkt op welke wijze Rijkswaterstaat en de
waterschappen de samenwerking de komende tijd (tot medio 2015) verder structureel vormgeven
en wat op langere termijn (richtdatum 2020, Bestuursakkoord Water) de bijdrage van deze
afspraken is voor de verbetering van de kwaliteit en de doelmatigheid van het waterbeheer.
Achtergrond
De inwerkingtreding van de Waterwet is van grote betekenis geweest voor Rijkswaterstaat en
waterschappen. Zo heeft de Waterwet gezorgd voor een impuls om meer uniform te gaan werken.
De Waterwet heeft niet alleen gezorgd voor meer uniformiteit tussen de waterschappen en de
regionale diensten van Rijkswaterstaat onderling, maar ook tussen Rijkswaterstaat en
waterschappen. Daarnaast heeft de komst van de Waterwet een belangrijke efficiencyslag tot gevolg
gehad.
In het voorjaar van 2011 is het Bestuursakkoord Water gesloten tussen de bestuurlijke partners op
het gebied van water, waarmee een doelmatigheidswinst wordt beoogd, die geleidelijk oploopt tot
750 miljoen euro in 2020. In het Bestuursakkoord Water staan verschillende thema’s die bijdragen
aan een doelmatiger waterbeheer in Nederland. Eén van de thema’s betreft de samenwerking
tussen de waterbeheerders op het gebied van vergunningverlening en handhaving.
Versterkte samenwerking Rijkswaterstaat waterschappen
-
In 2011 is een verkenning uitgevoerd naar de mogelijke samenwerking op het gebied van
vergunningverlening en handhaving. Tijdens de verkenning bleek dat op regionale schaal, weliswaar
op ad hoc basis, reeds werd samengewerkt.
3
SAMENWERKINGSAFSPRAKEN VERGUNNINGVERL.ENING EN
HANDHAVING RIJKSWATERSTAAT WATERSCHAPPEN
-
Uit de verkenning bleek ook dat er kansen liggen om die samenwerking te versterken vanuit
Kwaliteit, Kennis en Kwetsbaarheid en om daar meer structureel invulling aan te geven. Dat is
vormgegeven in 11 samenwerkingsafspraken, die vanaf 2012 nader zijn uitgewerkt. In 2014 krijgt de
samenwerking een vervolg middels een nieuwe set samenwerkingsafspraken.
Beoogd resultaat
Het beoogde resultaat van de versterkte samenwerking tussen Rijkswaterstaat en waterschappen is
drieledig. De samenwerkingsafspraken dragen bij aan:
1) een efficiënter waterbeheer
2) hogere kwaliteit van de uitvoering
3) versterking van de robuustheid.
Het beoogde resultaat moet ook resulteren in een hogere klanttevredenheid.
1.
Efficiënter waterbeheer
Door meer samen op te trekken, kunnen kosten bespaard worden. Het wiel hoeft niet
telkens opnieuw te worden uitgevonden.
2.
Hogere kwaliteit van de uitvoering
Met de intensivering van de samenwerking wordt ook een verbetering van de kwaliteit van
het werk beoogd. Bijvoorbeeld door meer kennis te delen en gebruik te maken van elkaars
expertise, meer uniform te werken en gezamenlijk personeel op te leiden. De klant (burger
en bedrijf) wordt op deze manier het beste bediend.
3. Versterking robuustheid
Door als waterbeheerders samen op te trekken wordt ook de robuustheid van de
organisaties versterkt. Naast het gebruik maken van elkaars expertise (beleid en uitvoering)
kunnen Rijkswaterstaat en waterschappen elkaar ook op het strategische niveau versterken,
één waterfront vormen. Denk bijvoorbeeld aan het gebruikmaken van bestaande
netwerken.
4
SAMEN WERKINGSAFSPRAKEN VERGUNNINGVERIENING EN
HANDHAVING RIJKSWATERSTAAT WATERSCHAPPEN
-
Hogere klanttevredenheid
De onderhavige samenwerkingsafspraken moeten leiden tot een hogere klanttevredenheid. Het is
van belang dat de overheid ‘achter het loket’ zijn zaken op orde heeft. Samenwerking tussen de
waterbeheerders en samenwerking met andere overheden is daarbij van groot belang.
Waterschappen en Rijkswaterstaat zetten in op het optimaliseren van de dienstverlening voor/aan
het loket. Het digitale loket fOmgevingsloket Online) speelt daarin een belangrijke rol. Burgers en
bedrijven moeten de waterbeheerder weten te vinden en op een adequate manier worden
geholpen.
Succesvol onderweg
Vanaf 2012 is afgestemd op 11 samenwerkingsafspraken tussen Rijkswaterstaat en
-
-
waterschappen succesvol samengewerkt. De doelstelling om de onderlinge samenwerking te
versterken heeft structureel invulling gekregen. Eind 2013 zijn de 11 afspraken geëvalueerd. De
volgende successen kunnen niet onvermeld blijven.
1.
De gezamenlijke aanbesteding door Rijkswaterstaat en 7 waterschappen van één en
eenzelfde nieuw ICT-systeem (voor vergunningverlening en handhaving) is succesvol
uitgevoerd. De invoering van het gekozen ICT-systeem volgt in 2014.
2.
Realisatie van een landelijke set met afspraken over samenwerking bij samenloopsituaties.
3.
Handhaving: de helft van de waterschappen en de helft van de RWS-diensten heeft minimaal
één gezamenlijk project op het vlak van handhaving opgepakt; voorbereid wordt een
Europese aanbesteding voor een landelijk, gezamenlijk contract voor inspectievluchten voor
Rijkswaterstaat en een aantal waterschappen.
4.
Strandbebouwing: de kustwaterschappen en RWS kustonderdelen zijn tot een gezamenlijk
afwegingskader voor strandbebouwing gekomen. In 2014 zal de implementatie in concrete
stappen via pilots worden uitgezet.
5.
Opleidingen: de gezamenlijke opleiding vergunningverlening, gestart begin 2013, mag als erg
succesvol worden aangemerkt; de cursus is reeds driemaal gegeven. De cursisten gaven een
hoge waardering vanwege de praktische insteek en de interactie tussen RWS- en
waterschapsdeelnemers. De gezamenlijke opleiding handhaving wordt mei 2014 gestart.
6.
BRZO: inzake de BRZO-taak hebben zich zes regisserende waterschappen opgeworpen de
dienstverlening vorm te geven voor de andere waterschappen. Voortvarend wordt nu
gewerkt naar het einddoel: één BRZO-waternetwerk waterschappen/Rijkswaterstaat. In het
5
SAMENWERKINGSAFSPRAKEN VERGUNNINGVERLENING EN
HANDHAVING RIJKSWATERSTAAT WATERSCHAPPEN
-
verlengde hiervan zijn reeds landelijke afspraken gemaakt met de zes BRZO
omgevingsdiensten om te komen tot een gezamenlijke systematische programmering van de
uitvoering van de BRZO-taak.
7.
Bedrijfsvergelijking: de bedrijfsvergelijking is professioneel uitgevoerd. De resultaten zijn eind
2013 door het management gezamenlijk doorgelicht en uitgedragen. Meerdere uit de
bedrijfsvergelijking voortgekomen leerthema’s zijn onder de noemer ‘efficiënt benutten van
elkaars expertise’ ondergebracht in het nieuwe project ‘Regionale samenwerking’. De
bedrijfsvergelijking wordt in 2017 herhaald.
Scope
Aansluitend op het voorgaande is in dit document een lijst met acht onderwerpen en bijbehorende
concrete samenwerkingsafspraken opgenomen, gericht op verdere verbreding en/of verdieping van
de samenwerking. Hierbij is het accent verschoven van kwaliteitswinst naar meer efficiëntie.
Naar verwachting zal met het uitvoeren van deze nieuwe afspraken een zodanige vorm van
samenwerken bereikt worden die na 2015 overgaat in een vanzelfsprekende permanente
samenwerking.
Uitvoering
De verantwoordelijkheid voor de uitvoering van deze samenwerkingsafspraken ligt bij de leden van
de Adviesgroep Vergunningverlening en Handhaving (AgVH) en het Landelijk Overleg
Vergunningverlening en Handhaving (LOVH), waarin de afdelingshoofden vergunningverlening en
handhaving van respectievelijk Rijkswaterstaat en de waterschappen zijn vertegenwoordigd. Per
samenwerkingsafspraak zijn twee trekkers (één namens Rijkswaterstaat en één namens de
waterschappen) benoemd, zie verder.
Monitoring voortgang en resultaten
Om de voortgang van de samenwerking te bewaken, is vanuit zowel de AgVH als de LOVH een
‘coördinator’ benoemd. De coördinatoren ondersteunen de voorzitters van beide gremia bij de
uitvoering van de afspraken.
6
SAMEN WERKINGSAFSPRAKEN VERGUNNINGVERL.ENING EN
HANDHAVING RIJ KSWATERSTAAT WATERSCHAPPEN
-
In de reguliere afzonderlijke vergaderingen van de AgVH en de LOVH worden de voortgang en
resultaten besproken. Ook komen de afdelingshoofden van Rijkswaterstaat en waterschappen een
aantal keren per jaar bijeen om de voortgang gezamenlijk te bespreken.
Rapportage over de voortgang wordt ieder halfjaar gedaan door de voorzitters van AgVH en LOVH
in samenwerking met de coördinatoren aan het Bestuurlijk Overleg Rijkswaterstaat Unie van
-
Waterschappen. Daarnaast wordt de werkgroep ‘Slim Samenwerken’, die de uitvoering van het
Bestuursakkoord Water monitort, geïnformeerd.
Status
De samenwerkingsafspraken vloeien voort uit het Bestuursakkoord Water. Hoewel landelijk
ingestoken, zijn de afspraken in dit document bottum up vormgegeven. Het vastleggen van de
afspraken in dit document heeft een tweeledige doelstelling. Enerzijds zijn de afspraken bedoeld om
te laten zien waar we als waterbeheerders mee bezig zijn. We geven uitvoering aan het
Bestuursakkoord Water en boeken resultaten. Anderzijds brengt het vastleggen van afspraken
verplichtingen met zich mee en wordt de efficiency en effectiviteit hierdoor gediend, doordat
werkprocessen op elkaar worden afgestemd.
7
I
SAMENWERKINGSAFSPRAKEN VERGUNNINGVERLENING EN
HANDHAVING RIJKSWATERSTAAT WATERSCHAPPEN
-
Inhoudsopgave samenwerkingsafspraken
•
Opleidingen. Activeren en beheren van opleidingen.
•
Regionale samenwerking. Een clusterproject van uitwisseling personeel, kennisportaal en
efficiënt inzetten van elkaars expertise, specifiek inzoomend op uitvoerende samenwerking
op regionaal niveau.*
•
BRZO. Een gezamenlijk opererend team voor Rijkswaterstaat en waterschappen.
•
Inspectievluchten. Een landelijk contract inspectievluchten door Rijkswaterstaat, waaraan
waterschappen (kunnen) deelnemen.
•
Samenloop. Een set uniforme afspraken inzake samenloop tussen Rijkswaterstaat en
waterschappen, waarbij maatwerk mogelijk is.
•
Strandbebouwing. Een afwegingskader inzake strandbebouwing voor Rijkswaterstaat en de
kustwaterscha ppen.
*
•
ICT. Invoering systeem Powerbrowser bij Rijkswaterstaat en 7 betrokken waterschappen.
•
Kwaliteitscriteria water. Eén gezamenlijke set voor alle waterbeheerders.
•
Landelijke Netwerkdag Rijkswaterstaat en de waterschappen
de regionale benadering sluit aan op de strategie binnen WOW en het Deltaprogramma
Bovenstaande projectkeuze is behalve op kwaliteitswinst, kostenbesparing en vergroting van de
robuustheid afgestemd op haalbaarheid. Hieronder is per project een uitleg en heldere einddoel
geformuleerd voor 1juli 2015.
8
1
SAMEN WERKINGSAFSPRAKEN VERGUNNINGVERLENING EN
HANDHAVING RIJKSWATERSTAAT WATE RSCHAPPEN
-
Coördinatoren
Agatha Bos, dienst WNZ, namens Rijkswaterstaat
Jelly Borneman, Waterschap Zuiderzeeland, namens de waterschappen
Portefeuillehouders samenwerking RWS/waterschappen vergunningverlening/handhaving
project
1.
Opleidingen
2.
Regionale samenwerking
3.
BRZO
4.
Eén landelijk contract
inspectievluchten
Eén set uniforme afspraken
inzake_samenloop
Eén afwegingskader inzake
strandbebouwing
ICT, invoering systeem
Powerbrowser
Kwaliteitscriteria
water
5.
6.
7.
8.
9.
Landelijke Netwerkdag
RWS en_waterschappen
portefeuillehouder AgVH
portefeuillehouder LOVH
tom du Chatinier fZN) &
Anke van Blaricum (WNN)
tom du Chatinier (ZN) &
nke van Blaricum (WNN)
Pieter Jacobs fWNZ)
Hans van Gellecum fWSRL)
Piet Schakel (WSRL)
Rob Muyrers (ZN)
Geett Vogels (WPM)
Sjaak van der Werf (MN)
Anne Heins fHDSR)
Mariska Harte fZD)/Jan
Marius Weststeijn (NN)
Pieter Luijendijk (MN)
Ben van Egmond (WDL)
Marianne Nauta (WNN)
Geert Vogels (WPM)
Henk Pols (WNZ)
Wordt nader ingevuld
ohan Helmer (HHSK)
Izakjan Dekker (WSHD)
9
1
SAMENWERKINGSAFSPRAKEN VERGUNNINGVERLENING EN
HANDHAVING RIJKSWATERSTAAT WATERSCHAPPEN
-
1. Opleidingen
Afspraak
1.
Basisopleiding vergunningverlening
De gezamenlijke opleiding vergunningverlening in 2014 continueren met minimaal twee
uitvoeringen.
2.
Toezicht en handhaving in alliantie
De gezamenlijke opleiding handhaving starten in 2014.
3.
Samenhang opleidingen Waterschappen en RWS VV en HH
In 2014 wordt op basis van een inventarisatie opleidingsbehoeften binnen de
waterschappen en RWS gezamenlijk doorgelicht welke samenhang er inzake
kennisbehoefte is en welke opleidingen zich lenen om in de toekomst gezamenlijk op te
zetten/te organiseren.
-
-
2. Regionale samenwerking
Afspraak
Rijkswaterstaat en de waterschappen zullen voor het eind van 2014 gezamenlijk de perspectieven
van onderlinge (regionale) samenwerking verder onderzoeken, vorm geven, aanjagen en in de
praktijk brengen om de uitwisseling van personeel, het gebruik maken van elkaars (schaarse) kennis
en opleidingen verder tot stand te brengen.
3. BRZO
Afspraak
Eind 2014 hebben waterschappen en Rijkswaterstaat één gezamenlijk BRZO-team, dat gesteld staat
om het Wabo- bevoegd gezag (BRZO-RUD’s) van advies te dienen.
4. Landelijk contract inspectievluchten
Afspraak
1.
In 2014 hebben de waterschappen en Rijkswaterstaat concrete afspraken gemaakt over
gezamenlijk uit te voeren inspectievluchten, bij voorkeur op basis van een landelijk
contract, waarbij regionale uitwerking mogelijk blijft.
2.
Het uitbesteden van de uit te voeren inspectievluchten in de vorm van een Europese
aanbesteding door Rijkswaterstaat, waaraan waterschappen (kunnen) deelnemen, vindt
plaats in 2014.
10
SAMENWERKINGSAFSPRAKEN VERGUNNINGVERLENING EN
HANDHAVING RIJ KSWATERSTAAT WATERSCHAPPEN
-
5. Set uniforme afspraken met betrekking tot ‘samenloop’
Afspraak
1.
In het eerste kwartaal van 2014 is een uniforme set werkafspraken tussen Rijkswaterstaat
en waterschappen gereed betreffende vergunningverlening en handhaving in geval sprake
is van ‘samentoop’;
2.
Eind 2014 passen de regionale diensten van Rijkswaterstaat en de waterschappen deze
werkafspraken toe.
6. Afwegingskader inzake strandbebouwing
Afspraak
Eind 2014 is vanuit een gedeelde visie een gezamenlijk afwegingskader voor strandbebouwing voor
Rijkswaterstaat en kustwaterschappen gerealiseerd en zijn concrete afspraken gemaakt voor de
implementatie daarvan, geborgd door een gezamenlijke begeleidingsgroep.
7. ICT-systeem, invoering systeem Powerbrowser
Afspraak
Op 31 december 2014 werken Rijkswaterstaat en minimaal vier waterschappen met hetzelfde ICT
systeem ter ondersteuning van de taken vergunningverlening, toezicht en handhaving.
Eveneens is een gezamenlijke beheerorganisatie operationeel.
8. Kwaliteitscriteria water
Afspraak
Eind december 2014 zijn de geformuleerde kwaliteitscriteria water en het opgestelde
implementatieplan bestuurlijk vastgesteld.
9. Landelijke Netwerkdag Rijkswaterstaat en Waterschappen
Afspraak
Rijkswaterstaat en de Waterschappen zullen eind 2014/begin 2015 gezamenlijk een landelijke
netwerkdag organiseren “voor en door” vergunningverleners en handhavers. De netwerkdag heeft
tot doel het duurzaam verbinden van de samenwerking op de werkvloer, het uitwisselen van kennis
en ervaring en het faciliteren van netwerken.
11
1
SAMEN WERKINGSAFSPRAKEN VERGUNNINGVERLENING EN
HANDHAVING RIJKSWATERSTAAT WATERSCHAPPEN
-
(plaats, datum)
Ondertekend namens Rijkswaterstaat,
dhr. mr. Ing. J.H. Dronkers
Directeur-Generaal
Ondertekend namens de waterschappen,
mw. drs,
Unie van Waterschappen
12