2011年第 8 期 (总第 78 期) 中共黑龙江省气象局党组纪检组 黑龙江省气象局 监察审计处 主办 × 黑土廉风 上一页 下一页 结束 2011年第 期 (总第 期) 黑土廉风 中国气象局初步构建廉政风险防控体系 中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开 要求落实审计整改措施 加强预算和财务管理 黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰 黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象 局廉政风险防控试点工作会议精神 黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作 黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案 黑龙江省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作 务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽 华 结束 2011年第 8 期 (总第 期) 牡丹江市局部署廉政风险防控工作 鸡西市局廉政风险防控机制建设受肯定 齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动 伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰 佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落实 穆棱市局党风廉政建设工作受政府表彰 勃利县局党风廉政建设工作受地方政府表彰 河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系” 朱元璋的廉政思想：严整吏治 黑土廉风 结束 目 录 上级精神 省局动态 基层信息 宣传教育 他山之石 廉政文化 中国气象局初步构建廉政风险防控体系 7月13日，中国气象局召开廉政风险防控试点工作 推进会，部署试点单位廉政风险防控本地化及试运行工 作，深入推进气象部门廉政风险防控试点工作。中央纪 委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。 会上，刘实首先对气象部门前一阶段廉政风险防控 试点工作作了回顾。他指出，前一阶段，驻局纪检组组 织14个单位研究确定了实施风险防控的具体工作事项， 全面查找了风险，有针对性地提出了风险防控措施，形 成了通用的风险防控操作手册，初步构建了省、市、县 三级气象部门和中国气象局直属事业单位的廉政风险防 控体系。 加强领导，落实责任；要统筹考虑党风廉政建设领域的风 险防控；要坚持针对各项工作的基本单元开展风险防控； 要坚持将廉政风险防控融入气象部门的各项工作；要坚持 责任主体实施“自我防控”；要坚持对权力的制约与监督 并举；要坚持将复杂问题简单化并便于操作；要坚持在继 承的基础上创新提高。 中国气象局廉政风险防控试点工作领导小组办公室 成员，北京、黑龙江、江苏、湖北、四川、甘肃、宁夏等 省（自治区、直辖市）气象局党组纪检组组长、监审处处 长，中国气象科学研究院, 中国气象局行政管理局主要负 责人、纪委书记（或分管领导）、党办负责人参加了会议。 刘实还通报了7月12日中国气象局廉政风险防控试 点工作领导小组第一次会议的精神，并对进一步做好试 点工作提出要求。他强调，各试点单位党组（党委）要 【来源】 中国 气象局网站 黑土廉风 结束 目 录 上级精神 省局动态 基层信息 宣传教育 他山之石 廉政文化 中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开 要求落实审计整改措施 7月8日，中国气象局召开授权审计情况通报电视电 话会议。中国气象局党组书记、局长郑国光，中国气象局 党组成员、副局长于新文在北京主会场出席会议并讲话。 中央纪委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。 郑国光就如何落实审计整改措施、加强气象部门财务 管理工作提出四点要求： 一是落实审计整改措施，加强内部审计工作。相关单 位要采取有力措施，落实整改，建立防范财务风险的长效 机制。进一步扩大审计覆盖面，加大对审计结果的运用力 度，对被审计单位查出的问题整改落实情况要跟踪检查， 对屡查屡犯单位要追究领导责任。 二是树立综合预算观念。要通过综合预算，提高本部 。 门本单位预算的统筹性和权威性；科学编制预算，进行科 学、合理的规划；抓好项目预算编制；落实财务监督和管 理的责任；狠抓各项财务制度的执行；要加强财务管理队 伍的建设。要高度重视预算执行进度，在保证财政资金安 全的前提下，努力完成预算执行阶段目标。 三是加强党风廉政风险防控试点建设工作。各试点单 位要按照《气象部门加强廉政风险防控试点方案》，加强 对试点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机 加强预算和财务管理 制，在取得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面 积累经验，有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设对试 点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机制，在取 得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面积累经验， 有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设。 四是狠抓“十二五”规划项目落实，提高投资计划 执行能力。要“多沟通、早立项，用足政策、用好政策”， 做好规划审批工作；切实加强项目建设前期工作，统筹安排， 确保山洪灾害防治、为农服务体系建设、突发事件预警信息 发布等项目实施，优先安排基层、艰苦台站、中西部特别是 西藏、新疆和四省藏区项目。 针对如何加快落实审计署有关审计建议，于新文强调， 一要进一步强化部门预算，加强资产、采购和收费管理；二 要着力提高项目管理水平，加快清理在建工程；三要进一步 健全内部控制制度，强化财务管理；四要认真清理整顿经济 实体，加强企业管理。 中国气象局各内设机构、直属单位主要负责人及各级气 象部门主要负责人分别在主会场和各地分会场参加了会议。 【来源】 中 国气象局网站 黑土廉风 结束 目 录 上级精神 省局动态 基层信息 宣传教育 他山之石 省局动态 黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰 最近，中央纪委驻中国气象局纪检组印发《关于2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀组织 奖的决定》（气纪函〔2011〕29号），黑龙江省气象局荣获2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀 组织奖。 按照驻中国气象局纪检组要求，2010年5月,黑龙江省气象局组织全省气象部门开展了以“加强廉政 风险和效能管理，健全内部控制机制”为主题的第十个党风廉政宣传教育月活动。活动月期间，全省气象 部门高度重视、认真部署，紧扣主题开展了各支部廉政学习、知识竞赛、反腐倡廉警示教育、廉政和效能 风险管理讲座等多项丰富多彩的宣传教育和廉政文化活动，引导广大党员干部职工进一步增强制度意识， 树立风险管理的理念筑牢遵纪守法的思想基础，为我省气象部门健康持续发展提供保证。 廉政文化 黑土廉风 结束 目 录 上级精神 省局动态 基层信息 宣传教育 他山之石 省局动态 黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象局 廉政风险防控试点工作会议精神 7月14日，省局召开党组会议，专题听取了中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，省局领导 班子成员全部参加会议。省局监察审计处等相关部门人员列席了会议。 盛军在会上，传达了7月13日在北京召开的中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，领导班子 成员认真学习了刘实在气象部门廉政风险防控推进会上的讲话精神。会上，省局监察审计处向党组汇报了 前阶段我省在廉政风险防控方面所的工作。并将《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》提交党 组会审定。 杨卫东局长对前阶段监察审计处等相关处室所做的工作给予充分肯定，同时指出，廉政风险防控试 点工作是中国气象局党组抓的重要工作，我省各级气象部门领导班子要提高认识，将此项工作做为我省重 点工作之一，举全省之力抓紧落实，抓出成效。 会议讨论通过了《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》。并决定于7月18日召开廉政风 险防控试点动员会议，进行安排部署。 廉政文化 黑土廉风 结束 目 录 上级精神 省局动态 基层信息 宣传教育 他山之石 廉政文化 省局动态 黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作 7月18日，省局召开黑龙江省气象部门廉政风险 防控试点动员会议，对我省廉政风险防控试点工作进 行全面部署。 盛军同志在会上解读了 《黑龙江省气象部门廉 政风险防控试点实施方案》，对试点任务来源等进行 了详细的介绍，对试点单位、工作任务、工作方式、 时间安排、达到的目标及领导体制机制等进行了详细 的部署。 杨卫东同志在会上作了关于廉政风险防控试点 工作的动员讲话，他对廉政风险防控试点工作重要意 义进行了阐述，进一步明确了试点内容、试点单位、 作的重视和信任。他强调，这次廉政风险防控时间 试点时间和试点任务。他指出，这次中国气象局党组 紧、任务重，标准高，各试点单位一定要加强领导、 选择我省作为“三资”和社会管理类五个廉政风险防 精心组织，按时保质保量完成任务。同时提出了四 控试点单位之一，充分体现了中国气象局党组对我省 点要求： 工 黑土廉风 结束 目 录 上级精神 省局动态 基层信息 宣传教育 他山之石 省局动态 黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作（接上一页） 一要加强领导，落实责任。各试点单位要把加 加强统筹谋划、组织协调，监督检查和分类指导。省 强廉政风险防控工作作为一项重大的政治任务，认 局监审处，协助纪检组长抓好日常工作，省局计财处 真抓好落实。省局成立了廉政风险防控组织机构， 负责“三资”类的指导督促和检查，省局法规处和省 各试点单位也要组建相应的组织机构。主要领导要 局观测网络处负责社会管理类的指导督促和检查。 亲自组织落实试点工作，精心组织骨干力量，按照 四要加强宣传，及时总结经验。各试点单位 时间进度和项目要求，进一步细化分解任务，落实 要按照《实施方案》要求对本单位开展试点工作进展 到人，主要负责人要及时解决试点工作中遇到的重 情况进行及时总结汇报，并及时进行宣传报道。 要问题，切实保证试点任务保质保量完成，确保试 点工作取得成功。 省局党组副书记、副局长尹福安主持会议。省 局领导班子成员，省局各内设机构和气象学会秘书处 二要统筹安排，务求实效。当前，正值气象服 主要负责人，省局直属各单位领导班子成员，廉政风 务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓 险防控领导小组办公室成员等80余人在省局八楼会议 好气象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通 室参加会议；牡丹江市气象局、黑河市气象局、林口 过试点，把风险管理的理念和方法应用到各项具体 县气象局、爱辉县气象局及佳木斯气象卫星地面站的 工作之中，成为推动和保障各项工作科学、高效进 领导班子成员、办公室、计划财务人员及负责科技服 行的内在力量，增强党风廉政建设的科学化水平。 务、法规管理人员在分会场参加了会议。 三要加强组织协调，督促指导。省局纪检组要 廉政文化 黑土廉风 结束 目 录 上级精神 省局动态 基层信息 宣传教育 他山之石 廉政文化 省局动态 黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案 为贯彻落实中国气象局党组关于廉政风险防控 《实施方案》明确了试点工作时间节点，7月 试点工作的总体要求和部署，近日，省局下发了 底前，各试点单位初步完成本化工作，7月底至9月 《关于印发〈黑龙江省气象部门廉政风险防控试点 中旬之间，按照本地化的模板组织试运行，期间各 实施方案〉的通知》（以下简称《实施方案》）， 试点单位根据运行情况形成本单位廉政风险防控手 对我省廉政风险防控试点工作进行总体部署。 册和操作手册（纸质），10月份—12月份为修改完 《实施方案》明确了试点内容包括省、市、县 资金、资产和社会管理风险防控试点以及省级纪检 善和总结阶段。 《实施方案》强调，省局成立廉政风险防控试 监察审计类的风险防控试点共137项。试点单位为 点工作领导小组，各试点单位也要在省局廉政风险 省局涉及到的内设机构、省局直属各单位、部分市 防控领导小组的统一领导下，成立相应的组织机构， 局及县局。 按照时间进度和任务要求，进一步细化分解任务， 《实施方案》要求，各试点单位要结合实际， 要落实主要负责人负总责、指定专人负责具体落实 对廉政风险防控体系和操作手册（“一图、一表、 的机制，精心组织骨干力量，切实保证试点任务保 一单、一规程”）进行本地化修改，同时，要在本 质保量完成，确保试点工作取得成效。 地化及试运行中对中国气象局的任务模板提出修改 意见，并及时总结经验。 黑土廉风 结束 目 录 上级精神 省局动态 基层信息 宣传教育 他山之石 廉政文化 省局动态 省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作 为加快推进我省廉政风险防控试点工作，省局党组 成员、纪检组长盛军同志于7月21日上午到气象大院主持 召开了有省直各单位主要领导和相关人员参加的廉政风 险防控试点工作座谈会,7月21日下午通过视频方式与各 试点市、县局进行了交流。 盛军首先听取了各试点单位目前本地化过程中的情 况及存在的问题。在回答了大家提出的问题后,他对气象 部门开展廉政风险防控管理目的、意义及作用进行重申， 并以预算编制准备等资金、资产类部分事项为例，对如 何初步本地化、如何结合本单位实际工作，如何深入细 化进行了详细讲解。其中,在下午与各市、县试点单位交 流中，盛军还以幻灯片的形式亲自讲解了有关风险管理 相关知识，便于各试点单位更快、更好地完成廉政风险 防控本地化工作。 盛军指出，黑龙江省作为这次廉政风险防 控试点之一的省份，充分体现了中国气象局党组 对我省气象部门的高度信任，我们一定要坚定信 心，增强责任感和使命感。既要参照模板，又要 紧密结合本单位本部门和相关具体岗位实际进行 本地化。形成我省气象部门的廉政风险防控体系, 为全国气象部门推广提供经验。 黑土廉风 结束 目 录 上级精神 省局动态 基层信息 宣传教育 他山之石 省局动态 省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作（接上一页） 在会上，盛军传达了刘实组长对试点工作的要求，最后结合我省气象部门实际就贯彻落实刘实组长 的要求，做好试点工作强调，我省廉政风险防控试点工作要做到五结合： 一是与实际工作相结合。要坚持对权力的制约与监督并举，使决策、审批、执行、会计核算和局务 公开、事务公开等监督环节之间相互制约，使风险得到有效控制。 二是与落实党风廉政建设责任制相结合。落实任务，明确职责，通过廉政风险防控，促使党负廉政 建设责任制得到有效落实。 三是与夯实党风廉政建设基础相结合。一要进一步夯实思想基础，营造浓厚的氛围；二要加强组织 建设和队伍建设，三要进一步完善制度，健全和创新体制机制。 四是与落实已有的制度相结合。 五是与加强学习型组织相结合。 廉政文化 黑土廉风 结束 目 牡丹江市局部署廉政风险防控工作 日前，牡丹江市局对廉政风险防控试点工作进行全面 部署。 7月23日，牡丹江局下发了《关于印发〈牡丹江市气 象局廉政风险防控试点实施方案〉的通知》（以下简称 《实施方案》），对全省廉政风险防控试点工作进行总 体部署。 省局召开动员会后，牡丹江市局党组书记、局长陈海 军对廉政风险防控试点工作进行了安排和部署，他强调， 这次廉政风险防控时间紧、任务重，标准高，市局和林 口局要精心组织，各相关科室要积极配合，按时保质保 量完成任务。陈海军局长同时强调，当前，正值气象服 务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓好气 象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通过试点， 把风险管理的理念和方法应用到各项具体工作之中，成 为推动和保障各项工作科学、高效进行的内在力量，增 强党风廉政建设的科学化水平。. 录 上级精神 省局动态 基层信息 宣传教育 他山之石 廉政文化 鸡西市局廉政风险 防控机制建设受肯定 廉政风险防控机制建设是全面推进党风廉政建设 科学化，保障气象事业持续健康快速发展的重大举措。 鸡西局高度重视，按照全面部署、突出重点、扎实推 进、务求实效的总体要求和细化流程抓重点、立足长 效建机制的工作思路，动员全局干部职工，统一思想、 精心组织、周密安排，经过动员部署、廉政风险排查 等工作阶段，较好地完成了廉政风险防控机制建设前 期工作任务，取得了阶段性工作成果。 近日，市纪委在听取鸡西局关于廉政风险防控机 制建设工作的汇报后，充分肯定了鸡西局的有关工作， 并以鸡西纪检监察信息专报形式刊登鸡西局廉政风险 防控机制建设工作做法。（贺威霖） 黑土廉风 结束 目 录 上级精神 省局动态 基层信息 齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动 为全面贯彻落实党风廉政建设责任制、建立健全惩 治和预防腐败体系、创建学习型组织、加强廉政文化建设 等活动，进一步加深县局与县局之间学习与交流，研究和 探讨纪检工作的经验和工作方法，促进党风廉政建设工作 的开展，齐齐哈尔市气象局组织所辖九各县（市）局开展 了纪检监察员结对子活动。 7月10日，依安局与甘南局，克东局与拜泉局纪检 （监察）员同时在依安县气象局举行了结对子签字仪式， 四个局的领导和纪检（监察）员对党风廉政建设工作进行 了交流。其他五个县局也先后进行了结对子活动。 宣传教育 他山之石 廉政文化 黑土廉风 结束 目 录 上级精神 省局动态 基层信息 宣传教育 他山之石 伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰 2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组 和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落实省局党风廉 政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工 作并取得了阶段性成果。一是抓学习教育。二是抓责任制落 实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教 育。 通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可 喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日召开的中共伊春 市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局 被命名为2011年度党风廉政建设先进集体，韩广田同志被授 予党风廉政建设先进个人荣誉称号。 2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落 实省局党风廉政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工作并取得了阶段性成果。一是抓 学习教育。二是抓责任制落实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教育。 通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日 召开的中共伊春市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局被命名为2011年度党风廉政 建设先进集体，韩广田同志被授予党风廉政建设先进个人荣誉称号。 廉政文化 黑土廉风 结束 目 录 上级精神 省局动态 基层信息 宣传教育 佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落 实 他山之石 佳木斯市局为了促进党风廉政建设，加强“三人决策”制度贯彻落实，通过会商系统组织市局及所属 的县（市）气象局职工认真学习了《黑龙江省气象局县局“三人决策”制度》（黑气党发〔2011〕31号）文 件精神。 会上王军局长对贯彻落实文件精神强调了几点意见：一是县局领导班子要严格遵守“三人决策”制度， 决策事项及时通过通报会、公示板、下发会议纪要等方式进行公开，自觉接受单位干部职工的监督；二 是县（市）级纪检监察员要充分发挥工作能动性，对“三人决策”制度落实情况进行监督，对违反规定事 情要及时上报市局纪检组；三是市局纪检组对县级气象局“三人决策”执行情况进行不定期的检查监督 （每年不少于两次）；四是职工要树立以局为家的观念，对违反规定的事项具有向市局反映的权力和义 务；五是市局对纪检监察员和职工所反映的情况将进行认真甄别，对确实违反规定的单位根据违规程度， 进行不同的处理。 廉政文化 黑土廉风 穆棱市局党风廉政建设工作受表彰 结束 目 录 上级精神 省局动态 基层信息 宣传教育 他山之石 廉政文化 勃利县局党风廉政建设工作受表彰 6月28日上午，在穆棱市农业系统先优模表彰大 在建党９０周年勃利县委表彰“先优”之际，勃利 会上，穆棱市气象局被评为“党风廉政建设先进集体”， 县气象局被县委评为党风廉政先进集体，局长梁洪波 局长王兴贺同志获得“党风廉政建设先进个人”称号。 同志被评为优秀共产党员。 近年来，穆棱市气象局全面贯彻落实科学发展 勃利县气象局深入贯彻落实科学发展观，以更加 观，狠抓党风廉政建设责任制落实，严格执行廉洁 坚决的态度、更加有力的措施，扎实推进反腐倡廉建 自律各项规定，通过请专家讲课、集体学习、参与 设，在党风廉政建设目标责任制考核中，认真贯彻落 活动、观看电教片、警示教育等形式多样的活动， 实各级党委关于党风廉政建设的部署和要求，加强党 在全局上下营造落实党风廉政建设的良好氛围和责 员干部理想信念、党风党纪、廉洁从政的教育和建设， 任机制，获得社会各界的好评。 （李宪萍） 党风廉政建设组织领导到位、责任落实、成绩显著。 黑土廉风 结束 目 录 上级精神 省局动态 基层信息 宣传教育 他山之石 廉政文化 宣传教育 务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华 陈丽华，无论担任通化市妇联副主席，还是当辉南县副 县长、纪委书记，始终用实际行动践行着“做党的忠诚卫士、 当群众的贴心人”这一庄严承诺。特别任辉南县委常委、纪 委书记的5年来，在她的带领下，辉南县纪检委的各项工作始 终走在通化市前列。她本人也获得了一系列荣誉称号，2010 年被评为吉林省“勤政廉政优秀党员干部”和全省抗洪救灾 工作先进个人，被通化市委授予“务实为民的好干部”称号； 2011年获“全国纪检监察系统先进工作者标兵”荣誉称号。 完善制度遏制腐败 2006年任县纪委书记后，陈丽华不到半年时间，就走访 了全县11个乡镇，并深入到了一些有问题的重点村屯，倾听 农民呼声，了解基层问题，化解矛盾纠纷，很多村民家都留 下了她的足迹。她还注重学习，举一反三，通过建立健全制 度，从源头上预防腐败。在查办辉南县团林镇纪家村党支部 书记违反财经纪律案等多起同类案件后，她亲自协调财政、 农业、农经等部门，经过反复研究论证，出台了《关于加强 农村集体经济组织财务管理工作的实施办法》和《关于加强 农村集体资产管理工作的实施办法》，完善了制度，堵 塞了漏洞，使农村信访量逐年下降。三年多来，她组织 起草工作制度13个，实现了用制度管权、用制度办事、 用制度管人，有效遏制腐败问题的发生。 重大案件亲自指挥 “对于涉及重大项目的案件，我必须亲自指挥。” 她是这样说的，也是这样做的。2008年初，营抚高速公 路项目开工建设，涉及辉南县几千万元占地补偿问题， 陈丽华凭借着多年的工作经验，认为这是案件多发易发 点。她带领具体办案人员主动介入这一重点领域，现场 坐阵指挥，以资金发放为主线，以群众有反映的部位为 重点，以挪用、贪污、冒领国家专项资金为查办方向， 集中力量进行了专项检查，查出3起村干部违纪案件。 其中，查实了某村党支部书记在协助镇里发放营抚高速 公路占地补偿金工作中，利用职务之便，将该村集体林 地补偿款9万元非法占为己有，按照有关规定将其移送 司法机关处理。 黑土廉风 结束 目 录 上级精神 省局动态 基层信息 宣传教育 他山之石 宣传教育 务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华（接上一页） 勇斗病魔恪尽职守 “身体不垮、精神不倒的女强人”。这是身边干部 群众对她的评价。长期精益求精的工作作风和繁重紧张 的工作任务，陈丽华的身体严重透支。2009年的体检中， 她被告知患上了乳腺癌，并已经转移。一向刚毅坚强的 她选择了从容面对。第二天她平静地办理了入院手 续，令接待她的小护士心生敬佩，不相信她就是患者本 人。放、化疗中，她忍受着折磨，始终以乐观的精神感 染和鼓舞着身边每个人，她让河北的梁妹妹、北京的李 大姐、“小河南”、“小唐山”等很多病友很快从疾病 带来的阴影中走出来。 在与病魔顽强斗争期间，她始终念念不忘所挚爱的 事业，时刻关注着单位的工作。住院治疗期间，她坚持 通过电话调度工作，及时查处案件。阶段治疗后，她上 午打吊针，下午就到单位工作。身边的同志都心疼她， 劝她多休息几天，她却笑笑说：“工作能让我忘记病 痛。” 【来源】 吉林日报 廉政文化 黑土廉风 结束 目 录 上级精神 省局动态 基层信息 宣传教育 他山之石 廉政文化 宣传教育 河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系” 河北省唐海县围绕深化反腐倡廉建设，运用科技 手段探索建立了“廉勤指数评价体系”，积极为领导干部 进行“健康体检”。截至目前，该县已完成软件研发应用， 并在3个社区、14个村队、4家企业建立廉勤直报点、设立 廉勤意见箱，有力促进了全县党风廉政建设。 该县还在县纪检监察网站开设“廉勤信箱”，受理在线举 报，及时掌握干部廉勤信息。对群众反映的问题，不论大 小，县纪委监察局都派专人进行调查。如反映属实，将记 入相关干部的廉政档案并录入“廉勤指数评价体系”，根 据情节轻重分别给予提醒教育、诫勉谈话、通报批评等处 理，真正做到关口前移、有效预警。 用好廉勤“体检仪” 唐海县充分利用现代科技手段，投资近30万元研发了 “廉勤指数评价体系”软件，使其成为干部廉勤信息录入、 分析、预警、评价的有效载体。 在干部自我评价、组织评价、奖惩评价的基础上，该 县把一般干部、基层群众、服务对象作为评价领导干部的 第三方纳入体系中进行数据采集。同时，选拔廉勤监测员， 及时向县纪委监察局反映干部大吃大喝、作风粗暴、效率 低下等问题。 建立廉勤“数据库” 为了能够全面了解掌握干部廉勤信息，唐海县进一步 整合资源，将专项检查、信访举报、效能投诉等方面的情 况进行整合汇总，实现资源共享。 该县建立了廉勤信息共享制度，成立了由纪检、组织、 政法、财政、审计等18家单位为成员的联席会议，定期沟 通。联席会议各成员单位通过网络监测、民主测评、专项 考核、受理举报、查办案件等方式，多渠道、多层面、多 角度地采集信息，并将信息统一录入到“廉勤指数评价体 系”，实现了干部廉勤信息管理的科学化、动态化和全面 化。 黑土廉风 结束 目 录 上级精神 省局动态 基层信息 宣传教育 他山之石 廉政文化 宣传教育 河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”（接上一页） 设立廉勤“体检表” 科学合理的廉勤评价标准，犹如一张全面反映党 员干部廉勤状况的“体检表”。 为综合掌握每名党员干部的廉勤状况，唐海县运 用“廉勤指数评价体系”，对采集到的廉勤信息进行 分类汇总、分析评定，并为每个评价项目赋予一定的 分值，对达不到规定要求的予以扣分。在信息录入时， 系统自动生成领导干部廉勤状况评价，从而建立一个 长期的、动态化、数字化的廉勤指数评价平台，以便 及时掌握每名干部的廉勤动态，有效发挥预警防范作 用。 开好廉勤“对症药” 唐海县运用“廉勤指数评价体系”，将全县有 关单位按照工作职能和权限的不同，划分为A、B、C 三类进行评比，并根据评比结果进行排名。 该县还把廉勤指数作为对干部监督、评价和使用 的重要依据，对廉勤等级高的干部提拔重用，对廉勤 等级不高的干部则分别予以提醒、廉政谈话、下达书 面警告单、向单位“一把手”通报等处理，有针对性 地进行提醒教育和重点监管。 黑土廉风 结束 目 录 上级精神 省局动态 基层信息 宣传教育 他山之石 朱元璋的廉政思想：严整吏治 朱元璋治吏之严酷，可谓历史上首屈一指。明初，朱元璋急于安定民心，恢复生产，稳定统治秩序， 可是任用的官吏“不才者众，往往蹈袭胡元之弊”。他们凌暴盘剥，贪虐待民，徇私灭公，无所不为， 直接影响和破坏着政治秩序的稳定。尤其令人不能容忍的是，虽然朱元璋经常谕告百官，“导引为政， 勿陷身家”，但是官吏们竟然无视上谕，“往往不依朕言”，照旧为非作歹，“掌钱谷者盗钱谷，掌刑 名者出入刑名”。甚至连代表皇帝监察百官的御史也公然枉法，“假御史之名，扬威胁众，恣肆贪淫”。 针对这种情况，朱元璋决心严整吏治。他说：“若不禁止，民何以堪!”“如今要严立法禁，凡遇官贪污 蠹害百姓的，决不宽恕。” 朱元璋严整吏治思想主要包括以下几点： 其一，严密法网，以重刑严惩贪官污吏。朱元璋把元政之失，概括为“纵弛”二字，提出了治世 用重典，以严刑峻法惩治贪官污吏的主张，并付诸实践。他说：“吾治乱世，刑不得不重。”“刑罚者， 惩恶之药石也。”“刑政者，救弊之药石也。”朱元璋以重典治贪奸，主要表现在两个方面，一是立法 严峻，法网严密，二是法外用刑。 其二，治吏以惩戒教育为主。朱元璋说：“曩为天下臣民不从教育者多，朕于机务之隙，特将臣民 所犯条戒二诰，颁不中外，使家传人诵，得以惩戒而遵守之。”刑用重典的目的是为了教育百官和民众， “使知趋吉避凶之道”，通过杀一儆百，“意在使人知所警惧，不敢轻易犯法”。朱元璋以《大诰》 廉政文化 黑土廉风 结束 目 录 上级精神 省局动态 基层信息 宣传教育 他山之石 朱元璋的廉政思想：严整吏治（接上一页） 为教材，“皆颁学官以课士，里置塾师教之”，对全社会进行普法教育。为了防范皂隶吏卒残害百姓， 他还对吏员的家眷进行劝谕。他说：“良心发于父母，嘉言起于妻子，善行询于兄弟。凡走卒、薄书之 家，有此三戒，害民者鲜矣。”总之，朱元璋以“重典”作为手段，“取决一时，非以为则”。目的是 使全国臣民畏法、守法，形成良好的政治秩序。 其三，鼓励民众赴京告奸。朱元璋在《大诰》里规定，凡官吏违旨扰民，或相互勾结，包揽词讼， 教唆陷人者，民众可以“连名赴京状奏”，持诰赴京，甚至可以将害民之吏“绑缚赴京”。各地官府对 于持诰赴京面奏之民，不得阻拦，即使没有“文引”，也要放行。否则，官吏“族诛”。朱元璋试图借 助民众惩治不法官吏，通过民众监督，迫使“贪官污吏尽化为贤”。这样的规定在历史上实属罕见。许 民持诰赴京告奸，在某种意义上承认民众拥有制约官府的权利，并给予这种权利以一定的法律保障。但 是，朱元璋许民告奸的前提是皇权的绝对权威，强调皇权对民众利益的庇护，其实质仍然是由君主制约 臣民，而不是民众自身权利的体现，说到底不过是比较高明的治吏术而已。 由于朱元璋严厉惩治贪官污吏，使明初的吏治比元末有所改进。《明史·循吏传序》中说：“一 时守令畏法，洁己爱民，以当上指，吏治焕然丕变矣。下逮仁、宣，抚循休息，民人安乐，吏治澄清百 余年。”此话虽不免有夸大之词，但吏治有所澄清，则确实是事实。 廉政文化 编审: 编辑: 龙 设计: 波 宋英华 邱海 杜海 ×
Download ReportTranscript 2011年第 8 期 (总第 78 期) 中共黑龙江省气象局党组纪检组 黑龙江省气象局 监察审计处 主办 × 黑土廉风 上一页 下一页 结束 2011年第 期 (总第 期) 黑土廉风 中国气象局初步构建廉政风险防控体系 中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开 要求落实审计整改措施 加强预算和财务管理 黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰 黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象 局廉政风险防控试点工作会议精神 黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作 黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案 黑龙江省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作 务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽 华 结束 2011年第 8 期 (总第 期) 牡丹江市局部署廉政风险防控工作 鸡西市局廉政风险防控机制建设受肯定 齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动 伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰 佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落实 穆棱市局党风廉政建设工作受政府表彰 勃利县局党风廉政建设工作受地方政府表彰 河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系” 朱元璋的廉政思想：严整吏治 黑土廉风 结束 目 录 上级精神 省局动态 基层信息 宣传教育 他山之石 廉政文化 中国气象局初步构建廉政风险防控体系 7月13日，中国气象局召开廉政风险防控试点工作 推进会，部署试点单位廉政风险防控本地化及试运行工 作，深入推进气象部门廉政风险防控试点工作。中央纪 委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。 会上，刘实首先对气象部门前一阶段廉政风险防控 试点工作作了回顾。他指出，前一阶段，驻局纪检组组 织14个单位研究确定了实施风险防控的具体工作事项， 全面查找了风险，有针对性地提出了风险防控措施，形 成了通用的风险防控操作手册，初步构建了省、市、县 三级气象部门和中国气象局直属事业单位的廉政风险防 控体系。 加强领导，落实责任；要统筹考虑党风廉政建设领域的风 险防控；要坚持针对各项工作的基本单元开展风险防控； 要坚持将廉政风险防控融入气象部门的各项工作；要坚持 责任主体实施“自我防控”；要坚持对权力的制约与监督 并举；要坚持将复杂问题简单化并便于操作；要坚持在继 承的基础上创新提高。 中国气象局廉政风险防控试点工作领导小组办公室 成员，北京、黑龙江、江苏、湖北、四川、甘肃、宁夏等 省（自治区、直辖市）气象局党组纪检组组长、监审处处 长，中国气象科学研究院, 中国气象局行政管理局主要负 责人、纪委书记（或分管领导）、党办负责人参加了会议。 刘实还通报了7月12日中国气象局廉政风险防控试 点工作领导小组第一次会议的精神，并对进一步做好试 点工作提出要求。他强调，各试点单位党组（党委）要 【来源】 中国 气象局网站 黑土廉风 结束 目 录 上级精神 省局动态 基层信息 宣传教育 他山之石 廉政文化 中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开 要求落实审计整改措施 7月8日，中国气象局召开授权审计情况通报电视电 话会议。中国气象局党组书记、局长郑国光，中国气象局 党组成员、副局长于新文在北京主会场出席会议并讲话。 中央纪委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。 郑国光就如何落实审计整改措施、加强气象部门财务 管理工作提出四点要求： 一是落实审计整改措施，加强内部审计工作。相关单 位要采取有力措施，落实整改，建立防范财务风险的长效 机制。进一步扩大审计覆盖面，加大对审计结果的运用力 度，对被审计单位查出的问题整改落实情况要跟踪检查， 对屡查屡犯单位要追究领导责任。 二是树立综合预算观念。要通过综合预算，提高本部 。 门本单位预算的统筹性和权威性；科学编制预算，进行科 学、合理的规划；抓好项目预算编制；落实财务监督和管 理的责任；狠抓各项财务制度的执行；要加强财务管理队 伍的建设。要高度重视预算执行进度，在保证财政资金安 全的前提下，努力完成预算执行阶段目标。 三是加强党风廉政风险防控试点建设工作。各试点单 位要按照《气象部门加强廉政风险防控试点方案》，加强 对试点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机 加强预算和财务管理 制，在取得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面 积累经验，有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设对试 点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机制，在取 得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面积累经验， 有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设。 四是狠抓“十二五”规划项目落实，提高投资计划 执行能力。要“多沟通、早立项，用足政策、用好政策”， 做好规划审批工作；切实加强项目建设前期工作，统筹安排， 确保山洪灾害防治、为农服务体系建设、突发事件预警信息 发布等项目实施，优先安排基层、艰苦台站、中西部特别是 西藏、新疆和四省藏区项目。 针对如何加快落实审计署有关审计建议，于新文强调， 一要进一步强化部门预算，加强资产、采购和收费管理；二 要着力提高项目管理水平，加快清理在建工程；三要进一步 健全内部控制制度，强化财务管理；四要认真清理整顿经济 实体，加强企业管理。 中国气象局各内设机构、直属单位主要负责人及各级气 象部门主要负责人分别在主会场和各地分会场参加了会议。 【来源】 中 国气象局网站 黑土廉风 结束 目 录 上级精神 省局动态 基层信息 宣传教育 他山之石 省局动态 黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰 最近，中央纪委驻中国气象局纪检组印发《关于2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀组织 奖的决定》（气纪函〔2011〕29号），黑龙江省气象局荣获2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀 组织奖。 按照驻中国气象局纪检组要求，2010年5月,黑龙江省气象局组织全省气象部门开展了以“加强廉政 风险和效能管理，健全内部控制机制”为主题的第十个党风廉政宣传教育月活动。活动月期间，全省气象 部门高度重视、认真部署，紧扣主题开展了各支部廉政学习、知识竞赛、反腐倡廉警示教育、廉政和效能 风险管理讲座等多项丰富多彩的宣传教育和廉政文化活动，引导广大党员干部职工进一步增强制度意识， 树立风险管理的理念筑牢遵纪守法的思想基础，为我省气象部门健康持续发展提供保证。 廉政文化 黑土廉风 结束 目 录 上级精神 省局动态 基层信息 宣传教育 他山之石 省局动态 黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象局 廉政风险防控试点工作会议精神 7月14日，省局召开党组会议，专题听取了中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，省局领导 班子成员全部参加会议。省局监察审计处等相关部门人员列席了会议。 盛军在会上，传达了7月13日在北京召开的中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，领导班子 成员认真学习了刘实在气象部门廉政风险防控推进会上的讲话精神。会上，省局监察审计处向党组汇报了 前阶段我省在廉政风险防控方面所的工作。并将《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》提交党 组会审定。 杨卫东局长对前阶段监察审计处等相关处室所做的工作给予充分肯定，同时指出，廉政风险防控试 点工作是中国气象局党组抓的重要工作，我省各级气象部门领导班子要提高认识，将此项工作做为我省重 点工作之一，举全省之力抓紧落实，抓出成效。 会议讨论通过了《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》。并决定于7月18日召开廉政风 险防控试点动员会议，进行安排部署。 廉政文化 黑土廉风 结束 目 录 上级精神 省局动态 基层信息 宣传教育 他山之石 廉政文化 省局动态 黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作 7月18日，省局召开黑龙江省气象部门廉政风险 防控试点动员会议，对我省廉政风险防控试点工作进 行全面部署。 盛军同志在会上解读了 《黑龙江省气象部门廉 政风险防控试点实施方案》，对试点任务来源等进行 了详细的介绍，对试点单位、工作任务、工作方式、 时间安排、达到的目标及领导体制机制等进行了详细 的部署。 杨卫东同志在会上作了关于廉政风险防控试点 工作的动员讲话，他对廉政风险防控试点工作重要意 义进行了阐述，进一步明确了试点内容、试点单位、 作的重视和信任。他强调，这次廉政风险防控时间 试点时间和试点任务。他指出，这次中国气象局党组 紧、任务重，标准高，各试点单位一定要加强领导、 选择我省作为“三资”和社会管理类五个廉政风险防 精心组织，按时保质保量完成任务。同时提出了四 控试点单位之一，充分体现了中国气象局党组对我省 点要求： 工 黑土廉风 结束 目 录 上级精神 省局动态 基层信息 宣传教育 他山之石 省局动态 黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作（接上一页） 一要加强领导，落实责任。各试点单位要把加 加强统筹谋划、组织协调，监督检查和分类指导。省 强廉政风险防控工作作为一项重大的政治任务，认 局监审处，协助纪检组长抓好日常工作，省局计财处 真抓好落实。省局成立了廉政风险防控组织机构， 负责“三资”类的指导督促和检查，省局法规处和省 各试点单位也要组建相应的组织机构。主要领导要 局观测网络处负责社会管理类的指导督促和检查。 亲自组织落实试点工作，精心组织骨干力量，按照 四要加强宣传，及时总结经验。各试点单位 时间进度和项目要求，进一步细化分解任务，落实 要按照《实施方案》要求对本单位开展试点工作进展 到人，主要负责人要及时解决试点工作中遇到的重 情况进行及时总结汇报，并及时进行宣传报道。 要问题，切实保证试点任务保质保量完成，确保试 点工作取得成功。 省局党组副书记、副局长尹福安主持会议。省 局领导班子成员，省局各内设机构和气象学会秘书处 二要统筹安排，务求实效。当前，正值气象服 主要负责人，省局直属各单位领导班子成员，廉政风 务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓 险防控领导小组办公室成员等80余人在省局八楼会议 好气象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通 室参加会议；牡丹江市气象局、黑河市气象局、林口 过试点，把风险管理的理念和方法应用到各项具体 县气象局、爱辉县气象局及佳木斯气象卫星地面站的 工作之中，成为推动和保障各项工作科学、高效进 领导班子成员、办公室、计划财务人员及负责科技服 行的内在力量，增强党风廉政建设的科学化水平。 务、法规管理人员在分会场参加了会议。 三要加强组织协调，督促指导。省局纪检组要 廉政文化 黑土廉风 结束 目 录 上级精神 省局动态 基层信息 宣传教育 他山之石 廉政文化 省局动态 黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案 为贯彻落实中国气象局党组关于廉政风险防控 《实施方案》明确了试点工作时间节点，7月 试点工作的总体要求和部署，近日，省局下发了 底前，各试点单位初步完成本化工作，7月底至9月 《关于印发〈黑龙江省气象部门廉政风险防控试点 中旬之间，按照本地化的模板组织试运行，期间各 实施方案〉的通知》（以下简称《实施方案》）， 试点单位根据运行情况形成本单位廉政风险防控手 对我省廉政风险防控试点工作进行总体部署。 册和操作手册（纸质），10月份—12月份为修改完 《实施方案》明确了试点内容包括省、市、县 资金、资产和社会管理风险防控试点以及省级纪检 善和总结阶段。 《实施方案》强调，省局成立廉政风险防控试 监察审计类的风险防控试点共137项。试点单位为 点工作领导小组，各试点单位也要在省局廉政风险 省局涉及到的内设机构、省局直属各单位、部分市 防控领导小组的统一领导下，成立相应的组织机构， 局及县局。 按照时间进度和任务要求，进一步细化分解任务， 《实施方案》要求，各试点单位要结合实际， 要落实主要负责人负总责、指定专人负责具体落实 对廉政风险防控体系和操作手册（“一图、一表、 的机制，精心组织骨干力量，切实保证试点任务保 一单、一规程”）进行本地化修改，同时，要在本 质保量完成，确保试点工作取得成效。 地化及试运行中对中国气象局的任务模板提出修改 意见，并及时总结经验。 黑土廉风 结束 目 录 上级精神 省局动态 基层信息 宣传教育 他山之石 廉政文化 省局动态 省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作 为加快推进我省廉政风险防控试点工作，省局党组 成员、纪检组长盛军同志于7月21日上午到气象大院主持 召开了有省直各单位主要领导和相关人员参加的廉政风 险防控试点工作座谈会,7月21日下午通过视频方式与各 试点市、县局进行了交流。 盛军首先听取了各试点单位目前本地化过程中的情 况及存在的问题。在回答了大家提出的问题后,他对气象 部门开展廉政风险防控管理目的、意义及作用进行重申， 并以预算编制准备等资金、资产类部分事项为例，对如 何初步本地化、如何结合本单位实际工作，如何深入细 化进行了详细讲解。其中,在下午与各市、县试点单位交 流中，盛军还以幻灯片的形式亲自讲解了有关风险管理 相关知识，便于各试点单位更快、更好地完成廉政风险 防控本地化工作。 盛军指出，黑龙江省作为这次廉政风险防 控试点之一的省份，充分体现了中国气象局党组 对我省气象部门的高度信任，我们一定要坚定信 心，增强责任感和使命感。既要参照模板，又要 紧密结合本单位本部门和相关具体岗位实际进行 本地化。形成我省气象部门的廉政风险防控体系, 为全国气象部门推广提供经验。 黑土廉风 结束 目 录 上级精神 省局动态 基层信息 宣传教育 他山之石 省局动态 省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作（接上一页） 在会上，盛军传达了刘实组长对试点工作的要求，最后结合我省气象部门实际就贯彻落实刘实组长 的要求，做好试点工作强调，我省廉政风险防控试点工作要做到五结合： 一是与实际工作相结合。要坚持对权力的制约与监督并举，使决策、审批、执行、会计核算和局务 公开、事务公开等监督环节之间相互制约，使风险得到有效控制。 二是与落实党风廉政建设责任制相结合。落实任务，明确职责，通过廉政风险防控，促使党负廉政 建设责任制得到有效落实。 三是与夯实党风廉政建设基础相结合。一要进一步夯实思想基础，营造浓厚的氛围；二要加强组织 建设和队伍建设，三要进一步完善制度，健全和创新体制机制。 四是与落实已有的制度相结合。 五是与加强学习型组织相结合。 廉政文化 黑土廉风 结束 目 牡丹江市局部署廉政风险防控工作 日前，牡丹江市局对廉政风险防控试点工作进行全面 部署。 7月23日，牡丹江局下发了《关于印发〈牡丹江市气 象局廉政风险防控试点实施方案〉的通知》（以下简称 《实施方案》），对全省廉政风险防控试点工作进行总 体部署。 省局召开动员会后，牡丹江市局党组书记、局长陈海 军对廉政风险防控试点工作进行了安排和部署，他强调， 这次廉政风险防控时间紧、任务重，标准高，市局和林 口局要精心组织，各相关科室要积极配合，按时保质保 量完成任务。陈海军局长同时强调，当前，正值气象服 务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓好气 象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通过试点， 把风险管理的理念和方法应用到各项具体工作之中，成 为推动和保障各项工作科学、高效进行的内在力量，增 强党风廉政建设的科学化水平。. 录 上级精神 省局动态 基层信息 宣传教育 他山之石 廉政文化 鸡西市局廉政风险 防控机制建设受肯定 廉政风险防控机制建设是全面推进党风廉政建设 科学化，保障气象事业持续健康快速发展的重大举措。 鸡西局高度重视，按照全面部署、突出重点、扎实推 进、务求实效的总体要求和细化流程抓重点、立足长 效建机制的工作思路，动员全局干部职工，统一思想、 精心组织、周密安排，经过动员部署、廉政风险排查 等工作阶段，较好地完成了廉政风险防控机制建设前 期工作任务，取得了阶段性工作成果。 近日，市纪委在听取鸡西局关于廉政风险防控机 制建设工作的汇报后，充分肯定了鸡西局的有关工作， 并以鸡西纪检监察信息专报形式刊登鸡西局廉政风险 防控机制建设工作做法。（贺威霖） 黑土廉风 结束 目 录 上级精神 省局动态 基层信息 齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动 为全面贯彻落实党风廉政建设责任制、建立健全惩 治和预防腐败体系、创建学习型组织、加强廉政文化建设 等活动，进一步加深县局与县局之间学习与交流，研究和 探讨纪检工作的经验和工作方法，促进党风廉政建设工作 的开展，齐齐哈尔市气象局组织所辖九各县（市）局开展 了纪检监察员结对子活动。 7月10日，依安局与甘南局，克东局与拜泉局纪检 （监察）员同时在依安县气象局举行了结对子签字仪式， 四个局的领导和纪检（监察）员对党风廉政建设工作进行 了交流。其他五个县局也先后进行了结对子活动。 宣传教育 他山之石 廉政文化 黑土廉风 结束 目 录 上级精神 省局动态 基层信息 宣传教育 他山之石 伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰 2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组 和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落实省局党风廉 政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工 作并取得了阶段性成果。一是抓学习教育。二是抓责任制落 实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教 育。 通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可 喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日召开的中共伊春 市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局 被命名为2011年度党风廉政建设先进集体，韩广田同志被授 予党风廉政建设先进个人荣誉称号。 2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落 实省局党风廉政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工作并取得了阶段性成果。一是抓 学习教育。二是抓责任制落实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教育。 通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日 召开的中共伊春市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局被命名为2011年度党风廉政 建设先进集体，韩广田同志被授予党风廉政建设先进个人荣誉称号。 廉政文化 黑土廉风 结束 目 录 上级精神 省局动态 基层信息 宣传教育 佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落 实 他山之石 佳木斯市局为了促进党风廉政建设，加强“三人决策”制度贯彻落实，通过会商系统组织市局及所属 的县（市）气象局职工认真学习了《黑龙江省气象局县局“三人决策”制度》（黑气党发〔2011〕31号）文 件精神。 会上王军局长对贯彻落实文件精神强调了几点意见：一是县局领导班子要严格遵守“三人决策”制度， 决策事项及时通过通报会、公示板、下发会议纪要等方式进行公开，自觉接受单位干部职工的监督；二 是县（市）级纪检监察员要充分发挥工作能动性，对“三人决策”制度落实情况进行监督，对违反规定事 情要及时上报市局纪检组；三是市局纪检组对县级气象局“三人决策”执行情况进行不定期的检查监督 （每年不少于两次）；四是职工要树立以局为家的观念，对违反规定的事项具有向市局反映的权力和义 务；五是市局对纪检监察员和职工所反映的情况将进行认真甄别，对确实违反规定的单位根据违规程度， 进行不同的处理。 廉政文化 黑土廉风 穆棱市局党风廉政建设工作受表彰 结束 目 录 上级精神 省局动态 基层信息 宣传教育 他山之石 廉政文化 勃利县局党风廉政建设工作受表彰 6月28日上午，在穆棱市农业系统先优模表彰大 在建党９０周年勃利县委表彰“先优”之际，勃利 会上，穆棱市气象局被评为“党风廉政建设先进集体”， 县气象局被县委评为党风廉政先进集体，局长梁洪波 局长王兴贺同志获得“党风廉政建设先进个人”称号。 同志被评为优秀共产党员。 近年来，穆棱市气象局全面贯彻落实科学发展 勃利县气象局深入贯彻落实科学发展观，以更加 观，狠抓党风廉政建设责任制落实，严格执行廉洁 坚决的态度、更加有力的措施，扎实推进反腐倡廉建 自律各项规定，通过请专家讲课、集体学习、参与 设，在党风廉政建设目标责任制考核中，认真贯彻落 活动、观看电教片、警示教育等形式多样的活动， 实各级党委关于党风廉政建设的部署和要求，加强党 在全局上下营造落实党风廉政建设的良好氛围和责 员干部理想信念、党风党纪、廉洁从政的教育和建设， 任机制，获得社会各界的好评。 （李宪萍） 党风廉政建设组织领导到位、责任落实、成绩显著。 黑土廉风 结束 目 录 上级精神 省局动态 基层信息 宣传教育 他山之石 廉政文化 宣传教育 务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华 陈丽华，无论担任通化市妇联副主席，还是当辉南县副 县长、纪委书记，始终用实际行动践行着“做党的忠诚卫士、 当群众的贴心人”这一庄严承诺。特别任辉南县委常委、纪 委书记的5年来，在她的带领下，辉南县纪检委的各项工作始 终走在通化市前列。她本人也获得了一系列荣誉称号，2010 年被评为吉林省“勤政廉政优秀党员干部”和全省抗洪救灾 工作先进个人，被通化市委授予“务实为民的好干部”称号； 2011年获“全国纪检监察系统先进工作者标兵”荣誉称号。 完善制度遏制腐败 2006年任县纪委书记后，陈丽华不到半年时间，就走访 了全县11个乡镇，并深入到了一些有问题的重点村屯，倾听 农民呼声，了解基层问题，化解矛盾纠纷，很多村民家都留 下了她的足迹。她还注重学习，举一反三，通过建立健全制 度，从源头上预防腐败。在查办辉南县团林镇纪家村党支部 书记违反财经纪律案等多起同类案件后，她亲自协调财政、 农业、农经等部门，经过反复研究论证，出台了《关于加强 农村集体经济组织财务管理工作的实施办法》和《关于加强 农村集体资产管理工作的实施办法》，完善了制度，堵 塞了漏洞，使农村信访量逐年下降。三年多来，她组织 起草工作制度13个，实现了用制度管权、用制度办事、 用制度管人，有效遏制腐败问题的发生。 重大案件亲自指挥 “对于涉及重大项目的案件，我必须亲自指挥。” 她是这样说的，也是这样做的。2008年初，营抚高速公 路项目开工建设，涉及辉南县几千万元占地补偿问题， 陈丽华凭借着多年的工作经验，认为这是案件多发易发 点。她带领具体办案人员主动介入这一重点领域，现场 坐阵指挥，以资金发放为主线，以群众有反映的部位为 重点，以挪用、贪污、冒领国家专项资金为查办方向， 集中力量进行了专项检查，查出3起村干部违纪案件。 其中，查实了某村党支部书记在协助镇里发放营抚高速 公路占地补偿金工作中，利用职务之便，将该村集体林 地补偿款9万元非法占为己有，按照有关规定将其移送 司法机关处理。 黑土廉风 结束 目 录 上级精神 省局动态 基层信息 宣传教育 他山之石 宣传教育 务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华（接上一页） 勇斗病魔恪尽职守 “身体不垮、精神不倒的女强人”。这是身边干部 群众对她的评价。长期精益求精的工作作风和繁重紧张 的工作任务，陈丽华的身体严重透支。2009年的体检中， 她被告知患上了乳腺癌，并已经转移。一向刚毅坚强的 她选择了从容面对。第二天她平静地办理了入院手 续，令接待她的小护士心生敬佩，不相信她就是患者本 人。放、化疗中，她忍受着折磨，始终以乐观的精神感 染和鼓舞着身边每个人，她让河北的梁妹妹、北京的李 大姐、“小河南”、“小唐山”等很多病友很快从疾病 带来的阴影中走出来。 在与病魔顽强斗争期间，她始终念念不忘所挚爱的 事业，时刻关注着单位的工作。住院治疗期间，她坚持 通过电话调度工作，及时查处案件。阶段治疗后，她上 午打吊针，下午就到单位工作。身边的同志都心疼她， 劝她多休息几天，她却笑笑说：“工作能让我忘记病 痛。” 【来源】 吉林日报 廉政文化 黑土廉风 结束 目 录 上级精神 省局动态 基层信息 宣传教育 他山之石 廉政文化 宣传教育 河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系” 河北省唐海县围绕深化反腐倡廉建设，运用科技 手段探索建立了“廉勤指数评价体系”，积极为领导干部 进行“健康体检”。截至目前，该县已完成软件研发应用， 并在3个社区、14个村队、4家企业建立廉勤直报点、设立 廉勤意见箱，有力促进了全县党风廉政建设。 该县还在县纪检监察网站开设“廉勤信箱”，受理在线举 报，及时掌握干部廉勤信息。对群众反映的问题，不论大 小，县纪委监察局都派专人进行调查。如反映属实，将记 入相关干部的廉政档案并录入“廉勤指数评价体系”，根 据情节轻重分别给予提醒教育、诫勉谈话、通报批评等处 理，真正做到关口前移、有效预警。 用好廉勤“体检仪” 唐海县充分利用现代科技手段，投资近30万元研发了 “廉勤指数评价体系”软件，使其成为干部廉勤信息录入、 分析、预警、评价的有效载体。 在干部自我评价、组织评价、奖惩评价的基础上，该 县把一般干部、基层群众、服务对象作为评价领导干部的 第三方纳入体系中进行数据采集。同时，选拔廉勤监测员， 及时向县纪委监察局反映干部大吃大喝、作风粗暴、效率 低下等问题。 建立廉勤“数据库” 为了能够全面了解掌握干部廉勤信息，唐海县进一步 整合资源，将专项检查、信访举报、效能投诉等方面的情 况进行整合汇总，实现资源共享。 该县建立了廉勤信息共享制度，成立了由纪检、组织、 政法、财政、审计等18家单位为成员的联席会议，定期沟 通。联席会议各成员单位通过网络监测、民主测评、专项 考核、受理举报、查办案件等方式，多渠道、多层面、多 角度地采集信息，并将信息统一录入到“廉勤指数评价体 系”，实现了干部廉勤信息管理的科学化、动态化和全面 化。 黑土廉风 结束 目 录 上级精神 省局动态 基层信息 宣传教育 他山之石 廉政文化 宣传教育 河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”（接上一页） 设立廉勤“体检表” 科学合理的廉勤评价标准，犹如一张全面反映党 员干部廉勤状况的“体检表”。 为综合掌握每名党员干部的廉勤状况，唐海县运 用“廉勤指数评价体系”，对采集到的廉勤信息进行 分类汇总、分析评定，并为每个评价项目赋予一定的 分值，对达不到规定要求的予以扣分。在信息录入时， 系统自动生成领导干部廉勤状况评价，从而建立一个 长期的、动态化、数字化的廉勤指数评价平台，以便 及时掌握每名干部的廉勤动态，有效发挥预警防范作 用。 开好廉勤“对症药” 唐海县运用“廉勤指数评价体系”，将全县有 关单位按照工作职能和权限的不同，划分为A、B、C 三类进行评比，并根据评比结果进行排名。 该县还把廉勤指数作为对干部监督、评价和使用 的重要依据，对廉勤等级高的干部提拔重用，对廉勤 等级不高的干部则分别予以提醒、廉政谈话、下达书 面警告单、向单位“一把手”通报等处理，有针对性 地进行提醒教育和重点监管。 黑土廉风 结束 目 录 上级精神 省局动态 基层信息 宣传教育 他山之石 朱元璋的廉政思想：严整吏治 朱元璋治吏之严酷，可谓历史上首屈一指。明初，朱元璋急于安定民心，恢复生产，稳定统治秩序， 可是任用的官吏“不才者众，往往蹈袭胡元之弊”。他们凌暴盘剥，贪虐待民，徇私灭公，无所不为， 直接影响和破坏着政治秩序的稳定。尤其令人不能容忍的是，虽然朱元璋经常谕告百官，“导引为政， 勿陷身家”，但是官吏们竟然无视上谕，“往往不依朕言”，照旧为非作歹，“掌钱谷者盗钱谷，掌刑 名者出入刑名”。甚至连代表皇帝监察百官的御史也公然枉法，“假御史之名，扬威胁众，恣肆贪淫”。 针对这种情况，朱元璋决心严整吏治。他说：“若不禁止，民何以堪!”“如今要严立法禁，凡遇官贪污 蠹害百姓的，决不宽恕。” 朱元璋严整吏治思想主要包括以下几点： 其一，严密法网，以重刑严惩贪官污吏。朱元璋把元政之失，概括为“纵弛”二字，提出了治世 用重典，以严刑峻法惩治贪官污吏的主张，并付诸实践。他说：“吾治乱世，刑不得不重。”“刑罚者， 惩恶之药石也。”“刑政者，救弊之药石也。”朱元璋以重典治贪奸，主要表现在两个方面，一是立法 严峻，法网严密，二是法外用刑。 其二，治吏以惩戒教育为主。朱元璋说：“曩为天下臣民不从教育者多，朕于机务之隙，特将臣民 所犯条戒二诰，颁不中外，使家传人诵，得以惩戒而遵守之。”刑用重典的目的是为了教育百官和民众， “使知趋吉避凶之道”，通过杀一儆百，“意在使人知所警惧，不敢轻易犯法”。朱元璋以《大诰》 廉政文化 黑土廉风 结束 目 录 上级精神 省局动态 基层信息 宣传教育 他山之石 朱元璋的廉政思想：严整吏治（接上一页） 为教材，“皆颁学官以课士，里置塾师教之”，对全社会进行普法教育。为了防范皂隶吏卒残害百姓， 他还对吏员的家眷进行劝谕。他说：“良心发于父母，嘉言起于妻子，善行询于兄弟。凡走卒、薄书之 家，有此三戒，害民者鲜矣。”总之，朱元璋以“重典”作为手段，“取决一时，非以为则”。目的是 使全国臣民畏法、守法，形成良好的政治秩序。 其三，鼓励民众赴京告奸。朱元璋在《大诰》里规定，凡官吏违旨扰民，或相互勾结，包揽词讼， 教唆陷人者，民众可以“连名赴京状奏”，持诰赴京，甚至可以将害民之吏“绑缚赴京”。各地官府对 于持诰赴京面奏之民，不得阻拦，即使没有“文引”，也要放行。否则，官吏“族诛”。朱元璋试图借 助民众惩治不法官吏，通过民众监督，迫使“贪官污吏尽化为贤”。这样的规定在历史上实属罕见。许 民持诰赴京告奸，在某种意义上承认民众拥有制约官府的权利，并给予这种权利以一定的法律保障。但 是，朱元璋许民告奸的前提是皇权的绝对权威，强调皇权对民众利益的庇护，其实质仍然是由君主制约 臣民，而不是民众自身权利的体现，说到底不过是比较高明的治吏术而已。 由于朱元璋严厉惩治贪官污吏，使明初的吏治比元末有所改进。《明史·循吏传序》中说：“一 时守令畏法，洁己爱民，以当上指，吏治焕然丕变矣。下逮仁、宣，抚循休息，民人安乐，吏治澄清百 余年。”此话虽不免有夸大之词，但吏治有所澄清，则确实是事实。 廉政文化 编审: 编辑: 龙 设计: 波 宋英华 邱海 杜海 ×
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2011年第 8 期
(总第 78 期)
中共黑龙江省气象局党组纪检组
黑龙江省气象局
监察审计处
主办
×
黑土廉风
上一页
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结束
2011年第
期
(总第
期)
黑土廉风
中国气象局初步构建廉政风险防控体系
中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施 加强预算和财务管理
黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象
局廉政风险防控试点工作会议精神
黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
黑龙江省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽
华
结束
2011年第 8 期 (总第
78
期)
牡丹江市局部署廉政风险防控工作
鸡西市局廉政风险防控机制建设受肯定
齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落实
穆棱市局党风廉政建设工作受政府表彰
勃利县局党风廉政建设工作受地方政府表彰
河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
朱元璋的廉政思想：严整吏治
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目
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上级精神
省局动态
基层信息
宣传教育
他山之石
廉政文化
中国气象局初步构建廉政风险防控体系
7月13日，中国气象局召开廉政风险防控试点工作
推进会，部署试点单位廉政风险防控本地化及试运行工
作，深入推进气象部门廉政风险防控试点工作。中央纪
委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
会上，刘实首先对气象部门前一阶段廉政风险防控
试点工作作了回顾。他指出，前一阶段，驻局纪检组组
织14个单位研究确定了实施风险防控的具体工作事项，
全面查找了风险，有针对性地提出了风险防控措施，形
成了通用的风险防控操作手册，初步构建了省、市、县
三级气象部门和中国气象局直属事业单位的廉政风险防
控体系。
加强领导，落实责任；要统筹考虑党风廉政建设领域的风
险防控；要坚持针对各项工作的基本单元开展风险防控；
要坚持将廉政风险防控融入气象部门的各项工作；要坚持
责任主体实施“自我防控”；要坚持对权力的制约与监督
并举；要坚持将复杂问题简单化并便于操作；要坚持在继
承的基础上创新提高。
中国气象局廉政风险防控试点工作领导小组办公室
成员，北京、黑龙江、江苏、湖北、四川、甘肃、宁夏等
省（自治区、直辖市）气象局党组纪检组组长、监审处处
长，中国气象科学研究院, 中国气象局行政管理局主要负
责人、纪委书记（或分管领导）、党办负责人参加了会议。
刘实还通报了7月12日中国气象局廉政风险防控试
点工作领导小组第一次会议的精神，并对进一步做好试
点工作提出要求。他强调，各试点单位党组（党委）要
【来源】 中国
气象局网站
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中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施
7月8日，中国气象局召开授权审计情况通报电视电
话会议。中国气象局党组书记、局长郑国光，中国气象局
党组成员、副局长于新文在北京主会场出席会议并讲话。
中央纪委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
郑国光就如何落实审计整改措施、加强气象部门财务
管理工作提出四点要求：
一是落实审计整改措施，加强内部审计工作。相关单
位要采取有力措施，落实整改，建立防范财务风险的长效
机制。进一步扩大审计覆盖面，加大对审计结果的运用力
度，对被审计单位查出的问题整改落实情况要跟踪检查，
对屡查屡犯单位要追究领导责任。
二是树立综合预算观念。要通过综合预算，提高本部
。
门本单位预算的统筹性和权威性；科学编制预算，进行科
学、合理的规划；抓好项目预算编制；落实财务监督和管
理的责任；狠抓各项财务制度的执行；要加强财务管理队
伍的建设。要高度重视预算执行进度，在保证财政资金安
全的前提下，努力完成预算执行阶段目标。
三是加强党风廉政风险防控试点建设工作。各试点单
位要按照《气象部门加强廉政风险防控试点方案》，加强
对试点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机
加强预算和财务管理
制，在取得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面
积累经验，有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设对试
点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机制，在取
得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面积累经验，
有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设。
四是狠抓“十二五”规划项目落实，提高投资计划
执行能力。要“多沟通、早立项，用足政策、用好政策”，
做好规划审批工作；切实加强项目建设前期工作，统筹安排，
确保山洪灾害防治、为农服务体系建设、突发事件预警信息
发布等项目实施，优先安排基层、艰苦台站、中西部特别是
西藏、新疆和四省藏区项目。
针对如何加快落实审计署有关审计建议，于新文强调，
一要进一步强化部门预算，加强资产、采购和收费管理；二
要着力提高项目管理水平，加快清理在建工程；三要进一步
健全内部控制制度，强化财务管理；四要认真清理整顿经济
实体，加强企业管理。
中国气象局各内设机构、直属单位主要负责人及各级气
象部门主要负责人分别在主会场和各地分会场参加了会议。
【来源】 中
国气象局网站
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黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
最近，中央纪委驻中国气象局纪检组印发《关于2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀组织
奖的决定》（气纪函〔2011〕29号），黑龙江省气象局荣获2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀
组织奖。
按照驻中国气象局纪检组要求，2010年5月,黑龙江省气象局组织全省气象部门开展了以“加强廉政
风险和效能管理，健全内部控制机制”为主题的第十个党风廉政宣传教育月活动。活动月期间，全省气象
部门高度重视、认真部署，紧扣主题开展了各支部廉政学习、知识竞赛、反腐倡廉警示教育、廉政和效能
风险管理讲座等多项丰富多彩的宣传教育和廉政文化活动，引导广大党员干部职工进一步增强制度意识，
树立风险管理的理念筑牢遵纪守法的思想基础，为我省气象部门健康持续发展提供保证。
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黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象局
廉政风险防控试点工作会议精神
7月14日，省局召开党组会议，专题听取了中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，省局领导
班子成员全部参加会议。省局监察审计处等相关部门人员列席了会议。
盛军在会上，传达了7月13日在北京召开的中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，领导班子
成员认真学习了刘实在气象部门廉政风险防控推进会上的讲话精神。会上，省局监察审计处向党组汇报了
前阶段我省在廉政风险防控方面所的工作。并将《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》提交党
组会审定。
杨卫东局长对前阶段监察审计处等相关处室所做的工作给予充分肯定，同时指出，廉政风险防控试
点工作是中国气象局党组抓的重要工作，我省各级气象部门领导班子要提高认识，将此项工作做为我省重
点工作之一，举全省之力抓紧落实，抓出成效。
会议讨论通过了《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》。并决定于7月18日召开廉政风
险防控试点动员会议，进行安排部署。
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
7月18日，省局召开黑龙江省气象部门廉政风险
防控试点动员会议，对我省廉政风险防控试点工作进
行全面部署。
盛军同志在会上解读了 《黑龙江省气象部门廉
政风险防控试点实施方案》，对试点任务来源等进行
了详细的介绍，对试点单位、工作任务、工作方式、
时间安排、达到的目标及领导体制机制等进行了详细
的部署。
杨卫东同志在会上作了关于廉政风险防控试点
工作的动员讲话，他对廉政风险防控试点工作重要意
义进行了阐述，进一步明确了试点内容、试点单位、
作的重视和信任。他强调，这次廉政风险防控时间
试点时间和试点任务。他指出，这次中国气象局党组
紧、任务重，标准高，各试点单位一定要加强领导、
选择我省作为“三资”和社会管理类五个廉政风险防
精心组织，按时保质保量完成任务。同时提出了四
控试点单位之一，充分体现了中国气象局党组对我省
点要求：
工
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作（接上一页）
一要加强领导，落实责任。各试点单位要把加 加强统筹谋划、组织协调，监督检查和分类指导。省
强廉政风险防控工作作为一项重大的政治任务，认 局监审处，协助纪检组长抓好日常工作，省局计财处
真抓好落实。省局成立了廉政风险防控组织机构，
负责“三资”类的指导督促和检查，省局法规处和省
各试点单位也要组建相应的组织机构。主要领导要
局观测网络处负责社会管理类的指导督促和检查。
亲自组织落实试点工作，精心组织骨干力量，按照
四要加强宣传，及时总结经验。各试点单位
时间进度和项目要求，进一步细化分解任务，落实
要按照《实施方案》要求对本单位开展试点工作进展
到人，主要负责人要及时解决试点工作中遇到的重
情况进行及时总结汇报，并及时进行宣传报道。
要问题，切实保证试点任务保质保量完成，确保试
点工作取得成功。
省局党组副书记、副局长尹福安主持会议。省
局领导班子成员，省局各内设机构和气象学会秘书处
二要统筹安排，务求实效。当前，正值气象服
主要负责人，省局直属各单位领导班子成员，廉政风
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓
险防控领导小组办公室成员等80余人在省局八楼会议
好气象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通
室参加会议；牡丹江市气象局、黑河市气象局、林口
过试点，把风险管理的理念和方法应用到各项具体
县气象局、爱辉县气象局及佳木斯气象卫星地面站的
工作之中，成为推动和保障各项工作科学、高效进
领导班子成员、办公室、计划财务人员及负责科技服
行的内在力量，增强党风廉政建设的科学化水平。
务、法规管理人员在分会场参加了会议。
三要加强组织协调，督促指导。省局纪检组要
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黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
为贯彻落实中国气象局党组关于廉政风险防控
《实施方案》明确了试点工作时间节点，7月
试点工作的总体要求和部署，近日，省局下发了
底前，各试点单位初步完成本化工作，7月底至9月
《关于印发〈黑龙江省气象部门廉政风险防控试点
中旬之间，按照本地化的模板组织试运行，期间各
实施方案〉的通知》（以下简称《实施方案》），
试点单位根据运行情况形成本单位廉政风险防控手
对我省廉政风险防控试点工作进行总体部署。
册和操作手册（纸质），10月份—12月份为修改完
《实施方案》明确了试点内容包括省、市、县
资金、资产和社会管理风险防控试点以及省级纪检
善和总结阶段。
《实施方案》强调，省局成立廉政风险防控试
监察审计类的风险防控试点共137项。试点单位为
点工作领导小组，各试点单位也要在省局廉政风险
省局涉及到的内设机构、省局直属各单位、部分市
防控领导小组的统一领导下，成立相应的组织机构，
局及县局。
按照时间进度和任务要求，进一步细化分解任务，
《实施方案》要求，各试点单位要结合实际，
要落实主要负责人负总责、指定专人负责具体落实
对廉政风险防控体系和操作手册（“一图、一表、
的机制，精心组织骨干力量，切实保证试点任务保
一单、一规程”）进行本地化修改，同时，要在本
质保量完成，确保试点工作取得成效。
地化及试运行中对中国气象局的任务模板提出修改
意见，并及时总结经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
为加快推进我省廉政风险防控试点工作，省局党组
成员、纪检组长盛军同志于7月21日上午到气象大院主持
召开了有省直各单位主要领导和相关人员参加的廉政风
险防控试点工作座谈会,7月21日下午通过视频方式与各
试点市、县局进行了交流。
盛军首先听取了各试点单位目前本地化过程中的情
况及存在的问题。在回答了大家提出的问题后,他对气象
部门开展廉政风险防控管理目的、意义及作用进行重申，
并以预算编制准备等资金、资产类部分事项为例，对如
何初步本地化、如何结合本单位实际工作，如何深入细
化进行了详细讲解。其中,在下午与各市、县试点单位交
流中，盛军还以幻灯片的形式亲自讲解了有关风险管理
相关知识，便于各试点单位更快、更好地完成廉政风险
防控本地化工作。
盛军指出，黑龙江省作为这次廉政风险防
控试点之一的省份，充分体现了中国气象局党组
对我省气象部门的高度信任，我们一定要坚定信
心，增强责任感和使命感。既要参照模板，又要
紧密结合本单位本部门和相关具体岗位实际进行
本地化。形成我省气象部门的廉政风险防控体系,
为全国气象部门推广提供经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作（接上一页）
在会上，盛军传达了刘实组长对试点工作的要求，最后结合我省气象部门实际就贯彻落实刘实组长
的要求，做好试点工作强调，我省廉政风险防控试点工作要做到五结合：
一是与实际工作相结合。要坚持对权力的制约与监督并举，使决策、审批、执行、会计核算和局务
公开、事务公开等监督环节之间相互制约，使风险得到有效控制。
二是与落实党风廉政建设责任制相结合。落实任务，明确职责，通过廉政风险防控，促使党负廉政
建设责任制得到有效落实。
三是与夯实党风廉政建设基础相结合。一要进一步夯实思想基础，营造浓厚的氛围；二要加强组织
建设和队伍建设，三要进一步完善制度，健全和创新体制机制。
四是与落实已有的制度相结合。
五是与加强学习型组织相结合。
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牡丹江市局部署廉政风险防控工作
日前，牡丹江市局对廉政风险防控试点工作进行全面
部署。
7月23日，牡丹江局下发了《关于印发〈牡丹江市气
象局廉政风险防控试点实施方案〉的通知》（以下简称
《实施方案》），对全省廉政风险防控试点工作进行总
体部署。
省局召开动员会后，牡丹江市局党组书记、局长陈海
军对廉政风险防控试点工作进行了安排和部署，他强调，
这次廉政风险防控时间紧、任务重，标准高，市局和林
口局要精心组织，各相关科室要积极配合，按时保质保
量完成任务。陈海军局长同时强调，当前，正值气象服
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓好气
象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通过试点，
把风险管理的理念和方法应用到各项具体工作之中，成
为推动和保障各项工作科学、高效进行的内在力量，增
强党风廉政建设的科学化水平。.
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鸡西市局廉政风险
防控机制建设受肯定
廉政风险防控机制建设是全面推进党风廉政建设
科学化，保障气象事业持续健康快速发展的重大举措。
鸡西局高度重视，按照全面部署、突出重点、扎实推
进、务求实效的总体要求和细化流程抓重点、立足长
效建机制的工作思路，动员全局干部职工，统一思想、
精心组织、周密安排，经过动员部署、廉政风险排查
等工作阶段，较好地完成了廉政风险防控机制建设前
期工作任务，取得了阶段性工作成果。
近日，市纪委在听取鸡西局关于廉政风险防控机
制建设工作的汇报后，充分肯定了鸡西局的有关工作，
并以鸡西纪检监察信息专报形式刊登鸡西局廉政风险
防控机制建设工作做法。（贺威霖）
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齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
为全面贯彻落实党风廉政建设责任制、建立健全惩
治和预防腐败体系、创建学习型组织、加强廉政文化建设
等活动，进一步加深县局与县局之间学习与交流，研究和
探讨纪检工作的经验和工作方法，促进党风廉政建设工作
的开展，齐齐哈尔市气象局组织所辖九各县（市）局开展
了纪检监察员结对子活动。
7月10日，依安局与甘南局，克东局与拜泉局纪检
（监察）员同时在依安县气象局举行了结对子签字仪式，
四个局的领导和纪检（监察）员对党风廉政建设工作进行
了交流。其他五个县局也先后进行了结对子活动。
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伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组
和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落实省局党风廉
政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工
作并取得了阶段性成果。一是抓学习教育。二是抓责任制落
实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教
育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可
喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日召开的中共伊春
市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局
被命名为2011年度党风廉政建设先进集体，韩广田同志被授
予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落
实省局党风廉政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工作并取得了阶段性成果。一是抓
学习教育。二是抓责任制落实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日
召开的中共伊春市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局被命名为2011年度党风廉政
建设先进集体，韩广田同志被授予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
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佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落
实
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佳木斯市局为了促进党风廉政建设，加强“三人决策”制度贯彻落实，通过会商系统组织市局及所属
的县（市）气象局职工认真学习了《黑龙江省气象局县局“三人决策”制度》（黑气党发〔2011〕31号）文
件精神。
会上王军局长对贯彻落实文件精神强调了几点意见：一是县局领导班子要严格遵守“三人决策”制度，
决策事项及时通过通报会、公示板、下发会议纪要等方式进行公开，自觉接受单位干部职工的监督；二
是县（市）级纪检监察员要充分发挥工作能动性，对“三人决策”制度落实情况进行监督，对违反规定事
情要及时上报市局纪检组；三是市局纪检组对县级气象局“三人决策”执行情况进行不定期的检查监督
（每年不少于两次）；四是职工要树立以局为家的观念，对违反规定的事项具有向市局反映的权力和义
务；五是市局对纪检监察员和职工所反映的情况将进行认真甄别，对确实违反规定的单位根据违规程度，
进行不同的处理。
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穆棱市局党风廉政建设工作受表彰
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勃利县局党风廉政建设工作受表彰
6月28日上午，在穆棱市农业系统先优模表彰大
在建党９０周年勃利县委表彰“先优”之际，勃利
会上，穆棱市气象局被评为“党风廉政建设先进集体”，
县气象局被县委评为党风廉政先进集体，局长梁洪波
局长王兴贺同志获得“党风廉政建设先进个人”称号。
同志被评为优秀共产党员。
近年来，穆棱市气象局全面贯彻落实科学发展
勃利县气象局深入贯彻落实科学发展观，以更加
观，狠抓党风廉政建设责任制落实，严格执行廉洁
坚决的态度、更加有力的措施，扎实推进反腐倡廉建
自律各项规定，通过请专家讲课、集体学习、参与
设，在党风廉政建设目标责任制考核中，认真贯彻落
活动、观看电教片、警示教育等形式多样的活动，
实各级党委关于党风廉政建设的部署和要求，加强党
在全局上下营造落实党风廉政建设的良好氛围和责
员干部理想信念、党风党纪、廉洁从政的教育和建设，
任机制，获得社会各界的好评。 （李宪萍）
党风廉政建设组织领导到位、责任落实、成绩显著。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华
陈丽华，无论担任通化市妇联副主席，还是当辉南县副
县长、纪委书记，始终用实际行动践行着“做党的忠诚卫士、
当群众的贴心人”这一庄严承诺。特别任辉南县委常委、纪
委书记的5年来，在她的带领下，辉南县纪检委的各项工作始
终走在通化市前列。她本人也获得了一系列荣誉称号，2010
年被评为吉林省“勤政廉政优秀党员干部”和全省抗洪救灾
工作先进个人，被通化市委授予“务实为民的好干部”称号；
2011年获“全国纪检监察系统先进工作者标兵”荣誉称号。
完善制度遏制腐败
2006年任县纪委书记后，陈丽华不到半年时间，就走访
了全县11个乡镇，并深入到了一些有问题的重点村屯，倾听
农民呼声，了解基层问题，化解矛盾纠纷，很多村民家都留
下了她的足迹。她还注重学习，举一反三，通过建立健全制
度，从源头上预防腐败。在查办辉南县团林镇纪家村党支部
书记违反财经纪律案等多起同类案件后，她亲自协调财政、
农业、农经等部门，经过反复研究论证，出台了《关于加强
农村集体经济组织财务管理工作的实施办法》和《关于加强
农村集体资产管理工作的实施办法》，完善了制度，堵
塞了漏洞，使农村信访量逐年下降。三年多来，她组织
起草工作制度13个，实现了用制度管权、用制度办事、
用制度管人，有效遏制腐败问题的发生。
重大案件亲自指挥
“对于涉及重大项目的案件，我必须亲自指挥。”
她是这样说的，也是这样做的。2008年初，营抚高速公
路项目开工建设，涉及辉南县几千万元占地补偿问题，
陈丽华凭借着多年的工作经验，认为这是案件多发易发
点。她带领具体办案人员主动介入这一重点领域，现场
坐阵指挥，以资金发放为主线，以群众有反映的部位为
重点，以挪用、贪污、冒领国家专项资金为查办方向，
集中力量进行了专项检查，查出3起村干部违纪案件。
其中，查实了某村党支部书记在协助镇里发放营抚高速
公路占地补偿金工作中，利用职务之便，将该村集体林
地补偿款9万元非法占为己有，按照有关规定将其移送
司法机关处理。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华（接上一页）
勇斗病魔恪尽职守
“身体不垮、精神不倒的女强人”。这是身边干部
群众对她的评价。长期精益求精的工作作风和繁重紧张
的工作任务，陈丽华的身体严重透支。2009年的体检中，
她被告知患上了乳腺癌，并已经转移。一向刚毅坚强的
她选择了从容面对。第二天她平静地办理了入院手
续，令接待她的小护士心生敬佩，不相信她就是患者本
人。放、化疗中，她忍受着折磨，始终以乐观的精神感
染和鼓舞着身边每个人，她让河北的梁妹妹、北京的李
大姐、“小河南”、“小唐山”等很多病友很快从疾病
带来的阴影中走出来。
在与病魔顽强斗争期间，她始终念念不忘所挚爱的
事业，时刻关注着单位的工作。住院治疗期间，她坚持
通过电话调度工作，及时查处案件。阶段治疗后，她上
午打吊针，下午就到单位工作。身边的同志都心疼她，
劝她多休息几天，她却笑笑说：“工作能让我忘记病
痛。”
【来源】 吉林日报
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
河北省唐海县围绕深化反腐倡廉建设，运用科技
手段探索建立了“廉勤指数评价体系”，积极为领导干部
进行“健康体检”。截至目前，该县已完成软件研发应用，
并在3个社区、14个村队、4家企业建立廉勤直报点、设立
廉勤意见箱，有力促进了全县党风廉政建设。
该县还在县纪检监察网站开设“廉勤信箱”，受理在线举
报，及时掌握干部廉勤信息。对群众反映的问题，不论大
小，县纪委监察局都派专人进行调查。如反映属实，将记
入相关干部的廉政档案并录入“廉勤指数评价体系”，根
据情节轻重分别给予提醒教育、诫勉谈话、通报批评等处
理，真正做到关口前移、有效预警。
用好廉勤“体检仪”
唐海县充分利用现代科技手段，投资近30万元研发了
“廉勤指数评价体系”软件，使其成为干部廉勤信息录入、
分析、预警、评价的有效载体。
在干部自我评价、组织评价、奖惩评价的基础上，该
县把一般干部、基层群众、服务对象作为评价领导干部的
第三方纳入体系中进行数据采集。同时，选拔廉勤监测员，
及时向县纪委监察局反映干部大吃大喝、作风粗暴、效率
低下等问题。
建立廉勤“数据库”
为了能够全面了解掌握干部廉勤信息，唐海县进一步
整合资源，将专项检查、信访举报、效能投诉等方面的情
况进行整合汇总，实现资源共享。
该县建立了廉勤信息共享制度，成立了由纪检、组织、
政法、财政、审计等18家单位为成员的联席会议，定期沟
通。联席会议各成员单位通过网络监测、民主测评、专项
考核、受理举报、查办案件等方式，多渠道、多层面、多
角度地采集信息，并将信息统一录入到“廉勤指数评价体
系”，实现了干部廉勤信息管理的科学化、动态化和全面
化。
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”（接上一页）
设立廉勤“体检表”
科学合理的廉勤评价标准，犹如一张全面反映党
员干部廉勤状况的“体检表”。
为综合掌握每名党员干部的廉勤状况，唐海县运
用“廉勤指数评价体系”，对采集到的廉勤信息进行
分类汇总、分析评定，并为每个评价项目赋予一定的
分值，对达不到规定要求的予以扣分。在信息录入时，
系统自动生成领导干部廉勤状况评价，从而建立一个
长期的、动态化、数字化的廉勤指数评价平台，以便
及时掌握每名干部的廉勤动态，有效发挥预警防范作
用。
开好廉勤“对症药”
唐海县运用“廉勤指数评价体系”，将全县有
关单位按照工作职能和权限的不同，划分为A、B、C
三类进行评比，并根据评比结果进行排名。
该县还把廉勤指数作为对干部监督、评价和使用
的重要依据，对廉勤等级高的干部提拔重用，对廉勤
等级不高的干部则分别予以提醒、廉政谈话、下达书
面警告单、向单位“一把手”通报等处理，有针对性
地进行提醒教育和重点监管。
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朱元璋的廉政思想：严整吏治
朱元璋治吏之严酷，可谓历史上首屈一指。明初，朱元璋急于安定民心，恢复生产，稳定统治秩序，
可是任用的官吏“不才者众，往往蹈袭胡元之弊”。他们凌暴盘剥，贪虐待民，徇私灭公，无所不为，
直接影响和破坏着政治秩序的稳定。尤其令人不能容忍的是，虽然朱元璋经常谕告百官，“导引为政，
勿陷身家”，但是官吏们竟然无视上谕，“往往不依朕言”，照旧为非作歹，“掌钱谷者盗钱谷，掌刑
名者出入刑名”。甚至连代表皇帝监察百官的御史也公然枉法，“假御史之名，扬威胁众，恣肆贪淫”。
针对这种情况，朱元璋决心严整吏治。他说：“若不禁止，民何以堪!”“如今要严立法禁，凡遇官贪污
蠹害百姓的，决不宽恕。”
朱元璋严整吏治思想主要包括以下几点：
其一，严密法网，以重刑严惩贪官污吏。朱元璋把元政之失，概括为“纵弛”二字，提出了治世
用重典，以严刑峻法惩治贪官污吏的主张，并付诸实践。他说：“吾治乱世，刑不得不重。”“刑罚者，
惩恶之药石也。”“刑政者，救弊之药石也。”朱元璋以重典治贪奸，主要表现在两个方面，一是立法
严峻，法网严密，二是法外用刑。
其二，治吏以惩戒教育为主。朱元璋说：“曩为天下臣民不从教育者多，朕于机务之隙，特将臣民
所犯条戒二诰，颁不中外，使家传人诵，得以惩戒而遵守之。”刑用重典的目的是为了教育百官和民众，
“使知趋吉避凶之道”，通过杀一儆百，“意在使人知所警惧，不敢轻易犯法”。朱元璋以《大诰》
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朱元璋的廉政思想：严整吏治（接上一页）
为教材，“皆颁学官以课士，里置塾师教之”，对全社会进行普法教育。为了防范皂隶吏卒残害百姓，
他还对吏员的家眷进行劝谕。他说：“良心发于父母，嘉言起于妻子，善行询于兄弟。凡走卒、薄书之
家，有此三戒，害民者鲜矣。”总之，朱元璋以“重典”作为手段，“取决一时，非以为则”。目的是
使全国臣民畏法、守法，形成良好的政治秩序。
其三，鼓励民众赴京告奸。朱元璋在《大诰》里规定，凡官吏违旨扰民，或相互勾结，包揽词讼，
教唆陷人者，民众可以“连名赴京状奏”，持诰赴京，甚至可以将害民之吏“绑缚赴京”。各地官府对
于持诰赴京面奏之民，不得阻拦，即使没有“文引”，也要放行。否则，官吏“族诛”。朱元璋试图借
助民众惩治不法官吏，通过民众监督，迫使“贪官污吏尽化为贤”。这样的规定在历史上实属罕见。许
民持诰赴京告奸，在某种意义上承认民众拥有制约官府的权利，并给予这种权利以一定的法律保障。但
是，朱元璋许民告奸的前提是皇权的绝对权威，强调皇权对民众利益的庇护，其实质仍然是由君主制约
臣民，而不是民众自身权利的体现，说到底不过是比较高明的治吏术而已。
由于朱元璋严厉惩治贪官污吏，使明初的吏治比元末有所改进。《明史·循吏传序》中说：“一
时守令畏法，洁己爱民，以当上指，吏治焕然丕变矣。下逮仁、宣，抚循休息，民人安乐，吏治澄清百
余年。”此话虽不免有夸大之词，但吏治有所澄清，则确实是事实。
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编审:
编辑:
龙
设计:
波
宋英华
邱海
杜海
×
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2011年第 8 期
(总第 78 期)
中共黑龙江省气象局党组纪检组
黑龙江省气象局
监察审计处
主办
×
黑土廉风
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结束
2011年第
期
(总第
期)
黑土廉风
中国气象局初步构建廉政风险防控体系
中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施 加强预算和财务管理
黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象
局廉政风险防控试点工作会议精神
黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
黑龙江省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽
华
结束
2011年第 8 期 (总第
78
期)
牡丹江市局部署廉政风险防控工作
鸡西市局廉政风险防控机制建设受肯定
齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落实
穆棱市局党风廉政建设工作受政府表彰
勃利县局党风廉政建设工作受地方政府表彰
河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
朱元璋的廉政思想：严整吏治
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中国气象局初步构建廉政风险防控体系
7月13日，中国气象局召开廉政风险防控试点工作
推进会，部署试点单位廉政风险防控本地化及试运行工
作，深入推进气象部门廉政风险防控试点工作。中央纪
委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
会上，刘实首先对气象部门前一阶段廉政风险防控
试点工作作了回顾。他指出，前一阶段，驻局纪检组组
织14个单位研究确定了实施风险防控的具体工作事项，
全面查找了风险，有针对性地提出了风险防控措施，形
成了通用的风险防控操作手册，初步构建了省、市、县
三级气象部门和中国气象局直属事业单位的廉政风险防
控体系。
加强领导，落实责任；要统筹考虑党风廉政建设领域的风
险防控；要坚持针对各项工作的基本单元开展风险防控；
要坚持将廉政风险防控融入气象部门的各项工作；要坚持
责任主体实施“自我防控”；要坚持对权力的制约与监督
并举；要坚持将复杂问题简单化并便于操作；要坚持在继
承的基础上创新提高。
中国气象局廉政风险防控试点工作领导小组办公室
成员，北京、黑龙江、江苏、湖北、四川、甘肃、宁夏等
省（自治区、直辖市）气象局党组纪检组组长、监审处处
长，中国气象科学研究院, 中国气象局行政管理局主要负
责人、纪委书记（或分管领导）、党办负责人参加了会议。
刘实还通报了7月12日中国气象局廉政风险防控试
点工作领导小组第一次会议的精神，并对进一步做好试
点工作提出要求。他强调，各试点单位党组（党委）要
【来源】 中国
气象局网站
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中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施
7月8日，中国气象局召开授权审计情况通报电视电
话会议。中国气象局党组书记、局长郑国光，中国气象局
党组成员、副局长于新文在北京主会场出席会议并讲话。
中央纪委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
郑国光就如何落实审计整改措施、加强气象部门财务
管理工作提出四点要求：
一是落实审计整改措施，加强内部审计工作。相关单
位要采取有力措施，落实整改，建立防范财务风险的长效
机制。进一步扩大审计覆盖面，加大对审计结果的运用力
度，对被审计单位查出的问题整改落实情况要跟踪检查，
对屡查屡犯单位要追究领导责任。
二是树立综合预算观念。要通过综合预算，提高本部
。
门本单位预算的统筹性和权威性；科学编制预算，进行科
学、合理的规划；抓好项目预算编制；落实财务监督和管
理的责任；狠抓各项财务制度的执行；要加强财务管理队
伍的建设。要高度重视预算执行进度，在保证财政资金安
全的前提下，努力完成预算执行阶段目标。
三是加强党风廉政风险防控试点建设工作。各试点单
位要按照《气象部门加强廉政风险防控试点方案》，加强
对试点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机
加强预算和财务管理
制，在取得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面
积累经验，有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设对试
点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机制，在取
得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面积累经验，
有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设。
四是狠抓“十二五”规划项目落实，提高投资计划
执行能力。要“多沟通、早立项，用足政策、用好政策”，
做好规划审批工作；切实加强项目建设前期工作，统筹安排，
确保山洪灾害防治、为农服务体系建设、突发事件预警信息
发布等项目实施，优先安排基层、艰苦台站、中西部特别是
西藏、新疆和四省藏区项目。
针对如何加快落实审计署有关审计建议，于新文强调，
一要进一步强化部门预算，加强资产、采购和收费管理；二
要着力提高项目管理水平，加快清理在建工程；三要进一步
健全内部控制制度，强化财务管理；四要认真清理整顿经济
实体，加强企业管理。
中国气象局各内设机构、直属单位主要负责人及各级气
象部门主要负责人分别在主会场和各地分会场参加了会议。
【来源】 中
国气象局网站
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黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
最近，中央纪委驻中国气象局纪检组印发《关于2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀组织
奖的决定》（气纪函〔2011〕29号），黑龙江省气象局荣获2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀
组织奖。
按照驻中国气象局纪检组要求，2010年5月,黑龙江省气象局组织全省气象部门开展了以“加强廉政
风险和效能管理，健全内部控制机制”为主题的第十个党风廉政宣传教育月活动。活动月期间，全省气象
部门高度重视、认真部署，紧扣主题开展了各支部廉政学习、知识竞赛、反腐倡廉警示教育、廉政和效能
风险管理讲座等多项丰富多彩的宣传教育和廉政文化活动，引导广大党员干部职工进一步增强制度意识，
树立风险管理的理念筑牢遵纪守法的思想基础，为我省气象部门健康持续发展提供保证。
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黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象局
廉政风险防控试点工作会议精神
7月14日，省局召开党组会议，专题听取了中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，省局领导
班子成员全部参加会议。省局监察审计处等相关部门人员列席了会议。
盛军在会上，传达了7月13日在北京召开的中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，领导班子
成员认真学习了刘实在气象部门廉政风险防控推进会上的讲话精神。会上，省局监察审计处向党组汇报了
前阶段我省在廉政风险防控方面所的工作。并将《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》提交党
组会审定。
杨卫东局长对前阶段监察审计处等相关处室所做的工作给予充分肯定，同时指出，廉政风险防控试
点工作是中国气象局党组抓的重要工作，我省各级气象部门领导班子要提高认识，将此项工作做为我省重
点工作之一，举全省之力抓紧落实，抓出成效。
会议讨论通过了《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》。并决定于7月18日召开廉政风
险防控试点动员会议，进行安排部署。
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
7月18日，省局召开黑龙江省气象部门廉政风险
防控试点动员会议，对我省廉政风险防控试点工作进
行全面部署。
盛军同志在会上解读了 《黑龙江省气象部门廉
政风险防控试点实施方案》，对试点任务来源等进行
了详细的介绍，对试点单位、工作任务、工作方式、
时间安排、达到的目标及领导体制机制等进行了详细
的部署。
杨卫东同志在会上作了关于廉政风险防控试点
工作的动员讲话，他对廉政风险防控试点工作重要意
义进行了阐述，进一步明确了试点内容、试点单位、
作的重视和信任。他强调，这次廉政风险防控时间
试点时间和试点任务。他指出，这次中国气象局党组
紧、任务重，标准高，各试点单位一定要加强领导、
选择我省作为“三资”和社会管理类五个廉政风险防
精心组织，按时保质保量完成任务。同时提出了四
控试点单位之一，充分体现了中国气象局党组对我省
点要求：
工
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作（接上一页）
一要加强领导，落实责任。各试点单位要把加 加强统筹谋划、组织协调，监督检查和分类指导。省
强廉政风险防控工作作为一项重大的政治任务，认 局监审处，协助纪检组长抓好日常工作，省局计财处
真抓好落实。省局成立了廉政风险防控组织机构，
负责“三资”类的指导督促和检查，省局法规处和省
各试点单位也要组建相应的组织机构。主要领导要
局观测网络处负责社会管理类的指导督促和检查。
亲自组织落实试点工作，精心组织骨干力量，按照
四要加强宣传，及时总结经验。各试点单位
时间进度和项目要求，进一步细化分解任务，落实
要按照《实施方案》要求对本单位开展试点工作进展
到人，主要负责人要及时解决试点工作中遇到的重
情况进行及时总结汇报，并及时进行宣传报道。
要问题，切实保证试点任务保质保量完成，确保试
点工作取得成功。
省局党组副书记、副局长尹福安主持会议。省
局领导班子成员，省局各内设机构和气象学会秘书处
二要统筹安排，务求实效。当前，正值气象服
主要负责人，省局直属各单位领导班子成员，廉政风
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓
险防控领导小组办公室成员等80余人在省局八楼会议
好气象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通
室参加会议；牡丹江市气象局、黑河市气象局、林口
过试点，把风险管理的理念和方法应用到各项具体
县气象局、爱辉县气象局及佳木斯气象卫星地面站的
工作之中，成为推动和保障各项工作科学、高效进
领导班子成员、办公室、计划财务人员及负责科技服
行的内在力量，增强党风廉政建设的科学化水平。
务、法规管理人员在分会场参加了会议。
三要加强组织协调，督促指导。省局纪检组要
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黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
为贯彻落实中国气象局党组关于廉政风险防控
《实施方案》明确了试点工作时间节点，7月
试点工作的总体要求和部署，近日，省局下发了
底前，各试点单位初步完成本化工作，7月底至9月
《关于印发〈黑龙江省气象部门廉政风险防控试点
中旬之间，按照本地化的模板组织试运行，期间各
实施方案〉的通知》（以下简称《实施方案》），
试点单位根据运行情况形成本单位廉政风险防控手
对我省廉政风险防控试点工作进行总体部署。
册和操作手册（纸质），10月份—12月份为修改完
《实施方案》明确了试点内容包括省、市、县
资金、资产和社会管理风险防控试点以及省级纪检
善和总结阶段。
《实施方案》强调，省局成立廉政风险防控试
监察审计类的风险防控试点共137项。试点单位为
点工作领导小组，各试点单位也要在省局廉政风险
省局涉及到的内设机构、省局直属各单位、部分市
防控领导小组的统一领导下，成立相应的组织机构，
局及县局。
按照时间进度和任务要求，进一步细化分解任务，
《实施方案》要求，各试点单位要结合实际，
要落实主要负责人负总责、指定专人负责具体落实
对廉政风险防控体系和操作手册（“一图、一表、
的机制，精心组织骨干力量，切实保证试点任务保
一单、一规程”）进行本地化修改，同时，要在本
质保量完成，确保试点工作取得成效。
地化及试运行中对中国气象局的任务模板提出修改
意见，并及时总结经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
为加快推进我省廉政风险防控试点工作，省局党组
成员、纪检组长盛军同志于7月21日上午到气象大院主持
召开了有省直各单位主要领导和相关人员参加的廉政风
险防控试点工作座谈会,7月21日下午通过视频方式与各
试点市、县局进行了交流。
盛军首先听取了各试点单位目前本地化过程中的情
况及存在的问题。在回答了大家提出的问题后,他对气象
部门开展廉政风险防控管理目的、意义及作用进行重申，
并以预算编制准备等资金、资产类部分事项为例，对如
何初步本地化、如何结合本单位实际工作，如何深入细
化进行了详细讲解。其中,在下午与各市、县试点单位交
流中，盛军还以幻灯片的形式亲自讲解了有关风险管理
相关知识，便于各试点单位更快、更好地完成廉政风险
防控本地化工作。
盛军指出，黑龙江省作为这次廉政风险防
控试点之一的省份，充分体现了中国气象局党组
对我省气象部门的高度信任，我们一定要坚定信
心，增强责任感和使命感。既要参照模板，又要
紧密结合本单位本部门和相关具体岗位实际进行
本地化。形成我省气象部门的廉政风险防控体系,
为全国气象部门推广提供经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作（接上一页）
在会上，盛军传达了刘实组长对试点工作的要求，最后结合我省气象部门实际就贯彻落实刘实组长
的要求，做好试点工作强调，我省廉政风险防控试点工作要做到五结合：
一是与实际工作相结合。要坚持对权力的制约与监督并举，使决策、审批、执行、会计核算和局务
公开、事务公开等监督环节之间相互制约，使风险得到有效控制。
二是与落实党风廉政建设责任制相结合。落实任务，明确职责，通过廉政风险防控，促使党负廉政
建设责任制得到有效落实。
三是与夯实党风廉政建设基础相结合。一要进一步夯实思想基础，营造浓厚的氛围；二要加强组织
建设和队伍建设，三要进一步完善制度，健全和创新体制机制。
四是与落实已有的制度相结合。
五是与加强学习型组织相结合。
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牡丹江市局部署廉政风险防控工作
日前，牡丹江市局对廉政风险防控试点工作进行全面
部署。
7月23日，牡丹江局下发了《关于印发〈牡丹江市气
象局廉政风险防控试点实施方案〉的通知》（以下简称
《实施方案》），对全省廉政风险防控试点工作进行总
体部署。
省局召开动员会后，牡丹江市局党组书记、局长陈海
军对廉政风险防控试点工作进行了安排和部署，他强调，
这次廉政风险防控时间紧、任务重，标准高，市局和林
口局要精心组织，各相关科室要积极配合，按时保质保
量完成任务。陈海军局长同时强调，当前，正值气象服
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓好气
象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通过试点，
把风险管理的理念和方法应用到各项具体工作之中，成
为推动和保障各项工作科学、高效进行的内在力量，增
强党风廉政建设的科学化水平。.
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鸡西市局廉政风险
防控机制建设受肯定
廉政风险防控机制建设是全面推进党风廉政建设
科学化，保障气象事业持续健康快速发展的重大举措。
鸡西局高度重视，按照全面部署、突出重点、扎实推
进、务求实效的总体要求和细化流程抓重点、立足长
效建机制的工作思路，动员全局干部职工，统一思想、
精心组织、周密安排，经过动员部署、廉政风险排查
等工作阶段，较好地完成了廉政风险防控机制建设前
期工作任务，取得了阶段性工作成果。
近日，市纪委在听取鸡西局关于廉政风险防控机
制建设工作的汇报后，充分肯定了鸡西局的有关工作，
并以鸡西纪检监察信息专报形式刊登鸡西局廉政风险
防控机制建设工作做法。（贺威霖）
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齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
为全面贯彻落实党风廉政建设责任制、建立健全惩
治和预防腐败体系、创建学习型组织、加强廉政文化建设
等活动，进一步加深县局与县局之间学习与交流，研究和
探讨纪检工作的经验和工作方法，促进党风廉政建设工作
的开展，齐齐哈尔市气象局组织所辖九各县（市）局开展
了纪检监察员结对子活动。
7月10日，依安局与甘南局，克东局与拜泉局纪检
（监察）员同时在依安县气象局举行了结对子签字仪式，
四个局的领导和纪检（监察）员对党风廉政建设工作进行
了交流。其他五个县局也先后进行了结对子活动。
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伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组
和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落实省局党风廉
政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工
作并取得了阶段性成果。一是抓学习教育。二是抓责任制落
实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教
育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可
喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日召开的中共伊春
市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局
被命名为2011年度党风廉政建设先进集体，韩广田同志被授
予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落
实省局党风廉政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工作并取得了阶段性成果。一是抓
学习教育。二是抓责任制落实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日
召开的中共伊春市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局被命名为2011年度党风廉政
建设先进集体，韩广田同志被授予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
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佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落
实
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佳木斯市局为了促进党风廉政建设，加强“三人决策”制度贯彻落实，通过会商系统组织市局及所属
的县（市）气象局职工认真学习了《黑龙江省气象局县局“三人决策”制度》（黑气党发〔2011〕31号）文
件精神。
会上王军局长对贯彻落实文件精神强调了几点意见：一是县局领导班子要严格遵守“三人决策”制度，
决策事项及时通过通报会、公示板、下发会议纪要等方式进行公开，自觉接受单位干部职工的监督；二
是县（市）级纪检监察员要充分发挥工作能动性，对“三人决策”制度落实情况进行监督，对违反规定事
情要及时上报市局纪检组；三是市局纪检组对县级气象局“三人决策”执行情况进行不定期的检查监督
（每年不少于两次）；四是职工要树立以局为家的观念，对违反规定的事项具有向市局反映的权力和义
务；五是市局对纪检监察员和职工所反映的情况将进行认真甄别，对确实违反规定的单位根据违规程度，
进行不同的处理。
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穆棱市局党风廉政建设工作受表彰
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勃利县局党风廉政建设工作受表彰
6月28日上午，在穆棱市农业系统先优模表彰大
在建党９０周年勃利县委表彰“先优”之际，勃利
会上，穆棱市气象局被评为“党风廉政建设先进集体”，
县气象局被县委评为党风廉政先进集体，局长梁洪波
局长王兴贺同志获得“党风廉政建设先进个人”称号。
同志被评为优秀共产党员。
近年来，穆棱市气象局全面贯彻落实科学发展
勃利县气象局深入贯彻落实科学发展观，以更加
观，狠抓党风廉政建设责任制落实，严格执行廉洁
坚决的态度、更加有力的措施，扎实推进反腐倡廉建
自律各项规定，通过请专家讲课、集体学习、参与
设，在党风廉政建设目标责任制考核中，认真贯彻落
活动、观看电教片、警示教育等形式多样的活动，
实各级党委关于党风廉政建设的部署和要求，加强党
在全局上下营造落实党风廉政建设的良好氛围和责
员干部理想信念、党风党纪、廉洁从政的教育和建设，
任机制，获得社会各界的好评。 （李宪萍）
党风廉政建设组织领导到位、责任落实、成绩显著。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华
陈丽华，无论担任通化市妇联副主席，还是当辉南县副
县长、纪委书记，始终用实际行动践行着“做党的忠诚卫士、
当群众的贴心人”这一庄严承诺。特别任辉南县委常委、纪
委书记的5年来，在她的带领下，辉南县纪检委的各项工作始
终走在通化市前列。她本人也获得了一系列荣誉称号，2010
年被评为吉林省“勤政廉政优秀党员干部”和全省抗洪救灾
工作先进个人，被通化市委授予“务实为民的好干部”称号；
2011年获“全国纪检监察系统先进工作者标兵”荣誉称号。
完善制度遏制腐败
2006年任县纪委书记后，陈丽华不到半年时间，就走访
了全县11个乡镇，并深入到了一些有问题的重点村屯，倾听
农民呼声，了解基层问题，化解矛盾纠纷，很多村民家都留
下了她的足迹。她还注重学习，举一反三，通过建立健全制
度，从源头上预防腐败。在查办辉南县团林镇纪家村党支部
书记违反财经纪律案等多起同类案件后，她亲自协调财政、
农业、农经等部门，经过反复研究论证，出台了《关于加强
农村集体经济组织财务管理工作的实施办法》和《关于加强
农村集体资产管理工作的实施办法》，完善了制度，堵
塞了漏洞，使农村信访量逐年下降。三年多来，她组织
起草工作制度13个，实现了用制度管权、用制度办事、
用制度管人，有效遏制腐败问题的发生。
重大案件亲自指挥
“对于涉及重大项目的案件，我必须亲自指挥。”
她是这样说的，也是这样做的。2008年初，营抚高速公
路项目开工建设，涉及辉南县几千万元占地补偿问题，
陈丽华凭借着多年的工作经验，认为这是案件多发易发
点。她带领具体办案人员主动介入这一重点领域，现场
坐阵指挥，以资金发放为主线，以群众有反映的部位为
重点，以挪用、贪污、冒领国家专项资金为查办方向，
集中力量进行了专项检查，查出3起村干部违纪案件。
其中，查实了某村党支部书记在协助镇里发放营抚高速
公路占地补偿金工作中，利用职务之便，将该村集体林
地补偿款9万元非法占为己有，按照有关规定将其移送
司法机关处理。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华（接上一页）
勇斗病魔恪尽职守
“身体不垮、精神不倒的女强人”。这是身边干部
群众对她的评价。长期精益求精的工作作风和繁重紧张
的工作任务，陈丽华的身体严重透支。2009年的体检中，
她被告知患上了乳腺癌，并已经转移。一向刚毅坚强的
她选择了从容面对。第二天她平静地办理了入院手
续，令接待她的小护士心生敬佩，不相信她就是患者本
人。放、化疗中，她忍受着折磨，始终以乐观的精神感
染和鼓舞着身边每个人，她让河北的梁妹妹、北京的李
大姐、“小河南”、“小唐山”等很多病友很快从疾病
带来的阴影中走出来。
在与病魔顽强斗争期间，她始终念念不忘所挚爱的
事业，时刻关注着单位的工作。住院治疗期间，她坚持
通过电话调度工作，及时查处案件。阶段治疗后，她上
午打吊针，下午就到单位工作。身边的同志都心疼她，
劝她多休息几天，她却笑笑说：“工作能让我忘记病
痛。”
【来源】 吉林日报
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
河北省唐海县围绕深化反腐倡廉建设，运用科技
手段探索建立了“廉勤指数评价体系”，积极为领导干部
进行“健康体检”。截至目前，该县已完成软件研发应用，
并在3个社区、14个村队、4家企业建立廉勤直报点、设立
廉勤意见箱，有力促进了全县党风廉政建设。
该县还在县纪检监察网站开设“廉勤信箱”，受理在线举
报，及时掌握干部廉勤信息。对群众反映的问题，不论大
小，县纪委监察局都派专人进行调查。如反映属实，将记
入相关干部的廉政档案并录入“廉勤指数评价体系”，根
据情节轻重分别给予提醒教育、诫勉谈话、通报批评等处
理，真正做到关口前移、有效预警。
用好廉勤“体检仪”
唐海县充分利用现代科技手段，投资近30万元研发了
“廉勤指数评价体系”软件，使其成为干部廉勤信息录入、
分析、预警、评价的有效载体。
在干部自我评价、组织评价、奖惩评价的基础上，该
县把一般干部、基层群众、服务对象作为评价领导干部的
第三方纳入体系中进行数据采集。同时，选拔廉勤监测员，
及时向县纪委监察局反映干部大吃大喝、作风粗暴、效率
低下等问题。
建立廉勤“数据库”
为了能够全面了解掌握干部廉勤信息，唐海县进一步
整合资源，将专项检查、信访举报、效能投诉等方面的情
况进行整合汇总，实现资源共享。
该县建立了廉勤信息共享制度，成立了由纪检、组织、
政法、财政、审计等18家单位为成员的联席会议，定期沟
通。联席会议各成员单位通过网络监测、民主测评、专项
考核、受理举报、查办案件等方式，多渠道、多层面、多
角度地采集信息，并将信息统一录入到“廉勤指数评价体
系”，实现了干部廉勤信息管理的科学化、动态化和全面
化。
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”（接上一页）
设立廉勤“体检表”
科学合理的廉勤评价标准，犹如一张全面反映党
员干部廉勤状况的“体检表”。
为综合掌握每名党员干部的廉勤状况，唐海县运
用“廉勤指数评价体系”，对采集到的廉勤信息进行
分类汇总、分析评定，并为每个评价项目赋予一定的
分值，对达不到规定要求的予以扣分。在信息录入时，
系统自动生成领导干部廉勤状况评价，从而建立一个
长期的、动态化、数字化的廉勤指数评价平台，以便
及时掌握每名干部的廉勤动态，有效发挥预警防范作
用。
开好廉勤“对症药”
唐海县运用“廉勤指数评价体系”，将全县有
关单位按照工作职能和权限的不同，划分为A、B、C
三类进行评比，并根据评比结果进行排名。
该县还把廉勤指数作为对干部监督、评价和使用
的重要依据，对廉勤等级高的干部提拔重用，对廉勤
等级不高的干部则分别予以提醒、廉政谈话、下达书
面警告单、向单位“一把手”通报等处理，有针对性
地进行提醒教育和重点监管。
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朱元璋的廉政思想：严整吏治
朱元璋治吏之严酷，可谓历史上首屈一指。明初，朱元璋急于安定民心，恢复生产，稳定统治秩序，
可是任用的官吏“不才者众，往往蹈袭胡元之弊”。他们凌暴盘剥，贪虐待民，徇私灭公，无所不为，
直接影响和破坏着政治秩序的稳定。尤其令人不能容忍的是，虽然朱元璋经常谕告百官，“导引为政，
勿陷身家”，但是官吏们竟然无视上谕，“往往不依朕言”，照旧为非作歹，“掌钱谷者盗钱谷，掌刑
名者出入刑名”。甚至连代表皇帝监察百官的御史也公然枉法，“假御史之名，扬威胁众，恣肆贪淫”。
针对这种情况，朱元璋决心严整吏治。他说：“若不禁止，民何以堪!”“如今要严立法禁，凡遇官贪污
蠹害百姓的，决不宽恕。”
朱元璋严整吏治思想主要包括以下几点：
其一，严密法网，以重刑严惩贪官污吏。朱元璋把元政之失，概括为“纵弛”二字，提出了治世
用重典，以严刑峻法惩治贪官污吏的主张，并付诸实践。他说：“吾治乱世，刑不得不重。”“刑罚者，
惩恶之药石也。”“刑政者，救弊之药石也。”朱元璋以重典治贪奸，主要表现在两个方面，一是立法
严峻，法网严密，二是法外用刑。
其二，治吏以惩戒教育为主。朱元璋说：“曩为天下臣民不从教育者多，朕于机务之隙，特将臣民
所犯条戒二诰，颁不中外，使家传人诵，得以惩戒而遵守之。”刑用重典的目的是为了教育百官和民众，
“使知趋吉避凶之道”，通过杀一儆百，“意在使人知所警惧，不敢轻易犯法”。朱元璋以《大诰》
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朱元璋的廉政思想：严整吏治（接上一页）
为教材，“皆颁学官以课士，里置塾师教之”，对全社会进行普法教育。为了防范皂隶吏卒残害百姓，
他还对吏员的家眷进行劝谕。他说：“良心发于父母，嘉言起于妻子，善行询于兄弟。凡走卒、薄书之
家，有此三戒，害民者鲜矣。”总之，朱元璋以“重典”作为手段，“取决一时，非以为则”。目的是
使全国臣民畏法、守法，形成良好的政治秩序。
其三，鼓励民众赴京告奸。朱元璋在《大诰》里规定，凡官吏违旨扰民，或相互勾结，包揽词讼，
教唆陷人者，民众可以“连名赴京状奏”，持诰赴京，甚至可以将害民之吏“绑缚赴京”。各地官府对
于持诰赴京面奏之民，不得阻拦，即使没有“文引”，也要放行。否则，官吏“族诛”。朱元璋试图借
助民众惩治不法官吏，通过民众监督，迫使“贪官污吏尽化为贤”。这样的规定在历史上实属罕见。许
民持诰赴京告奸，在某种意义上承认民众拥有制约官府的权利，并给予这种权利以一定的法律保障。但
是，朱元璋许民告奸的前提是皇权的绝对权威，强调皇权对民众利益的庇护，其实质仍然是由君主制约
臣民，而不是民众自身权利的体现，说到底不过是比较高明的治吏术而已。
由于朱元璋严厉惩治贪官污吏，使明初的吏治比元末有所改进。《明史·循吏传序》中说：“一
时守令畏法，洁己爱民，以当上指，吏治焕然丕变矣。下逮仁、宣，抚循休息，民人安乐，吏治澄清百
余年。”此话虽不免有夸大之词，但吏治有所澄清，则确实是事实。
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2011年第 8 期
(总第 78 期)
中共黑龙江省气象局党组纪检组
黑龙江省气象局
监察审计处
主办
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2011年第
期
(总第
期)
黑土廉风
中国气象局初步构建廉政风险防控体系
中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施 加强预算和财务管理
黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象
局廉政风险防控试点工作会议精神
黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
黑龙江省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽
华
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2011年第 8 期 (总第
78
期)
牡丹江市局部署廉政风险防控工作
鸡西市局廉政风险防控机制建设受肯定
齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落实
穆棱市局党风廉政建设工作受政府表彰
勃利县局党风廉政建设工作受地方政府表彰
河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
朱元璋的廉政思想：严整吏治
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中国气象局初步构建廉政风险防控体系
7月13日，中国气象局召开廉政风险防控试点工作
推进会，部署试点单位廉政风险防控本地化及试运行工
作，深入推进气象部门廉政风险防控试点工作。中央纪
委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
会上，刘实首先对气象部门前一阶段廉政风险防控
试点工作作了回顾。他指出，前一阶段，驻局纪检组组
织14个单位研究确定了实施风险防控的具体工作事项，
全面查找了风险，有针对性地提出了风险防控措施，形
成了通用的风险防控操作手册，初步构建了省、市、县
三级气象部门和中国气象局直属事业单位的廉政风险防
控体系。
加强领导，落实责任；要统筹考虑党风廉政建设领域的风
险防控；要坚持针对各项工作的基本单元开展风险防控；
要坚持将廉政风险防控融入气象部门的各项工作；要坚持
责任主体实施“自我防控”；要坚持对权力的制约与监督
并举；要坚持将复杂问题简单化并便于操作；要坚持在继
承的基础上创新提高。
中国气象局廉政风险防控试点工作领导小组办公室
成员，北京、黑龙江、江苏、湖北、四川、甘肃、宁夏等
省（自治区、直辖市）气象局党组纪检组组长、监审处处
长，中国气象科学研究院, 中国气象局行政管理局主要负
责人、纪委书记（或分管领导）、党办负责人参加了会议。
刘实还通报了7月12日中国气象局廉政风险防控试
点工作领导小组第一次会议的精神，并对进一步做好试
点工作提出要求。他强调，各试点单位党组（党委）要
【来源】 中国
气象局网站
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中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施
7月8日，中国气象局召开授权审计情况通报电视电
话会议。中国气象局党组书记、局长郑国光，中国气象局
党组成员、副局长于新文在北京主会场出席会议并讲话。
中央纪委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
郑国光就如何落实审计整改措施、加强气象部门财务
管理工作提出四点要求：
一是落实审计整改措施，加强内部审计工作。相关单
位要采取有力措施，落实整改，建立防范财务风险的长效
机制。进一步扩大审计覆盖面，加大对审计结果的运用力
度，对被审计单位查出的问题整改落实情况要跟踪检查，
对屡查屡犯单位要追究领导责任。
二是树立综合预算观念。要通过综合预算，提高本部
。
门本单位预算的统筹性和权威性；科学编制预算，进行科
学、合理的规划；抓好项目预算编制；落实财务监督和管
理的责任；狠抓各项财务制度的执行；要加强财务管理队
伍的建设。要高度重视预算执行进度，在保证财政资金安
全的前提下，努力完成预算执行阶段目标。
三是加强党风廉政风险防控试点建设工作。各试点单
位要按照《气象部门加强廉政风险防控试点方案》，加强
对试点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机
加强预算和财务管理
制，在取得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面
积累经验，有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设对试
点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机制，在取
得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面积累经验，
有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设。
四是狠抓“十二五”规划项目落实，提高投资计划
执行能力。要“多沟通、早立项，用足政策、用好政策”，
做好规划审批工作；切实加强项目建设前期工作，统筹安排，
确保山洪灾害防治、为农服务体系建设、突发事件预警信息
发布等项目实施，优先安排基层、艰苦台站、中西部特别是
西藏、新疆和四省藏区项目。
针对如何加快落实审计署有关审计建议，于新文强调，
一要进一步强化部门预算，加强资产、采购和收费管理；二
要着力提高项目管理水平，加快清理在建工程；三要进一步
健全内部控制制度，强化财务管理；四要认真清理整顿经济
实体，加强企业管理。
中国气象局各内设机构、直属单位主要负责人及各级气
象部门主要负责人分别在主会场和各地分会场参加了会议。
【来源】 中
国气象局网站
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黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
最近，中央纪委驻中国气象局纪检组印发《关于2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀组织
奖的决定》（气纪函〔2011〕29号），黑龙江省气象局荣获2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀
组织奖。
按照驻中国气象局纪检组要求，2010年5月,黑龙江省气象局组织全省气象部门开展了以“加强廉政
风险和效能管理，健全内部控制机制”为主题的第十个党风廉政宣传教育月活动。活动月期间，全省气象
部门高度重视、认真部署，紧扣主题开展了各支部廉政学习、知识竞赛、反腐倡廉警示教育、廉政和效能
风险管理讲座等多项丰富多彩的宣传教育和廉政文化活动，引导广大党员干部职工进一步增强制度意识，
树立风险管理的理念筑牢遵纪守法的思想基础，为我省气象部门健康持续发展提供保证。
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黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象局
廉政风险防控试点工作会议精神
7月14日，省局召开党组会议，专题听取了中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，省局领导
班子成员全部参加会议。省局监察审计处等相关部门人员列席了会议。
盛军在会上，传达了7月13日在北京召开的中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，领导班子
成员认真学习了刘实在气象部门廉政风险防控推进会上的讲话精神。会上，省局监察审计处向党组汇报了
前阶段我省在廉政风险防控方面所的工作。并将《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》提交党
组会审定。
杨卫东局长对前阶段监察审计处等相关处室所做的工作给予充分肯定，同时指出，廉政风险防控试
点工作是中国气象局党组抓的重要工作，我省各级气象部门领导班子要提高认识，将此项工作做为我省重
点工作之一，举全省之力抓紧落实，抓出成效。
会议讨论通过了《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》。并决定于7月18日召开廉政风
险防控试点动员会议，进行安排部署。
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
7月18日，省局召开黑龙江省气象部门廉政风险
防控试点动员会议，对我省廉政风险防控试点工作进
行全面部署。
盛军同志在会上解读了 《黑龙江省气象部门廉
政风险防控试点实施方案》，对试点任务来源等进行
了详细的介绍，对试点单位、工作任务、工作方式、
时间安排、达到的目标及领导体制机制等进行了详细
的部署。
杨卫东同志在会上作了关于廉政风险防控试点
工作的动员讲话，他对廉政风险防控试点工作重要意
义进行了阐述，进一步明确了试点内容、试点单位、
作的重视和信任。他强调，这次廉政风险防控时间
试点时间和试点任务。他指出，这次中国气象局党组
紧、任务重，标准高，各试点单位一定要加强领导、
选择我省作为“三资”和社会管理类五个廉政风险防
精心组织，按时保质保量完成任务。同时提出了四
控试点单位之一，充分体现了中国气象局党组对我省
点要求：
工
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作（接上一页）
一要加强领导，落实责任。各试点单位要把加 加强统筹谋划、组织协调，监督检查和分类指导。省
强廉政风险防控工作作为一项重大的政治任务，认 局监审处，协助纪检组长抓好日常工作，省局计财处
真抓好落实。省局成立了廉政风险防控组织机构，
负责“三资”类的指导督促和检查，省局法规处和省
各试点单位也要组建相应的组织机构。主要领导要
局观测网络处负责社会管理类的指导督促和检查。
亲自组织落实试点工作，精心组织骨干力量，按照
四要加强宣传，及时总结经验。各试点单位
时间进度和项目要求，进一步细化分解任务，落实
要按照《实施方案》要求对本单位开展试点工作进展
到人，主要负责人要及时解决试点工作中遇到的重
情况进行及时总结汇报，并及时进行宣传报道。
要问题，切实保证试点任务保质保量完成，确保试
点工作取得成功。
省局党组副书记、副局长尹福安主持会议。省
局领导班子成员，省局各内设机构和气象学会秘书处
二要统筹安排，务求实效。当前，正值气象服
主要负责人，省局直属各单位领导班子成员，廉政风
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓
险防控领导小组办公室成员等80余人在省局八楼会议
好气象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通
室参加会议；牡丹江市气象局、黑河市气象局、林口
过试点，把风险管理的理念和方法应用到各项具体
县气象局、爱辉县气象局及佳木斯气象卫星地面站的
工作之中，成为推动和保障各项工作科学、高效进
领导班子成员、办公室、计划财务人员及负责科技服
行的内在力量，增强党风廉政建设的科学化水平。
务、法规管理人员在分会场参加了会议。
三要加强组织协调，督促指导。省局纪检组要
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黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
为贯彻落实中国气象局党组关于廉政风险防控
《实施方案》明确了试点工作时间节点，7月
试点工作的总体要求和部署，近日，省局下发了
底前，各试点单位初步完成本化工作，7月底至9月
《关于印发〈黑龙江省气象部门廉政风险防控试点
中旬之间，按照本地化的模板组织试运行，期间各
实施方案〉的通知》（以下简称《实施方案》），
试点单位根据运行情况形成本单位廉政风险防控手
对我省廉政风险防控试点工作进行总体部署。
册和操作手册（纸质），10月份—12月份为修改完
《实施方案》明确了试点内容包括省、市、县
资金、资产和社会管理风险防控试点以及省级纪检
善和总结阶段。
《实施方案》强调，省局成立廉政风险防控试
监察审计类的风险防控试点共137项。试点单位为
点工作领导小组，各试点单位也要在省局廉政风险
省局涉及到的内设机构、省局直属各单位、部分市
防控领导小组的统一领导下，成立相应的组织机构，
局及县局。
按照时间进度和任务要求，进一步细化分解任务，
《实施方案》要求，各试点单位要结合实际，
要落实主要负责人负总责、指定专人负责具体落实
对廉政风险防控体系和操作手册（“一图、一表、
的机制，精心组织骨干力量，切实保证试点任务保
一单、一规程”）进行本地化修改，同时，要在本
质保量完成，确保试点工作取得成效。
地化及试运行中对中国气象局的任务模板提出修改
意见，并及时总结经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
为加快推进我省廉政风险防控试点工作，省局党组
成员、纪检组长盛军同志于7月21日上午到气象大院主持
召开了有省直各单位主要领导和相关人员参加的廉政风
险防控试点工作座谈会,7月21日下午通过视频方式与各
试点市、县局进行了交流。
盛军首先听取了各试点单位目前本地化过程中的情
况及存在的问题。在回答了大家提出的问题后,他对气象
部门开展廉政风险防控管理目的、意义及作用进行重申，
并以预算编制准备等资金、资产类部分事项为例，对如
何初步本地化、如何结合本单位实际工作，如何深入细
化进行了详细讲解。其中,在下午与各市、县试点单位交
流中，盛军还以幻灯片的形式亲自讲解了有关风险管理
相关知识，便于各试点单位更快、更好地完成廉政风险
防控本地化工作。
盛军指出，黑龙江省作为这次廉政风险防
控试点之一的省份，充分体现了中国气象局党组
对我省气象部门的高度信任，我们一定要坚定信
心，增强责任感和使命感。既要参照模板，又要
紧密结合本单位本部门和相关具体岗位实际进行
本地化。形成我省气象部门的廉政风险防控体系,
为全国气象部门推广提供经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作（接上一页）
在会上，盛军传达了刘实组长对试点工作的要求，最后结合我省气象部门实际就贯彻落实刘实组长
的要求，做好试点工作强调，我省廉政风险防控试点工作要做到五结合：
一是与实际工作相结合。要坚持对权力的制约与监督并举，使决策、审批、执行、会计核算和局务
公开、事务公开等监督环节之间相互制约，使风险得到有效控制。
二是与落实党风廉政建设责任制相结合。落实任务，明确职责，通过廉政风险防控，促使党负廉政
建设责任制得到有效落实。
三是与夯实党风廉政建设基础相结合。一要进一步夯实思想基础，营造浓厚的氛围；二要加强组织
建设和队伍建设，三要进一步完善制度，健全和创新体制机制。
四是与落实已有的制度相结合。
五是与加强学习型组织相结合。
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牡丹江市局部署廉政风险防控工作
日前，牡丹江市局对廉政风险防控试点工作进行全面
部署。
7月23日，牡丹江局下发了《关于印发〈牡丹江市气
象局廉政风险防控试点实施方案〉的通知》（以下简称
《实施方案》），对全省廉政风险防控试点工作进行总
体部署。
省局召开动员会后，牡丹江市局党组书记、局长陈海
军对廉政风险防控试点工作进行了安排和部署，他强调，
这次廉政风险防控时间紧、任务重，标准高，市局和林
口局要精心组织，各相关科室要积极配合，按时保质保
量完成任务。陈海军局长同时强调，当前，正值气象服
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓好气
象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通过试点，
把风险管理的理念和方法应用到各项具体工作之中，成
为推动和保障各项工作科学、高效进行的内在力量，增
强党风廉政建设的科学化水平。.
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鸡西市局廉政风险
防控机制建设受肯定
廉政风险防控机制建设是全面推进党风廉政建设
科学化，保障气象事业持续健康快速发展的重大举措。
鸡西局高度重视，按照全面部署、突出重点、扎实推
进、务求实效的总体要求和细化流程抓重点、立足长
效建机制的工作思路，动员全局干部职工，统一思想、
精心组织、周密安排，经过动员部署、廉政风险排查
等工作阶段，较好地完成了廉政风险防控机制建设前
期工作任务，取得了阶段性工作成果。
近日，市纪委在听取鸡西局关于廉政风险防控机
制建设工作的汇报后，充分肯定了鸡西局的有关工作，
并以鸡西纪检监察信息专报形式刊登鸡西局廉政风险
防控机制建设工作做法。（贺威霖）
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齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
为全面贯彻落实党风廉政建设责任制、建立健全惩
治和预防腐败体系、创建学习型组织、加强廉政文化建设
等活动，进一步加深县局与县局之间学习与交流，研究和
探讨纪检工作的经验和工作方法，促进党风廉政建设工作
的开展，齐齐哈尔市气象局组织所辖九各县（市）局开展
了纪检监察员结对子活动。
7月10日，依安局与甘南局，克东局与拜泉局纪检
（监察）员同时在依安县气象局举行了结对子签字仪式，
四个局的领导和纪检（监察）员对党风廉政建设工作进行
了交流。其他五个县局也先后进行了结对子活动。
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伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组
和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落实省局党风廉
政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工
作并取得了阶段性成果。一是抓学习教育。二是抓责任制落
实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教
育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可
喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日召开的中共伊春
市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局
被命名为2011年度党风廉政建设先进集体，韩广田同志被授
予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落
实省局党风廉政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工作并取得了阶段性成果。一是抓
学习教育。二是抓责任制落实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日
召开的中共伊春市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局被命名为2011年度党风廉政
建设先进集体，韩广田同志被授予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
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佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落
实
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佳木斯市局为了促进党风廉政建设，加强“三人决策”制度贯彻落实，通过会商系统组织市局及所属
的县（市）气象局职工认真学习了《黑龙江省气象局县局“三人决策”制度》（黑气党发〔2011〕31号）文
件精神。
会上王军局长对贯彻落实文件精神强调了几点意见：一是县局领导班子要严格遵守“三人决策”制度，
决策事项及时通过通报会、公示板、下发会议纪要等方式进行公开，自觉接受单位干部职工的监督；二
是县（市）级纪检监察员要充分发挥工作能动性，对“三人决策”制度落实情况进行监督，对违反规定事
情要及时上报市局纪检组；三是市局纪检组对县级气象局“三人决策”执行情况进行不定期的检查监督
（每年不少于两次）；四是职工要树立以局为家的观念，对违反规定的事项具有向市局反映的权力和义
务；五是市局对纪检监察员和职工所反映的情况将进行认真甄别，对确实违反规定的单位根据违规程度，
进行不同的处理。
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勃利县局党风廉政建设工作受表彰
6月28日上午，在穆棱市农业系统先优模表彰大
在建党９０周年勃利县委表彰“先优”之际，勃利
会上，穆棱市气象局被评为“党风廉政建设先进集体”，
县气象局被县委评为党风廉政先进集体，局长梁洪波
局长王兴贺同志获得“党风廉政建设先进个人”称号。
同志被评为优秀共产党员。
近年来，穆棱市气象局全面贯彻落实科学发展
勃利县气象局深入贯彻落实科学发展观，以更加
观，狠抓党风廉政建设责任制落实，严格执行廉洁
坚决的态度、更加有力的措施，扎实推进反腐倡廉建
自律各项规定，通过请专家讲课、集体学习、参与
设，在党风廉政建设目标责任制考核中，认真贯彻落
活动、观看电教片、警示教育等形式多样的活动，
实各级党委关于党风廉政建设的部署和要求，加强党
在全局上下营造落实党风廉政建设的良好氛围和责
员干部理想信念、党风党纪、廉洁从政的教育和建设，
任机制，获得社会各界的好评。 （李宪萍）
党风廉政建设组织领导到位、责任落实、成绩显著。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华
陈丽华，无论担任通化市妇联副主席，还是当辉南县副
县长、纪委书记，始终用实际行动践行着“做党的忠诚卫士、
当群众的贴心人”这一庄严承诺。特别任辉南县委常委、纪
委书记的5年来，在她的带领下，辉南县纪检委的各项工作始
终走在通化市前列。她本人也获得了一系列荣誉称号，2010
年被评为吉林省“勤政廉政优秀党员干部”和全省抗洪救灾
工作先进个人，被通化市委授予“务实为民的好干部”称号；
2011年获“全国纪检监察系统先进工作者标兵”荣誉称号。
完善制度遏制腐败
2006年任县纪委书记后，陈丽华不到半年时间，就走访
了全县11个乡镇，并深入到了一些有问题的重点村屯，倾听
农民呼声，了解基层问题，化解矛盾纠纷，很多村民家都留
下了她的足迹。她还注重学习，举一反三，通过建立健全制
度，从源头上预防腐败。在查办辉南县团林镇纪家村党支部
书记违反财经纪律案等多起同类案件后，她亲自协调财政、
农业、农经等部门，经过反复研究论证，出台了《关于加强
农村集体经济组织财务管理工作的实施办法》和《关于加强
农村集体资产管理工作的实施办法》，完善了制度，堵
塞了漏洞，使农村信访量逐年下降。三年多来，她组织
起草工作制度13个，实现了用制度管权、用制度办事、
用制度管人，有效遏制腐败问题的发生。
重大案件亲自指挥
“对于涉及重大项目的案件，我必须亲自指挥。”
她是这样说的，也是这样做的。2008年初，营抚高速公
路项目开工建设，涉及辉南县几千万元占地补偿问题，
陈丽华凭借着多年的工作经验，认为这是案件多发易发
点。她带领具体办案人员主动介入这一重点领域，现场
坐阵指挥，以资金发放为主线，以群众有反映的部位为
重点，以挪用、贪污、冒领国家专项资金为查办方向，
集中力量进行了专项检查，查出3起村干部违纪案件。
其中，查实了某村党支部书记在协助镇里发放营抚高速
公路占地补偿金工作中，利用职务之便，将该村集体林
地补偿款9万元非法占为己有，按照有关规定将其移送
司法机关处理。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华（接上一页）
勇斗病魔恪尽职守
“身体不垮、精神不倒的女强人”。这是身边干部
群众对她的评价。长期精益求精的工作作风和繁重紧张
的工作任务，陈丽华的身体严重透支。2009年的体检中，
她被告知患上了乳腺癌，并已经转移。一向刚毅坚强的
她选择了从容面对。第二天她平静地办理了入院手
续，令接待她的小护士心生敬佩，不相信她就是患者本
人。放、化疗中，她忍受着折磨，始终以乐观的精神感
染和鼓舞着身边每个人，她让河北的梁妹妹、北京的李
大姐、“小河南”、“小唐山”等很多病友很快从疾病
带来的阴影中走出来。
在与病魔顽强斗争期间，她始终念念不忘所挚爱的
事业，时刻关注着单位的工作。住院治疗期间，她坚持
通过电话调度工作，及时查处案件。阶段治疗后，她上
午打吊针，下午就到单位工作。身边的同志都心疼她，
劝她多休息几天，她却笑笑说：“工作能让我忘记病
痛。”
【来源】 吉林日报
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
河北省唐海县围绕深化反腐倡廉建设，运用科技
手段探索建立了“廉勤指数评价体系”，积极为领导干部
进行“健康体检”。截至目前，该县已完成软件研发应用，
并在3个社区、14个村队、4家企业建立廉勤直报点、设立
廉勤意见箱，有力促进了全县党风廉政建设。
该县还在县纪检监察网站开设“廉勤信箱”，受理在线举
报，及时掌握干部廉勤信息。对群众反映的问题，不论大
小，县纪委监察局都派专人进行调查。如反映属实，将记
入相关干部的廉政档案并录入“廉勤指数评价体系”，根
据情节轻重分别给予提醒教育、诫勉谈话、通报批评等处
理，真正做到关口前移、有效预警。
用好廉勤“体检仪”
唐海县充分利用现代科技手段，投资近30万元研发了
“廉勤指数评价体系”软件，使其成为干部廉勤信息录入、
分析、预警、评价的有效载体。
在干部自我评价、组织评价、奖惩评价的基础上，该
县把一般干部、基层群众、服务对象作为评价领导干部的
第三方纳入体系中进行数据采集。同时，选拔廉勤监测员，
及时向县纪委监察局反映干部大吃大喝、作风粗暴、效率
低下等问题。
建立廉勤“数据库”
为了能够全面了解掌握干部廉勤信息，唐海县进一步
整合资源，将专项检查、信访举报、效能投诉等方面的情
况进行整合汇总，实现资源共享。
该县建立了廉勤信息共享制度，成立了由纪检、组织、
政法、财政、审计等18家单位为成员的联席会议，定期沟
通。联席会议各成员单位通过网络监测、民主测评、专项
考核、受理举报、查办案件等方式，多渠道、多层面、多
角度地采集信息，并将信息统一录入到“廉勤指数评价体
系”，实现了干部廉勤信息管理的科学化、动态化和全面
化。
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”（接上一页）
设立廉勤“体检表”
科学合理的廉勤评价标准，犹如一张全面反映党
员干部廉勤状况的“体检表”。
为综合掌握每名党员干部的廉勤状况，唐海县运
用“廉勤指数评价体系”，对采集到的廉勤信息进行
分类汇总、分析评定，并为每个评价项目赋予一定的
分值，对达不到规定要求的予以扣分。在信息录入时，
系统自动生成领导干部廉勤状况评价，从而建立一个
长期的、动态化、数字化的廉勤指数评价平台，以便
及时掌握每名干部的廉勤动态，有效发挥预警防范作
用。
开好廉勤“对症药”
唐海县运用“廉勤指数评价体系”，将全县有
关单位按照工作职能和权限的不同，划分为A、B、C
三类进行评比，并根据评比结果进行排名。
该县还把廉勤指数作为对干部监督、评价和使用
的重要依据，对廉勤等级高的干部提拔重用，对廉勤
等级不高的干部则分别予以提醒、廉政谈话、下达书
面警告单、向单位“一把手”通报等处理，有针对性
地进行提醒教育和重点监管。
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朱元璋的廉政思想：严整吏治
朱元璋治吏之严酷，可谓历史上首屈一指。明初，朱元璋急于安定民心，恢复生产，稳定统治秩序，
可是任用的官吏“不才者众，往往蹈袭胡元之弊”。他们凌暴盘剥，贪虐待民，徇私灭公，无所不为，
直接影响和破坏着政治秩序的稳定。尤其令人不能容忍的是，虽然朱元璋经常谕告百官，“导引为政，
勿陷身家”，但是官吏们竟然无视上谕，“往往不依朕言”，照旧为非作歹，“掌钱谷者盗钱谷，掌刑
名者出入刑名”。甚至连代表皇帝监察百官的御史也公然枉法，“假御史之名，扬威胁众，恣肆贪淫”。
针对这种情况，朱元璋决心严整吏治。他说：“若不禁止，民何以堪!”“如今要严立法禁，凡遇官贪污
蠹害百姓的，决不宽恕。”
朱元璋严整吏治思想主要包括以下几点：
其一，严密法网，以重刑严惩贪官污吏。朱元璋把元政之失，概括为“纵弛”二字，提出了治世
用重典，以严刑峻法惩治贪官污吏的主张，并付诸实践。他说：“吾治乱世，刑不得不重。”“刑罚者，
惩恶之药石也。”“刑政者，救弊之药石也。”朱元璋以重典治贪奸，主要表现在两个方面，一是立法
严峻，法网严密，二是法外用刑。
其二，治吏以惩戒教育为主。朱元璋说：“曩为天下臣民不从教育者多，朕于机务之隙，特将臣民
所犯条戒二诰，颁不中外，使家传人诵，得以惩戒而遵守之。”刑用重典的目的是为了教育百官和民众，
“使知趋吉避凶之道”，通过杀一儆百，“意在使人知所警惧，不敢轻易犯法”。朱元璋以《大诰》
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朱元璋的廉政思想：严整吏治（接上一页）
为教材，“皆颁学官以课士，里置塾师教之”，对全社会进行普法教育。为了防范皂隶吏卒残害百姓，
他还对吏员的家眷进行劝谕。他说：“良心发于父母，嘉言起于妻子，善行询于兄弟。凡走卒、薄书之
家，有此三戒，害民者鲜矣。”总之，朱元璋以“重典”作为手段，“取决一时，非以为则”。目的是
使全国臣民畏法、守法，形成良好的政治秩序。
其三，鼓励民众赴京告奸。朱元璋在《大诰》里规定，凡官吏违旨扰民，或相互勾结，包揽词讼，
教唆陷人者，民众可以“连名赴京状奏”，持诰赴京，甚至可以将害民之吏“绑缚赴京”。各地官府对
于持诰赴京面奏之民，不得阻拦，即使没有“文引”，也要放行。否则，官吏“族诛”。朱元璋试图借
助民众惩治不法官吏，通过民众监督，迫使“贪官污吏尽化为贤”。这样的规定在历史上实属罕见。许
民持诰赴京告奸，在某种意义上承认民众拥有制约官府的权利，并给予这种权利以一定的法律保障。但
是，朱元璋许民告奸的前提是皇权的绝对权威，强调皇权对民众利益的庇护，其实质仍然是由君主制约
臣民，而不是民众自身权利的体现，说到底不过是比较高明的治吏术而已。
由于朱元璋严厉惩治贪官污吏，使明初的吏治比元末有所改进。《明史·循吏传序》中说：“一
时守令畏法，洁己爱民，以当上指，吏治焕然丕变矣。下逮仁、宣，抚循休息，民人安乐，吏治澄清百
余年。”此话虽不免有夸大之词，但吏治有所澄清，则确实是事实。
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宋英华
邱海
杜海
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2011年第 8 期
(总第 78 期)
中共黑龙江省气象局党组纪检组
黑龙江省气象局
监察审计处
主办
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黑土廉风
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2011年第
期
(总第
期)
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中国气象局初步构建廉政风险防控体系
中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施 加强预算和财务管理
黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象
局廉政风险防控试点工作会议精神
黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
黑龙江省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽
华
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2011年第 8 期 (总第
78
期)
牡丹江市局部署廉政风险防控工作
鸡西市局廉政风险防控机制建设受肯定
齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落实
穆棱市局党风廉政建设工作受政府表彰
勃利县局党风廉政建设工作受地方政府表彰
河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
朱元璋的廉政思想：严整吏治
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中国气象局初步构建廉政风险防控体系
7月13日，中国气象局召开廉政风险防控试点工作
推进会，部署试点单位廉政风险防控本地化及试运行工
作，深入推进气象部门廉政风险防控试点工作。中央纪
委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
会上，刘实首先对气象部门前一阶段廉政风险防控
试点工作作了回顾。他指出，前一阶段，驻局纪检组组
织14个单位研究确定了实施风险防控的具体工作事项，
全面查找了风险，有针对性地提出了风险防控措施，形
成了通用的风险防控操作手册，初步构建了省、市、县
三级气象部门和中国气象局直属事业单位的廉政风险防
控体系。
加强领导，落实责任；要统筹考虑党风廉政建设领域的风
险防控；要坚持针对各项工作的基本单元开展风险防控；
要坚持将廉政风险防控融入气象部门的各项工作；要坚持
责任主体实施“自我防控”；要坚持对权力的制约与监督
并举；要坚持将复杂问题简单化并便于操作；要坚持在继
承的基础上创新提高。
中国气象局廉政风险防控试点工作领导小组办公室
成员，北京、黑龙江、江苏、湖北、四川、甘肃、宁夏等
省（自治区、直辖市）气象局党组纪检组组长、监审处处
长，中国气象科学研究院, 中国气象局行政管理局主要负
责人、纪委书记（或分管领导）、党办负责人参加了会议。
刘实还通报了7月12日中国气象局廉政风险防控试
点工作领导小组第一次会议的精神，并对进一步做好试
点工作提出要求。他强调，各试点单位党组（党委）要
【来源】 中国
气象局网站
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中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施
7月8日，中国气象局召开授权审计情况通报电视电
话会议。中国气象局党组书记、局长郑国光，中国气象局
党组成员、副局长于新文在北京主会场出席会议并讲话。
中央纪委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
郑国光就如何落实审计整改措施、加强气象部门财务
管理工作提出四点要求：
一是落实审计整改措施，加强内部审计工作。相关单
位要采取有力措施，落实整改，建立防范财务风险的长效
机制。进一步扩大审计覆盖面，加大对审计结果的运用力
度，对被审计单位查出的问题整改落实情况要跟踪检查，
对屡查屡犯单位要追究领导责任。
二是树立综合预算观念。要通过综合预算，提高本部
。
门本单位预算的统筹性和权威性；科学编制预算，进行科
学、合理的规划；抓好项目预算编制；落实财务监督和管
理的责任；狠抓各项财务制度的执行；要加强财务管理队
伍的建设。要高度重视预算执行进度，在保证财政资金安
全的前提下，努力完成预算执行阶段目标。
三是加强党风廉政风险防控试点建设工作。各试点单
位要按照《气象部门加强廉政风险防控试点方案》，加强
对试点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机
加强预算和财务管理
制，在取得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面
积累经验，有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设对试
点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机制，在取
得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面积累经验，
有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设。
四是狠抓“十二五”规划项目落实，提高投资计划
执行能力。要“多沟通、早立项，用足政策、用好政策”，
做好规划审批工作；切实加强项目建设前期工作，统筹安排，
确保山洪灾害防治、为农服务体系建设、突发事件预警信息
发布等项目实施，优先安排基层、艰苦台站、中西部特别是
西藏、新疆和四省藏区项目。
针对如何加快落实审计署有关审计建议，于新文强调，
一要进一步强化部门预算，加强资产、采购和收费管理；二
要着力提高项目管理水平，加快清理在建工程；三要进一步
健全内部控制制度，强化财务管理；四要认真清理整顿经济
实体，加强企业管理。
中国气象局各内设机构、直属单位主要负责人及各级气
象部门主要负责人分别在主会场和各地分会场参加了会议。
【来源】 中
国气象局网站
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黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
最近，中央纪委驻中国气象局纪检组印发《关于2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀组织
奖的决定》（气纪函〔2011〕29号），黑龙江省气象局荣获2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀
组织奖。
按照驻中国气象局纪检组要求，2010年5月,黑龙江省气象局组织全省气象部门开展了以“加强廉政
风险和效能管理，健全内部控制机制”为主题的第十个党风廉政宣传教育月活动。活动月期间，全省气象
部门高度重视、认真部署，紧扣主题开展了各支部廉政学习、知识竞赛、反腐倡廉警示教育、廉政和效能
风险管理讲座等多项丰富多彩的宣传教育和廉政文化活动，引导广大党员干部职工进一步增强制度意识，
树立风险管理的理念筑牢遵纪守法的思想基础，为我省气象部门健康持续发展提供保证。
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黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象局
廉政风险防控试点工作会议精神
7月14日，省局召开党组会议，专题听取了中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，省局领导
班子成员全部参加会议。省局监察审计处等相关部门人员列席了会议。
盛军在会上，传达了7月13日在北京召开的中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，领导班子
成员认真学习了刘实在气象部门廉政风险防控推进会上的讲话精神。会上，省局监察审计处向党组汇报了
前阶段我省在廉政风险防控方面所的工作。并将《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》提交党
组会审定。
杨卫东局长对前阶段监察审计处等相关处室所做的工作给予充分肯定，同时指出，廉政风险防控试
点工作是中国气象局党组抓的重要工作，我省各级气象部门领导班子要提高认识，将此项工作做为我省重
点工作之一，举全省之力抓紧落实，抓出成效。
会议讨论通过了《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》。并决定于7月18日召开廉政风
险防控试点动员会议，进行安排部署。
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
7月18日，省局召开黑龙江省气象部门廉政风险
防控试点动员会议，对我省廉政风险防控试点工作进
行全面部署。
盛军同志在会上解读了 《黑龙江省气象部门廉
政风险防控试点实施方案》，对试点任务来源等进行
了详细的介绍，对试点单位、工作任务、工作方式、
时间安排、达到的目标及领导体制机制等进行了详细
的部署。
杨卫东同志在会上作了关于廉政风险防控试点
工作的动员讲话，他对廉政风险防控试点工作重要意
义进行了阐述，进一步明确了试点内容、试点单位、
作的重视和信任。他强调，这次廉政风险防控时间
试点时间和试点任务。他指出，这次中国气象局党组
紧、任务重，标准高，各试点单位一定要加强领导、
选择我省作为“三资”和社会管理类五个廉政风险防
精心组织，按时保质保量完成任务。同时提出了四
控试点单位之一，充分体现了中国气象局党组对我省
点要求：
工
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作（接上一页）
一要加强领导，落实责任。各试点单位要把加 加强统筹谋划、组织协调，监督检查和分类指导。省
强廉政风险防控工作作为一项重大的政治任务，认 局监审处，协助纪检组长抓好日常工作，省局计财处
真抓好落实。省局成立了廉政风险防控组织机构，
负责“三资”类的指导督促和检查，省局法规处和省
各试点单位也要组建相应的组织机构。主要领导要
局观测网络处负责社会管理类的指导督促和检查。
亲自组织落实试点工作，精心组织骨干力量，按照
四要加强宣传，及时总结经验。各试点单位
时间进度和项目要求，进一步细化分解任务，落实
要按照《实施方案》要求对本单位开展试点工作进展
到人，主要负责人要及时解决试点工作中遇到的重
情况进行及时总结汇报，并及时进行宣传报道。
要问题，切实保证试点任务保质保量完成，确保试
点工作取得成功。
省局党组副书记、副局长尹福安主持会议。省
局领导班子成员，省局各内设机构和气象学会秘书处
二要统筹安排，务求实效。当前，正值气象服
主要负责人，省局直属各单位领导班子成员，廉政风
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓
险防控领导小组办公室成员等80余人在省局八楼会议
好气象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通
室参加会议；牡丹江市气象局、黑河市气象局、林口
过试点，把风险管理的理念和方法应用到各项具体
县气象局、爱辉县气象局及佳木斯气象卫星地面站的
工作之中，成为推动和保障各项工作科学、高效进
领导班子成员、办公室、计划财务人员及负责科技服
行的内在力量，增强党风廉政建设的科学化水平。
务、法规管理人员在分会场参加了会议。
三要加强组织协调，督促指导。省局纪检组要
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黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
为贯彻落实中国气象局党组关于廉政风险防控
《实施方案》明确了试点工作时间节点，7月
试点工作的总体要求和部署，近日，省局下发了
底前，各试点单位初步完成本化工作，7月底至9月
《关于印发〈黑龙江省气象部门廉政风险防控试点
中旬之间，按照本地化的模板组织试运行，期间各
实施方案〉的通知》（以下简称《实施方案》），
试点单位根据运行情况形成本单位廉政风险防控手
对我省廉政风险防控试点工作进行总体部署。
册和操作手册（纸质），10月份—12月份为修改完
《实施方案》明确了试点内容包括省、市、县
资金、资产和社会管理风险防控试点以及省级纪检
善和总结阶段。
《实施方案》强调，省局成立廉政风险防控试
监察审计类的风险防控试点共137项。试点单位为
点工作领导小组，各试点单位也要在省局廉政风险
省局涉及到的内设机构、省局直属各单位、部分市
防控领导小组的统一领导下，成立相应的组织机构，
局及县局。
按照时间进度和任务要求，进一步细化分解任务，
《实施方案》要求，各试点单位要结合实际，
要落实主要负责人负总责、指定专人负责具体落实
对廉政风险防控体系和操作手册（“一图、一表、
的机制，精心组织骨干力量，切实保证试点任务保
一单、一规程”）进行本地化修改，同时，要在本
质保量完成，确保试点工作取得成效。
地化及试运行中对中国气象局的任务模板提出修改
意见，并及时总结经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
为加快推进我省廉政风险防控试点工作，省局党组
成员、纪检组长盛军同志于7月21日上午到气象大院主持
召开了有省直各单位主要领导和相关人员参加的廉政风
险防控试点工作座谈会,7月21日下午通过视频方式与各
试点市、县局进行了交流。
盛军首先听取了各试点单位目前本地化过程中的情
况及存在的问题。在回答了大家提出的问题后,他对气象
部门开展廉政风险防控管理目的、意义及作用进行重申，
并以预算编制准备等资金、资产类部分事项为例，对如
何初步本地化、如何结合本单位实际工作，如何深入细
化进行了详细讲解。其中,在下午与各市、县试点单位交
流中，盛军还以幻灯片的形式亲自讲解了有关风险管理
相关知识，便于各试点单位更快、更好地完成廉政风险
防控本地化工作。
盛军指出，黑龙江省作为这次廉政风险防
控试点之一的省份，充分体现了中国气象局党组
对我省气象部门的高度信任，我们一定要坚定信
心，增强责任感和使命感。既要参照模板，又要
紧密结合本单位本部门和相关具体岗位实际进行
本地化。形成我省气象部门的廉政风险防控体系,
为全国气象部门推广提供经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作（接上一页）
在会上，盛军传达了刘实组长对试点工作的要求，最后结合我省气象部门实际就贯彻落实刘实组长
的要求，做好试点工作强调，我省廉政风险防控试点工作要做到五结合：
一是与实际工作相结合。要坚持对权力的制约与监督并举，使决策、审批、执行、会计核算和局务
公开、事务公开等监督环节之间相互制约，使风险得到有效控制。
二是与落实党风廉政建设责任制相结合。落实任务，明确职责，通过廉政风险防控，促使党负廉政
建设责任制得到有效落实。
三是与夯实党风廉政建设基础相结合。一要进一步夯实思想基础，营造浓厚的氛围；二要加强组织
建设和队伍建设，三要进一步完善制度，健全和创新体制机制。
四是与落实已有的制度相结合。
五是与加强学习型组织相结合。
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牡丹江市局部署廉政风险防控工作
日前，牡丹江市局对廉政风险防控试点工作进行全面
部署。
7月23日，牡丹江局下发了《关于印发〈牡丹江市气
象局廉政风险防控试点实施方案〉的通知》（以下简称
《实施方案》），对全省廉政风险防控试点工作进行总
体部署。
省局召开动员会后，牡丹江市局党组书记、局长陈海
军对廉政风险防控试点工作进行了安排和部署，他强调，
这次廉政风险防控时间紧、任务重，标准高，市局和林
口局要精心组织，各相关科室要积极配合，按时保质保
量完成任务。陈海军局长同时强调，当前，正值气象服
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓好气
象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通过试点，
把风险管理的理念和方法应用到各项具体工作之中，成
为推动和保障各项工作科学、高效进行的内在力量，增
强党风廉政建设的科学化水平。.
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鸡西市局廉政风险
防控机制建设受肯定
廉政风险防控机制建设是全面推进党风廉政建设
科学化，保障气象事业持续健康快速发展的重大举措。
鸡西局高度重视，按照全面部署、突出重点、扎实推
进、务求实效的总体要求和细化流程抓重点、立足长
效建机制的工作思路，动员全局干部职工，统一思想、
精心组织、周密安排，经过动员部署、廉政风险排查
等工作阶段，较好地完成了廉政风险防控机制建设前
期工作任务，取得了阶段性工作成果。
近日，市纪委在听取鸡西局关于廉政风险防控机
制建设工作的汇报后，充分肯定了鸡西局的有关工作，
并以鸡西纪检监察信息专报形式刊登鸡西局廉政风险
防控机制建设工作做法。（贺威霖）
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齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
为全面贯彻落实党风廉政建设责任制、建立健全惩
治和预防腐败体系、创建学习型组织、加强廉政文化建设
等活动，进一步加深县局与县局之间学习与交流，研究和
探讨纪检工作的经验和工作方法，促进党风廉政建设工作
的开展，齐齐哈尔市气象局组织所辖九各县（市）局开展
了纪检监察员结对子活动。
7月10日，依安局与甘南局，克东局与拜泉局纪检
（监察）员同时在依安县气象局举行了结对子签字仪式，
四个局的领导和纪检（监察）员对党风廉政建设工作进行
了交流。其他五个县局也先后进行了结对子活动。
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伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组
和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落实省局党风廉
政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工
作并取得了阶段性成果。一是抓学习教育。二是抓责任制落
实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教
育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可
喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日召开的中共伊春
市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局
被命名为2011年度党风廉政建设先进集体，韩广田同志被授
予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落
实省局党风廉政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工作并取得了阶段性成果。一是抓
学习教育。二是抓责任制落实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日
召开的中共伊春市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局被命名为2011年度党风廉政
建设先进集体，韩广田同志被授予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
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佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落
实
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佳木斯市局为了促进党风廉政建设，加强“三人决策”制度贯彻落实，通过会商系统组织市局及所属
的县（市）气象局职工认真学习了《黑龙江省气象局县局“三人决策”制度》（黑气党发〔2011〕31号）文
件精神。
会上王军局长对贯彻落实文件精神强调了几点意见：一是县局领导班子要严格遵守“三人决策”制度，
决策事项及时通过通报会、公示板、下发会议纪要等方式进行公开，自觉接受单位干部职工的监督；二
是县（市）级纪检监察员要充分发挥工作能动性，对“三人决策”制度落实情况进行监督，对违反规定事
情要及时上报市局纪检组；三是市局纪检组对县级气象局“三人决策”执行情况进行不定期的检查监督
（每年不少于两次）；四是职工要树立以局为家的观念，对违反规定的事项具有向市局反映的权力和义
务；五是市局对纪检监察员和职工所反映的情况将进行认真甄别，对确实违反规定的单位根据违规程度，
进行不同的处理。
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穆棱市局党风廉政建设工作受表彰
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勃利县局党风廉政建设工作受表彰
6月28日上午，在穆棱市农业系统先优模表彰大
在建党９０周年勃利县委表彰“先优”之际，勃利
会上，穆棱市气象局被评为“党风廉政建设先进集体”，
县气象局被县委评为党风廉政先进集体，局长梁洪波
局长王兴贺同志获得“党风廉政建设先进个人”称号。
同志被评为优秀共产党员。
近年来，穆棱市气象局全面贯彻落实科学发展
勃利县气象局深入贯彻落实科学发展观，以更加
观，狠抓党风廉政建设责任制落实，严格执行廉洁
坚决的态度、更加有力的措施，扎实推进反腐倡廉建
自律各项规定，通过请专家讲课、集体学习、参与
设，在党风廉政建设目标责任制考核中，认真贯彻落
活动、观看电教片、警示教育等形式多样的活动，
实各级党委关于党风廉政建设的部署和要求，加强党
在全局上下营造落实党风廉政建设的良好氛围和责
员干部理想信念、党风党纪、廉洁从政的教育和建设，
任机制，获得社会各界的好评。 （李宪萍）
党风廉政建设组织领导到位、责任落实、成绩显著。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华
陈丽华，无论担任通化市妇联副主席，还是当辉南县副
县长、纪委书记，始终用实际行动践行着“做党的忠诚卫士、
当群众的贴心人”这一庄严承诺。特别任辉南县委常委、纪
委书记的5年来，在她的带领下，辉南县纪检委的各项工作始
终走在通化市前列。她本人也获得了一系列荣誉称号，2010
年被评为吉林省“勤政廉政优秀党员干部”和全省抗洪救灾
工作先进个人，被通化市委授予“务实为民的好干部”称号；
2011年获“全国纪检监察系统先进工作者标兵”荣誉称号。
完善制度遏制腐败
2006年任县纪委书记后，陈丽华不到半年时间，就走访
了全县11个乡镇，并深入到了一些有问题的重点村屯，倾听
农民呼声，了解基层问题，化解矛盾纠纷，很多村民家都留
下了她的足迹。她还注重学习，举一反三，通过建立健全制
度，从源头上预防腐败。在查办辉南县团林镇纪家村党支部
书记违反财经纪律案等多起同类案件后，她亲自协调财政、
农业、农经等部门，经过反复研究论证，出台了《关于加强
农村集体经济组织财务管理工作的实施办法》和《关于加强
农村集体资产管理工作的实施办法》，完善了制度，堵
塞了漏洞，使农村信访量逐年下降。三年多来，她组织
起草工作制度13个，实现了用制度管权、用制度办事、
用制度管人，有效遏制腐败问题的发生。
重大案件亲自指挥
“对于涉及重大项目的案件，我必须亲自指挥。”
她是这样说的，也是这样做的。2008年初，营抚高速公
路项目开工建设，涉及辉南县几千万元占地补偿问题，
陈丽华凭借着多年的工作经验，认为这是案件多发易发
点。她带领具体办案人员主动介入这一重点领域，现场
坐阵指挥，以资金发放为主线，以群众有反映的部位为
重点，以挪用、贪污、冒领国家专项资金为查办方向，
集中力量进行了专项检查，查出3起村干部违纪案件。
其中，查实了某村党支部书记在协助镇里发放营抚高速
公路占地补偿金工作中，利用职务之便，将该村集体林
地补偿款9万元非法占为己有，按照有关规定将其移送
司法机关处理。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华（接上一页）
勇斗病魔恪尽职守
“身体不垮、精神不倒的女强人”。这是身边干部
群众对她的评价。长期精益求精的工作作风和繁重紧张
的工作任务，陈丽华的身体严重透支。2009年的体检中，
她被告知患上了乳腺癌，并已经转移。一向刚毅坚强的
她选择了从容面对。第二天她平静地办理了入院手
续，令接待她的小护士心生敬佩，不相信她就是患者本
人。放、化疗中，她忍受着折磨，始终以乐观的精神感
染和鼓舞着身边每个人，她让河北的梁妹妹、北京的李
大姐、“小河南”、“小唐山”等很多病友很快从疾病
带来的阴影中走出来。
在与病魔顽强斗争期间，她始终念念不忘所挚爱的
事业，时刻关注着单位的工作。住院治疗期间，她坚持
通过电话调度工作，及时查处案件。阶段治疗后，她上
午打吊针，下午就到单位工作。身边的同志都心疼她，
劝她多休息几天，她却笑笑说：“工作能让我忘记病
痛。”
【来源】 吉林日报
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
河北省唐海县围绕深化反腐倡廉建设，运用科技
手段探索建立了“廉勤指数评价体系”，积极为领导干部
进行“健康体检”。截至目前，该县已完成软件研发应用，
并在3个社区、14个村队、4家企业建立廉勤直报点、设立
廉勤意见箱，有力促进了全县党风廉政建设。
该县还在县纪检监察网站开设“廉勤信箱”，受理在线举
报，及时掌握干部廉勤信息。对群众反映的问题，不论大
小，县纪委监察局都派专人进行调查。如反映属实，将记
入相关干部的廉政档案并录入“廉勤指数评价体系”，根
据情节轻重分别给予提醒教育、诫勉谈话、通报批评等处
理，真正做到关口前移、有效预警。
用好廉勤“体检仪”
唐海县充分利用现代科技手段，投资近30万元研发了
“廉勤指数评价体系”软件，使其成为干部廉勤信息录入、
分析、预警、评价的有效载体。
在干部自我评价、组织评价、奖惩评价的基础上，该
县把一般干部、基层群众、服务对象作为评价领导干部的
第三方纳入体系中进行数据采集。同时，选拔廉勤监测员，
及时向县纪委监察局反映干部大吃大喝、作风粗暴、效率
低下等问题。
建立廉勤“数据库”
为了能够全面了解掌握干部廉勤信息，唐海县进一步
整合资源，将专项检查、信访举报、效能投诉等方面的情
况进行整合汇总，实现资源共享。
该县建立了廉勤信息共享制度，成立了由纪检、组织、
政法、财政、审计等18家单位为成员的联席会议，定期沟
通。联席会议各成员单位通过网络监测、民主测评、专项
考核、受理举报、查办案件等方式，多渠道、多层面、多
角度地采集信息，并将信息统一录入到“廉勤指数评价体
系”，实现了干部廉勤信息管理的科学化、动态化和全面
化。
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”（接上一页）
设立廉勤“体检表”
科学合理的廉勤评价标准，犹如一张全面反映党
员干部廉勤状况的“体检表”。
为综合掌握每名党员干部的廉勤状况，唐海县运
用“廉勤指数评价体系”，对采集到的廉勤信息进行
分类汇总、分析评定，并为每个评价项目赋予一定的
分值，对达不到规定要求的予以扣分。在信息录入时，
系统自动生成领导干部廉勤状况评价，从而建立一个
长期的、动态化、数字化的廉勤指数评价平台，以便
及时掌握每名干部的廉勤动态，有效发挥预警防范作
用。
开好廉勤“对症药”
唐海县运用“廉勤指数评价体系”，将全县有
关单位按照工作职能和权限的不同，划分为A、B、C
三类进行评比，并根据评比结果进行排名。
该县还把廉勤指数作为对干部监督、评价和使用
的重要依据，对廉勤等级高的干部提拔重用，对廉勤
等级不高的干部则分别予以提醒、廉政谈话、下达书
面警告单、向单位“一把手”通报等处理，有针对性
地进行提醒教育和重点监管。
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朱元璋的廉政思想：严整吏治
朱元璋治吏之严酷，可谓历史上首屈一指。明初，朱元璋急于安定民心，恢复生产，稳定统治秩序，
可是任用的官吏“不才者众，往往蹈袭胡元之弊”。他们凌暴盘剥，贪虐待民，徇私灭公，无所不为，
直接影响和破坏着政治秩序的稳定。尤其令人不能容忍的是，虽然朱元璋经常谕告百官，“导引为政，
勿陷身家”，但是官吏们竟然无视上谕，“往往不依朕言”，照旧为非作歹，“掌钱谷者盗钱谷，掌刑
名者出入刑名”。甚至连代表皇帝监察百官的御史也公然枉法，“假御史之名，扬威胁众，恣肆贪淫”。
针对这种情况，朱元璋决心严整吏治。他说：“若不禁止，民何以堪!”“如今要严立法禁，凡遇官贪污
蠹害百姓的，决不宽恕。”
朱元璋严整吏治思想主要包括以下几点：
其一，严密法网，以重刑严惩贪官污吏。朱元璋把元政之失，概括为“纵弛”二字，提出了治世
用重典，以严刑峻法惩治贪官污吏的主张，并付诸实践。他说：“吾治乱世，刑不得不重。”“刑罚者，
惩恶之药石也。”“刑政者，救弊之药石也。”朱元璋以重典治贪奸，主要表现在两个方面，一是立法
严峻，法网严密，二是法外用刑。
其二，治吏以惩戒教育为主。朱元璋说：“曩为天下臣民不从教育者多，朕于机务之隙，特将臣民
所犯条戒二诰，颁不中外，使家传人诵，得以惩戒而遵守之。”刑用重典的目的是为了教育百官和民众，
“使知趋吉避凶之道”，通过杀一儆百，“意在使人知所警惧，不敢轻易犯法”。朱元璋以《大诰》
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朱元璋的廉政思想：严整吏治（接上一页）
为教材，“皆颁学官以课士，里置塾师教之”，对全社会进行普法教育。为了防范皂隶吏卒残害百姓，
他还对吏员的家眷进行劝谕。他说：“良心发于父母，嘉言起于妻子，善行询于兄弟。凡走卒、薄书之
家，有此三戒，害民者鲜矣。”总之，朱元璋以“重典”作为手段，“取决一时，非以为则”。目的是
使全国臣民畏法、守法，形成良好的政治秩序。
其三，鼓励民众赴京告奸。朱元璋在《大诰》里规定，凡官吏违旨扰民，或相互勾结，包揽词讼，
教唆陷人者，民众可以“连名赴京状奏”，持诰赴京，甚至可以将害民之吏“绑缚赴京”。各地官府对
于持诰赴京面奏之民，不得阻拦，即使没有“文引”，也要放行。否则，官吏“族诛”。朱元璋试图借
助民众惩治不法官吏，通过民众监督，迫使“贪官污吏尽化为贤”。这样的规定在历史上实属罕见。许
民持诰赴京告奸，在某种意义上承认民众拥有制约官府的权利，并给予这种权利以一定的法律保障。但
是，朱元璋许民告奸的前提是皇权的绝对权威，强调皇权对民众利益的庇护，其实质仍然是由君主制约
臣民，而不是民众自身权利的体现，说到底不过是比较高明的治吏术而已。
由于朱元璋严厉惩治贪官污吏，使明初的吏治比元末有所改进。《明史·循吏传序》中说：“一
时守令畏法，洁己爱民，以当上指，吏治焕然丕变矣。下逮仁、宣，抚循休息，民人安乐，吏治澄清百
余年。”此话虽不免有夸大之词，但吏治有所澄清，则确实是事实。
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编审:
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龙
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波
宋英华
邱海
杜海
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2011年第 8 期
(总第 78 期)
中共黑龙江省气象局党组纪检组
黑龙江省气象局
监察审计处
主办
×
黑土廉风
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结束
2011年第
期
(总第
期)
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中国气象局初步构建廉政风险防控体系
中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施 加强预算和财务管理
黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象
局廉政风险防控试点工作会议精神
黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
黑龙江省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽
华
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2011年第 8 期 (总第
78
期)
牡丹江市局部署廉政风险防控工作
鸡西市局廉政风险防控机制建设受肯定
齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落实
穆棱市局党风廉政建设工作受政府表彰
勃利县局党风廉政建设工作受地方政府表彰
河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
朱元璋的廉政思想：严整吏治
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中国气象局初步构建廉政风险防控体系
7月13日，中国气象局召开廉政风险防控试点工作
推进会，部署试点单位廉政风险防控本地化及试运行工
作，深入推进气象部门廉政风险防控试点工作。中央纪
委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
会上，刘实首先对气象部门前一阶段廉政风险防控
试点工作作了回顾。他指出，前一阶段，驻局纪检组组
织14个单位研究确定了实施风险防控的具体工作事项，
全面查找了风险，有针对性地提出了风险防控措施，形
成了通用的风险防控操作手册，初步构建了省、市、县
三级气象部门和中国气象局直属事业单位的廉政风险防
控体系。
加强领导，落实责任；要统筹考虑党风廉政建设领域的风
险防控；要坚持针对各项工作的基本单元开展风险防控；
要坚持将廉政风险防控融入气象部门的各项工作；要坚持
责任主体实施“自我防控”；要坚持对权力的制约与监督
并举；要坚持将复杂问题简单化并便于操作；要坚持在继
承的基础上创新提高。
中国气象局廉政风险防控试点工作领导小组办公室
成员，北京、黑龙江、江苏、湖北、四川、甘肃、宁夏等
省（自治区、直辖市）气象局党组纪检组组长、监审处处
长，中国气象科学研究院, 中国气象局行政管理局主要负
责人、纪委书记（或分管领导）、党办负责人参加了会议。
刘实还通报了7月12日中国气象局廉政风险防控试
点工作领导小组第一次会议的精神，并对进一步做好试
点工作提出要求。他强调，各试点单位党组（党委）要
【来源】 中国
气象局网站
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中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施
7月8日，中国气象局召开授权审计情况通报电视电
话会议。中国气象局党组书记、局长郑国光，中国气象局
党组成员、副局长于新文在北京主会场出席会议并讲话。
中央纪委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
郑国光就如何落实审计整改措施、加强气象部门财务
管理工作提出四点要求：
一是落实审计整改措施，加强内部审计工作。相关单
位要采取有力措施，落实整改，建立防范财务风险的长效
机制。进一步扩大审计覆盖面，加大对审计结果的运用力
度，对被审计单位查出的问题整改落实情况要跟踪检查，
对屡查屡犯单位要追究领导责任。
二是树立综合预算观念。要通过综合预算，提高本部
。
门本单位预算的统筹性和权威性；科学编制预算，进行科
学、合理的规划；抓好项目预算编制；落实财务监督和管
理的责任；狠抓各项财务制度的执行；要加强财务管理队
伍的建设。要高度重视预算执行进度，在保证财政资金安
全的前提下，努力完成预算执行阶段目标。
三是加强党风廉政风险防控试点建设工作。各试点单
位要按照《气象部门加强廉政风险防控试点方案》，加强
对试点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机
加强预算和财务管理
制，在取得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面
积累经验，有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设对试
点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机制，在取
得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面积累经验，
有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设。
四是狠抓“十二五”规划项目落实，提高投资计划
执行能力。要“多沟通、早立项，用足政策、用好政策”，
做好规划审批工作；切实加强项目建设前期工作，统筹安排，
确保山洪灾害防治、为农服务体系建设、突发事件预警信息
发布等项目实施，优先安排基层、艰苦台站、中西部特别是
西藏、新疆和四省藏区项目。
针对如何加快落实审计署有关审计建议，于新文强调，
一要进一步强化部门预算，加强资产、采购和收费管理；二
要着力提高项目管理水平，加快清理在建工程；三要进一步
健全内部控制制度，强化财务管理；四要认真清理整顿经济
实体，加强企业管理。
中国气象局各内设机构、直属单位主要负责人及各级气
象部门主要负责人分别在主会场和各地分会场参加了会议。
【来源】 中
国气象局网站
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黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
最近，中央纪委驻中国气象局纪检组印发《关于2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀组织
奖的决定》（气纪函〔2011〕29号），黑龙江省气象局荣获2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀
组织奖。
按照驻中国气象局纪检组要求，2010年5月,黑龙江省气象局组织全省气象部门开展了以“加强廉政
风险和效能管理，健全内部控制机制”为主题的第十个党风廉政宣传教育月活动。活动月期间，全省气象
部门高度重视、认真部署，紧扣主题开展了各支部廉政学习、知识竞赛、反腐倡廉警示教育、廉政和效能
风险管理讲座等多项丰富多彩的宣传教育和廉政文化活动，引导广大党员干部职工进一步增强制度意识，
树立风险管理的理念筑牢遵纪守法的思想基础，为我省气象部门健康持续发展提供保证。
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黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象局
廉政风险防控试点工作会议精神
7月14日，省局召开党组会议，专题听取了中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，省局领导
班子成员全部参加会议。省局监察审计处等相关部门人员列席了会议。
盛军在会上，传达了7月13日在北京召开的中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，领导班子
成员认真学习了刘实在气象部门廉政风险防控推进会上的讲话精神。会上，省局监察审计处向党组汇报了
前阶段我省在廉政风险防控方面所的工作。并将《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》提交党
组会审定。
杨卫东局长对前阶段监察审计处等相关处室所做的工作给予充分肯定，同时指出，廉政风险防控试
点工作是中国气象局党组抓的重要工作，我省各级气象部门领导班子要提高认识，将此项工作做为我省重
点工作之一，举全省之力抓紧落实，抓出成效。
会议讨论通过了《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》。并决定于7月18日召开廉政风
险防控试点动员会议，进行安排部署。
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
7月18日，省局召开黑龙江省气象部门廉政风险
防控试点动员会议，对我省廉政风险防控试点工作进
行全面部署。
盛军同志在会上解读了 《黑龙江省气象部门廉
政风险防控试点实施方案》，对试点任务来源等进行
了详细的介绍，对试点单位、工作任务、工作方式、
时间安排、达到的目标及领导体制机制等进行了详细
的部署。
杨卫东同志在会上作了关于廉政风险防控试点
工作的动员讲话，他对廉政风险防控试点工作重要意
义进行了阐述，进一步明确了试点内容、试点单位、
作的重视和信任。他强调，这次廉政风险防控时间
试点时间和试点任务。他指出，这次中国气象局党组
紧、任务重，标准高，各试点单位一定要加强领导、
选择我省作为“三资”和社会管理类五个廉政风险防
精心组织，按时保质保量完成任务。同时提出了四
控试点单位之一，充分体现了中国气象局党组对我省
点要求：
工
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作（接上一页）
一要加强领导，落实责任。各试点单位要把加 加强统筹谋划、组织协调，监督检查和分类指导。省
强廉政风险防控工作作为一项重大的政治任务，认 局监审处，协助纪检组长抓好日常工作，省局计财处
真抓好落实。省局成立了廉政风险防控组织机构，
负责“三资”类的指导督促和检查，省局法规处和省
各试点单位也要组建相应的组织机构。主要领导要
局观测网络处负责社会管理类的指导督促和检查。
亲自组织落实试点工作，精心组织骨干力量，按照
四要加强宣传，及时总结经验。各试点单位
时间进度和项目要求，进一步细化分解任务，落实
要按照《实施方案》要求对本单位开展试点工作进展
到人，主要负责人要及时解决试点工作中遇到的重
情况进行及时总结汇报，并及时进行宣传报道。
要问题，切实保证试点任务保质保量完成，确保试
点工作取得成功。
省局党组副书记、副局长尹福安主持会议。省
局领导班子成员，省局各内设机构和气象学会秘书处
二要统筹安排，务求实效。当前，正值气象服
主要负责人，省局直属各单位领导班子成员，廉政风
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓
险防控领导小组办公室成员等80余人在省局八楼会议
好气象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通
室参加会议；牡丹江市气象局、黑河市气象局、林口
过试点，把风险管理的理念和方法应用到各项具体
县气象局、爱辉县气象局及佳木斯气象卫星地面站的
工作之中，成为推动和保障各项工作科学、高效进
领导班子成员、办公室、计划财务人员及负责科技服
行的内在力量，增强党风廉政建设的科学化水平。
务、法规管理人员在分会场参加了会议。
三要加强组织协调，督促指导。省局纪检组要
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黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
为贯彻落实中国气象局党组关于廉政风险防控
《实施方案》明确了试点工作时间节点，7月
试点工作的总体要求和部署，近日，省局下发了
底前，各试点单位初步完成本化工作，7月底至9月
《关于印发〈黑龙江省气象部门廉政风险防控试点
中旬之间，按照本地化的模板组织试运行，期间各
实施方案〉的通知》（以下简称《实施方案》），
试点单位根据运行情况形成本单位廉政风险防控手
对我省廉政风险防控试点工作进行总体部署。
册和操作手册（纸质），10月份—12月份为修改完
《实施方案》明确了试点内容包括省、市、县
资金、资产和社会管理风险防控试点以及省级纪检
善和总结阶段。
《实施方案》强调，省局成立廉政风险防控试
监察审计类的风险防控试点共137项。试点单位为
点工作领导小组，各试点单位也要在省局廉政风险
省局涉及到的内设机构、省局直属各单位、部分市
防控领导小组的统一领导下，成立相应的组织机构，
局及县局。
按照时间进度和任务要求，进一步细化分解任务，
《实施方案》要求，各试点单位要结合实际，
要落实主要负责人负总责、指定专人负责具体落实
对廉政风险防控体系和操作手册（“一图、一表、
的机制，精心组织骨干力量，切实保证试点任务保
一单、一规程”）进行本地化修改，同时，要在本
质保量完成，确保试点工作取得成效。
地化及试运行中对中国气象局的任务模板提出修改
意见，并及时总结经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
为加快推进我省廉政风险防控试点工作，省局党组
成员、纪检组长盛军同志于7月21日上午到气象大院主持
召开了有省直各单位主要领导和相关人员参加的廉政风
险防控试点工作座谈会,7月21日下午通过视频方式与各
试点市、县局进行了交流。
盛军首先听取了各试点单位目前本地化过程中的情
况及存在的问题。在回答了大家提出的问题后,他对气象
部门开展廉政风险防控管理目的、意义及作用进行重申，
并以预算编制准备等资金、资产类部分事项为例，对如
何初步本地化、如何结合本单位实际工作，如何深入细
化进行了详细讲解。其中,在下午与各市、县试点单位交
流中，盛军还以幻灯片的形式亲自讲解了有关风险管理
相关知识，便于各试点单位更快、更好地完成廉政风险
防控本地化工作。
盛军指出，黑龙江省作为这次廉政风险防
控试点之一的省份，充分体现了中国气象局党组
对我省气象部门的高度信任，我们一定要坚定信
心，增强责任感和使命感。既要参照模板，又要
紧密结合本单位本部门和相关具体岗位实际进行
本地化。形成我省气象部门的廉政风险防控体系,
为全国气象部门推广提供经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作（接上一页）
在会上，盛军传达了刘实组长对试点工作的要求，最后结合我省气象部门实际就贯彻落实刘实组长
的要求，做好试点工作强调，我省廉政风险防控试点工作要做到五结合：
一是与实际工作相结合。要坚持对权力的制约与监督并举，使决策、审批、执行、会计核算和局务
公开、事务公开等监督环节之间相互制约，使风险得到有效控制。
二是与落实党风廉政建设责任制相结合。落实任务，明确职责，通过廉政风险防控，促使党负廉政
建设责任制得到有效落实。
三是与夯实党风廉政建设基础相结合。一要进一步夯实思想基础，营造浓厚的氛围；二要加强组织
建设和队伍建设，三要进一步完善制度，健全和创新体制机制。
四是与落实已有的制度相结合。
五是与加强学习型组织相结合。
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牡丹江市局部署廉政风险防控工作
日前，牡丹江市局对廉政风险防控试点工作进行全面
部署。
7月23日，牡丹江局下发了《关于印发〈牡丹江市气
象局廉政风险防控试点实施方案〉的通知》（以下简称
《实施方案》），对全省廉政风险防控试点工作进行总
体部署。
省局召开动员会后，牡丹江市局党组书记、局长陈海
军对廉政风险防控试点工作进行了安排和部署，他强调，
这次廉政风险防控时间紧、任务重，标准高，市局和林
口局要精心组织，各相关科室要积极配合，按时保质保
量完成任务。陈海军局长同时强调，当前，正值气象服
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓好气
象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通过试点，
把风险管理的理念和方法应用到各项具体工作之中，成
为推动和保障各项工作科学、高效进行的内在力量，增
强党风廉政建设的科学化水平。.
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鸡西市局廉政风险
防控机制建设受肯定
廉政风险防控机制建设是全面推进党风廉政建设
科学化，保障气象事业持续健康快速发展的重大举措。
鸡西局高度重视，按照全面部署、突出重点、扎实推
进、务求实效的总体要求和细化流程抓重点、立足长
效建机制的工作思路，动员全局干部职工，统一思想、
精心组织、周密安排，经过动员部署、廉政风险排查
等工作阶段，较好地完成了廉政风险防控机制建设前
期工作任务，取得了阶段性工作成果。
近日，市纪委在听取鸡西局关于廉政风险防控机
制建设工作的汇报后，充分肯定了鸡西局的有关工作，
并以鸡西纪检监察信息专报形式刊登鸡西局廉政风险
防控机制建设工作做法。（贺威霖）
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齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
为全面贯彻落实党风廉政建设责任制、建立健全惩
治和预防腐败体系、创建学习型组织、加强廉政文化建设
等活动，进一步加深县局与县局之间学习与交流，研究和
探讨纪检工作的经验和工作方法，促进党风廉政建设工作
的开展，齐齐哈尔市气象局组织所辖九各县（市）局开展
了纪检监察员结对子活动。
7月10日，依安局与甘南局，克东局与拜泉局纪检
（监察）员同时在依安县气象局举行了结对子签字仪式，
四个局的领导和纪检（监察）员对党风廉政建设工作进行
了交流。其他五个县局也先后进行了结对子活动。
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伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组
和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落实省局党风廉
政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工
作并取得了阶段性成果。一是抓学习教育。二是抓责任制落
实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教
育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可
喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日召开的中共伊春
市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局
被命名为2011年度党风廉政建设先进集体，韩广田同志被授
予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落
实省局党风廉政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工作并取得了阶段性成果。一是抓
学习教育。二是抓责任制落实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日
召开的中共伊春市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局被命名为2011年度党风廉政
建设先进集体，韩广田同志被授予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
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佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落
实
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佳木斯市局为了促进党风廉政建设，加强“三人决策”制度贯彻落实，通过会商系统组织市局及所属
的县（市）气象局职工认真学习了《黑龙江省气象局县局“三人决策”制度》（黑气党发〔2011〕31号）文
件精神。
会上王军局长对贯彻落实文件精神强调了几点意见：一是县局领导班子要严格遵守“三人决策”制度，
决策事项及时通过通报会、公示板、下发会议纪要等方式进行公开，自觉接受单位干部职工的监督；二
是县（市）级纪检监察员要充分发挥工作能动性，对“三人决策”制度落实情况进行监督，对违反规定事
情要及时上报市局纪检组；三是市局纪检组对县级气象局“三人决策”执行情况进行不定期的检查监督
（每年不少于两次）；四是职工要树立以局为家的观念，对违反规定的事项具有向市局反映的权力和义
务；五是市局对纪检监察员和职工所反映的情况将进行认真甄别，对确实违反规定的单位根据违规程度，
进行不同的处理。
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穆棱市局党风廉政建设工作受表彰
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勃利县局党风廉政建设工作受表彰
6月28日上午，在穆棱市农业系统先优模表彰大
在建党９０周年勃利县委表彰“先优”之际，勃利
会上，穆棱市气象局被评为“党风廉政建设先进集体”，
县气象局被县委评为党风廉政先进集体，局长梁洪波
局长王兴贺同志获得“党风廉政建设先进个人”称号。
同志被评为优秀共产党员。
近年来，穆棱市气象局全面贯彻落实科学发展
勃利县气象局深入贯彻落实科学发展观，以更加
观，狠抓党风廉政建设责任制落实，严格执行廉洁
坚决的态度、更加有力的措施，扎实推进反腐倡廉建
自律各项规定，通过请专家讲课、集体学习、参与
设，在党风廉政建设目标责任制考核中，认真贯彻落
活动、观看电教片、警示教育等形式多样的活动，
实各级党委关于党风廉政建设的部署和要求，加强党
在全局上下营造落实党风廉政建设的良好氛围和责
员干部理想信念、党风党纪、廉洁从政的教育和建设，
任机制，获得社会各界的好评。 （李宪萍）
党风廉政建设组织领导到位、责任落实、成绩显著。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华
陈丽华，无论担任通化市妇联副主席，还是当辉南县副
县长、纪委书记，始终用实际行动践行着“做党的忠诚卫士、
当群众的贴心人”这一庄严承诺。特别任辉南县委常委、纪
委书记的5年来，在她的带领下，辉南县纪检委的各项工作始
终走在通化市前列。她本人也获得了一系列荣誉称号，2010
年被评为吉林省“勤政廉政优秀党员干部”和全省抗洪救灾
工作先进个人，被通化市委授予“务实为民的好干部”称号；
2011年获“全国纪检监察系统先进工作者标兵”荣誉称号。
完善制度遏制腐败
2006年任县纪委书记后，陈丽华不到半年时间，就走访
了全县11个乡镇，并深入到了一些有问题的重点村屯，倾听
农民呼声，了解基层问题，化解矛盾纠纷，很多村民家都留
下了她的足迹。她还注重学习，举一反三，通过建立健全制
度，从源头上预防腐败。在查办辉南县团林镇纪家村党支部
书记违反财经纪律案等多起同类案件后，她亲自协调财政、
农业、农经等部门，经过反复研究论证，出台了《关于加强
农村集体经济组织财务管理工作的实施办法》和《关于加强
农村集体资产管理工作的实施办法》，完善了制度，堵
塞了漏洞，使农村信访量逐年下降。三年多来，她组织
起草工作制度13个，实现了用制度管权、用制度办事、
用制度管人，有效遏制腐败问题的发生。
重大案件亲自指挥
“对于涉及重大项目的案件，我必须亲自指挥。”
她是这样说的，也是这样做的。2008年初，营抚高速公
路项目开工建设，涉及辉南县几千万元占地补偿问题，
陈丽华凭借着多年的工作经验，认为这是案件多发易发
点。她带领具体办案人员主动介入这一重点领域，现场
坐阵指挥，以资金发放为主线，以群众有反映的部位为
重点，以挪用、贪污、冒领国家专项资金为查办方向，
集中力量进行了专项检查，查出3起村干部违纪案件。
其中，查实了某村党支部书记在协助镇里发放营抚高速
公路占地补偿金工作中，利用职务之便，将该村集体林
地补偿款9万元非法占为己有，按照有关规定将其移送
司法机关处理。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华（接上一页）
勇斗病魔恪尽职守
“身体不垮、精神不倒的女强人”。这是身边干部
群众对她的评价。长期精益求精的工作作风和繁重紧张
的工作任务，陈丽华的身体严重透支。2009年的体检中，
她被告知患上了乳腺癌，并已经转移。一向刚毅坚强的
她选择了从容面对。第二天她平静地办理了入院手
续，令接待她的小护士心生敬佩，不相信她就是患者本
人。放、化疗中，她忍受着折磨，始终以乐观的精神感
染和鼓舞着身边每个人，她让河北的梁妹妹、北京的李
大姐、“小河南”、“小唐山”等很多病友很快从疾病
带来的阴影中走出来。
在与病魔顽强斗争期间，她始终念念不忘所挚爱的
事业，时刻关注着单位的工作。住院治疗期间，她坚持
通过电话调度工作，及时查处案件。阶段治疗后，她上
午打吊针，下午就到单位工作。身边的同志都心疼她，
劝她多休息几天，她却笑笑说：“工作能让我忘记病
痛。”
【来源】 吉林日报
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
河北省唐海县围绕深化反腐倡廉建设，运用科技
手段探索建立了“廉勤指数评价体系”，积极为领导干部
进行“健康体检”。截至目前，该县已完成软件研发应用，
并在3个社区、14个村队、4家企业建立廉勤直报点、设立
廉勤意见箱，有力促进了全县党风廉政建设。
该县还在县纪检监察网站开设“廉勤信箱”，受理在线举
报，及时掌握干部廉勤信息。对群众反映的问题，不论大
小，县纪委监察局都派专人进行调查。如反映属实，将记
入相关干部的廉政档案并录入“廉勤指数评价体系”，根
据情节轻重分别给予提醒教育、诫勉谈话、通报批评等处
理，真正做到关口前移、有效预警。
用好廉勤“体检仪”
唐海县充分利用现代科技手段，投资近30万元研发了
“廉勤指数评价体系”软件，使其成为干部廉勤信息录入、
分析、预警、评价的有效载体。
在干部自我评价、组织评价、奖惩评价的基础上，该
县把一般干部、基层群众、服务对象作为评价领导干部的
第三方纳入体系中进行数据采集。同时，选拔廉勤监测员，
及时向县纪委监察局反映干部大吃大喝、作风粗暴、效率
低下等问题。
建立廉勤“数据库”
为了能够全面了解掌握干部廉勤信息，唐海县进一步
整合资源，将专项检查、信访举报、效能投诉等方面的情
况进行整合汇总，实现资源共享。
该县建立了廉勤信息共享制度，成立了由纪检、组织、
政法、财政、审计等18家单位为成员的联席会议，定期沟
通。联席会议各成员单位通过网络监测、民主测评、专项
考核、受理举报、查办案件等方式，多渠道、多层面、多
角度地采集信息，并将信息统一录入到“廉勤指数评价体
系”，实现了干部廉勤信息管理的科学化、动态化和全面
化。
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”（接上一页）
设立廉勤“体检表”
科学合理的廉勤评价标准，犹如一张全面反映党
员干部廉勤状况的“体检表”。
为综合掌握每名党员干部的廉勤状况，唐海县运
用“廉勤指数评价体系”，对采集到的廉勤信息进行
分类汇总、分析评定，并为每个评价项目赋予一定的
分值，对达不到规定要求的予以扣分。在信息录入时，
系统自动生成领导干部廉勤状况评价，从而建立一个
长期的、动态化、数字化的廉勤指数评价平台，以便
及时掌握每名干部的廉勤动态，有效发挥预警防范作
用。
开好廉勤“对症药”
唐海县运用“廉勤指数评价体系”，将全县有
关单位按照工作职能和权限的不同，划分为A、B、C
三类进行评比，并根据评比结果进行排名。
该县还把廉勤指数作为对干部监督、评价和使用
的重要依据，对廉勤等级高的干部提拔重用，对廉勤
等级不高的干部则分别予以提醒、廉政谈话、下达书
面警告单、向单位“一把手”通报等处理，有针对性
地进行提醒教育和重点监管。
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朱元璋的廉政思想：严整吏治
朱元璋治吏之严酷，可谓历史上首屈一指。明初，朱元璋急于安定民心，恢复生产，稳定统治秩序，
可是任用的官吏“不才者众，往往蹈袭胡元之弊”。他们凌暴盘剥，贪虐待民，徇私灭公，无所不为，
直接影响和破坏着政治秩序的稳定。尤其令人不能容忍的是，虽然朱元璋经常谕告百官，“导引为政，
勿陷身家”，但是官吏们竟然无视上谕，“往往不依朕言”，照旧为非作歹，“掌钱谷者盗钱谷，掌刑
名者出入刑名”。甚至连代表皇帝监察百官的御史也公然枉法，“假御史之名，扬威胁众，恣肆贪淫”。
针对这种情况，朱元璋决心严整吏治。他说：“若不禁止，民何以堪!”“如今要严立法禁，凡遇官贪污
蠹害百姓的，决不宽恕。”
朱元璋严整吏治思想主要包括以下几点：
其一，严密法网，以重刑严惩贪官污吏。朱元璋把元政之失，概括为“纵弛”二字，提出了治世
用重典，以严刑峻法惩治贪官污吏的主张，并付诸实践。他说：“吾治乱世，刑不得不重。”“刑罚者，
惩恶之药石也。”“刑政者，救弊之药石也。”朱元璋以重典治贪奸，主要表现在两个方面，一是立法
严峻，法网严密，二是法外用刑。
其二，治吏以惩戒教育为主。朱元璋说：“曩为天下臣民不从教育者多，朕于机务之隙，特将臣民
所犯条戒二诰，颁不中外，使家传人诵，得以惩戒而遵守之。”刑用重典的目的是为了教育百官和民众，
“使知趋吉避凶之道”，通过杀一儆百，“意在使人知所警惧，不敢轻易犯法”。朱元璋以《大诰》
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朱元璋的廉政思想：严整吏治（接上一页）
为教材，“皆颁学官以课士，里置塾师教之”，对全社会进行普法教育。为了防范皂隶吏卒残害百姓，
他还对吏员的家眷进行劝谕。他说：“良心发于父母，嘉言起于妻子，善行询于兄弟。凡走卒、薄书之
家，有此三戒，害民者鲜矣。”总之，朱元璋以“重典”作为手段，“取决一时，非以为则”。目的是
使全国臣民畏法、守法，形成良好的政治秩序。
其三，鼓励民众赴京告奸。朱元璋在《大诰》里规定，凡官吏违旨扰民，或相互勾结，包揽词讼，
教唆陷人者，民众可以“连名赴京状奏”，持诰赴京，甚至可以将害民之吏“绑缚赴京”。各地官府对
于持诰赴京面奏之民，不得阻拦，即使没有“文引”，也要放行。否则，官吏“族诛”。朱元璋试图借
助民众惩治不法官吏，通过民众监督，迫使“贪官污吏尽化为贤”。这样的规定在历史上实属罕见。许
民持诰赴京告奸，在某种意义上承认民众拥有制约官府的权利，并给予这种权利以一定的法律保障。但
是，朱元璋许民告奸的前提是皇权的绝对权威，强调皇权对民众利益的庇护，其实质仍然是由君主制约
臣民，而不是民众自身权利的体现，说到底不过是比较高明的治吏术而已。
由于朱元璋严厉惩治贪官污吏，使明初的吏治比元末有所改进。《明史·循吏传序》中说：“一
时守令畏法，洁己爱民，以当上指，吏治焕然丕变矣。下逮仁、宣，抚循休息，民人安乐，吏治澄清百
余年。”此话虽不免有夸大之词，但吏治有所澄清，则确实是事实。
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编审:
编辑:
龙
设计:
波
宋英华
邱海
杜海
×
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2011年第 8 期
(总第 78 期)
中共黑龙江省气象局党组纪检组
黑龙江省气象局
监察审计处
主办
×
黑土廉风
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结束
2011年第
期
(总第
期)
黑土廉风
中国气象局初步构建廉政风险防控体系
中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施 加强预算和财务管理
黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象
局廉政风险防控试点工作会议精神
黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
黑龙江省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽
华
结束
2011年第 8 期 (总第
78
期)
牡丹江市局部署廉政风险防控工作
鸡西市局廉政风险防控机制建设受肯定
齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落实
穆棱市局党风廉政建设工作受政府表彰
勃利县局党风廉政建设工作受地方政府表彰
河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
朱元璋的廉政思想：严整吏治
黑土廉风
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宣传教育
他山之石
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中国气象局初步构建廉政风险防控体系
7月13日，中国气象局召开廉政风险防控试点工作
推进会，部署试点单位廉政风险防控本地化及试运行工
作，深入推进气象部门廉政风险防控试点工作。中央纪
委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
会上，刘实首先对气象部门前一阶段廉政风险防控
试点工作作了回顾。他指出，前一阶段，驻局纪检组组
织14个单位研究确定了实施风险防控的具体工作事项，
全面查找了风险，有针对性地提出了风险防控措施，形
成了通用的风险防控操作手册，初步构建了省、市、县
三级气象部门和中国气象局直属事业单位的廉政风险防
控体系。
加强领导，落实责任；要统筹考虑党风廉政建设领域的风
险防控；要坚持针对各项工作的基本单元开展风险防控；
要坚持将廉政风险防控融入气象部门的各项工作；要坚持
责任主体实施“自我防控”；要坚持对权力的制约与监督
并举；要坚持将复杂问题简单化并便于操作；要坚持在继
承的基础上创新提高。
中国气象局廉政风险防控试点工作领导小组办公室
成员，北京、黑龙江、江苏、湖北、四川、甘肃、宁夏等
省（自治区、直辖市）气象局党组纪检组组长、监审处处
长，中国气象科学研究院, 中国气象局行政管理局主要负
责人、纪委书记（或分管领导）、党办负责人参加了会议。
刘实还通报了7月12日中国气象局廉政风险防控试
点工作领导小组第一次会议的精神，并对进一步做好试
点工作提出要求。他强调，各试点单位党组（党委）要
【来源】 中国
气象局网站
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中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施
7月8日，中国气象局召开授权审计情况通报电视电
话会议。中国气象局党组书记、局长郑国光，中国气象局
党组成员、副局长于新文在北京主会场出席会议并讲话。
中央纪委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
郑国光就如何落实审计整改措施、加强气象部门财务
管理工作提出四点要求：
一是落实审计整改措施，加强内部审计工作。相关单
位要采取有力措施，落实整改，建立防范财务风险的长效
机制。进一步扩大审计覆盖面，加大对审计结果的运用力
度，对被审计单位查出的问题整改落实情况要跟踪检查，
对屡查屡犯单位要追究领导责任。
二是树立综合预算观念。要通过综合预算，提高本部
。
门本单位预算的统筹性和权威性；科学编制预算，进行科
学、合理的规划；抓好项目预算编制；落实财务监督和管
理的责任；狠抓各项财务制度的执行；要加强财务管理队
伍的建设。要高度重视预算执行进度，在保证财政资金安
全的前提下，努力完成预算执行阶段目标。
三是加强党风廉政风险防控试点建设工作。各试点单
位要按照《气象部门加强廉政风险防控试点方案》，加强
对试点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机
加强预算和财务管理
制，在取得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面
积累经验，有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设对试
点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机制，在取
得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面积累经验，
有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设。
四是狠抓“十二五”规划项目落实，提高投资计划
执行能力。要“多沟通、早立项，用足政策、用好政策”，
做好规划审批工作；切实加强项目建设前期工作，统筹安排，
确保山洪灾害防治、为农服务体系建设、突发事件预警信息
发布等项目实施，优先安排基层、艰苦台站、中西部特别是
西藏、新疆和四省藏区项目。
针对如何加快落实审计署有关审计建议，于新文强调，
一要进一步强化部门预算，加强资产、采购和收费管理；二
要着力提高项目管理水平，加快清理在建工程；三要进一步
健全内部控制制度，强化财务管理；四要认真清理整顿经济
实体，加强企业管理。
中国气象局各内设机构、直属单位主要负责人及各级气
象部门主要负责人分别在主会场和各地分会场参加了会议。
【来源】 中
国气象局网站
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黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
最近，中央纪委驻中国气象局纪检组印发《关于2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀组织
奖的决定》（气纪函〔2011〕29号），黑龙江省气象局荣获2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀
组织奖。
按照驻中国气象局纪检组要求，2010年5月,黑龙江省气象局组织全省气象部门开展了以“加强廉政
风险和效能管理，健全内部控制机制”为主题的第十个党风廉政宣传教育月活动。活动月期间，全省气象
部门高度重视、认真部署，紧扣主题开展了各支部廉政学习、知识竞赛、反腐倡廉警示教育、廉政和效能
风险管理讲座等多项丰富多彩的宣传教育和廉政文化活动，引导广大党员干部职工进一步增强制度意识，
树立风险管理的理念筑牢遵纪守法的思想基础，为我省气象部门健康持续发展提供保证。
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黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象局
廉政风险防控试点工作会议精神
7月14日，省局召开党组会议，专题听取了中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，省局领导
班子成员全部参加会议。省局监察审计处等相关部门人员列席了会议。
盛军在会上，传达了7月13日在北京召开的中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，领导班子
成员认真学习了刘实在气象部门廉政风险防控推进会上的讲话精神。会上，省局监察审计处向党组汇报了
前阶段我省在廉政风险防控方面所的工作。并将《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》提交党
组会审定。
杨卫东局长对前阶段监察审计处等相关处室所做的工作给予充分肯定，同时指出，廉政风险防控试
点工作是中国气象局党组抓的重要工作，我省各级气象部门领导班子要提高认识，将此项工作做为我省重
点工作之一，举全省之力抓紧落实，抓出成效。
会议讨论通过了《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》。并决定于7月18日召开廉政风
险防控试点动员会议，进行安排部署。
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
7月18日，省局召开黑龙江省气象部门廉政风险
防控试点动员会议，对我省廉政风险防控试点工作进
行全面部署。
盛军同志在会上解读了 《黑龙江省气象部门廉
政风险防控试点实施方案》，对试点任务来源等进行
了详细的介绍，对试点单位、工作任务、工作方式、
时间安排、达到的目标及领导体制机制等进行了详细
的部署。
杨卫东同志在会上作了关于廉政风险防控试点
工作的动员讲话，他对廉政风险防控试点工作重要意
义进行了阐述，进一步明确了试点内容、试点单位、
作的重视和信任。他强调，这次廉政风险防控时间
试点时间和试点任务。他指出，这次中国气象局党组
紧、任务重，标准高，各试点单位一定要加强领导、
选择我省作为“三资”和社会管理类五个廉政风险防
精心组织，按时保质保量完成任务。同时提出了四
控试点单位之一，充分体现了中国气象局党组对我省
点要求：
工
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作（接上一页）
一要加强领导，落实责任。各试点单位要把加 加强统筹谋划、组织协调，监督检查和分类指导。省
强廉政风险防控工作作为一项重大的政治任务，认 局监审处，协助纪检组长抓好日常工作，省局计财处
真抓好落实。省局成立了廉政风险防控组织机构，
负责“三资”类的指导督促和检查，省局法规处和省
各试点单位也要组建相应的组织机构。主要领导要
局观测网络处负责社会管理类的指导督促和检查。
亲自组织落实试点工作，精心组织骨干力量，按照
四要加强宣传，及时总结经验。各试点单位
时间进度和项目要求，进一步细化分解任务，落实
要按照《实施方案》要求对本单位开展试点工作进展
到人，主要负责人要及时解决试点工作中遇到的重
情况进行及时总结汇报，并及时进行宣传报道。
要问题，切实保证试点任务保质保量完成，确保试
点工作取得成功。
省局党组副书记、副局长尹福安主持会议。省
局领导班子成员，省局各内设机构和气象学会秘书处
二要统筹安排，务求实效。当前，正值气象服
主要负责人，省局直属各单位领导班子成员，廉政风
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓
险防控领导小组办公室成员等80余人在省局八楼会议
好气象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通
室参加会议；牡丹江市气象局、黑河市气象局、林口
过试点，把风险管理的理念和方法应用到各项具体
县气象局、爱辉县气象局及佳木斯气象卫星地面站的
工作之中，成为推动和保障各项工作科学、高效进
领导班子成员、办公室、计划财务人员及负责科技服
行的内在力量，增强党风廉政建设的科学化水平。
务、法规管理人员在分会场参加了会议。
三要加强组织协调，督促指导。省局纪检组要
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黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
为贯彻落实中国气象局党组关于廉政风险防控
《实施方案》明确了试点工作时间节点，7月
试点工作的总体要求和部署，近日，省局下发了
底前，各试点单位初步完成本化工作，7月底至9月
《关于印发〈黑龙江省气象部门廉政风险防控试点
中旬之间，按照本地化的模板组织试运行，期间各
实施方案〉的通知》（以下简称《实施方案》），
试点单位根据运行情况形成本单位廉政风险防控手
对我省廉政风险防控试点工作进行总体部署。
册和操作手册（纸质），10月份—12月份为修改完
《实施方案》明确了试点内容包括省、市、县
资金、资产和社会管理风险防控试点以及省级纪检
善和总结阶段。
《实施方案》强调，省局成立廉政风险防控试
监察审计类的风险防控试点共137项。试点单位为
点工作领导小组，各试点单位也要在省局廉政风险
省局涉及到的内设机构、省局直属各单位、部分市
防控领导小组的统一领导下，成立相应的组织机构，
局及县局。
按照时间进度和任务要求，进一步细化分解任务，
《实施方案》要求，各试点单位要结合实际，
要落实主要负责人负总责、指定专人负责具体落实
对廉政风险防控体系和操作手册（“一图、一表、
的机制，精心组织骨干力量，切实保证试点任务保
一单、一规程”）进行本地化修改，同时，要在本
质保量完成，确保试点工作取得成效。
地化及试运行中对中国气象局的任务模板提出修改
意见，并及时总结经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
为加快推进我省廉政风险防控试点工作，省局党组
成员、纪检组长盛军同志于7月21日上午到气象大院主持
召开了有省直各单位主要领导和相关人员参加的廉政风
险防控试点工作座谈会,7月21日下午通过视频方式与各
试点市、县局进行了交流。
盛军首先听取了各试点单位目前本地化过程中的情
况及存在的问题。在回答了大家提出的问题后,他对气象
部门开展廉政风险防控管理目的、意义及作用进行重申，
并以预算编制准备等资金、资产类部分事项为例，对如
何初步本地化、如何结合本单位实际工作，如何深入细
化进行了详细讲解。其中,在下午与各市、县试点单位交
流中，盛军还以幻灯片的形式亲自讲解了有关风险管理
相关知识，便于各试点单位更快、更好地完成廉政风险
防控本地化工作。
盛军指出，黑龙江省作为这次廉政风险防
控试点之一的省份，充分体现了中国气象局党组
对我省气象部门的高度信任，我们一定要坚定信
心，增强责任感和使命感。既要参照模板，又要
紧密结合本单位本部门和相关具体岗位实际进行
本地化。形成我省气象部门的廉政风险防控体系,
为全国气象部门推广提供经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作（接上一页）
在会上，盛军传达了刘实组长对试点工作的要求，最后结合我省气象部门实际就贯彻落实刘实组长
的要求，做好试点工作强调，我省廉政风险防控试点工作要做到五结合：
一是与实际工作相结合。要坚持对权力的制约与监督并举，使决策、审批、执行、会计核算和局务
公开、事务公开等监督环节之间相互制约，使风险得到有效控制。
二是与落实党风廉政建设责任制相结合。落实任务，明确职责，通过廉政风险防控，促使党负廉政
建设责任制得到有效落实。
三是与夯实党风廉政建设基础相结合。一要进一步夯实思想基础，营造浓厚的氛围；二要加强组织
建设和队伍建设，三要进一步完善制度，健全和创新体制机制。
四是与落实已有的制度相结合。
五是与加强学习型组织相结合。
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牡丹江市局部署廉政风险防控工作
日前，牡丹江市局对廉政风险防控试点工作进行全面
部署。
7月23日，牡丹江局下发了《关于印发〈牡丹江市气
象局廉政风险防控试点实施方案〉的通知》（以下简称
《实施方案》），对全省廉政风险防控试点工作进行总
体部署。
省局召开动员会后，牡丹江市局党组书记、局长陈海
军对廉政风险防控试点工作进行了安排和部署，他强调，
这次廉政风险防控时间紧、任务重，标准高，市局和林
口局要精心组织，各相关科室要积极配合，按时保质保
量完成任务。陈海军局长同时强调，当前，正值气象服
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓好气
象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通过试点，
把风险管理的理念和方法应用到各项具体工作之中，成
为推动和保障各项工作科学、高效进行的内在力量，增
强党风廉政建设的科学化水平。.
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鸡西市局廉政风险
防控机制建设受肯定
廉政风险防控机制建设是全面推进党风廉政建设
科学化，保障气象事业持续健康快速发展的重大举措。
鸡西局高度重视，按照全面部署、突出重点、扎实推
进、务求实效的总体要求和细化流程抓重点、立足长
效建机制的工作思路，动员全局干部职工，统一思想、
精心组织、周密安排，经过动员部署、廉政风险排查
等工作阶段，较好地完成了廉政风险防控机制建设前
期工作任务，取得了阶段性工作成果。
近日，市纪委在听取鸡西局关于廉政风险防控机
制建设工作的汇报后，充分肯定了鸡西局的有关工作，
并以鸡西纪检监察信息专报形式刊登鸡西局廉政风险
防控机制建设工作做法。（贺威霖）
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齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
为全面贯彻落实党风廉政建设责任制、建立健全惩
治和预防腐败体系、创建学习型组织、加强廉政文化建设
等活动，进一步加深县局与县局之间学习与交流，研究和
探讨纪检工作的经验和工作方法，促进党风廉政建设工作
的开展，齐齐哈尔市气象局组织所辖九各县（市）局开展
了纪检监察员结对子活动。
7月10日，依安局与甘南局，克东局与拜泉局纪检
（监察）员同时在依安县气象局举行了结对子签字仪式，
四个局的领导和纪检（监察）员对党风廉政建设工作进行
了交流。其他五个县局也先后进行了结对子活动。
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伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组
和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落实省局党风廉
政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工
作并取得了阶段性成果。一是抓学习教育。二是抓责任制落
实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教
育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可
喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日召开的中共伊春
市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局
被命名为2011年度党风廉政建设先进集体，韩广田同志被授
予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落
实省局党风廉政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工作并取得了阶段性成果。一是抓
学习教育。二是抓责任制落实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日
召开的中共伊春市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局被命名为2011年度党风廉政
建设先进集体，韩广田同志被授予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
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佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落
实
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佳木斯市局为了促进党风廉政建设，加强“三人决策”制度贯彻落实，通过会商系统组织市局及所属
的县（市）气象局职工认真学习了《黑龙江省气象局县局“三人决策”制度》（黑气党发〔2011〕31号）文
件精神。
会上王军局长对贯彻落实文件精神强调了几点意见：一是县局领导班子要严格遵守“三人决策”制度，
决策事项及时通过通报会、公示板、下发会议纪要等方式进行公开，自觉接受单位干部职工的监督；二
是县（市）级纪检监察员要充分发挥工作能动性，对“三人决策”制度落实情况进行监督，对违反规定事
情要及时上报市局纪检组；三是市局纪检组对县级气象局“三人决策”执行情况进行不定期的检查监督
（每年不少于两次）；四是职工要树立以局为家的观念，对违反规定的事项具有向市局反映的权力和义
务；五是市局对纪检监察员和职工所反映的情况将进行认真甄别，对确实违反规定的单位根据违规程度，
进行不同的处理。
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穆棱市局党风廉政建设工作受表彰
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勃利县局党风廉政建设工作受表彰
6月28日上午，在穆棱市农业系统先优模表彰大
在建党９０周年勃利县委表彰“先优”之际，勃利
会上，穆棱市气象局被评为“党风廉政建设先进集体”，
县气象局被县委评为党风廉政先进集体，局长梁洪波
局长王兴贺同志获得“党风廉政建设先进个人”称号。
同志被评为优秀共产党员。
近年来，穆棱市气象局全面贯彻落实科学发展
勃利县气象局深入贯彻落实科学发展观，以更加
观，狠抓党风廉政建设责任制落实，严格执行廉洁
坚决的态度、更加有力的措施，扎实推进反腐倡廉建
自律各项规定，通过请专家讲课、集体学习、参与
设，在党风廉政建设目标责任制考核中，认真贯彻落
活动、观看电教片、警示教育等形式多样的活动，
实各级党委关于党风廉政建设的部署和要求，加强党
在全局上下营造落实党风廉政建设的良好氛围和责
员干部理想信念、党风党纪、廉洁从政的教育和建设，
任机制，获得社会各界的好评。 （李宪萍）
党风廉政建设组织领导到位、责任落实、成绩显著。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华
陈丽华，无论担任通化市妇联副主席，还是当辉南县副
县长、纪委书记，始终用实际行动践行着“做党的忠诚卫士、
当群众的贴心人”这一庄严承诺。特别任辉南县委常委、纪
委书记的5年来，在她的带领下，辉南县纪检委的各项工作始
终走在通化市前列。她本人也获得了一系列荣誉称号，2010
年被评为吉林省“勤政廉政优秀党员干部”和全省抗洪救灾
工作先进个人，被通化市委授予“务实为民的好干部”称号；
2011年获“全国纪检监察系统先进工作者标兵”荣誉称号。
完善制度遏制腐败
2006年任县纪委书记后，陈丽华不到半年时间，就走访
了全县11个乡镇，并深入到了一些有问题的重点村屯，倾听
农民呼声，了解基层问题，化解矛盾纠纷，很多村民家都留
下了她的足迹。她还注重学习，举一反三，通过建立健全制
度，从源头上预防腐败。在查办辉南县团林镇纪家村党支部
书记违反财经纪律案等多起同类案件后，她亲自协调财政、
农业、农经等部门，经过反复研究论证，出台了《关于加强
农村集体经济组织财务管理工作的实施办法》和《关于加强
农村集体资产管理工作的实施办法》，完善了制度，堵
塞了漏洞，使农村信访量逐年下降。三年多来，她组织
起草工作制度13个，实现了用制度管权、用制度办事、
用制度管人，有效遏制腐败问题的发生。
重大案件亲自指挥
“对于涉及重大项目的案件，我必须亲自指挥。”
她是这样说的，也是这样做的。2008年初，营抚高速公
路项目开工建设，涉及辉南县几千万元占地补偿问题，
陈丽华凭借着多年的工作经验，认为这是案件多发易发
点。她带领具体办案人员主动介入这一重点领域，现场
坐阵指挥，以资金发放为主线，以群众有反映的部位为
重点，以挪用、贪污、冒领国家专项资金为查办方向，
集中力量进行了专项检查，查出3起村干部违纪案件。
其中，查实了某村党支部书记在协助镇里发放营抚高速
公路占地补偿金工作中，利用职务之便，将该村集体林
地补偿款9万元非法占为己有，按照有关规定将其移送
司法机关处理。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华（接上一页）
勇斗病魔恪尽职守
“身体不垮、精神不倒的女强人”。这是身边干部
群众对她的评价。长期精益求精的工作作风和繁重紧张
的工作任务，陈丽华的身体严重透支。2009年的体检中，
她被告知患上了乳腺癌，并已经转移。一向刚毅坚强的
她选择了从容面对。第二天她平静地办理了入院手
续，令接待她的小护士心生敬佩，不相信她就是患者本
人。放、化疗中，她忍受着折磨，始终以乐观的精神感
染和鼓舞着身边每个人，她让河北的梁妹妹、北京的李
大姐、“小河南”、“小唐山”等很多病友很快从疾病
带来的阴影中走出来。
在与病魔顽强斗争期间，她始终念念不忘所挚爱的
事业，时刻关注着单位的工作。住院治疗期间，她坚持
通过电话调度工作，及时查处案件。阶段治疗后，她上
午打吊针，下午就到单位工作。身边的同志都心疼她，
劝她多休息几天，她却笑笑说：“工作能让我忘记病
痛。”
【来源】 吉林日报
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
河北省唐海县围绕深化反腐倡廉建设，运用科技
手段探索建立了“廉勤指数评价体系”，积极为领导干部
进行“健康体检”。截至目前，该县已完成软件研发应用，
并在3个社区、14个村队、4家企业建立廉勤直报点、设立
廉勤意见箱，有力促进了全县党风廉政建设。
该县还在县纪检监察网站开设“廉勤信箱”，受理在线举
报，及时掌握干部廉勤信息。对群众反映的问题，不论大
小，县纪委监察局都派专人进行调查。如反映属实，将记
入相关干部的廉政档案并录入“廉勤指数评价体系”，根
据情节轻重分别给予提醒教育、诫勉谈话、通报批评等处
理，真正做到关口前移、有效预警。
用好廉勤“体检仪”
唐海县充分利用现代科技手段，投资近30万元研发了
“廉勤指数评价体系”软件，使其成为干部廉勤信息录入、
分析、预警、评价的有效载体。
在干部自我评价、组织评价、奖惩评价的基础上，该
县把一般干部、基层群众、服务对象作为评价领导干部的
第三方纳入体系中进行数据采集。同时，选拔廉勤监测员，
及时向县纪委监察局反映干部大吃大喝、作风粗暴、效率
低下等问题。
建立廉勤“数据库”
为了能够全面了解掌握干部廉勤信息，唐海县进一步
整合资源，将专项检查、信访举报、效能投诉等方面的情
况进行整合汇总，实现资源共享。
该县建立了廉勤信息共享制度，成立了由纪检、组织、
政法、财政、审计等18家单位为成员的联席会议，定期沟
通。联席会议各成员单位通过网络监测、民主测评、专项
考核、受理举报、查办案件等方式，多渠道、多层面、多
角度地采集信息，并将信息统一录入到“廉勤指数评价体
系”，实现了干部廉勤信息管理的科学化、动态化和全面
化。
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”（接上一页）
设立廉勤“体检表”
科学合理的廉勤评价标准，犹如一张全面反映党
员干部廉勤状况的“体检表”。
为综合掌握每名党员干部的廉勤状况，唐海县运
用“廉勤指数评价体系”，对采集到的廉勤信息进行
分类汇总、分析评定，并为每个评价项目赋予一定的
分值，对达不到规定要求的予以扣分。在信息录入时，
系统自动生成领导干部廉勤状况评价，从而建立一个
长期的、动态化、数字化的廉勤指数评价平台，以便
及时掌握每名干部的廉勤动态，有效发挥预警防范作
用。
开好廉勤“对症药”
唐海县运用“廉勤指数评价体系”，将全县有
关单位按照工作职能和权限的不同，划分为A、B、C
三类进行评比，并根据评比结果进行排名。
该县还把廉勤指数作为对干部监督、评价和使用
的重要依据，对廉勤等级高的干部提拔重用，对廉勤
等级不高的干部则分别予以提醒、廉政谈话、下达书
面警告单、向单位“一把手”通报等处理，有针对性
地进行提醒教育和重点监管。
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朱元璋的廉政思想：严整吏治
朱元璋治吏之严酷，可谓历史上首屈一指。明初，朱元璋急于安定民心，恢复生产，稳定统治秩序，
可是任用的官吏“不才者众，往往蹈袭胡元之弊”。他们凌暴盘剥，贪虐待民，徇私灭公，无所不为，
直接影响和破坏着政治秩序的稳定。尤其令人不能容忍的是，虽然朱元璋经常谕告百官，“导引为政，
勿陷身家”，但是官吏们竟然无视上谕，“往往不依朕言”，照旧为非作歹，“掌钱谷者盗钱谷，掌刑
名者出入刑名”。甚至连代表皇帝监察百官的御史也公然枉法，“假御史之名，扬威胁众，恣肆贪淫”。
针对这种情况，朱元璋决心严整吏治。他说：“若不禁止，民何以堪!”“如今要严立法禁，凡遇官贪污
蠹害百姓的，决不宽恕。”
朱元璋严整吏治思想主要包括以下几点：
其一，严密法网，以重刑严惩贪官污吏。朱元璋把元政之失，概括为“纵弛”二字，提出了治世
用重典，以严刑峻法惩治贪官污吏的主张，并付诸实践。他说：“吾治乱世，刑不得不重。”“刑罚者，
惩恶之药石也。”“刑政者，救弊之药石也。”朱元璋以重典治贪奸，主要表现在两个方面，一是立法
严峻，法网严密，二是法外用刑。
其二，治吏以惩戒教育为主。朱元璋说：“曩为天下臣民不从教育者多，朕于机务之隙，特将臣民
所犯条戒二诰，颁不中外，使家传人诵，得以惩戒而遵守之。”刑用重典的目的是为了教育百官和民众，
“使知趋吉避凶之道”，通过杀一儆百，“意在使人知所警惧，不敢轻易犯法”。朱元璋以《大诰》
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朱元璋的廉政思想：严整吏治（接上一页）
为教材，“皆颁学官以课士，里置塾师教之”，对全社会进行普法教育。为了防范皂隶吏卒残害百姓，
他还对吏员的家眷进行劝谕。他说：“良心发于父母，嘉言起于妻子，善行询于兄弟。凡走卒、薄书之
家，有此三戒，害民者鲜矣。”总之，朱元璋以“重典”作为手段，“取决一时，非以为则”。目的是
使全国臣民畏法、守法，形成良好的政治秩序。
其三，鼓励民众赴京告奸。朱元璋在《大诰》里规定，凡官吏违旨扰民，或相互勾结，包揽词讼，
教唆陷人者，民众可以“连名赴京状奏”，持诰赴京，甚至可以将害民之吏“绑缚赴京”。各地官府对
于持诰赴京面奏之民，不得阻拦，即使没有“文引”，也要放行。否则，官吏“族诛”。朱元璋试图借
助民众惩治不法官吏，通过民众监督，迫使“贪官污吏尽化为贤”。这样的规定在历史上实属罕见。许
民持诰赴京告奸，在某种意义上承认民众拥有制约官府的权利，并给予这种权利以一定的法律保障。但
是，朱元璋许民告奸的前提是皇权的绝对权威，强调皇权对民众利益的庇护，其实质仍然是由君主制约
臣民，而不是民众自身权利的体现，说到底不过是比较高明的治吏术而已。
由于朱元璋严厉惩治贪官污吏，使明初的吏治比元末有所改进。《明史·循吏传序》中说：“一
时守令畏法，洁己爱民，以当上指，吏治焕然丕变矣。下逮仁、宣，抚循休息，民人安乐，吏治澄清百
余年。”此话虽不免有夸大之词，但吏治有所澄清，则确实是事实。
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宋英华
邱海
杜海
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2011年第 8 期
(总第 78 期)
中共黑龙江省气象局党组纪检组
黑龙江省气象局
监察审计处
主办
×
黑土廉风
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2011年第
期
(总第
期)
黑土廉风
中国气象局初步构建廉政风险防控体系
中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施 加强预算和财务管理
黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象
局廉政风险防控试点工作会议精神
黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
黑龙江省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽
华
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2011年第 8 期 (总第
78
期)
牡丹江市局部署廉政风险防控工作
鸡西市局廉政风险防控机制建设受肯定
齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落实
穆棱市局党风廉政建设工作受政府表彰
勃利县局党风廉政建设工作受地方政府表彰
河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
朱元璋的廉政思想：严整吏治
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中国气象局初步构建廉政风险防控体系
7月13日，中国气象局召开廉政风险防控试点工作
推进会，部署试点单位廉政风险防控本地化及试运行工
作，深入推进气象部门廉政风险防控试点工作。中央纪
委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
会上，刘实首先对气象部门前一阶段廉政风险防控
试点工作作了回顾。他指出，前一阶段，驻局纪检组组
织14个单位研究确定了实施风险防控的具体工作事项，
全面查找了风险，有针对性地提出了风险防控措施，形
成了通用的风险防控操作手册，初步构建了省、市、县
三级气象部门和中国气象局直属事业单位的廉政风险防
控体系。
加强领导，落实责任；要统筹考虑党风廉政建设领域的风
险防控；要坚持针对各项工作的基本单元开展风险防控；
要坚持将廉政风险防控融入气象部门的各项工作；要坚持
责任主体实施“自我防控”；要坚持对权力的制约与监督
并举；要坚持将复杂问题简单化并便于操作；要坚持在继
承的基础上创新提高。
中国气象局廉政风险防控试点工作领导小组办公室
成员，北京、黑龙江、江苏、湖北、四川、甘肃、宁夏等
省（自治区、直辖市）气象局党组纪检组组长、监审处处
长，中国气象科学研究院, 中国气象局行政管理局主要负
责人、纪委书记（或分管领导）、党办负责人参加了会议。
刘实还通报了7月12日中国气象局廉政风险防控试
点工作领导小组第一次会议的精神，并对进一步做好试
点工作提出要求。他强调，各试点单位党组（党委）要
【来源】 中国
气象局网站
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中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施
7月8日，中国气象局召开授权审计情况通报电视电
话会议。中国气象局党组书记、局长郑国光，中国气象局
党组成员、副局长于新文在北京主会场出席会议并讲话。
中央纪委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
郑国光就如何落实审计整改措施、加强气象部门财务
管理工作提出四点要求：
一是落实审计整改措施，加强内部审计工作。相关单
位要采取有力措施，落实整改，建立防范财务风险的长效
机制。进一步扩大审计覆盖面，加大对审计结果的运用力
度，对被审计单位查出的问题整改落实情况要跟踪检查，
对屡查屡犯单位要追究领导责任。
二是树立综合预算观念。要通过综合预算，提高本部
。
门本单位预算的统筹性和权威性；科学编制预算，进行科
学、合理的规划；抓好项目预算编制；落实财务监督和管
理的责任；狠抓各项财务制度的执行；要加强财务管理队
伍的建设。要高度重视预算执行进度，在保证财政资金安
全的前提下，努力完成预算执行阶段目标。
三是加强党风廉政风险防控试点建设工作。各试点单
位要按照《气象部门加强廉政风险防控试点方案》，加强
对试点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机
加强预算和财务管理
制，在取得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面
积累经验，有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设对试
点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机制，在取
得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面积累经验，
有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设。
四是狠抓“十二五”规划项目落实，提高投资计划
执行能力。要“多沟通、早立项，用足政策、用好政策”，
做好规划审批工作；切实加强项目建设前期工作，统筹安排，
确保山洪灾害防治、为农服务体系建设、突发事件预警信息
发布等项目实施，优先安排基层、艰苦台站、中西部特别是
西藏、新疆和四省藏区项目。
针对如何加快落实审计署有关审计建议，于新文强调，
一要进一步强化部门预算，加强资产、采购和收费管理；二
要着力提高项目管理水平，加快清理在建工程；三要进一步
健全内部控制制度，强化财务管理；四要认真清理整顿经济
实体，加强企业管理。
中国气象局各内设机构、直属单位主要负责人及各级气
象部门主要负责人分别在主会场和各地分会场参加了会议。
【来源】 中
国气象局网站
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黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
最近，中央纪委驻中国气象局纪检组印发《关于2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀组织
奖的决定》（气纪函〔2011〕29号），黑龙江省气象局荣获2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀
组织奖。
按照驻中国气象局纪检组要求，2010年5月,黑龙江省气象局组织全省气象部门开展了以“加强廉政
风险和效能管理，健全内部控制机制”为主题的第十个党风廉政宣传教育月活动。活动月期间，全省气象
部门高度重视、认真部署，紧扣主题开展了各支部廉政学习、知识竞赛、反腐倡廉警示教育、廉政和效能
风险管理讲座等多项丰富多彩的宣传教育和廉政文化活动，引导广大党员干部职工进一步增强制度意识，
树立风险管理的理念筑牢遵纪守法的思想基础，为我省气象部门健康持续发展提供保证。
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黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象局
廉政风险防控试点工作会议精神
7月14日，省局召开党组会议，专题听取了中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，省局领导
班子成员全部参加会议。省局监察审计处等相关部门人员列席了会议。
盛军在会上，传达了7月13日在北京召开的中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，领导班子
成员认真学习了刘实在气象部门廉政风险防控推进会上的讲话精神。会上，省局监察审计处向党组汇报了
前阶段我省在廉政风险防控方面所的工作。并将《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》提交党
组会审定。
杨卫东局长对前阶段监察审计处等相关处室所做的工作给予充分肯定，同时指出，廉政风险防控试
点工作是中国气象局党组抓的重要工作，我省各级气象部门领导班子要提高认识，将此项工作做为我省重
点工作之一，举全省之力抓紧落实，抓出成效。
会议讨论通过了《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》。并决定于7月18日召开廉政风
险防控试点动员会议，进行安排部署。
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
7月18日，省局召开黑龙江省气象部门廉政风险
防控试点动员会议，对我省廉政风险防控试点工作进
行全面部署。
盛军同志在会上解读了 《黑龙江省气象部门廉
政风险防控试点实施方案》，对试点任务来源等进行
了详细的介绍，对试点单位、工作任务、工作方式、
时间安排、达到的目标及领导体制机制等进行了详细
的部署。
杨卫东同志在会上作了关于廉政风险防控试点
工作的动员讲话，他对廉政风险防控试点工作重要意
义进行了阐述，进一步明确了试点内容、试点单位、
作的重视和信任。他强调，这次廉政风险防控时间
试点时间和试点任务。他指出，这次中国气象局党组
紧、任务重，标准高，各试点单位一定要加强领导、
选择我省作为“三资”和社会管理类五个廉政风险防
精心组织，按时保质保量完成任务。同时提出了四
控试点单位之一，充分体现了中国气象局党组对我省
点要求：
工
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作（接上一页）
一要加强领导，落实责任。各试点单位要把加 加强统筹谋划、组织协调，监督检查和分类指导。省
强廉政风险防控工作作为一项重大的政治任务，认 局监审处，协助纪检组长抓好日常工作，省局计财处
真抓好落实。省局成立了廉政风险防控组织机构，
负责“三资”类的指导督促和检查，省局法规处和省
各试点单位也要组建相应的组织机构。主要领导要
局观测网络处负责社会管理类的指导督促和检查。
亲自组织落实试点工作，精心组织骨干力量，按照
四要加强宣传，及时总结经验。各试点单位
时间进度和项目要求，进一步细化分解任务，落实
要按照《实施方案》要求对本单位开展试点工作进展
到人，主要负责人要及时解决试点工作中遇到的重
情况进行及时总结汇报，并及时进行宣传报道。
要问题，切实保证试点任务保质保量完成，确保试
点工作取得成功。
省局党组副书记、副局长尹福安主持会议。省
局领导班子成员，省局各内设机构和气象学会秘书处
二要统筹安排，务求实效。当前，正值气象服
主要负责人，省局直属各单位领导班子成员，廉政风
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓
险防控领导小组办公室成员等80余人在省局八楼会议
好气象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通
室参加会议；牡丹江市气象局、黑河市气象局、林口
过试点，把风险管理的理念和方法应用到各项具体
县气象局、爱辉县气象局及佳木斯气象卫星地面站的
工作之中，成为推动和保障各项工作科学、高效进
领导班子成员、办公室、计划财务人员及负责科技服
行的内在力量，增强党风廉政建设的科学化水平。
务、法规管理人员在分会场参加了会议。
三要加强组织协调，督促指导。省局纪检组要
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黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
为贯彻落实中国气象局党组关于廉政风险防控
《实施方案》明确了试点工作时间节点，7月
试点工作的总体要求和部署，近日，省局下发了
底前，各试点单位初步完成本化工作，7月底至9月
《关于印发〈黑龙江省气象部门廉政风险防控试点
中旬之间，按照本地化的模板组织试运行，期间各
实施方案〉的通知》（以下简称《实施方案》），
试点单位根据运行情况形成本单位廉政风险防控手
对我省廉政风险防控试点工作进行总体部署。
册和操作手册（纸质），10月份—12月份为修改完
《实施方案》明确了试点内容包括省、市、县
资金、资产和社会管理风险防控试点以及省级纪检
善和总结阶段。
《实施方案》强调，省局成立廉政风险防控试
监察审计类的风险防控试点共137项。试点单位为
点工作领导小组，各试点单位也要在省局廉政风险
省局涉及到的内设机构、省局直属各单位、部分市
防控领导小组的统一领导下，成立相应的组织机构，
局及县局。
按照时间进度和任务要求，进一步细化分解任务，
《实施方案》要求，各试点单位要结合实际，
要落实主要负责人负总责、指定专人负责具体落实
对廉政风险防控体系和操作手册（“一图、一表、
的机制，精心组织骨干力量，切实保证试点任务保
一单、一规程”）进行本地化修改，同时，要在本
质保量完成，确保试点工作取得成效。
地化及试运行中对中国气象局的任务模板提出修改
意见，并及时总结经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
为加快推进我省廉政风险防控试点工作，省局党组
成员、纪检组长盛军同志于7月21日上午到气象大院主持
召开了有省直各单位主要领导和相关人员参加的廉政风
险防控试点工作座谈会,7月21日下午通过视频方式与各
试点市、县局进行了交流。
盛军首先听取了各试点单位目前本地化过程中的情
况及存在的问题。在回答了大家提出的问题后,他对气象
部门开展廉政风险防控管理目的、意义及作用进行重申，
并以预算编制准备等资金、资产类部分事项为例，对如
何初步本地化、如何结合本单位实际工作，如何深入细
化进行了详细讲解。其中,在下午与各市、县试点单位交
流中，盛军还以幻灯片的形式亲自讲解了有关风险管理
相关知识，便于各试点单位更快、更好地完成廉政风险
防控本地化工作。
盛军指出，黑龙江省作为这次廉政风险防
控试点之一的省份，充分体现了中国气象局党组
对我省气象部门的高度信任，我们一定要坚定信
心，增强责任感和使命感。既要参照模板，又要
紧密结合本单位本部门和相关具体岗位实际进行
本地化。形成我省气象部门的廉政风险防控体系,
为全国气象部门推广提供经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作（接上一页）
在会上，盛军传达了刘实组长对试点工作的要求，最后结合我省气象部门实际就贯彻落实刘实组长
的要求，做好试点工作强调，我省廉政风险防控试点工作要做到五结合：
一是与实际工作相结合。要坚持对权力的制约与监督并举，使决策、审批、执行、会计核算和局务
公开、事务公开等监督环节之间相互制约，使风险得到有效控制。
二是与落实党风廉政建设责任制相结合。落实任务，明确职责，通过廉政风险防控，促使党负廉政
建设责任制得到有效落实。
三是与夯实党风廉政建设基础相结合。一要进一步夯实思想基础，营造浓厚的氛围；二要加强组织
建设和队伍建设，三要进一步完善制度，健全和创新体制机制。
四是与落实已有的制度相结合。
五是与加强学习型组织相结合。
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牡丹江市局部署廉政风险防控工作
日前，牡丹江市局对廉政风险防控试点工作进行全面
部署。
7月23日，牡丹江局下发了《关于印发〈牡丹江市气
象局廉政风险防控试点实施方案〉的通知》（以下简称
《实施方案》），对全省廉政风险防控试点工作进行总
体部署。
省局召开动员会后，牡丹江市局党组书记、局长陈海
军对廉政风险防控试点工作进行了安排和部署，他强调，
这次廉政风险防控时间紧、任务重，标准高，市局和林
口局要精心组织，各相关科室要积极配合，按时保质保
量完成任务。陈海军局长同时强调，当前，正值气象服
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓好气
象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通过试点，
把风险管理的理念和方法应用到各项具体工作之中，成
为推动和保障各项工作科学、高效进行的内在力量，增
强党风廉政建设的科学化水平。.
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鸡西市局廉政风险
防控机制建设受肯定
廉政风险防控机制建设是全面推进党风廉政建设
科学化，保障气象事业持续健康快速发展的重大举措。
鸡西局高度重视，按照全面部署、突出重点、扎实推
进、务求实效的总体要求和细化流程抓重点、立足长
效建机制的工作思路，动员全局干部职工，统一思想、
精心组织、周密安排，经过动员部署、廉政风险排查
等工作阶段，较好地完成了廉政风险防控机制建设前
期工作任务，取得了阶段性工作成果。
近日，市纪委在听取鸡西局关于廉政风险防控机
制建设工作的汇报后，充分肯定了鸡西局的有关工作，
并以鸡西纪检监察信息专报形式刊登鸡西局廉政风险
防控机制建设工作做法。（贺威霖）
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齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
为全面贯彻落实党风廉政建设责任制、建立健全惩
治和预防腐败体系、创建学习型组织、加强廉政文化建设
等活动，进一步加深县局与县局之间学习与交流，研究和
探讨纪检工作的经验和工作方法，促进党风廉政建设工作
的开展，齐齐哈尔市气象局组织所辖九各县（市）局开展
了纪检监察员结对子活动。
7月10日，依安局与甘南局，克东局与拜泉局纪检
（监察）员同时在依安县气象局举行了结对子签字仪式，
四个局的领导和纪检（监察）员对党风廉政建设工作进行
了交流。其他五个县局也先后进行了结对子活动。
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伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组
和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落实省局党风廉
政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工
作并取得了阶段性成果。一是抓学习教育。二是抓责任制落
实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教
育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可
喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日召开的中共伊春
市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局
被命名为2011年度党风廉政建设先进集体，韩广田同志被授
予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落
实省局党风廉政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工作并取得了阶段性成果。一是抓
学习教育。二是抓责任制落实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日
召开的中共伊春市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局被命名为2011年度党风廉政
建设先进集体，韩广田同志被授予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
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佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落
实
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佳木斯市局为了促进党风廉政建设，加强“三人决策”制度贯彻落实，通过会商系统组织市局及所属
的县（市）气象局职工认真学习了《黑龙江省气象局县局“三人决策”制度》（黑气党发〔2011〕31号）文
件精神。
会上王军局长对贯彻落实文件精神强调了几点意见：一是县局领导班子要严格遵守“三人决策”制度，
决策事项及时通过通报会、公示板、下发会议纪要等方式进行公开，自觉接受单位干部职工的监督；二
是县（市）级纪检监察员要充分发挥工作能动性，对“三人决策”制度落实情况进行监督，对违反规定事
情要及时上报市局纪检组；三是市局纪检组对县级气象局“三人决策”执行情况进行不定期的检查监督
（每年不少于两次）；四是职工要树立以局为家的观念，对违反规定的事项具有向市局反映的权力和义
务；五是市局对纪检监察员和职工所反映的情况将进行认真甄别，对确实违反规定的单位根据违规程度，
进行不同的处理。
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穆棱市局党风廉政建设工作受表彰
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勃利县局党风廉政建设工作受表彰
6月28日上午，在穆棱市农业系统先优模表彰大
在建党９０周年勃利县委表彰“先优”之际，勃利
会上，穆棱市气象局被评为“党风廉政建设先进集体”，
县气象局被县委评为党风廉政先进集体，局长梁洪波
局长王兴贺同志获得“党风廉政建设先进个人”称号。
同志被评为优秀共产党员。
近年来，穆棱市气象局全面贯彻落实科学发展
勃利县气象局深入贯彻落实科学发展观，以更加
观，狠抓党风廉政建设责任制落实，严格执行廉洁
坚决的态度、更加有力的措施，扎实推进反腐倡廉建
自律各项规定，通过请专家讲课、集体学习、参与
设，在党风廉政建设目标责任制考核中，认真贯彻落
活动、观看电教片、警示教育等形式多样的活动，
实各级党委关于党风廉政建设的部署和要求，加强党
在全局上下营造落实党风廉政建设的良好氛围和责
员干部理想信念、党风党纪、廉洁从政的教育和建设，
任机制，获得社会各界的好评。 （李宪萍）
党风廉政建设组织领导到位、责任落实、成绩显著。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华
陈丽华，无论担任通化市妇联副主席，还是当辉南县副
县长、纪委书记，始终用实际行动践行着“做党的忠诚卫士、
当群众的贴心人”这一庄严承诺。特别任辉南县委常委、纪
委书记的5年来，在她的带领下，辉南县纪检委的各项工作始
终走在通化市前列。她本人也获得了一系列荣誉称号，2010
年被评为吉林省“勤政廉政优秀党员干部”和全省抗洪救灾
工作先进个人，被通化市委授予“务实为民的好干部”称号；
2011年获“全国纪检监察系统先进工作者标兵”荣誉称号。
完善制度遏制腐败
2006年任县纪委书记后，陈丽华不到半年时间，就走访
了全县11个乡镇，并深入到了一些有问题的重点村屯，倾听
农民呼声，了解基层问题，化解矛盾纠纷，很多村民家都留
下了她的足迹。她还注重学习，举一反三，通过建立健全制
度，从源头上预防腐败。在查办辉南县团林镇纪家村党支部
书记违反财经纪律案等多起同类案件后，她亲自协调财政、
农业、农经等部门，经过反复研究论证，出台了《关于加强
农村集体经济组织财务管理工作的实施办法》和《关于加强
农村集体资产管理工作的实施办法》，完善了制度，堵
塞了漏洞，使农村信访量逐年下降。三年多来，她组织
起草工作制度13个，实现了用制度管权、用制度办事、
用制度管人，有效遏制腐败问题的发生。
重大案件亲自指挥
“对于涉及重大项目的案件，我必须亲自指挥。”
她是这样说的，也是这样做的。2008年初，营抚高速公
路项目开工建设，涉及辉南县几千万元占地补偿问题，
陈丽华凭借着多年的工作经验，认为这是案件多发易发
点。她带领具体办案人员主动介入这一重点领域，现场
坐阵指挥，以资金发放为主线，以群众有反映的部位为
重点，以挪用、贪污、冒领国家专项资金为查办方向，
集中力量进行了专项检查，查出3起村干部违纪案件。
其中，查实了某村党支部书记在协助镇里发放营抚高速
公路占地补偿金工作中，利用职务之便，将该村集体林
地补偿款9万元非法占为己有，按照有关规定将其移送
司法机关处理。
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勇斗病魔恪尽职守
“身体不垮、精神不倒的女强人”。这是身边干部
群众对她的评价。长期精益求精的工作作风和繁重紧张
的工作任务，陈丽华的身体严重透支。2009年的体检中，
她被告知患上了乳腺癌，并已经转移。一向刚毅坚强的
她选择了从容面对。第二天她平静地办理了入院手
续，令接待她的小护士心生敬佩，不相信她就是患者本
人。放、化疗中，她忍受着折磨，始终以乐观的精神感
染和鼓舞着身边每个人，她让河北的梁妹妹、北京的李
大姐、“小河南”、“小唐山”等很多病友很快从疾病
带来的阴影中走出来。
在与病魔顽强斗争期间，她始终念念不忘所挚爱的
事业，时刻关注着单位的工作。住院治疗期间，她坚持
通过电话调度工作，及时查处案件。阶段治疗后，她上
午打吊针，下午就到单位工作。身边的同志都心疼她，
劝她多休息几天，她却笑笑说：“工作能让我忘记病
痛。”
【来源】 吉林日报
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
河北省唐海县围绕深化反腐倡廉建设，运用科技
手段探索建立了“廉勤指数评价体系”，积极为领导干部
进行“健康体检”。截至目前，该县已完成软件研发应用，
并在3个社区、14个村队、4家企业建立廉勤直报点、设立
廉勤意见箱，有力促进了全县党风廉政建设。
该县还在县纪检监察网站开设“廉勤信箱”，受理在线举
报，及时掌握干部廉勤信息。对群众反映的问题，不论大
小，县纪委监察局都派专人进行调查。如反映属实，将记
入相关干部的廉政档案并录入“廉勤指数评价体系”，根
据情节轻重分别给予提醒教育、诫勉谈话、通报批评等处
理，真正做到关口前移、有效预警。
用好廉勤“体检仪”
唐海县充分利用现代科技手段，投资近30万元研发了
“廉勤指数评价体系”软件，使其成为干部廉勤信息录入、
分析、预警、评价的有效载体。
在干部自我评价、组织评价、奖惩评价的基础上，该
县把一般干部、基层群众、服务对象作为评价领导干部的
第三方纳入体系中进行数据采集。同时，选拔廉勤监测员，
及时向县纪委监察局反映干部大吃大喝、作风粗暴、效率
低下等问题。
建立廉勤“数据库”
为了能够全面了解掌握干部廉勤信息，唐海县进一步
整合资源，将专项检查、信访举报、效能投诉等方面的情
况进行整合汇总，实现资源共享。
该县建立了廉勤信息共享制度，成立了由纪检、组织、
政法、财政、审计等18家单位为成员的联席会议，定期沟
通。联席会议各成员单位通过网络监测、民主测评、专项
考核、受理举报、查办案件等方式，多渠道、多层面、多
角度地采集信息，并将信息统一录入到“廉勤指数评价体
系”，实现了干部廉勤信息管理的科学化、动态化和全面
化。
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”（接上一页）
设立廉勤“体检表”
科学合理的廉勤评价标准，犹如一张全面反映党
员干部廉勤状况的“体检表”。
为综合掌握每名党员干部的廉勤状况，唐海县运
用“廉勤指数评价体系”，对采集到的廉勤信息进行
分类汇总、分析评定，并为每个评价项目赋予一定的
分值，对达不到规定要求的予以扣分。在信息录入时，
系统自动生成领导干部廉勤状况评价，从而建立一个
长期的、动态化、数字化的廉勤指数评价平台，以便
及时掌握每名干部的廉勤动态，有效发挥预警防范作
用。
开好廉勤“对症药”
唐海县运用“廉勤指数评价体系”，将全县有
关单位按照工作职能和权限的不同，划分为A、B、C
三类进行评比，并根据评比结果进行排名。
该县还把廉勤指数作为对干部监督、评价和使用
的重要依据，对廉勤等级高的干部提拔重用，对廉勤
等级不高的干部则分别予以提醒、廉政谈话、下达书
面警告单、向单位“一把手”通报等处理，有针对性
地进行提醒教育和重点监管。
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朱元璋的廉政思想：严整吏治
朱元璋治吏之严酷，可谓历史上首屈一指。明初，朱元璋急于安定民心，恢复生产，稳定统治秩序，
可是任用的官吏“不才者众，往往蹈袭胡元之弊”。他们凌暴盘剥，贪虐待民，徇私灭公，无所不为，
直接影响和破坏着政治秩序的稳定。尤其令人不能容忍的是，虽然朱元璋经常谕告百官，“导引为政，
勿陷身家”，但是官吏们竟然无视上谕，“往往不依朕言”，照旧为非作歹，“掌钱谷者盗钱谷，掌刑
名者出入刑名”。甚至连代表皇帝监察百官的御史也公然枉法，“假御史之名，扬威胁众，恣肆贪淫”。
针对这种情况，朱元璋决心严整吏治。他说：“若不禁止，民何以堪!”“如今要严立法禁，凡遇官贪污
蠹害百姓的，决不宽恕。”
朱元璋严整吏治思想主要包括以下几点：
其一，严密法网，以重刑严惩贪官污吏。朱元璋把元政之失，概括为“纵弛”二字，提出了治世
用重典，以严刑峻法惩治贪官污吏的主张，并付诸实践。他说：“吾治乱世，刑不得不重。”“刑罚者，
惩恶之药石也。”“刑政者，救弊之药石也。”朱元璋以重典治贪奸，主要表现在两个方面，一是立法
严峻，法网严密，二是法外用刑。
其二，治吏以惩戒教育为主。朱元璋说：“曩为天下臣民不从教育者多，朕于机务之隙，特将臣民
所犯条戒二诰，颁不中外，使家传人诵，得以惩戒而遵守之。”刑用重典的目的是为了教育百官和民众，
“使知趋吉避凶之道”，通过杀一儆百，“意在使人知所警惧，不敢轻易犯法”。朱元璋以《大诰》
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朱元璋的廉政思想：严整吏治（接上一页）
为教材，“皆颁学官以课士，里置塾师教之”，对全社会进行普法教育。为了防范皂隶吏卒残害百姓，
他还对吏员的家眷进行劝谕。他说：“良心发于父母，嘉言起于妻子，善行询于兄弟。凡走卒、薄书之
家，有此三戒，害民者鲜矣。”总之，朱元璋以“重典”作为手段，“取决一时，非以为则”。目的是
使全国臣民畏法、守法，形成良好的政治秩序。
其三，鼓励民众赴京告奸。朱元璋在《大诰》里规定，凡官吏违旨扰民，或相互勾结，包揽词讼，
教唆陷人者，民众可以“连名赴京状奏”，持诰赴京，甚至可以将害民之吏“绑缚赴京”。各地官府对
于持诰赴京面奏之民，不得阻拦，即使没有“文引”，也要放行。否则，官吏“族诛”。朱元璋试图借
助民众惩治不法官吏，通过民众监督，迫使“贪官污吏尽化为贤”。这样的规定在历史上实属罕见。许
民持诰赴京告奸，在某种意义上承认民众拥有制约官府的权利，并给予这种权利以一定的法律保障。但
是，朱元璋许民告奸的前提是皇权的绝对权威，强调皇权对民众利益的庇护，其实质仍然是由君主制约
臣民，而不是民众自身权利的体现，说到底不过是比较高明的治吏术而已。
由于朱元璋严厉惩治贪官污吏，使明初的吏治比元末有所改进。《明史·循吏传序》中说：“一
时守令畏法，洁己爱民，以当上指，吏治焕然丕变矣。下逮仁、宣，抚循休息，民人安乐，吏治澄清百
余年。”此话虽不免有夸大之词，但吏治有所澄清，则确实是事实。
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龙
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波
宋英华
邱海
杜海
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2011年第 8 期
(总第 78 期)
中共黑龙江省气象局党组纪检组
黑龙江省气象局
监察审计处
主办
×
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2011年第
期
(总第
期)
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中国气象局初步构建廉政风险防控体系
中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施 加强预算和财务管理
黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象
局廉政风险防控试点工作会议精神
黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
黑龙江省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽
华
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2011年第 8 期 (总第
78
期)
牡丹江市局部署廉政风险防控工作
鸡西市局廉政风险防控机制建设受肯定
齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落实
穆棱市局党风廉政建设工作受政府表彰
勃利县局党风廉政建设工作受地方政府表彰
河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
朱元璋的廉政思想：严整吏治
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中国气象局初步构建廉政风险防控体系
7月13日，中国气象局召开廉政风险防控试点工作
推进会，部署试点单位廉政风险防控本地化及试运行工
作，深入推进气象部门廉政风险防控试点工作。中央纪
委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
会上，刘实首先对气象部门前一阶段廉政风险防控
试点工作作了回顾。他指出，前一阶段，驻局纪检组组
织14个单位研究确定了实施风险防控的具体工作事项，
全面查找了风险，有针对性地提出了风险防控措施，形
成了通用的风险防控操作手册，初步构建了省、市、县
三级气象部门和中国气象局直属事业单位的廉政风险防
控体系。
加强领导，落实责任；要统筹考虑党风廉政建设领域的风
险防控；要坚持针对各项工作的基本单元开展风险防控；
要坚持将廉政风险防控融入气象部门的各项工作；要坚持
责任主体实施“自我防控”；要坚持对权力的制约与监督
并举；要坚持将复杂问题简单化并便于操作；要坚持在继
承的基础上创新提高。
中国气象局廉政风险防控试点工作领导小组办公室
成员，北京、黑龙江、江苏、湖北、四川、甘肃、宁夏等
省（自治区、直辖市）气象局党组纪检组组长、监审处处
长，中国气象科学研究院, 中国气象局行政管理局主要负
责人、纪委书记（或分管领导）、党办负责人参加了会议。
刘实还通报了7月12日中国气象局廉政风险防控试
点工作领导小组第一次会议的精神，并对进一步做好试
点工作提出要求。他强调，各试点单位党组（党委）要
【来源】 中国
气象局网站
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中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施
7月8日，中国气象局召开授权审计情况通报电视电
话会议。中国气象局党组书记、局长郑国光，中国气象局
党组成员、副局长于新文在北京主会场出席会议并讲话。
中央纪委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
郑国光就如何落实审计整改措施、加强气象部门财务
管理工作提出四点要求：
一是落实审计整改措施，加强内部审计工作。相关单
位要采取有力措施，落实整改，建立防范财务风险的长效
机制。进一步扩大审计覆盖面，加大对审计结果的运用力
度，对被审计单位查出的问题整改落实情况要跟踪检查，
对屡查屡犯单位要追究领导责任。
二是树立综合预算观念。要通过综合预算，提高本部
。
门本单位预算的统筹性和权威性；科学编制预算，进行科
学、合理的规划；抓好项目预算编制；落实财务监督和管
理的责任；狠抓各项财务制度的执行；要加强财务管理队
伍的建设。要高度重视预算执行进度，在保证财政资金安
全的前提下，努力完成预算执行阶段目标。
三是加强党风廉政风险防控试点建设工作。各试点单
位要按照《气象部门加强廉政风险防控试点方案》，加强
对试点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机
加强预算和财务管理
制，在取得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面
积累经验，有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设对试
点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机制，在取
得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面积累经验，
有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设。
四是狠抓“十二五”规划项目落实，提高投资计划
执行能力。要“多沟通、早立项，用足政策、用好政策”，
做好规划审批工作；切实加强项目建设前期工作，统筹安排，
确保山洪灾害防治、为农服务体系建设、突发事件预警信息
发布等项目实施，优先安排基层、艰苦台站、中西部特别是
西藏、新疆和四省藏区项目。
针对如何加快落实审计署有关审计建议，于新文强调，
一要进一步强化部门预算，加强资产、采购和收费管理；二
要着力提高项目管理水平，加快清理在建工程；三要进一步
健全内部控制制度，强化财务管理；四要认真清理整顿经济
实体，加强企业管理。
中国气象局各内设机构、直属单位主要负责人及各级气
象部门主要负责人分别在主会场和各地分会场参加了会议。
【来源】 中
国气象局网站
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黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
最近，中央纪委驻中国气象局纪检组印发《关于2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀组织
奖的决定》（气纪函〔2011〕29号），黑龙江省气象局荣获2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀
组织奖。
按照驻中国气象局纪检组要求，2010年5月,黑龙江省气象局组织全省气象部门开展了以“加强廉政
风险和效能管理，健全内部控制机制”为主题的第十个党风廉政宣传教育月活动。活动月期间，全省气象
部门高度重视、认真部署，紧扣主题开展了各支部廉政学习、知识竞赛、反腐倡廉警示教育、廉政和效能
风险管理讲座等多项丰富多彩的宣传教育和廉政文化活动，引导广大党员干部职工进一步增强制度意识，
树立风险管理的理念筑牢遵纪守法的思想基础，为我省气象部门健康持续发展提供保证。
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黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象局
廉政风险防控试点工作会议精神
7月14日，省局召开党组会议，专题听取了中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，省局领导
班子成员全部参加会议。省局监察审计处等相关部门人员列席了会议。
盛军在会上，传达了7月13日在北京召开的中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，领导班子
成员认真学习了刘实在气象部门廉政风险防控推进会上的讲话精神。会上，省局监察审计处向党组汇报了
前阶段我省在廉政风险防控方面所的工作。并将《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》提交党
组会审定。
杨卫东局长对前阶段监察审计处等相关处室所做的工作给予充分肯定，同时指出，廉政风险防控试
点工作是中国气象局党组抓的重要工作，我省各级气象部门领导班子要提高认识，将此项工作做为我省重
点工作之一，举全省之力抓紧落实，抓出成效。
会议讨论通过了《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》。并决定于7月18日召开廉政风
险防控试点动员会议，进行安排部署。
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
7月18日，省局召开黑龙江省气象部门廉政风险
防控试点动员会议，对我省廉政风险防控试点工作进
行全面部署。
盛军同志在会上解读了 《黑龙江省气象部门廉
政风险防控试点实施方案》，对试点任务来源等进行
了详细的介绍，对试点单位、工作任务、工作方式、
时间安排、达到的目标及领导体制机制等进行了详细
的部署。
杨卫东同志在会上作了关于廉政风险防控试点
工作的动员讲话，他对廉政风险防控试点工作重要意
义进行了阐述，进一步明确了试点内容、试点单位、
作的重视和信任。他强调，这次廉政风险防控时间
试点时间和试点任务。他指出，这次中国气象局党组
紧、任务重，标准高，各试点单位一定要加强领导、
选择我省作为“三资”和社会管理类五个廉政风险防
精心组织，按时保质保量完成任务。同时提出了四
控试点单位之一，充分体现了中国气象局党组对我省
点要求：
工
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作（接上一页）
一要加强领导，落实责任。各试点单位要把加 加强统筹谋划、组织协调，监督检查和分类指导。省
强廉政风险防控工作作为一项重大的政治任务，认 局监审处，协助纪检组长抓好日常工作，省局计财处
真抓好落实。省局成立了廉政风险防控组织机构，
负责“三资”类的指导督促和检查，省局法规处和省
各试点单位也要组建相应的组织机构。主要领导要
局观测网络处负责社会管理类的指导督促和检查。
亲自组织落实试点工作，精心组织骨干力量，按照
四要加强宣传，及时总结经验。各试点单位
时间进度和项目要求，进一步细化分解任务，落实
要按照《实施方案》要求对本单位开展试点工作进展
到人，主要负责人要及时解决试点工作中遇到的重
情况进行及时总结汇报，并及时进行宣传报道。
要问题，切实保证试点任务保质保量完成，确保试
点工作取得成功。
省局党组副书记、副局长尹福安主持会议。省
局领导班子成员，省局各内设机构和气象学会秘书处
二要统筹安排，务求实效。当前，正值气象服
主要负责人，省局直属各单位领导班子成员，廉政风
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓
险防控领导小组办公室成员等80余人在省局八楼会议
好气象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通
室参加会议；牡丹江市气象局、黑河市气象局、林口
过试点，把风险管理的理念和方法应用到各项具体
县气象局、爱辉县气象局及佳木斯气象卫星地面站的
工作之中，成为推动和保障各项工作科学、高效进
领导班子成员、办公室、计划财务人员及负责科技服
行的内在力量，增强党风廉政建设的科学化水平。
务、法规管理人员在分会场参加了会议。
三要加强组织协调，督促指导。省局纪检组要
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黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
为贯彻落实中国气象局党组关于廉政风险防控
《实施方案》明确了试点工作时间节点，7月
试点工作的总体要求和部署，近日，省局下发了
底前，各试点单位初步完成本化工作，7月底至9月
《关于印发〈黑龙江省气象部门廉政风险防控试点
中旬之间，按照本地化的模板组织试运行，期间各
实施方案〉的通知》（以下简称《实施方案》），
试点单位根据运行情况形成本单位廉政风险防控手
对我省廉政风险防控试点工作进行总体部署。
册和操作手册（纸质），10月份—12月份为修改完
《实施方案》明确了试点内容包括省、市、县
资金、资产和社会管理风险防控试点以及省级纪检
善和总结阶段。
《实施方案》强调，省局成立廉政风险防控试
监察审计类的风险防控试点共137项。试点单位为
点工作领导小组，各试点单位也要在省局廉政风险
省局涉及到的内设机构、省局直属各单位、部分市
防控领导小组的统一领导下，成立相应的组织机构，
局及县局。
按照时间进度和任务要求，进一步细化分解任务，
《实施方案》要求，各试点单位要结合实际，
要落实主要负责人负总责、指定专人负责具体落实
对廉政风险防控体系和操作手册（“一图、一表、
的机制，精心组织骨干力量，切实保证试点任务保
一单、一规程”）进行本地化修改，同时，要在本
质保量完成，确保试点工作取得成效。
地化及试运行中对中国气象局的任务模板提出修改
意见，并及时总结经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
为加快推进我省廉政风险防控试点工作，省局党组
成员、纪检组长盛军同志于7月21日上午到气象大院主持
召开了有省直各单位主要领导和相关人员参加的廉政风
险防控试点工作座谈会,7月21日下午通过视频方式与各
试点市、县局进行了交流。
盛军首先听取了各试点单位目前本地化过程中的情
况及存在的问题。在回答了大家提出的问题后,他对气象
部门开展廉政风险防控管理目的、意义及作用进行重申，
并以预算编制准备等资金、资产类部分事项为例，对如
何初步本地化、如何结合本单位实际工作，如何深入细
化进行了详细讲解。其中,在下午与各市、县试点单位交
流中，盛军还以幻灯片的形式亲自讲解了有关风险管理
相关知识，便于各试点单位更快、更好地完成廉政风险
防控本地化工作。
盛军指出，黑龙江省作为这次廉政风险防
控试点之一的省份，充分体现了中国气象局党组
对我省气象部门的高度信任，我们一定要坚定信
心，增强责任感和使命感。既要参照模板，又要
紧密结合本单位本部门和相关具体岗位实际进行
本地化。形成我省气象部门的廉政风险防控体系,
为全国气象部门推广提供经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作（接上一页）
在会上，盛军传达了刘实组长对试点工作的要求，最后结合我省气象部门实际就贯彻落实刘实组长
的要求，做好试点工作强调，我省廉政风险防控试点工作要做到五结合：
一是与实际工作相结合。要坚持对权力的制约与监督并举，使决策、审批、执行、会计核算和局务
公开、事务公开等监督环节之间相互制约，使风险得到有效控制。
二是与落实党风廉政建设责任制相结合。落实任务，明确职责，通过廉政风险防控，促使党负廉政
建设责任制得到有效落实。
三是与夯实党风廉政建设基础相结合。一要进一步夯实思想基础，营造浓厚的氛围；二要加强组织
建设和队伍建设，三要进一步完善制度，健全和创新体制机制。
四是与落实已有的制度相结合。
五是与加强学习型组织相结合。
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牡丹江市局部署廉政风险防控工作
日前，牡丹江市局对廉政风险防控试点工作进行全面
部署。
7月23日，牡丹江局下发了《关于印发〈牡丹江市气
象局廉政风险防控试点实施方案〉的通知》（以下简称
《实施方案》），对全省廉政风险防控试点工作进行总
体部署。
省局召开动员会后，牡丹江市局党组书记、局长陈海
军对廉政风险防控试点工作进行了安排和部署，他强调，
这次廉政风险防控时间紧、任务重，标准高，市局和林
口局要精心组织，各相关科室要积极配合，按时保质保
量完成任务。陈海军局长同时强调，当前，正值气象服
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓好气
象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通过试点，
把风险管理的理念和方法应用到各项具体工作之中，成
为推动和保障各项工作科学、高效进行的内在力量，增
强党风廉政建设的科学化水平。.
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鸡西市局廉政风险
防控机制建设受肯定
廉政风险防控机制建设是全面推进党风廉政建设
科学化，保障气象事业持续健康快速发展的重大举措。
鸡西局高度重视，按照全面部署、突出重点、扎实推
进、务求实效的总体要求和细化流程抓重点、立足长
效建机制的工作思路，动员全局干部职工，统一思想、
精心组织、周密安排，经过动员部署、廉政风险排查
等工作阶段，较好地完成了廉政风险防控机制建设前
期工作任务，取得了阶段性工作成果。
近日，市纪委在听取鸡西局关于廉政风险防控机
制建设工作的汇报后，充分肯定了鸡西局的有关工作，
并以鸡西纪检监察信息专报形式刊登鸡西局廉政风险
防控机制建设工作做法。（贺威霖）
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齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
为全面贯彻落实党风廉政建设责任制、建立健全惩
治和预防腐败体系、创建学习型组织、加强廉政文化建设
等活动，进一步加深县局与县局之间学习与交流，研究和
探讨纪检工作的经验和工作方法，促进党风廉政建设工作
的开展，齐齐哈尔市气象局组织所辖九各县（市）局开展
了纪检监察员结对子活动。
7月10日，依安局与甘南局，克东局与拜泉局纪检
（监察）员同时在依安县气象局举行了结对子签字仪式，
四个局的领导和纪检（监察）员对党风廉政建设工作进行
了交流。其他五个县局也先后进行了结对子活动。
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伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组
和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落实省局党风廉
政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工
作并取得了阶段性成果。一是抓学习教育。二是抓责任制落
实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教
育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可
喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日召开的中共伊春
市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局
被命名为2011年度党风廉政建设先进集体，韩广田同志被授
予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落
实省局党风廉政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工作并取得了阶段性成果。一是抓
学习教育。二是抓责任制落实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日
召开的中共伊春市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局被命名为2011年度党风廉政
建设先进集体，韩广田同志被授予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
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佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落
实
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佳木斯市局为了促进党风廉政建设，加强“三人决策”制度贯彻落实，通过会商系统组织市局及所属
的县（市）气象局职工认真学习了《黑龙江省气象局县局“三人决策”制度》（黑气党发〔2011〕31号）文
件精神。
会上王军局长对贯彻落实文件精神强调了几点意见：一是县局领导班子要严格遵守“三人决策”制度，
决策事项及时通过通报会、公示板、下发会议纪要等方式进行公开，自觉接受单位干部职工的监督；二
是县（市）级纪检监察员要充分发挥工作能动性，对“三人决策”制度落实情况进行监督，对违反规定事
情要及时上报市局纪检组；三是市局纪检组对县级气象局“三人决策”执行情况进行不定期的检查监督
（每年不少于两次）；四是职工要树立以局为家的观念，对违反规定的事项具有向市局反映的权力和义
务；五是市局对纪检监察员和职工所反映的情况将进行认真甄别，对确实违反规定的单位根据违规程度，
进行不同的处理。
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穆棱市局党风廉政建设工作受表彰
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勃利县局党风廉政建设工作受表彰
6月28日上午，在穆棱市农业系统先优模表彰大
在建党９０周年勃利县委表彰“先优”之际，勃利
会上，穆棱市气象局被评为“党风廉政建设先进集体”，
县气象局被县委评为党风廉政先进集体，局长梁洪波
局长王兴贺同志获得“党风廉政建设先进个人”称号。
同志被评为优秀共产党员。
近年来，穆棱市气象局全面贯彻落实科学发展
勃利县气象局深入贯彻落实科学发展观，以更加
观，狠抓党风廉政建设责任制落实，严格执行廉洁
坚决的态度、更加有力的措施，扎实推进反腐倡廉建
自律各项规定，通过请专家讲课、集体学习、参与
设，在党风廉政建设目标责任制考核中，认真贯彻落
活动、观看电教片、警示教育等形式多样的活动，
实各级党委关于党风廉政建设的部署和要求，加强党
在全局上下营造落实党风廉政建设的良好氛围和责
员干部理想信念、党风党纪、廉洁从政的教育和建设，
任机制，获得社会各界的好评。 （李宪萍）
党风廉政建设组织领导到位、责任落实、成绩显著。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华
陈丽华，无论担任通化市妇联副主席，还是当辉南县副
县长、纪委书记，始终用实际行动践行着“做党的忠诚卫士、
当群众的贴心人”这一庄严承诺。特别任辉南县委常委、纪
委书记的5年来，在她的带领下，辉南县纪检委的各项工作始
终走在通化市前列。她本人也获得了一系列荣誉称号，2010
年被评为吉林省“勤政廉政优秀党员干部”和全省抗洪救灾
工作先进个人，被通化市委授予“务实为民的好干部”称号；
2011年获“全国纪检监察系统先进工作者标兵”荣誉称号。
完善制度遏制腐败
2006年任县纪委书记后，陈丽华不到半年时间，就走访
了全县11个乡镇，并深入到了一些有问题的重点村屯，倾听
农民呼声，了解基层问题，化解矛盾纠纷，很多村民家都留
下了她的足迹。她还注重学习，举一反三，通过建立健全制
度，从源头上预防腐败。在查办辉南县团林镇纪家村党支部
书记违反财经纪律案等多起同类案件后，她亲自协调财政、
农业、农经等部门，经过反复研究论证，出台了《关于加强
农村集体经济组织财务管理工作的实施办法》和《关于加强
农村集体资产管理工作的实施办法》，完善了制度，堵
塞了漏洞，使农村信访量逐年下降。三年多来，她组织
起草工作制度13个，实现了用制度管权、用制度办事、
用制度管人，有效遏制腐败问题的发生。
重大案件亲自指挥
“对于涉及重大项目的案件，我必须亲自指挥。”
她是这样说的，也是这样做的。2008年初，营抚高速公
路项目开工建设，涉及辉南县几千万元占地补偿问题，
陈丽华凭借着多年的工作经验，认为这是案件多发易发
点。她带领具体办案人员主动介入这一重点领域，现场
坐阵指挥，以资金发放为主线，以群众有反映的部位为
重点，以挪用、贪污、冒领国家专项资金为查办方向，
集中力量进行了专项检查，查出3起村干部违纪案件。
其中，查实了某村党支部书记在协助镇里发放营抚高速
公路占地补偿金工作中，利用职务之便，将该村集体林
地补偿款9万元非法占为己有，按照有关规定将其移送
司法机关处理。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华（接上一页）
勇斗病魔恪尽职守
“身体不垮、精神不倒的女强人”。这是身边干部
群众对她的评价。长期精益求精的工作作风和繁重紧张
的工作任务，陈丽华的身体严重透支。2009年的体检中，
她被告知患上了乳腺癌，并已经转移。一向刚毅坚强的
她选择了从容面对。第二天她平静地办理了入院手
续，令接待她的小护士心生敬佩，不相信她就是患者本
人。放、化疗中，她忍受着折磨，始终以乐观的精神感
染和鼓舞着身边每个人，她让河北的梁妹妹、北京的李
大姐、“小河南”、“小唐山”等很多病友很快从疾病
带来的阴影中走出来。
在与病魔顽强斗争期间，她始终念念不忘所挚爱的
事业，时刻关注着单位的工作。住院治疗期间，她坚持
通过电话调度工作，及时查处案件。阶段治疗后，她上
午打吊针，下午就到单位工作。身边的同志都心疼她，
劝她多休息几天，她却笑笑说：“工作能让我忘记病
痛。”
【来源】 吉林日报
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
河北省唐海县围绕深化反腐倡廉建设，运用科技
手段探索建立了“廉勤指数评价体系”，积极为领导干部
进行“健康体检”。截至目前，该县已完成软件研发应用，
并在3个社区、14个村队、4家企业建立廉勤直报点、设立
廉勤意见箱，有力促进了全县党风廉政建设。
该县还在县纪检监察网站开设“廉勤信箱”，受理在线举
报，及时掌握干部廉勤信息。对群众反映的问题，不论大
小，县纪委监察局都派专人进行调查。如反映属实，将记
入相关干部的廉政档案并录入“廉勤指数评价体系”，根
据情节轻重分别给予提醒教育、诫勉谈话、通报批评等处
理，真正做到关口前移、有效预警。
用好廉勤“体检仪”
唐海县充分利用现代科技手段，投资近30万元研发了
“廉勤指数评价体系”软件，使其成为干部廉勤信息录入、
分析、预警、评价的有效载体。
在干部自我评价、组织评价、奖惩评价的基础上，该
县把一般干部、基层群众、服务对象作为评价领导干部的
第三方纳入体系中进行数据采集。同时，选拔廉勤监测员，
及时向县纪委监察局反映干部大吃大喝、作风粗暴、效率
低下等问题。
建立廉勤“数据库”
为了能够全面了解掌握干部廉勤信息，唐海县进一步
整合资源，将专项检查、信访举报、效能投诉等方面的情
况进行整合汇总，实现资源共享。
该县建立了廉勤信息共享制度，成立了由纪检、组织、
政法、财政、审计等18家单位为成员的联席会议，定期沟
通。联席会议各成员单位通过网络监测、民主测评、专项
考核、受理举报、查办案件等方式，多渠道、多层面、多
角度地采集信息，并将信息统一录入到“廉勤指数评价体
系”，实现了干部廉勤信息管理的科学化、动态化和全面
化。
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”（接上一页）
设立廉勤“体检表”
科学合理的廉勤评价标准，犹如一张全面反映党
员干部廉勤状况的“体检表”。
为综合掌握每名党员干部的廉勤状况，唐海县运
用“廉勤指数评价体系”，对采集到的廉勤信息进行
分类汇总、分析评定，并为每个评价项目赋予一定的
分值，对达不到规定要求的予以扣分。在信息录入时，
系统自动生成领导干部廉勤状况评价，从而建立一个
长期的、动态化、数字化的廉勤指数评价平台，以便
及时掌握每名干部的廉勤动态，有效发挥预警防范作
用。
开好廉勤“对症药”
唐海县运用“廉勤指数评价体系”，将全县有
关单位按照工作职能和权限的不同，划分为A、B、C
三类进行评比，并根据评比结果进行排名。
该县还把廉勤指数作为对干部监督、评价和使用
的重要依据，对廉勤等级高的干部提拔重用，对廉勤
等级不高的干部则分别予以提醒、廉政谈话、下达书
面警告单、向单位“一把手”通报等处理，有针对性
地进行提醒教育和重点监管。
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朱元璋的廉政思想：严整吏治
朱元璋治吏之严酷，可谓历史上首屈一指。明初，朱元璋急于安定民心，恢复生产，稳定统治秩序，
可是任用的官吏“不才者众，往往蹈袭胡元之弊”。他们凌暴盘剥，贪虐待民，徇私灭公，无所不为，
直接影响和破坏着政治秩序的稳定。尤其令人不能容忍的是，虽然朱元璋经常谕告百官，“导引为政，
勿陷身家”，但是官吏们竟然无视上谕，“往往不依朕言”，照旧为非作歹，“掌钱谷者盗钱谷，掌刑
名者出入刑名”。甚至连代表皇帝监察百官的御史也公然枉法，“假御史之名，扬威胁众，恣肆贪淫”。
针对这种情况，朱元璋决心严整吏治。他说：“若不禁止，民何以堪!”“如今要严立法禁，凡遇官贪污
蠹害百姓的，决不宽恕。”
朱元璋严整吏治思想主要包括以下几点：
其一，严密法网，以重刑严惩贪官污吏。朱元璋把元政之失，概括为“纵弛”二字，提出了治世
用重典，以严刑峻法惩治贪官污吏的主张，并付诸实践。他说：“吾治乱世，刑不得不重。”“刑罚者，
惩恶之药石也。”“刑政者，救弊之药石也。”朱元璋以重典治贪奸，主要表现在两个方面，一是立法
严峻，法网严密，二是法外用刑。
其二，治吏以惩戒教育为主。朱元璋说：“曩为天下臣民不从教育者多，朕于机务之隙，特将臣民
所犯条戒二诰，颁不中外，使家传人诵，得以惩戒而遵守之。”刑用重典的目的是为了教育百官和民众，
“使知趋吉避凶之道”，通过杀一儆百，“意在使人知所警惧，不敢轻易犯法”。朱元璋以《大诰》
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朱元璋的廉政思想：严整吏治（接上一页）
为教材，“皆颁学官以课士，里置塾师教之”，对全社会进行普法教育。为了防范皂隶吏卒残害百姓，
他还对吏员的家眷进行劝谕。他说：“良心发于父母，嘉言起于妻子，善行询于兄弟。凡走卒、薄书之
家，有此三戒，害民者鲜矣。”总之，朱元璋以“重典”作为手段，“取决一时，非以为则”。目的是
使全国臣民畏法、守法，形成良好的政治秩序。
其三，鼓励民众赴京告奸。朱元璋在《大诰》里规定，凡官吏违旨扰民，或相互勾结，包揽词讼，
教唆陷人者，民众可以“连名赴京状奏”，持诰赴京，甚至可以将害民之吏“绑缚赴京”。各地官府对
于持诰赴京面奏之民，不得阻拦，即使没有“文引”，也要放行。否则，官吏“族诛”。朱元璋试图借
助民众惩治不法官吏，通过民众监督，迫使“贪官污吏尽化为贤”。这样的规定在历史上实属罕见。许
民持诰赴京告奸，在某种意义上承认民众拥有制约官府的权利，并给予这种权利以一定的法律保障。但
是，朱元璋许民告奸的前提是皇权的绝对权威，强调皇权对民众利益的庇护，其实质仍然是由君主制约
臣民，而不是民众自身权利的体现，说到底不过是比较高明的治吏术而已。
由于朱元璋严厉惩治贪官污吏，使明初的吏治比元末有所改进。《明史·循吏传序》中说：“一
时守令畏法，洁己爱民，以当上指，吏治焕然丕变矣。下逮仁、宣，抚循休息，民人安乐，吏治澄清百
余年。”此话虽不免有夸大之词，但吏治有所澄清，则确实是事实。
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编审:
编辑:
龙
设计:
波
宋英华
邱海
杜海
×
Slide 9
2011年第 8 期
(总第 78 期)
中共黑龙江省气象局党组纪检组
黑龙江省气象局
监察审计处
主办
×
黑土廉风
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2011年第
期
(总第
期)
黑土廉风
中国气象局初步构建廉政风险防控体系
中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施 加强预算和财务管理
黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象
局廉政风险防控试点工作会议精神
黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
黑龙江省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽
华
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2011年第 8 期 (总第
78
期)
牡丹江市局部署廉政风险防控工作
鸡西市局廉政风险防控机制建设受肯定
齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落实
穆棱市局党风廉政建设工作受政府表彰
勃利县局党风廉政建设工作受地方政府表彰
河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
朱元璋的廉政思想：严整吏治
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中国气象局初步构建廉政风险防控体系
7月13日，中国气象局召开廉政风险防控试点工作
推进会，部署试点单位廉政风险防控本地化及试运行工
作，深入推进气象部门廉政风险防控试点工作。中央纪
委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
会上，刘实首先对气象部门前一阶段廉政风险防控
试点工作作了回顾。他指出，前一阶段，驻局纪检组组
织14个单位研究确定了实施风险防控的具体工作事项，
全面查找了风险，有针对性地提出了风险防控措施，形
成了通用的风险防控操作手册，初步构建了省、市、县
三级气象部门和中国气象局直属事业单位的廉政风险防
控体系。
加强领导，落实责任；要统筹考虑党风廉政建设领域的风
险防控；要坚持针对各项工作的基本单元开展风险防控；
要坚持将廉政风险防控融入气象部门的各项工作；要坚持
责任主体实施“自我防控”；要坚持对权力的制约与监督
并举；要坚持将复杂问题简单化并便于操作；要坚持在继
承的基础上创新提高。
中国气象局廉政风险防控试点工作领导小组办公室
成员，北京、黑龙江、江苏、湖北、四川、甘肃、宁夏等
省（自治区、直辖市）气象局党组纪检组组长、监审处处
长，中国气象科学研究院, 中国气象局行政管理局主要负
责人、纪委书记（或分管领导）、党办负责人参加了会议。
刘实还通报了7月12日中国气象局廉政风险防控试
点工作领导小组第一次会议的精神，并对进一步做好试
点工作提出要求。他强调，各试点单位党组（党委）要
【来源】 中国
气象局网站
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中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施
7月8日，中国气象局召开授权审计情况通报电视电
话会议。中国气象局党组书记、局长郑国光，中国气象局
党组成员、副局长于新文在北京主会场出席会议并讲话。
中央纪委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
郑国光就如何落实审计整改措施、加强气象部门财务
管理工作提出四点要求：
一是落实审计整改措施，加强内部审计工作。相关单
位要采取有力措施，落实整改，建立防范财务风险的长效
机制。进一步扩大审计覆盖面，加大对审计结果的运用力
度，对被审计单位查出的问题整改落实情况要跟踪检查，
对屡查屡犯单位要追究领导责任。
二是树立综合预算观念。要通过综合预算，提高本部
。
门本单位预算的统筹性和权威性；科学编制预算，进行科
学、合理的规划；抓好项目预算编制；落实财务监督和管
理的责任；狠抓各项财务制度的执行；要加强财务管理队
伍的建设。要高度重视预算执行进度，在保证财政资金安
全的前提下，努力完成预算执行阶段目标。
三是加强党风廉政风险防控试点建设工作。各试点单
位要按照《气象部门加强廉政风险防控试点方案》，加强
对试点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机
加强预算和财务管理
制，在取得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面
积累经验，有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设对试
点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机制，在取
得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面积累经验，
有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设。
四是狠抓“十二五”规划项目落实，提高投资计划
执行能力。要“多沟通、早立项，用足政策、用好政策”，
做好规划审批工作；切实加强项目建设前期工作，统筹安排，
确保山洪灾害防治、为农服务体系建设、突发事件预警信息
发布等项目实施，优先安排基层、艰苦台站、中西部特别是
西藏、新疆和四省藏区项目。
针对如何加快落实审计署有关审计建议，于新文强调，
一要进一步强化部门预算，加强资产、采购和收费管理；二
要着力提高项目管理水平，加快清理在建工程；三要进一步
健全内部控制制度，强化财务管理；四要认真清理整顿经济
实体，加强企业管理。
中国气象局各内设机构、直属单位主要负责人及各级气
象部门主要负责人分别在主会场和各地分会场参加了会议。
【来源】 中
国气象局网站
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黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
最近，中央纪委驻中国气象局纪检组印发《关于2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀组织
奖的决定》（气纪函〔2011〕29号），黑龙江省气象局荣获2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀
组织奖。
按照驻中国气象局纪检组要求，2010年5月,黑龙江省气象局组织全省气象部门开展了以“加强廉政
风险和效能管理，健全内部控制机制”为主题的第十个党风廉政宣传教育月活动。活动月期间，全省气象
部门高度重视、认真部署，紧扣主题开展了各支部廉政学习、知识竞赛、反腐倡廉警示教育、廉政和效能
风险管理讲座等多项丰富多彩的宣传教育和廉政文化活动，引导广大党员干部职工进一步增强制度意识，
树立风险管理的理念筑牢遵纪守法的思想基础，为我省气象部门健康持续发展提供保证。
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黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象局
廉政风险防控试点工作会议精神
7月14日，省局召开党组会议，专题听取了中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，省局领导
班子成员全部参加会议。省局监察审计处等相关部门人员列席了会议。
盛军在会上，传达了7月13日在北京召开的中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，领导班子
成员认真学习了刘实在气象部门廉政风险防控推进会上的讲话精神。会上，省局监察审计处向党组汇报了
前阶段我省在廉政风险防控方面所的工作。并将《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》提交党
组会审定。
杨卫东局长对前阶段监察审计处等相关处室所做的工作给予充分肯定，同时指出，廉政风险防控试
点工作是中国气象局党组抓的重要工作，我省各级气象部门领导班子要提高认识，将此项工作做为我省重
点工作之一，举全省之力抓紧落实，抓出成效。
会议讨论通过了《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》。并决定于7月18日召开廉政风
险防控试点动员会议，进行安排部署。
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
7月18日，省局召开黑龙江省气象部门廉政风险
防控试点动员会议，对我省廉政风险防控试点工作进
行全面部署。
盛军同志在会上解读了 《黑龙江省气象部门廉
政风险防控试点实施方案》，对试点任务来源等进行
了详细的介绍，对试点单位、工作任务、工作方式、
时间安排、达到的目标及领导体制机制等进行了详细
的部署。
杨卫东同志在会上作了关于廉政风险防控试点
工作的动员讲话，他对廉政风险防控试点工作重要意
义进行了阐述，进一步明确了试点内容、试点单位、
作的重视和信任。他强调，这次廉政风险防控时间
试点时间和试点任务。他指出，这次中国气象局党组
紧、任务重，标准高，各试点单位一定要加强领导、
选择我省作为“三资”和社会管理类五个廉政风险防
精心组织，按时保质保量完成任务。同时提出了四
控试点单位之一，充分体现了中国气象局党组对我省
点要求：
工
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作（接上一页）
一要加强领导，落实责任。各试点单位要把加 加强统筹谋划、组织协调，监督检查和分类指导。省
强廉政风险防控工作作为一项重大的政治任务，认 局监审处，协助纪检组长抓好日常工作，省局计财处
真抓好落实。省局成立了廉政风险防控组织机构，
负责“三资”类的指导督促和检查，省局法规处和省
各试点单位也要组建相应的组织机构。主要领导要
局观测网络处负责社会管理类的指导督促和检查。
亲自组织落实试点工作，精心组织骨干力量，按照
四要加强宣传，及时总结经验。各试点单位
时间进度和项目要求，进一步细化分解任务，落实
要按照《实施方案》要求对本单位开展试点工作进展
到人，主要负责人要及时解决试点工作中遇到的重
情况进行及时总结汇报，并及时进行宣传报道。
要问题，切实保证试点任务保质保量完成，确保试
点工作取得成功。
省局党组副书记、副局长尹福安主持会议。省
局领导班子成员，省局各内设机构和气象学会秘书处
二要统筹安排，务求实效。当前，正值气象服
主要负责人，省局直属各单位领导班子成员，廉政风
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓
险防控领导小组办公室成员等80余人在省局八楼会议
好气象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通
室参加会议；牡丹江市气象局、黑河市气象局、林口
过试点，把风险管理的理念和方法应用到各项具体
县气象局、爱辉县气象局及佳木斯气象卫星地面站的
工作之中，成为推动和保障各项工作科学、高效进
领导班子成员、办公室、计划财务人员及负责科技服
行的内在力量，增强党风廉政建设的科学化水平。
务、法规管理人员在分会场参加了会议。
三要加强组织协调，督促指导。省局纪检组要
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黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
为贯彻落实中国气象局党组关于廉政风险防控
《实施方案》明确了试点工作时间节点，7月
试点工作的总体要求和部署，近日，省局下发了
底前，各试点单位初步完成本化工作，7月底至9月
《关于印发〈黑龙江省气象部门廉政风险防控试点
中旬之间，按照本地化的模板组织试运行，期间各
实施方案〉的通知》（以下简称《实施方案》），
试点单位根据运行情况形成本单位廉政风险防控手
对我省廉政风险防控试点工作进行总体部署。
册和操作手册（纸质），10月份—12月份为修改完
《实施方案》明确了试点内容包括省、市、县
资金、资产和社会管理风险防控试点以及省级纪检
善和总结阶段。
《实施方案》强调，省局成立廉政风险防控试
监察审计类的风险防控试点共137项。试点单位为
点工作领导小组，各试点单位也要在省局廉政风险
省局涉及到的内设机构、省局直属各单位、部分市
防控领导小组的统一领导下，成立相应的组织机构，
局及县局。
按照时间进度和任务要求，进一步细化分解任务，
《实施方案》要求，各试点单位要结合实际，
要落实主要负责人负总责、指定专人负责具体落实
对廉政风险防控体系和操作手册（“一图、一表、
的机制，精心组织骨干力量，切实保证试点任务保
一单、一规程”）进行本地化修改，同时，要在本
质保量完成，确保试点工作取得成效。
地化及试运行中对中国气象局的任务模板提出修改
意见，并及时总结经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
为加快推进我省廉政风险防控试点工作，省局党组
成员、纪检组长盛军同志于7月21日上午到气象大院主持
召开了有省直各单位主要领导和相关人员参加的廉政风
险防控试点工作座谈会,7月21日下午通过视频方式与各
试点市、县局进行了交流。
盛军首先听取了各试点单位目前本地化过程中的情
况及存在的问题。在回答了大家提出的问题后,他对气象
部门开展廉政风险防控管理目的、意义及作用进行重申，
并以预算编制准备等资金、资产类部分事项为例，对如
何初步本地化、如何结合本单位实际工作，如何深入细
化进行了详细讲解。其中,在下午与各市、县试点单位交
流中，盛军还以幻灯片的形式亲自讲解了有关风险管理
相关知识，便于各试点单位更快、更好地完成廉政风险
防控本地化工作。
盛军指出，黑龙江省作为这次廉政风险防
控试点之一的省份，充分体现了中国气象局党组
对我省气象部门的高度信任，我们一定要坚定信
心，增强责任感和使命感。既要参照模板，又要
紧密结合本单位本部门和相关具体岗位实际进行
本地化。形成我省气象部门的廉政风险防控体系,
为全国气象部门推广提供经验。
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在会上，盛军传达了刘实组长对试点工作的要求，最后结合我省气象部门实际就贯彻落实刘实组长
的要求，做好试点工作强调，我省廉政风险防控试点工作要做到五结合：
一是与实际工作相结合。要坚持对权力的制约与监督并举，使决策、审批、执行、会计核算和局务
公开、事务公开等监督环节之间相互制约，使风险得到有效控制。
二是与落实党风廉政建设责任制相结合。落实任务，明确职责，通过廉政风险防控，促使党负廉政
建设责任制得到有效落实。
三是与夯实党风廉政建设基础相结合。一要进一步夯实思想基础，营造浓厚的氛围；二要加强组织
建设和队伍建设，三要进一步完善制度，健全和创新体制机制。
四是与落实已有的制度相结合。
五是与加强学习型组织相结合。
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牡丹江市局部署廉政风险防控工作
日前，牡丹江市局对廉政风险防控试点工作进行全面
部署。
7月23日，牡丹江局下发了《关于印发〈牡丹江市气
象局廉政风险防控试点实施方案〉的通知》（以下简称
《实施方案》），对全省廉政风险防控试点工作进行总
体部署。
省局召开动员会后，牡丹江市局党组书记、局长陈海
军对廉政风险防控试点工作进行了安排和部署，他强调，
这次廉政风险防控时间紧、任务重，标准高，市局和林
口局要精心组织，各相关科室要积极配合，按时保质保
量完成任务。陈海军局长同时强调，当前，正值气象服
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓好气
象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通过试点，
把风险管理的理念和方法应用到各项具体工作之中，成
为推动和保障各项工作科学、高效进行的内在力量，增
强党风廉政建设的科学化水平。.
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鸡西市局廉政风险
防控机制建设受肯定
廉政风险防控机制建设是全面推进党风廉政建设
科学化，保障气象事业持续健康快速发展的重大举措。
鸡西局高度重视，按照全面部署、突出重点、扎实推
进、务求实效的总体要求和细化流程抓重点、立足长
效建机制的工作思路，动员全局干部职工，统一思想、
精心组织、周密安排，经过动员部署、廉政风险排查
等工作阶段，较好地完成了廉政风险防控机制建设前
期工作任务，取得了阶段性工作成果。
近日，市纪委在听取鸡西局关于廉政风险防控机
制建设工作的汇报后，充分肯定了鸡西局的有关工作，
并以鸡西纪检监察信息专报形式刊登鸡西局廉政风险
防控机制建设工作做法。（贺威霖）
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齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
为全面贯彻落实党风廉政建设责任制、建立健全惩
治和预防腐败体系、创建学习型组织、加强廉政文化建设
等活动，进一步加深县局与县局之间学习与交流，研究和
探讨纪检工作的经验和工作方法，促进党风廉政建设工作
的开展，齐齐哈尔市气象局组织所辖九各县（市）局开展
了纪检监察员结对子活动。
7月10日，依安局与甘南局，克东局与拜泉局纪检
（监察）员同时在依安县气象局举行了结对子签字仪式，
四个局的领导和纪检（监察）员对党风廉政建设工作进行
了交流。其他五个县局也先后进行了结对子活动。
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伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组
和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落实省局党风廉
政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工
作并取得了阶段性成果。一是抓学习教育。二是抓责任制落
实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教
育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可
喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日召开的中共伊春
市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局
被命名为2011年度党风廉政建设先进集体，韩广田同志被授
予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落
实省局党风廉政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工作并取得了阶段性成果。一是抓
学习教育。二是抓责任制落实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日
召开的中共伊春市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局被命名为2011年度党风廉政
建设先进集体，韩广田同志被授予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
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佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落
实
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佳木斯市局为了促进党风廉政建设，加强“三人决策”制度贯彻落实，通过会商系统组织市局及所属
的县（市）气象局职工认真学习了《黑龙江省气象局县局“三人决策”制度》（黑气党发〔2011〕31号）文
件精神。
会上王军局长对贯彻落实文件精神强调了几点意见：一是县局领导班子要严格遵守“三人决策”制度，
决策事项及时通过通报会、公示板、下发会议纪要等方式进行公开，自觉接受单位干部职工的监督；二
是县（市）级纪检监察员要充分发挥工作能动性，对“三人决策”制度落实情况进行监督，对违反规定事
情要及时上报市局纪检组；三是市局纪检组对县级气象局“三人决策”执行情况进行不定期的检查监督
（每年不少于两次）；四是职工要树立以局为家的观念，对违反规定的事项具有向市局反映的权力和义
务；五是市局对纪检监察员和职工所反映的情况将进行认真甄别，对确实违反规定的单位根据违规程度，
进行不同的处理。
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穆棱市局党风廉政建设工作受表彰
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勃利县局党风廉政建设工作受表彰
6月28日上午，在穆棱市农业系统先优模表彰大
在建党９０周年勃利县委表彰“先优”之际，勃利
会上，穆棱市气象局被评为“党风廉政建设先进集体”，
县气象局被县委评为党风廉政先进集体，局长梁洪波
局长王兴贺同志获得“党风廉政建设先进个人”称号。
同志被评为优秀共产党员。
近年来，穆棱市气象局全面贯彻落实科学发展
勃利县气象局深入贯彻落实科学发展观，以更加
观，狠抓党风廉政建设责任制落实，严格执行廉洁
坚决的态度、更加有力的措施，扎实推进反腐倡廉建
自律各项规定，通过请专家讲课、集体学习、参与
设，在党风廉政建设目标责任制考核中，认真贯彻落
活动、观看电教片、警示教育等形式多样的活动，
实各级党委关于党风廉政建设的部署和要求，加强党
在全局上下营造落实党风廉政建设的良好氛围和责
员干部理想信念、党风党纪、廉洁从政的教育和建设，
任机制，获得社会各界的好评。 （李宪萍）
党风廉政建设组织领导到位、责任落实、成绩显著。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华
陈丽华，无论担任通化市妇联副主席，还是当辉南县副
县长、纪委书记，始终用实际行动践行着“做党的忠诚卫士、
当群众的贴心人”这一庄严承诺。特别任辉南县委常委、纪
委书记的5年来，在她的带领下，辉南县纪检委的各项工作始
终走在通化市前列。她本人也获得了一系列荣誉称号，2010
年被评为吉林省“勤政廉政优秀党员干部”和全省抗洪救灾
工作先进个人，被通化市委授予“务实为民的好干部”称号；
2011年获“全国纪检监察系统先进工作者标兵”荣誉称号。
完善制度遏制腐败
2006年任县纪委书记后，陈丽华不到半年时间，就走访
了全县11个乡镇，并深入到了一些有问题的重点村屯，倾听
农民呼声，了解基层问题，化解矛盾纠纷，很多村民家都留
下了她的足迹。她还注重学习，举一反三，通过建立健全制
度，从源头上预防腐败。在查办辉南县团林镇纪家村党支部
书记违反财经纪律案等多起同类案件后，她亲自协调财政、
农业、农经等部门，经过反复研究论证，出台了《关于加强
农村集体经济组织财务管理工作的实施办法》和《关于加强
农村集体资产管理工作的实施办法》，完善了制度，堵
塞了漏洞，使农村信访量逐年下降。三年多来，她组织
起草工作制度13个，实现了用制度管权、用制度办事、
用制度管人，有效遏制腐败问题的发生。
重大案件亲自指挥
“对于涉及重大项目的案件，我必须亲自指挥。”
她是这样说的，也是这样做的。2008年初，营抚高速公
路项目开工建设，涉及辉南县几千万元占地补偿问题，
陈丽华凭借着多年的工作经验，认为这是案件多发易发
点。她带领具体办案人员主动介入这一重点领域，现场
坐阵指挥，以资金发放为主线，以群众有反映的部位为
重点，以挪用、贪污、冒领国家专项资金为查办方向，
集中力量进行了专项检查，查出3起村干部违纪案件。
其中，查实了某村党支部书记在协助镇里发放营抚高速
公路占地补偿金工作中，利用职务之便，将该村集体林
地补偿款9万元非法占为己有，按照有关规定将其移送
司法机关处理。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华（接上一页）
勇斗病魔恪尽职守
“身体不垮、精神不倒的女强人”。这是身边干部
群众对她的评价。长期精益求精的工作作风和繁重紧张
的工作任务，陈丽华的身体严重透支。2009年的体检中，
她被告知患上了乳腺癌，并已经转移。一向刚毅坚强的
她选择了从容面对。第二天她平静地办理了入院手
续，令接待她的小护士心生敬佩，不相信她就是患者本
人。放、化疗中，她忍受着折磨，始终以乐观的精神感
染和鼓舞着身边每个人，她让河北的梁妹妹、北京的李
大姐、“小河南”、“小唐山”等很多病友很快从疾病
带来的阴影中走出来。
在与病魔顽强斗争期间，她始终念念不忘所挚爱的
事业，时刻关注着单位的工作。住院治疗期间，她坚持
通过电话调度工作，及时查处案件。阶段治疗后，她上
午打吊针，下午就到单位工作。身边的同志都心疼她，
劝她多休息几天，她却笑笑说：“工作能让我忘记病
痛。”
【来源】 吉林日报
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
河北省唐海县围绕深化反腐倡廉建设，运用科技
手段探索建立了“廉勤指数评价体系”，积极为领导干部
进行“健康体检”。截至目前，该县已完成软件研发应用，
并在3个社区、14个村队、4家企业建立廉勤直报点、设立
廉勤意见箱，有力促进了全县党风廉政建设。
该县还在县纪检监察网站开设“廉勤信箱”，受理在线举
报，及时掌握干部廉勤信息。对群众反映的问题，不论大
小，县纪委监察局都派专人进行调查。如反映属实，将记
入相关干部的廉政档案并录入“廉勤指数评价体系”，根
据情节轻重分别给予提醒教育、诫勉谈话、通报批评等处
理，真正做到关口前移、有效预警。
用好廉勤“体检仪”
唐海县充分利用现代科技手段，投资近30万元研发了
“廉勤指数评价体系”软件，使其成为干部廉勤信息录入、
分析、预警、评价的有效载体。
在干部自我评价、组织评价、奖惩评价的基础上，该
县把一般干部、基层群众、服务对象作为评价领导干部的
第三方纳入体系中进行数据采集。同时，选拔廉勤监测员，
及时向县纪委监察局反映干部大吃大喝、作风粗暴、效率
低下等问题。
建立廉勤“数据库”
为了能够全面了解掌握干部廉勤信息，唐海县进一步
整合资源，将专项检查、信访举报、效能投诉等方面的情
况进行整合汇总，实现资源共享。
该县建立了廉勤信息共享制度，成立了由纪检、组织、
政法、财政、审计等18家单位为成员的联席会议，定期沟
通。联席会议各成员单位通过网络监测、民主测评、专项
考核、受理举报、查办案件等方式，多渠道、多层面、多
角度地采集信息，并将信息统一录入到“廉勤指数评价体
系”，实现了干部廉勤信息管理的科学化、动态化和全面
化。
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”（接上一页）
设立廉勤“体检表”
科学合理的廉勤评价标准，犹如一张全面反映党
员干部廉勤状况的“体检表”。
为综合掌握每名党员干部的廉勤状况，唐海县运
用“廉勤指数评价体系”，对采集到的廉勤信息进行
分类汇总、分析评定，并为每个评价项目赋予一定的
分值，对达不到规定要求的予以扣分。在信息录入时，
系统自动生成领导干部廉勤状况评价，从而建立一个
长期的、动态化、数字化的廉勤指数评价平台，以便
及时掌握每名干部的廉勤动态，有效发挥预警防范作
用。
开好廉勤“对症药”
唐海县运用“廉勤指数评价体系”，将全县有
关单位按照工作职能和权限的不同，划分为A、B、C
三类进行评比，并根据评比结果进行排名。
该县还把廉勤指数作为对干部监督、评价和使用
的重要依据，对廉勤等级高的干部提拔重用，对廉勤
等级不高的干部则分别予以提醒、廉政谈话、下达书
面警告单、向单位“一把手”通报等处理，有针对性
地进行提醒教育和重点监管。
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朱元璋的廉政思想：严整吏治
朱元璋治吏之严酷，可谓历史上首屈一指。明初，朱元璋急于安定民心，恢复生产，稳定统治秩序，
可是任用的官吏“不才者众，往往蹈袭胡元之弊”。他们凌暴盘剥，贪虐待民，徇私灭公，无所不为，
直接影响和破坏着政治秩序的稳定。尤其令人不能容忍的是，虽然朱元璋经常谕告百官，“导引为政，
勿陷身家”，但是官吏们竟然无视上谕，“往往不依朕言”，照旧为非作歹，“掌钱谷者盗钱谷，掌刑
名者出入刑名”。甚至连代表皇帝监察百官的御史也公然枉法，“假御史之名，扬威胁众，恣肆贪淫”。
针对这种情况，朱元璋决心严整吏治。他说：“若不禁止，民何以堪!”“如今要严立法禁，凡遇官贪污
蠹害百姓的，决不宽恕。”
朱元璋严整吏治思想主要包括以下几点：
其一，严密法网，以重刑严惩贪官污吏。朱元璋把元政之失，概括为“纵弛”二字，提出了治世
用重典，以严刑峻法惩治贪官污吏的主张，并付诸实践。他说：“吾治乱世，刑不得不重。”“刑罚者，
惩恶之药石也。”“刑政者，救弊之药石也。”朱元璋以重典治贪奸，主要表现在两个方面，一是立法
严峻，法网严密，二是法外用刑。
其二，治吏以惩戒教育为主。朱元璋说：“曩为天下臣民不从教育者多，朕于机务之隙，特将臣民
所犯条戒二诰，颁不中外，使家传人诵，得以惩戒而遵守之。”刑用重典的目的是为了教育百官和民众，
“使知趋吉避凶之道”，通过杀一儆百，“意在使人知所警惧，不敢轻易犯法”。朱元璋以《大诰》
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朱元璋的廉政思想：严整吏治（接上一页）
为教材，“皆颁学官以课士，里置塾师教之”，对全社会进行普法教育。为了防范皂隶吏卒残害百姓，
他还对吏员的家眷进行劝谕。他说：“良心发于父母，嘉言起于妻子，善行询于兄弟。凡走卒、薄书之
家，有此三戒，害民者鲜矣。”总之，朱元璋以“重典”作为手段，“取决一时，非以为则”。目的是
使全国臣民畏法、守法，形成良好的政治秩序。
其三，鼓励民众赴京告奸。朱元璋在《大诰》里规定，凡官吏违旨扰民，或相互勾结，包揽词讼，
教唆陷人者，民众可以“连名赴京状奏”，持诰赴京，甚至可以将害民之吏“绑缚赴京”。各地官府对
于持诰赴京面奏之民，不得阻拦，即使没有“文引”，也要放行。否则，官吏“族诛”。朱元璋试图借
助民众惩治不法官吏，通过民众监督，迫使“贪官污吏尽化为贤”。这样的规定在历史上实属罕见。许
民持诰赴京告奸，在某种意义上承认民众拥有制约官府的权利，并给予这种权利以一定的法律保障。但
是，朱元璋许民告奸的前提是皇权的绝对权威，强调皇权对民众利益的庇护，其实质仍然是由君主制约
臣民，而不是民众自身权利的体现，说到底不过是比较高明的治吏术而已。
由于朱元璋严厉惩治贪官污吏，使明初的吏治比元末有所改进。《明史·循吏传序》中说：“一
时守令畏法，洁己爱民，以当上指，吏治焕然丕变矣。下逮仁、宣，抚循休息，民人安乐，吏治澄清百
余年。”此话虽不免有夸大之词，但吏治有所澄清，则确实是事实。
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编审:
编辑:
龙
设计:
波
宋英华
邱海
杜海
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2011年第 8 期
(总第 78 期)
中共黑龙江省气象局党组纪检组
黑龙江省气象局
监察审计处
主办
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黑土廉风
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结束
2011年第
期
(总第
期)
黑土廉风
中国气象局初步构建廉政风险防控体系
中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施 加强预算和财务管理
黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象
局廉政风险防控试点工作会议精神
黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
黑龙江省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽
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2011年第 8 期 (总第
78
期)
牡丹江市局部署廉政风险防控工作
鸡西市局廉政风险防控机制建设受肯定
齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落实
穆棱市局党风廉政建设工作受政府表彰
勃利县局党风廉政建设工作受地方政府表彰
河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
朱元璋的廉政思想：严整吏治
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中国气象局初步构建廉政风险防控体系
7月13日，中国气象局召开廉政风险防控试点工作
推进会，部署试点单位廉政风险防控本地化及试运行工
作，深入推进气象部门廉政风险防控试点工作。中央纪
委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
会上，刘实首先对气象部门前一阶段廉政风险防控
试点工作作了回顾。他指出，前一阶段，驻局纪检组组
织14个单位研究确定了实施风险防控的具体工作事项，
全面查找了风险，有针对性地提出了风险防控措施，形
成了通用的风险防控操作手册，初步构建了省、市、县
三级气象部门和中国气象局直属事业单位的廉政风险防
控体系。
加强领导，落实责任；要统筹考虑党风廉政建设领域的风
险防控；要坚持针对各项工作的基本单元开展风险防控；
要坚持将廉政风险防控融入气象部门的各项工作；要坚持
责任主体实施“自我防控”；要坚持对权力的制约与监督
并举；要坚持将复杂问题简单化并便于操作；要坚持在继
承的基础上创新提高。
中国气象局廉政风险防控试点工作领导小组办公室
成员，北京、黑龙江、江苏、湖北、四川、甘肃、宁夏等
省（自治区、直辖市）气象局党组纪检组组长、监审处处
长，中国气象科学研究院, 中国气象局行政管理局主要负
责人、纪委书记（或分管领导）、党办负责人参加了会议。
刘实还通报了7月12日中国气象局廉政风险防控试
点工作领导小组第一次会议的精神，并对进一步做好试
点工作提出要求。他强调，各试点单位党组（党委）要
【来源】 中国
气象局网站
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中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施
7月8日，中国气象局召开授权审计情况通报电视电
话会议。中国气象局党组书记、局长郑国光，中国气象局
党组成员、副局长于新文在北京主会场出席会议并讲话。
中央纪委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
郑国光就如何落实审计整改措施、加强气象部门财务
管理工作提出四点要求：
一是落实审计整改措施，加强内部审计工作。相关单
位要采取有力措施，落实整改，建立防范财务风险的长效
机制。进一步扩大审计覆盖面，加大对审计结果的运用力
度，对被审计单位查出的问题整改落实情况要跟踪检查，
对屡查屡犯单位要追究领导责任。
二是树立综合预算观念。要通过综合预算，提高本部
。
门本单位预算的统筹性和权威性；科学编制预算，进行科
学、合理的规划；抓好项目预算编制；落实财务监督和管
理的责任；狠抓各项财务制度的执行；要加强财务管理队
伍的建设。要高度重视预算执行进度，在保证财政资金安
全的前提下，努力完成预算执行阶段目标。
三是加强党风廉政风险防控试点建设工作。各试点单
位要按照《气象部门加强廉政风险防控试点方案》，加强
对试点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机
加强预算和财务管理
制，在取得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面
积累经验，有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设对试
点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机制，在取
得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面积累经验，
有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设。
四是狠抓“十二五”规划项目落实，提高投资计划
执行能力。要“多沟通、早立项，用足政策、用好政策”，
做好规划审批工作；切实加强项目建设前期工作，统筹安排，
确保山洪灾害防治、为农服务体系建设、突发事件预警信息
发布等项目实施，优先安排基层、艰苦台站、中西部特别是
西藏、新疆和四省藏区项目。
针对如何加快落实审计署有关审计建议，于新文强调，
一要进一步强化部门预算，加强资产、采购和收费管理；二
要着力提高项目管理水平，加快清理在建工程；三要进一步
健全内部控制制度，强化财务管理；四要认真清理整顿经济
实体，加强企业管理。
中国气象局各内设机构、直属单位主要负责人及各级气
象部门主要负责人分别在主会场和各地分会场参加了会议。
【来源】 中
国气象局网站
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黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
最近，中央纪委驻中国气象局纪检组印发《关于2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀组织
奖的决定》（气纪函〔2011〕29号），黑龙江省气象局荣获2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀
组织奖。
按照驻中国气象局纪检组要求，2010年5月,黑龙江省气象局组织全省气象部门开展了以“加强廉政
风险和效能管理，健全内部控制机制”为主题的第十个党风廉政宣传教育月活动。活动月期间，全省气象
部门高度重视、认真部署，紧扣主题开展了各支部廉政学习、知识竞赛、反腐倡廉警示教育、廉政和效能
风险管理讲座等多项丰富多彩的宣传教育和廉政文化活动，引导广大党员干部职工进一步增强制度意识，
树立风险管理的理念筑牢遵纪守法的思想基础，为我省气象部门健康持续发展提供保证。
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黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象局
廉政风险防控试点工作会议精神
7月14日，省局召开党组会议，专题听取了中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，省局领导
班子成员全部参加会议。省局监察审计处等相关部门人员列席了会议。
盛军在会上，传达了7月13日在北京召开的中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，领导班子
成员认真学习了刘实在气象部门廉政风险防控推进会上的讲话精神。会上，省局监察审计处向党组汇报了
前阶段我省在廉政风险防控方面所的工作。并将《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》提交党
组会审定。
杨卫东局长对前阶段监察审计处等相关处室所做的工作给予充分肯定，同时指出，廉政风险防控试
点工作是中国气象局党组抓的重要工作，我省各级气象部门领导班子要提高认识，将此项工作做为我省重
点工作之一，举全省之力抓紧落实，抓出成效。
会议讨论通过了《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》。并决定于7月18日召开廉政风
险防控试点动员会议，进行安排部署。
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
7月18日，省局召开黑龙江省气象部门廉政风险
防控试点动员会议，对我省廉政风险防控试点工作进
行全面部署。
盛军同志在会上解读了 《黑龙江省气象部门廉
政风险防控试点实施方案》，对试点任务来源等进行
了详细的介绍，对试点单位、工作任务、工作方式、
时间安排、达到的目标及领导体制机制等进行了详细
的部署。
杨卫东同志在会上作了关于廉政风险防控试点
工作的动员讲话，他对廉政风险防控试点工作重要意
义进行了阐述，进一步明确了试点内容、试点单位、
作的重视和信任。他强调，这次廉政风险防控时间
试点时间和试点任务。他指出，这次中国气象局党组
紧、任务重，标准高，各试点单位一定要加强领导、
选择我省作为“三资”和社会管理类五个廉政风险防
精心组织，按时保质保量完成任务。同时提出了四
控试点单位之一，充分体现了中国气象局党组对我省
点要求：
工
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作（接上一页）
一要加强领导，落实责任。各试点单位要把加 加强统筹谋划、组织协调，监督检查和分类指导。省
强廉政风险防控工作作为一项重大的政治任务，认 局监审处，协助纪检组长抓好日常工作，省局计财处
真抓好落实。省局成立了廉政风险防控组织机构，
负责“三资”类的指导督促和检查，省局法规处和省
各试点单位也要组建相应的组织机构。主要领导要
局观测网络处负责社会管理类的指导督促和检查。
亲自组织落实试点工作，精心组织骨干力量，按照
四要加强宣传，及时总结经验。各试点单位
时间进度和项目要求，进一步细化分解任务，落实
要按照《实施方案》要求对本单位开展试点工作进展
到人，主要负责人要及时解决试点工作中遇到的重
情况进行及时总结汇报，并及时进行宣传报道。
要问题，切实保证试点任务保质保量完成，确保试
点工作取得成功。
省局党组副书记、副局长尹福安主持会议。省
局领导班子成员，省局各内设机构和气象学会秘书处
二要统筹安排，务求实效。当前，正值气象服
主要负责人，省局直属各单位领导班子成员，廉政风
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓
险防控领导小组办公室成员等80余人在省局八楼会议
好气象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通
室参加会议；牡丹江市气象局、黑河市气象局、林口
过试点，把风险管理的理念和方法应用到各项具体
县气象局、爱辉县气象局及佳木斯气象卫星地面站的
工作之中，成为推动和保障各项工作科学、高效进
领导班子成员、办公室、计划财务人员及负责科技服
行的内在力量，增强党风廉政建设的科学化水平。
务、法规管理人员在分会场参加了会议。
三要加强组织协调，督促指导。省局纪检组要
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黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
为贯彻落实中国气象局党组关于廉政风险防控
《实施方案》明确了试点工作时间节点，7月
试点工作的总体要求和部署，近日，省局下发了
底前，各试点单位初步完成本化工作，7月底至9月
《关于印发〈黑龙江省气象部门廉政风险防控试点
中旬之间，按照本地化的模板组织试运行，期间各
实施方案〉的通知》（以下简称《实施方案》），
试点单位根据运行情况形成本单位廉政风险防控手
对我省廉政风险防控试点工作进行总体部署。
册和操作手册（纸质），10月份—12月份为修改完
《实施方案》明确了试点内容包括省、市、县
资金、资产和社会管理风险防控试点以及省级纪检
善和总结阶段。
《实施方案》强调，省局成立廉政风险防控试
监察审计类的风险防控试点共137项。试点单位为
点工作领导小组，各试点单位也要在省局廉政风险
省局涉及到的内设机构、省局直属各单位、部分市
防控领导小组的统一领导下，成立相应的组织机构，
局及县局。
按照时间进度和任务要求，进一步细化分解任务，
《实施方案》要求，各试点单位要结合实际，
要落实主要负责人负总责、指定专人负责具体落实
对廉政风险防控体系和操作手册（“一图、一表、
的机制，精心组织骨干力量，切实保证试点任务保
一单、一规程”）进行本地化修改，同时，要在本
质保量完成，确保试点工作取得成效。
地化及试运行中对中国气象局的任务模板提出修改
意见，并及时总结经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
为加快推进我省廉政风险防控试点工作，省局党组
成员、纪检组长盛军同志于7月21日上午到气象大院主持
召开了有省直各单位主要领导和相关人员参加的廉政风
险防控试点工作座谈会,7月21日下午通过视频方式与各
试点市、县局进行了交流。
盛军首先听取了各试点单位目前本地化过程中的情
况及存在的问题。在回答了大家提出的问题后,他对气象
部门开展廉政风险防控管理目的、意义及作用进行重申，
并以预算编制准备等资金、资产类部分事项为例，对如
何初步本地化、如何结合本单位实际工作，如何深入细
化进行了详细讲解。其中,在下午与各市、县试点单位交
流中，盛军还以幻灯片的形式亲自讲解了有关风险管理
相关知识，便于各试点单位更快、更好地完成廉政风险
防控本地化工作。
盛军指出，黑龙江省作为这次廉政风险防
控试点之一的省份，充分体现了中国气象局党组
对我省气象部门的高度信任，我们一定要坚定信
心，增强责任感和使命感。既要参照模板，又要
紧密结合本单位本部门和相关具体岗位实际进行
本地化。形成我省气象部门的廉政风险防控体系,
为全国气象部门推广提供经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作（接上一页）
在会上，盛军传达了刘实组长对试点工作的要求，最后结合我省气象部门实际就贯彻落实刘实组长
的要求，做好试点工作强调，我省廉政风险防控试点工作要做到五结合：
一是与实际工作相结合。要坚持对权力的制约与监督并举，使决策、审批、执行、会计核算和局务
公开、事务公开等监督环节之间相互制约，使风险得到有效控制。
二是与落实党风廉政建设责任制相结合。落实任务，明确职责，通过廉政风险防控，促使党负廉政
建设责任制得到有效落实。
三是与夯实党风廉政建设基础相结合。一要进一步夯实思想基础，营造浓厚的氛围；二要加强组织
建设和队伍建设，三要进一步完善制度，健全和创新体制机制。
四是与落实已有的制度相结合。
五是与加强学习型组织相结合。
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牡丹江市局部署廉政风险防控工作
日前，牡丹江市局对廉政风险防控试点工作进行全面
部署。
7月23日，牡丹江局下发了《关于印发〈牡丹江市气
象局廉政风险防控试点实施方案〉的通知》（以下简称
《实施方案》），对全省廉政风险防控试点工作进行总
体部署。
省局召开动员会后，牡丹江市局党组书记、局长陈海
军对廉政风险防控试点工作进行了安排和部署，他强调，
这次廉政风险防控时间紧、任务重，标准高，市局和林
口局要精心组织，各相关科室要积极配合，按时保质保
量完成任务。陈海军局长同时强调，当前，正值气象服
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓好气
象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通过试点，
把风险管理的理念和方法应用到各项具体工作之中，成
为推动和保障各项工作科学、高效进行的内在力量，增
强党风廉政建设的科学化水平。.
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鸡西市局廉政风险
防控机制建设受肯定
廉政风险防控机制建设是全面推进党风廉政建设
科学化，保障气象事业持续健康快速发展的重大举措。
鸡西局高度重视，按照全面部署、突出重点、扎实推
进、务求实效的总体要求和细化流程抓重点、立足长
效建机制的工作思路，动员全局干部职工，统一思想、
精心组织、周密安排，经过动员部署、廉政风险排查
等工作阶段，较好地完成了廉政风险防控机制建设前
期工作任务，取得了阶段性工作成果。
近日，市纪委在听取鸡西局关于廉政风险防控机
制建设工作的汇报后，充分肯定了鸡西局的有关工作，
并以鸡西纪检监察信息专报形式刊登鸡西局廉政风险
防控机制建设工作做法。（贺威霖）
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齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
为全面贯彻落实党风廉政建设责任制、建立健全惩
治和预防腐败体系、创建学习型组织、加强廉政文化建设
等活动，进一步加深县局与县局之间学习与交流，研究和
探讨纪检工作的经验和工作方法，促进党风廉政建设工作
的开展，齐齐哈尔市气象局组织所辖九各县（市）局开展
了纪检监察员结对子活动。
7月10日，依安局与甘南局，克东局与拜泉局纪检
（监察）员同时在依安县气象局举行了结对子签字仪式，
四个局的领导和纪检（监察）员对党风廉政建设工作进行
了交流。其他五个县局也先后进行了结对子活动。
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伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组
和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落实省局党风廉
政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工
作并取得了阶段性成果。一是抓学习教育。二是抓责任制落
实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教
育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可
喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日召开的中共伊春
市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局
被命名为2011年度党风廉政建设先进集体，韩广田同志被授
予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落
实省局党风廉政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工作并取得了阶段性成果。一是抓
学习教育。二是抓责任制落实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日
召开的中共伊春市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局被命名为2011年度党风廉政
建设先进集体，韩广田同志被授予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
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佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落
实
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佳木斯市局为了促进党风廉政建设，加强“三人决策”制度贯彻落实，通过会商系统组织市局及所属
的县（市）气象局职工认真学习了《黑龙江省气象局县局“三人决策”制度》（黑气党发〔2011〕31号）文
件精神。
会上王军局长对贯彻落实文件精神强调了几点意见：一是县局领导班子要严格遵守“三人决策”制度，
决策事项及时通过通报会、公示板、下发会议纪要等方式进行公开，自觉接受单位干部职工的监督；二
是县（市）级纪检监察员要充分发挥工作能动性，对“三人决策”制度落实情况进行监督，对违反规定事
情要及时上报市局纪检组；三是市局纪检组对县级气象局“三人决策”执行情况进行不定期的检查监督
（每年不少于两次）；四是职工要树立以局为家的观念，对违反规定的事项具有向市局反映的权力和义
务；五是市局对纪检监察员和职工所反映的情况将进行认真甄别，对确实违反规定的单位根据违规程度，
进行不同的处理。
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穆棱市局党风廉政建设工作受表彰
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勃利县局党风廉政建设工作受表彰
6月28日上午，在穆棱市农业系统先优模表彰大
在建党９０周年勃利县委表彰“先优”之际，勃利
会上，穆棱市气象局被评为“党风廉政建设先进集体”，
县气象局被县委评为党风廉政先进集体，局长梁洪波
局长王兴贺同志获得“党风廉政建设先进个人”称号。
同志被评为优秀共产党员。
近年来，穆棱市气象局全面贯彻落实科学发展
勃利县气象局深入贯彻落实科学发展观，以更加
观，狠抓党风廉政建设责任制落实，严格执行廉洁
坚决的态度、更加有力的措施，扎实推进反腐倡廉建
自律各项规定，通过请专家讲课、集体学习、参与
设，在党风廉政建设目标责任制考核中，认真贯彻落
活动、观看电教片、警示教育等形式多样的活动，
实各级党委关于党风廉政建设的部署和要求，加强党
在全局上下营造落实党风廉政建设的良好氛围和责
员干部理想信念、党风党纪、廉洁从政的教育和建设，
任机制，获得社会各界的好评。 （李宪萍）
党风廉政建设组织领导到位、责任落实、成绩显著。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华
陈丽华，无论担任通化市妇联副主席，还是当辉南县副
县长、纪委书记，始终用实际行动践行着“做党的忠诚卫士、
当群众的贴心人”这一庄严承诺。特别任辉南县委常委、纪
委书记的5年来，在她的带领下，辉南县纪检委的各项工作始
终走在通化市前列。她本人也获得了一系列荣誉称号，2010
年被评为吉林省“勤政廉政优秀党员干部”和全省抗洪救灾
工作先进个人，被通化市委授予“务实为民的好干部”称号；
2011年获“全国纪检监察系统先进工作者标兵”荣誉称号。
完善制度遏制腐败
2006年任县纪委书记后，陈丽华不到半年时间，就走访
了全县11个乡镇，并深入到了一些有问题的重点村屯，倾听
农民呼声，了解基层问题，化解矛盾纠纷，很多村民家都留
下了她的足迹。她还注重学习，举一反三，通过建立健全制
度，从源头上预防腐败。在查办辉南县团林镇纪家村党支部
书记违反财经纪律案等多起同类案件后，她亲自协调财政、
农业、农经等部门，经过反复研究论证，出台了《关于加强
农村集体经济组织财务管理工作的实施办法》和《关于加强
农村集体资产管理工作的实施办法》，完善了制度，堵
塞了漏洞，使农村信访量逐年下降。三年多来，她组织
起草工作制度13个，实现了用制度管权、用制度办事、
用制度管人，有效遏制腐败问题的发生。
重大案件亲自指挥
“对于涉及重大项目的案件，我必须亲自指挥。”
她是这样说的，也是这样做的。2008年初，营抚高速公
路项目开工建设，涉及辉南县几千万元占地补偿问题，
陈丽华凭借着多年的工作经验，认为这是案件多发易发
点。她带领具体办案人员主动介入这一重点领域，现场
坐阵指挥，以资金发放为主线，以群众有反映的部位为
重点，以挪用、贪污、冒领国家专项资金为查办方向，
集中力量进行了专项检查，查出3起村干部违纪案件。
其中，查实了某村党支部书记在协助镇里发放营抚高速
公路占地补偿金工作中，利用职务之便，将该村集体林
地补偿款9万元非法占为己有，按照有关规定将其移送
司法机关处理。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华（接上一页）
勇斗病魔恪尽职守
“身体不垮、精神不倒的女强人”。这是身边干部
群众对她的评价。长期精益求精的工作作风和繁重紧张
的工作任务，陈丽华的身体严重透支。2009年的体检中，
她被告知患上了乳腺癌，并已经转移。一向刚毅坚强的
她选择了从容面对。第二天她平静地办理了入院手
续，令接待她的小护士心生敬佩，不相信她就是患者本
人。放、化疗中，她忍受着折磨，始终以乐观的精神感
染和鼓舞着身边每个人，她让河北的梁妹妹、北京的李
大姐、“小河南”、“小唐山”等很多病友很快从疾病
带来的阴影中走出来。
在与病魔顽强斗争期间，她始终念念不忘所挚爱的
事业，时刻关注着单位的工作。住院治疗期间，她坚持
通过电话调度工作，及时查处案件。阶段治疗后，她上
午打吊针，下午就到单位工作。身边的同志都心疼她，
劝她多休息几天，她却笑笑说：“工作能让我忘记病
痛。”
【来源】 吉林日报
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
河北省唐海县围绕深化反腐倡廉建设，运用科技
手段探索建立了“廉勤指数评价体系”，积极为领导干部
进行“健康体检”。截至目前，该县已完成软件研发应用，
并在3个社区、14个村队、4家企业建立廉勤直报点、设立
廉勤意见箱，有力促进了全县党风廉政建设。
该县还在县纪检监察网站开设“廉勤信箱”，受理在线举
报，及时掌握干部廉勤信息。对群众反映的问题，不论大
小，县纪委监察局都派专人进行调查。如反映属实，将记
入相关干部的廉政档案并录入“廉勤指数评价体系”，根
据情节轻重分别给予提醒教育、诫勉谈话、通报批评等处
理，真正做到关口前移、有效预警。
用好廉勤“体检仪”
唐海县充分利用现代科技手段，投资近30万元研发了
“廉勤指数评价体系”软件，使其成为干部廉勤信息录入、
分析、预警、评价的有效载体。
在干部自我评价、组织评价、奖惩评价的基础上，该
县把一般干部、基层群众、服务对象作为评价领导干部的
第三方纳入体系中进行数据采集。同时，选拔廉勤监测员，
及时向县纪委监察局反映干部大吃大喝、作风粗暴、效率
低下等问题。
建立廉勤“数据库”
为了能够全面了解掌握干部廉勤信息，唐海县进一步
整合资源，将专项检查、信访举报、效能投诉等方面的情
况进行整合汇总，实现资源共享。
该县建立了廉勤信息共享制度，成立了由纪检、组织、
政法、财政、审计等18家单位为成员的联席会议，定期沟
通。联席会议各成员单位通过网络监测、民主测评、专项
考核、受理举报、查办案件等方式，多渠道、多层面、多
角度地采集信息，并将信息统一录入到“廉勤指数评价体
系”，实现了干部廉勤信息管理的科学化、动态化和全面
化。
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”（接上一页）
设立廉勤“体检表”
科学合理的廉勤评价标准，犹如一张全面反映党
员干部廉勤状况的“体检表”。
为综合掌握每名党员干部的廉勤状况，唐海县运
用“廉勤指数评价体系”，对采集到的廉勤信息进行
分类汇总、分析评定，并为每个评价项目赋予一定的
分值，对达不到规定要求的予以扣分。在信息录入时，
系统自动生成领导干部廉勤状况评价，从而建立一个
长期的、动态化、数字化的廉勤指数评价平台，以便
及时掌握每名干部的廉勤动态，有效发挥预警防范作
用。
开好廉勤“对症药”
唐海县运用“廉勤指数评价体系”，将全县有
关单位按照工作职能和权限的不同，划分为A、B、C
三类进行评比，并根据评比结果进行排名。
该县还把廉勤指数作为对干部监督、评价和使用
的重要依据，对廉勤等级高的干部提拔重用，对廉勤
等级不高的干部则分别予以提醒、廉政谈话、下达书
面警告单、向单位“一把手”通报等处理，有针对性
地进行提醒教育和重点监管。
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朱元璋的廉政思想：严整吏治
朱元璋治吏之严酷，可谓历史上首屈一指。明初，朱元璋急于安定民心，恢复生产，稳定统治秩序，
可是任用的官吏“不才者众，往往蹈袭胡元之弊”。他们凌暴盘剥，贪虐待民，徇私灭公，无所不为，
直接影响和破坏着政治秩序的稳定。尤其令人不能容忍的是，虽然朱元璋经常谕告百官，“导引为政，
勿陷身家”，但是官吏们竟然无视上谕，“往往不依朕言”，照旧为非作歹，“掌钱谷者盗钱谷，掌刑
名者出入刑名”。甚至连代表皇帝监察百官的御史也公然枉法，“假御史之名，扬威胁众，恣肆贪淫”。
针对这种情况，朱元璋决心严整吏治。他说：“若不禁止，民何以堪!”“如今要严立法禁，凡遇官贪污
蠹害百姓的，决不宽恕。”
朱元璋严整吏治思想主要包括以下几点：
其一，严密法网，以重刑严惩贪官污吏。朱元璋把元政之失，概括为“纵弛”二字，提出了治世
用重典，以严刑峻法惩治贪官污吏的主张，并付诸实践。他说：“吾治乱世，刑不得不重。”“刑罚者，
惩恶之药石也。”“刑政者，救弊之药石也。”朱元璋以重典治贪奸，主要表现在两个方面，一是立法
严峻，法网严密，二是法外用刑。
其二，治吏以惩戒教育为主。朱元璋说：“曩为天下臣民不从教育者多，朕于机务之隙，特将臣民
所犯条戒二诰，颁不中外，使家传人诵，得以惩戒而遵守之。”刑用重典的目的是为了教育百官和民众，
“使知趋吉避凶之道”，通过杀一儆百，“意在使人知所警惧，不敢轻易犯法”。朱元璋以《大诰》
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朱元璋的廉政思想：严整吏治（接上一页）
为教材，“皆颁学官以课士，里置塾师教之”，对全社会进行普法教育。为了防范皂隶吏卒残害百姓，
他还对吏员的家眷进行劝谕。他说：“良心发于父母，嘉言起于妻子，善行询于兄弟。凡走卒、薄书之
家，有此三戒，害民者鲜矣。”总之，朱元璋以“重典”作为手段，“取决一时，非以为则”。目的是
使全国臣民畏法、守法，形成良好的政治秩序。
其三，鼓励民众赴京告奸。朱元璋在《大诰》里规定，凡官吏违旨扰民，或相互勾结，包揽词讼，
教唆陷人者，民众可以“连名赴京状奏”，持诰赴京，甚至可以将害民之吏“绑缚赴京”。各地官府对
于持诰赴京面奏之民，不得阻拦，即使没有“文引”，也要放行。否则，官吏“族诛”。朱元璋试图借
助民众惩治不法官吏，通过民众监督，迫使“贪官污吏尽化为贤”。这样的规定在历史上实属罕见。许
民持诰赴京告奸，在某种意义上承认民众拥有制约官府的权利，并给予这种权利以一定的法律保障。但
是，朱元璋许民告奸的前提是皇权的绝对权威，强调皇权对民众利益的庇护，其实质仍然是由君主制约
臣民，而不是民众自身权利的体现，说到底不过是比较高明的治吏术而已。
由于朱元璋严厉惩治贪官污吏，使明初的吏治比元末有所改进。《明史·循吏传序》中说：“一
时守令畏法，洁己爱民，以当上指，吏治焕然丕变矣。下逮仁、宣，抚循休息，民人安乐，吏治澄清百
余年。”此话虽不免有夸大之词，但吏治有所澄清，则确实是事实。
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波
宋英华
邱海
杜海
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2011年第 8 期
(总第 78 期)
中共黑龙江省气象局党组纪检组
黑龙江省气象局
监察审计处
主办
×
黑土廉风
上一页
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结束
2011年第
期
(总第
期)
黑土廉风
中国气象局初步构建廉政风险防控体系
中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施 加强预算和财务管理
黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象
局廉政风险防控试点工作会议精神
黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
黑龙江省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽
华
结束
2011年第 8 期 (总第
78
期)
牡丹江市局部署廉政风险防控工作
鸡西市局廉政风险防控机制建设受肯定
齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落实
穆棱市局党风廉政建设工作受政府表彰
勃利县局党风廉政建设工作受地方政府表彰
河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
朱元璋的廉政思想：严整吏治
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中国气象局初步构建廉政风险防控体系
7月13日，中国气象局召开廉政风险防控试点工作
推进会，部署试点单位廉政风险防控本地化及试运行工
作，深入推进气象部门廉政风险防控试点工作。中央纪
委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
会上，刘实首先对气象部门前一阶段廉政风险防控
试点工作作了回顾。他指出，前一阶段，驻局纪检组组
织14个单位研究确定了实施风险防控的具体工作事项，
全面查找了风险，有针对性地提出了风险防控措施，形
成了通用的风险防控操作手册，初步构建了省、市、县
三级气象部门和中国气象局直属事业单位的廉政风险防
控体系。
加强领导，落实责任；要统筹考虑党风廉政建设领域的风
险防控；要坚持针对各项工作的基本单元开展风险防控；
要坚持将廉政风险防控融入气象部门的各项工作；要坚持
责任主体实施“自我防控”；要坚持对权力的制约与监督
并举；要坚持将复杂问题简单化并便于操作；要坚持在继
承的基础上创新提高。
中国气象局廉政风险防控试点工作领导小组办公室
成员，北京、黑龙江、江苏、湖北、四川、甘肃、宁夏等
省（自治区、直辖市）气象局党组纪检组组长、监审处处
长，中国气象科学研究院, 中国气象局行政管理局主要负
责人、纪委书记（或分管领导）、党办负责人参加了会议。
刘实还通报了7月12日中国气象局廉政风险防控试
点工作领导小组第一次会议的精神，并对进一步做好试
点工作提出要求。他强调，各试点单位党组（党委）要
【来源】 中国
气象局网站
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中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施
7月8日，中国气象局召开授权审计情况通报电视电
话会议。中国气象局党组书记、局长郑国光，中国气象局
党组成员、副局长于新文在北京主会场出席会议并讲话。
中央纪委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
郑国光就如何落实审计整改措施、加强气象部门财务
管理工作提出四点要求：
一是落实审计整改措施，加强内部审计工作。相关单
位要采取有力措施，落实整改，建立防范财务风险的长效
机制。进一步扩大审计覆盖面，加大对审计结果的运用力
度，对被审计单位查出的问题整改落实情况要跟踪检查，
对屡查屡犯单位要追究领导责任。
二是树立综合预算观念。要通过综合预算，提高本部
。
门本单位预算的统筹性和权威性；科学编制预算，进行科
学、合理的规划；抓好项目预算编制；落实财务监督和管
理的责任；狠抓各项财务制度的执行；要加强财务管理队
伍的建设。要高度重视预算执行进度，在保证财政资金安
全的前提下，努力完成预算执行阶段目标。
三是加强党风廉政风险防控试点建设工作。各试点单
位要按照《气象部门加强廉政风险防控试点方案》，加强
对试点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机
加强预算和财务管理
制，在取得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面
积累经验，有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设对试
点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机制，在取
得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面积累经验，
有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设。
四是狠抓“十二五”规划项目落实，提高投资计划
执行能力。要“多沟通、早立项，用足政策、用好政策”，
做好规划审批工作；切实加强项目建设前期工作，统筹安排，
确保山洪灾害防治、为农服务体系建设、突发事件预警信息
发布等项目实施，优先安排基层、艰苦台站、中西部特别是
西藏、新疆和四省藏区项目。
针对如何加快落实审计署有关审计建议，于新文强调，
一要进一步强化部门预算，加强资产、采购和收费管理；二
要着力提高项目管理水平，加快清理在建工程；三要进一步
健全内部控制制度，强化财务管理；四要认真清理整顿经济
实体，加强企业管理。
中国气象局各内设机构、直属单位主要负责人及各级气
象部门主要负责人分别在主会场和各地分会场参加了会议。
【来源】 中
国气象局网站
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黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
最近，中央纪委驻中国气象局纪检组印发《关于2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀组织
奖的决定》（气纪函〔2011〕29号），黑龙江省气象局荣获2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀
组织奖。
按照驻中国气象局纪检组要求，2010年5月,黑龙江省气象局组织全省气象部门开展了以“加强廉政
风险和效能管理，健全内部控制机制”为主题的第十个党风廉政宣传教育月活动。活动月期间，全省气象
部门高度重视、认真部署，紧扣主题开展了各支部廉政学习、知识竞赛、反腐倡廉警示教育、廉政和效能
风险管理讲座等多项丰富多彩的宣传教育和廉政文化活动，引导广大党员干部职工进一步增强制度意识，
树立风险管理的理念筑牢遵纪守法的思想基础，为我省气象部门健康持续发展提供保证。
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黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象局
廉政风险防控试点工作会议精神
7月14日，省局召开党组会议，专题听取了中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，省局领导
班子成员全部参加会议。省局监察审计处等相关部门人员列席了会议。
盛军在会上，传达了7月13日在北京召开的中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，领导班子
成员认真学习了刘实在气象部门廉政风险防控推进会上的讲话精神。会上，省局监察审计处向党组汇报了
前阶段我省在廉政风险防控方面所的工作。并将《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》提交党
组会审定。
杨卫东局长对前阶段监察审计处等相关处室所做的工作给予充分肯定，同时指出，廉政风险防控试
点工作是中国气象局党组抓的重要工作，我省各级气象部门领导班子要提高认识，将此项工作做为我省重
点工作之一，举全省之力抓紧落实，抓出成效。
会议讨论通过了《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》。并决定于7月18日召开廉政风
险防控试点动员会议，进行安排部署。
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
7月18日，省局召开黑龙江省气象部门廉政风险
防控试点动员会议，对我省廉政风险防控试点工作进
行全面部署。
盛军同志在会上解读了 《黑龙江省气象部门廉
政风险防控试点实施方案》，对试点任务来源等进行
了详细的介绍，对试点单位、工作任务、工作方式、
时间安排、达到的目标及领导体制机制等进行了详细
的部署。
杨卫东同志在会上作了关于廉政风险防控试点
工作的动员讲话，他对廉政风险防控试点工作重要意
义进行了阐述，进一步明确了试点内容、试点单位、
作的重视和信任。他强调，这次廉政风险防控时间
试点时间和试点任务。他指出，这次中国气象局党组
紧、任务重，标准高，各试点单位一定要加强领导、
选择我省作为“三资”和社会管理类五个廉政风险防
精心组织，按时保质保量完成任务。同时提出了四
控试点单位之一，充分体现了中国气象局党组对我省
点要求：
工
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作（接上一页）
一要加强领导，落实责任。各试点单位要把加 加强统筹谋划、组织协调，监督检查和分类指导。省
强廉政风险防控工作作为一项重大的政治任务，认 局监审处，协助纪检组长抓好日常工作，省局计财处
真抓好落实。省局成立了廉政风险防控组织机构，
负责“三资”类的指导督促和检查，省局法规处和省
各试点单位也要组建相应的组织机构。主要领导要
局观测网络处负责社会管理类的指导督促和检查。
亲自组织落实试点工作，精心组织骨干力量，按照
四要加强宣传，及时总结经验。各试点单位
时间进度和项目要求，进一步细化分解任务，落实
要按照《实施方案》要求对本单位开展试点工作进展
到人，主要负责人要及时解决试点工作中遇到的重
情况进行及时总结汇报，并及时进行宣传报道。
要问题，切实保证试点任务保质保量完成，确保试
点工作取得成功。
省局党组副书记、副局长尹福安主持会议。省
局领导班子成员，省局各内设机构和气象学会秘书处
二要统筹安排，务求实效。当前，正值气象服
主要负责人，省局直属各单位领导班子成员，廉政风
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓
险防控领导小组办公室成员等80余人在省局八楼会议
好气象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通
室参加会议；牡丹江市气象局、黑河市气象局、林口
过试点，把风险管理的理念和方法应用到各项具体
县气象局、爱辉县气象局及佳木斯气象卫星地面站的
工作之中，成为推动和保障各项工作科学、高效进
领导班子成员、办公室、计划财务人员及负责科技服
行的内在力量，增强党风廉政建设的科学化水平。
务、法规管理人员在分会场参加了会议。
三要加强组织协调，督促指导。省局纪检组要
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黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
为贯彻落实中国气象局党组关于廉政风险防控
《实施方案》明确了试点工作时间节点，7月
试点工作的总体要求和部署，近日，省局下发了
底前，各试点单位初步完成本化工作，7月底至9月
《关于印发〈黑龙江省气象部门廉政风险防控试点
中旬之间，按照本地化的模板组织试运行，期间各
实施方案〉的通知》（以下简称《实施方案》），
试点单位根据运行情况形成本单位廉政风险防控手
对我省廉政风险防控试点工作进行总体部署。
册和操作手册（纸质），10月份—12月份为修改完
《实施方案》明确了试点内容包括省、市、县
资金、资产和社会管理风险防控试点以及省级纪检
善和总结阶段。
《实施方案》强调，省局成立廉政风险防控试
监察审计类的风险防控试点共137项。试点单位为
点工作领导小组，各试点单位也要在省局廉政风险
省局涉及到的内设机构、省局直属各单位、部分市
防控领导小组的统一领导下，成立相应的组织机构，
局及县局。
按照时间进度和任务要求，进一步细化分解任务，
《实施方案》要求，各试点单位要结合实际，
要落实主要负责人负总责、指定专人负责具体落实
对廉政风险防控体系和操作手册（“一图、一表、
的机制，精心组织骨干力量，切实保证试点任务保
一单、一规程”）进行本地化修改，同时，要在本
质保量完成，确保试点工作取得成效。
地化及试运行中对中国气象局的任务模板提出修改
意见，并及时总结经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
为加快推进我省廉政风险防控试点工作，省局党组
成员、纪检组长盛军同志于7月21日上午到气象大院主持
召开了有省直各单位主要领导和相关人员参加的廉政风
险防控试点工作座谈会,7月21日下午通过视频方式与各
试点市、县局进行了交流。
盛军首先听取了各试点单位目前本地化过程中的情
况及存在的问题。在回答了大家提出的问题后,他对气象
部门开展廉政风险防控管理目的、意义及作用进行重申，
并以预算编制准备等资金、资产类部分事项为例，对如
何初步本地化、如何结合本单位实际工作，如何深入细
化进行了详细讲解。其中,在下午与各市、县试点单位交
流中，盛军还以幻灯片的形式亲自讲解了有关风险管理
相关知识，便于各试点单位更快、更好地完成廉政风险
防控本地化工作。
盛军指出，黑龙江省作为这次廉政风险防
控试点之一的省份，充分体现了中国气象局党组
对我省气象部门的高度信任，我们一定要坚定信
心，增强责任感和使命感。既要参照模板，又要
紧密结合本单位本部门和相关具体岗位实际进行
本地化。形成我省气象部门的廉政风险防控体系,
为全国气象部门推广提供经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作（接上一页）
在会上，盛军传达了刘实组长对试点工作的要求，最后结合我省气象部门实际就贯彻落实刘实组长
的要求，做好试点工作强调，我省廉政风险防控试点工作要做到五结合：
一是与实际工作相结合。要坚持对权力的制约与监督并举，使决策、审批、执行、会计核算和局务
公开、事务公开等监督环节之间相互制约，使风险得到有效控制。
二是与落实党风廉政建设责任制相结合。落实任务，明确职责，通过廉政风险防控，促使党负廉政
建设责任制得到有效落实。
三是与夯实党风廉政建设基础相结合。一要进一步夯实思想基础，营造浓厚的氛围；二要加强组织
建设和队伍建设，三要进一步完善制度，健全和创新体制机制。
四是与落实已有的制度相结合。
五是与加强学习型组织相结合。
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牡丹江市局部署廉政风险防控工作
日前，牡丹江市局对廉政风险防控试点工作进行全面
部署。
7月23日，牡丹江局下发了《关于印发〈牡丹江市气
象局廉政风险防控试点实施方案〉的通知》（以下简称
《实施方案》），对全省廉政风险防控试点工作进行总
体部署。
省局召开动员会后，牡丹江市局党组书记、局长陈海
军对廉政风险防控试点工作进行了安排和部署，他强调，
这次廉政风险防控时间紧、任务重，标准高，市局和林
口局要精心组织，各相关科室要积极配合，按时保质保
量完成任务。陈海军局长同时强调，当前，正值气象服
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓好气
象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通过试点，
把风险管理的理念和方法应用到各项具体工作之中，成
为推动和保障各项工作科学、高效进行的内在力量，增
强党风廉政建设的科学化水平。.
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鸡西市局廉政风险
防控机制建设受肯定
廉政风险防控机制建设是全面推进党风廉政建设
科学化，保障气象事业持续健康快速发展的重大举措。
鸡西局高度重视，按照全面部署、突出重点、扎实推
进、务求实效的总体要求和细化流程抓重点、立足长
效建机制的工作思路，动员全局干部职工，统一思想、
精心组织、周密安排，经过动员部署、廉政风险排查
等工作阶段，较好地完成了廉政风险防控机制建设前
期工作任务，取得了阶段性工作成果。
近日，市纪委在听取鸡西局关于廉政风险防控机
制建设工作的汇报后，充分肯定了鸡西局的有关工作，
并以鸡西纪检监察信息专报形式刊登鸡西局廉政风险
防控机制建设工作做法。（贺威霖）
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齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
为全面贯彻落实党风廉政建设责任制、建立健全惩
治和预防腐败体系、创建学习型组织、加强廉政文化建设
等活动，进一步加深县局与县局之间学习与交流，研究和
探讨纪检工作的经验和工作方法，促进党风廉政建设工作
的开展，齐齐哈尔市气象局组织所辖九各县（市）局开展
了纪检监察员结对子活动。
7月10日，依安局与甘南局，克东局与拜泉局纪检
（监察）员同时在依安县气象局举行了结对子签字仪式，
四个局的领导和纪检（监察）员对党风廉政建设工作进行
了交流。其他五个县局也先后进行了结对子活动。
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伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组
和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落实省局党风廉
政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工
作并取得了阶段性成果。一是抓学习教育。二是抓责任制落
实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教
育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可
喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日召开的中共伊春
市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局
被命名为2011年度党风廉政建设先进集体，韩广田同志被授
予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落
实省局党风廉政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工作并取得了阶段性成果。一是抓
学习教育。二是抓责任制落实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日
召开的中共伊春市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局被命名为2011年度党风廉政
建设先进集体，韩广田同志被授予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
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佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落
实
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佳木斯市局为了促进党风廉政建设，加强“三人决策”制度贯彻落实，通过会商系统组织市局及所属
的县（市）气象局职工认真学习了《黑龙江省气象局县局“三人决策”制度》（黑气党发〔2011〕31号）文
件精神。
会上王军局长对贯彻落实文件精神强调了几点意见：一是县局领导班子要严格遵守“三人决策”制度，
决策事项及时通过通报会、公示板、下发会议纪要等方式进行公开，自觉接受单位干部职工的监督；二
是县（市）级纪检监察员要充分发挥工作能动性，对“三人决策”制度落实情况进行监督，对违反规定事
情要及时上报市局纪检组；三是市局纪检组对县级气象局“三人决策”执行情况进行不定期的检查监督
（每年不少于两次）；四是职工要树立以局为家的观念，对违反规定的事项具有向市局反映的权力和义
务；五是市局对纪检监察员和职工所反映的情况将进行认真甄别，对确实违反规定的单位根据违规程度，
进行不同的处理。
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穆棱市局党风廉政建设工作受表彰
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勃利县局党风廉政建设工作受表彰
6月28日上午，在穆棱市农业系统先优模表彰大
在建党９０周年勃利县委表彰“先优”之际，勃利
会上，穆棱市气象局被评为“党风廉政建设先进集体”，
县气象局被县委评为党风廉政先进集体，局长梁洪波
局长王兴贺同志获得“党风廉政建设先进个人”称号。
同志被评为优秀共产党员。
近年来，穆棱市气象局全面贯彻落实科学发展
勃利县气象局深入贯彻落实科学发展观，以更加
观，狠抓党风廉政建设责任制落实，严格执行廉洁
坚决的态度、更加有力的措施，扎实推进反腐倡廉建
自律各项规定，通过请专家讲课、集体学习、参与
设，在党风廉政建设目标责任制考核中，认真贯彻落
活动、观看电教片、警示教育等形式多样的活动，
实各级党委关于党风廉政建设的部署和要求，加强党
在全局上下营造落实党风廉政建设的良好氛围和责
员干部理想信念、党风党纪、廉洁从政的教育和建设，
任机制，获得社会各界的好评。 （李宪萍）
党风廉政建设组织领导到位、责任落实、成绩显著。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华
陈丽华，无论担任通化市妇联副主席，还是当辉南县副
县长、纪委书记，始终用实际行动践行着“做党的忠诚卫士、
当群众的贴心人”这一庄严承诺。特别任辉南县委常委、纪
委书记的5年来，在她的带领下，辉南县纪检委的各项工作始
终走在通化市前列。她本人也获得了一系列荣誉称号，2010
年被评为吉林省“勤政廉政优秀党员干部”和全省抗洪救灾
工作先进个人，被通化市委授予“务实为民的好干部”称号；
2011年获“全国纪检监察系统先进工作者标兵”荣誉称号。
完善制度遏制腐败
2006年任县纪委书记后，陈丽华不到半年时间，就走访
了全县11个乡镇，并深入到了一些有问题的重点村屯，倾听
农民呼声，了解基层问题，化解矛盾纠纷，很多村民家都留
下了她的足迹。她还注重学习，举一反三，通过建立健全制
度，从源头上预防腐败。在查办辉南县团林镇纪家村党支部
书记违反财经纪律案等多起同类案件后，她亲自协调财政、
农业、农经等部门，经过反复研究论证，出台了《关于加强
农村集体经济组织财务管理工作的实施办法》和《关于加强
农村集体资产管理工作的实施办法》，完善了制度，堵
塞了漏洞，使农村信访量逐年下降。三年多来，她组织
起草工作制度13个，实现了用制度管权、用制度办事、
用制度管人，有效遏制腐败问题的发生。
重大案件亲自指挥
“对于涉及重大项目的案件，我必须亲自指挥。”
她是这样说的，也是这样做的。2008年初，营抚高速公
路项目开工建设，涉及辉南县几千万元占地补偿问题，
陈丽华凭借着多年的工作经验，认为这是案件多发易发
点。她带领具体办案人员主动介入这一重点领域，现场
坐阵指挥，以资金发放为主线，以群众有反映的部位为
重点，以挪用、贪污、冒领国家专项资金为查办方向，
集中力量进行了专项检查，查出3起村干部违纪案件。
其中，查实了某村党支部书记在协助镇里发放营抚高速
公路占地补偿金工作中，利用职务之便，将该村集体林
地补偿款9万元非法占为己有，按照有关规定将其移送
司法机关处理。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华（接上一页）
勇斗病魔恪尽职守
“身体不垮、精神不倒的女强人”。这是身边干部
群众对她的评价。长期精益求精的工作作风和繁重紧张
的工作任务，陈丽华的身体严重透支。2009年的体检中，
她被告知患上了乳腺癌，并已经转移。一向刚毅坚强的
她选择了从容面对。第二天她平静地办理了入院手
续，令接待她的小护士心生敬佩，不相信她就是患者本
人。放、化疗中，她忍受着折磨，始终以乐观的精神感
染和鼓舞着身边每个人，她让河北的梁妹妹、北京的李
大姐、“小河南”、“小唐山”等很多病友很快从疾病
带来的阴影中走出来。
在与病魔顽强斗争期间，她始终念念不忘所挚爱的
事业，时刻关注着单位的工作。住院治疗期间，她坚持
通过电话调度工作，及时查处案件。阶段治疗后，她上
午打吊针，下午就到单位工作。身边的同志都心疼她，
劝她多休息几天，她却笑笑说：“工作能让我忘记病
痛。”
【来源】 吉林日报
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
河北省唐海县围绕深化反腐倡廉建设，运用科技
手段探索建立了“廉勤指数评价体系”，积极为领导干部
进行“健康体检”。截至目前，该县已完成软件研发应用，
并在3个社区、14个村队、4家企业建立廉勤直报点、设立
廉勤意见箱，有力促进了全县党风廉政建设。
该县还在县纪检监察网站开设“廉勤信箱”，受理在线举
报，及时掌握干部廉勤信息。对群众反映的问题，不论大
小，县纪委监察局都派专人进行调查。如反映属实，将记
入相关干部的廉政档案并录入“廉勤指数评价体系”，根
据情节轻重分别给予提醒教育、诫勉谈话、通报批评等处
理，真正做到关口前移、有效预警。
用好廉勤“体检仪”
唐海县充分利用现代科技手段，投资近30万元研发了
“廉勤指数评价体系”软件，使其成为干部廉勤信息录入、
分析、预警、评价的有效载体。
在干部自我评价、组织评价、奖惩评价的基础上，该
县把一般干部、基层群众、服务对象作为评价领导干部的
第三方纳入体系中进行数据采集。同时，选拔廉勤监测员，
及时向县纪委监察局反映干部大吃大喝、作风粗暴、效率
低下等问题。
建立廉勤“数据库”
为了能够全面了解掌握干部廉勤信息，唐海县进一步
整合资源，将专项检查、信访举报、效能投诉等方面的情
况进行整合汇总，实现资源共享。
该县建立了廉勤信息共享制度，成立了由纪检、组织、
政法、财政、审计等18家单位为成员的联席会议，定期沟
通。联席会议各成员单位通过网络监测、民主测评、专项
考核、受理举报、查办案件等方式，多渠道、多层面、多
角度地采集信息，并将信息统一录入到“廉勤指数评价体
系”，实现了干部廉勤信息管理的科学化、动态化和全面
化。
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”（接上一页）
设立廉勤“体检表”
科学合理的廉勤评价标准，犹如一张全面反映党
员干部廉勤状况的“体检表”。
为综合掌握每名党员干部的廉勤状况，唐海县运
用“廉勤指数评价体系”，对采集到的廉勤信息进行
分类汇总、分析评定，并为每个评价项目赋予一定的
分值，对达不到规定要求的予以扣分。在信息录入时，
系统自动生成领导干部廉勤状况评价，从而建立一个
长期的、动态化、数字化的廉勤指数评价平台，以便
及时掌握每名干部的廉勤动态，有效发挥预警防范作
用。
开好廉勤“对症药”
唐海县运用“廉勤指数评价体系”，将全县有
关单位按照工作职能和权限的不同，划分为A、B、C
三类进行评比，并根据评比结果进行排名。
该县还把廉勤指数作为对干部监督、评价和使用
的重要依据，对廉勤等级高的干部提拔重用，对廉勤
等级不高的干部则分别予以提醒、廉政谈话、下达书
面警告单、向单位“一把手”通报等处理，有针对性
地进行提醒教育和重点监管。
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朱元璋的廉政思想：严整吏治
朱元璋治吏之严酷，可谓历史上首屈一指。明初，朱元璋急于安定民心，恢复生产，稳定统治秩序，
可是任用的官吏“不才者众，往往蹈袭胡元之弊”。他们凌暴盘剥，贪虐待民，徇私灭公，无所不为，
直接影响和破坏着政治秩序的稳定。尤其令人不能容忍的是，虽然朱元璋经常谕告百官，“导引为政，
勿陷身家”，但是官吏们竟然无视上谕，“往往不依朕言”，照旧为非作歹，“掌钱谷者盗钱谷，掌刑
名者出入刑名”。甚至连代表皇帝监察百官的御史也公然枉法，“假御史之名，扬威胁众，恣肆贪淫”。
针对这种情况，朱元璋决心严整吏治。他说：“若不禁止，民何以堪!”“如今要严立法禁，凡遇官贪污
蠹害百姓的，决不宽恕。”
朱元璋严整吏治思想主要包括以下几点：
其一，严密法网，以重刑严惩贪官污吏。朱元璋把元政之失，概括为“纵弛”二字，提出了治世
用重典，以严刑峻法惩治贪官污吏的主张，并付诸实践。他说：“吾治乱世，刑不得不重。”“刑罚者，
惩恶之药石也。”“刑政者，救弊之药石也。”朱元璋以重典治贪奸，主要表现在两个方面，一是立法
严峻，法网严密，二是法外用刑。
其二，治吏以惩戒教育为主。朱元璋说：“曩为天下臣民不从教育者多，朕于机务之隙，特将臣民
所犯条戒二诰，颁不中外，使家传人诵，得以惩戒而遵守之。”刑用重典的目的是为了教育百官和民众，
“使知趋吉避凶之道”，通过杀一儆百，“意在使人知所警惧，不敢轻易犯法”。朱元璋以《大诰》
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朱元璋的廉政思想：严整吏治（接上一页）
为教材，“皆颁学官以课士，里置塾师教之”，对全社会进行普法教育。为了防范皂隶吏卒残害百姓，
他还对吏员的家眷进行劝谕。他说：“良心发于父母，嘉言起于妻子，善行询于兄弟。凡走卒、薄书之
家，有此三戒，害民者鲜矣。”总之，朱元璋以“重典”作为手段，“取决一时，非以为则”。目的是
使全国臣民畏法、守法，形成良好的政治秩序。
其三，鼓励民众赴京告奸。朱元璋在《大诰》里规定，凡官吏违旨扰民，或相互勾结，包揽词讼，
教唆陷人者，民众可以“连名赴京状奏”，持诰赴京，甚至可以将害民之吏“绑缚赴京”。各地官府对
于持诰赴京面奏之民，不得阻拦，即使没有“文引”，也要放行。否则，官吏“族诛”。朱元璋试图借
助民众惩治不法官吏，通过民众监督，迫使“贪官污吏尽化为贤”。这样的规定在历史上实属罕见。许
民持诰赴京告奸，在某种意义上承认民众拥有制约官府的权利，并给予这种权利以一定的法律保障。但
是，朱元璋许民告奸的前提是皇权的绝对权威，强调皇权对民众利益的庇护，其实质仍然是由君主制约
臣民，而不是民众自身权利的体现，说到底不过是比较高明的治吏术而已。
由于朱元璋严厉惩治贪官污吏，使明初的吏治比元末有所改进。《明史·循吏传序》中说：“一
时守令畏法，洁己爱民，以当上指，吏治焕然丕变矣。下逮仁、宣，抚循休息，民人安乐，吏治澄清百
余年。”此话虽不免有夸大之词，但吏治有所澄清，则确实是事实。
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龙
设计:
波
宋英华
邱海
杜海
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2011年第 8 期
(总第 78 期)
中共黑龙江省气象局党组纪检组
黑龙江省气象局
监察审计处
主办
×
黑土廉风
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2011年第
期
(总第
期)
黑土廉风
中国气象局初步构建廉政风险防控体系
中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施 加强预算和财务管理
黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象
局廉政风险防控试点工作会议精神
黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
黑龙江省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽
华
结束
2011年第 8 期 (总第
78
期)
牡丹江市局部署廉政风险防控工作
鸡西市局廉政风险防控机制建设受肯定
齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落实
穆棱市局党风廉政建设工作受政府表彰
勃利县局党风廉政建设工作受地方政府表彰
河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
朱元璋的廉政思想：严整吏治
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中国气象局初步构建廉政风险防控体系
7月13日，中国气象局召开廉政风险防控试点工作
推进会，部署试点单位廉政风险防控本地化及试运行工
作，深入推进气象部门廉政风险防控试点工作。中央纪
委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
会上，刘实首先对气象部门前一阶段廉政风险防控
试点工作作了回顾。他指出，前一阶段，驻局纪检组组
织14个单位研究确定了实施风险防控的具体工作事项，
全面查找了风险，有针对性地提出了风险防控措施，形
成了通用的风险防控操作手册，初步构建了省、市、县
三级气象部门和中国气象局直属事业单位的廉政风险防
控体系。
加强领导，落实责任；要统筹考虑党风廉政建设领域的风
险防控；要坚持针对各项工作的基本单元开展风险防控；
要坚持将廉政风险防控融入气象部门的各项工作；要坚持
责任主体实施“自我防控”；要坚持对权力的制约与监督
并举；要坚持将复杂问题简单化并便于操作；要坚持在继
承的基础上创新提高。
中国气象局廉政风险防控试点工作领导小组办公室
成员，北京、黑龙江、江苏、湖北、四川、甘肃、宁夏等
省（自治区、直辖市）气象局党组纪检组组长、监审处处
长，中国气象科学研究院, 中国气象局行政管理局主要负
责人、纪委书记（或分管领导）、党办负责人参加了会议。
刘实还通报了7月12日中国气象局廉政风险防控试
点工作领导小组第一次会议的精神，并对进一步做好试
点工作提出要求。他强调，各试点单位党组（党委）要
【来源】 中国
气象局网站
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中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施
7月8日，中国气象局召开授权审计情况通报电视电
话会议。中国气象局党组书记、局长郑国光，中国气象局
党组成员、副局长于新文在北京主会场出席会议并讲话。
中央纪委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
郑国光就如何落实审计整改措施、加强气象部门财务
管理工作提出四点要求：
一是落实审计整改措施，加强内部审计工作。相关单
位要采取有力措施，落实整改，建立防范财务风险的长效
机制。进一步扩大审计覆盖面，加大对审计结果的运用力
度，对被审计单位查出的问题整改落实情况要跟踪检查，
对屡查屡犯单位要追究领导责任。
二是树立综合预算观念。要通过综合预算，提高本部
。
门本单位预算的统筹性和权威性；科学编制预算，进行科
学、合理的规划；抓好项目预算编制；落实财务监督和管
理的责任；狠抓各项财务制度的执行；要加强财务管理队
伍的建设。要高度重视预算执行进度，在保证财政资金安
全的前提下，努力完成预算执行阶段目标。
三是加强党风廉政风险防控试点建设工作。各试点单
位要按照《气象部门加强廉政风险防控试点方案》，加强
对试点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机
加强预算和财务管理
制，在取得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面
积累经验，有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设对试
点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机制，在取
得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面积累经验，
有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设。
四是狠抓“十二五”规划项目落实，提高投资计划
执行能力。要“多沟通、早立项，用足政策、用好政策”，
做好规划审批工作；切实加强项目建设前期工作，统筹安排，
确保山洪灾害防治、为农服务体系建设、突发事件预警信息
发布等项目实施，优先安排基层、艰苦台站、中西部特别是
西藏、新疆和四省藏区项目。
针对如何加快落实审计署有关审计建议，于新文强调，
一要进一步强化部门预算，加强资产、采购和收费管理；二
要着力提高项目管理水平，加快清理在建工程；三要进一步
健全内部控制制度，强化财务管理；四要认真清理整顿经济
实体，加强企业管理。
中国气象局各内设机构、直属单位主要负责人及各级气
象部门主要负责人分别在主会场和各地分会场参加了会议。
【来源】 中
国气象局网站
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黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
最近，中央纪委驻中国气象局纪检组印发《关于2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀组织
奖的决定》（气纪函〔2011〕29号），黑龙江省气象局荣获2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀
组织奖。
按照驻中国气象局纪检组要求，2010年5月,黑龙江省气象局组织全省气象部门开展了以“加强廉政
风险和效能管理，健全内部控制机制”为主题的第十个党风廉政宣传教育月活动。活动月期间，全省气象
部门高度重视、认真部署，紧扣主题开展了各支部廉政学习、知识竞赛、反腐倡廉警示教育、廉政和效能
风险管理讲座等多项丰富多彩的宣传教育和廉政文化活动，引导广大党员干部职工进一步增强制度意识，
树立风险管理的理念筑牢遵纪守法的思想基础，为我省气象部门健康持续发展提供保证。
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黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象局
廉政风险防控试点工作会议精神
7月14日，省局召开党组会议，专题听取了中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，省局领导
班子成员全部参加会议。省局监察审计处等相关部门人员列席了会议。
盛军在会上，传达了7月13日在北京召开的中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，领导班子
成员认真学习了刘实在气象部门廉政风险防控推进会上的讲话精神。会上，省局监察审计处向党组汇报了
前阶段我省在廉政风险防控方面所的工作。并将《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》提交党
组会审定。
杨卫东局长对前阶段监察审计处等相关处室所做的工作给予充分肯定，同时指出，廉政风险防控试
点工作是中国气象局党组抓的重要工作，我省各级气象部门领导班子要提高认识，将此项工作做为我省重
点工作之一，举全省之力抓紧落实，抓出成效。
会议讨论通过了《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》。并决定于7月18日召开廉政风
险防控试点动员会议，进行安排部署。
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
7月18日，省局召开黑龙江省气象部门廉政风险
防控试点动员会议，对我省廉政风险防控试点工作进
行全面部署。
盛军同志在会上解读了 《黑龙江省气象部门廉
政风险防控试点实施方案》，对试点任务来源等进行
了详细的介绍，对试点单位、工作任务、工作方式、
时间安排、达到的目标及领导体制机制等进行了详细
的部署。
杨卫东同志在会上作了关于廉政风险防控试点
工作的动员讲话，他对廉政风险防控试点工作重要意
义进行了阐述，进一步明确了试点内容、试点单位、
作的重视和信任。他强调，这次廉政风险防控时间
试点时间和试点任务。他指出，这次中国气象局党组
紧、任务重，标准高，各试点单位一定要加强领导、
选择我省作为“三资”和社会管理类五个廉政风险防
精心组织，按时保质保量完成任务。同时提出了四
控试点单位之一，充分体现了中国气象局党组对我省
点要求：
工
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作（接上一页）
一要加强领导，落实责任。各试点单位要把加 加强统筹谋划、组织协调，监督检查和分类指导。省
强廉政风险防控工作作为一项重大的政治任务，认 局监审处，协助纪检组长抓好日常工作，省局计财处
真抓好落实。省局成立了廉政风险防控组织机构，
负责“三资”类的指导督促和检查，省局法规处和省
各试点单位也要组建相应的组织机构。主要领导要
局观测网络处负责社会管理类的指导督促和检查。
亲自组织落实试点工作，精心组织骨干力量，按照
四要加强宣传，及时总结经验。各试点单位
时间进度和项目要求，进一步细化分解任务，落实
要按照《实施方案》要求对本单位开展试点工作进展
到人，主要负责人要及时解决试点工作中遇到的重
情况进行及时总结汇报，并及时进行宣传报道。
要问题，切实保证试点任务保质保量完成，确保试
点工作取得成功。
省局党组副书记、副局长尹福安主持会议。省
局领导班子成员，省局各内设机构和气象学会秘书处
二要统筹安排，务求实效。当前，正值气象服
主要负责人，省局直属各单位领导班子成员，廉政风
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓
险防控领导小组办公室成员等80余人在省局八楼会议
好气象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通
室参加会议；牡丹江市气象局、黑河市气象局、林口
过试点，把风险管理的理念和方法应用到各项具体
县气象局、爱辉县气象局及佳木斯气象卫星地面站的
工作之中，成为推动和保障各项工作科学、高效进
领导班子成员、办公室、计划财务人员及负责科技服
行的内在力量，增强党风廉政建设的科学化水平。
务、法规管理人员在分会场参加了会议。
三要加强组织协调，督促指导。省局纪检组要
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黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
为贯彻落实中国气象局党组关于廉政风险防控
《实施方案》明确了试点工作时间节点，7月
试点工作的总体要求和部署，近日，省局下发了
底前，各试点单位初步完成本化工作，7月底至9月
《关于印发〈黑龙江省气象部门廉政风险防控试点
中旬之间，按照本地化的模板组织试运行，期间各
实施方案〉的通知》（以下简称《实施方案》），
试点单位根据运行情况形成本单位廉政风险防控手
对我省廉政风险防控试点工作进行总体部署。
册和操作手册（纸质），10月份—12月份为修改完
《实施方案》明确了试点内容包括省、市、县
资金、资产和社会管理风险防控试点以及省级纪检
善和总结阶段。
《实施方案》强调，省局成立廉政风险防控试
监察审计类的风险防控试点共137项。试点单位为
点工作领导小组，各试点单位也要在省局廉政风险
省局涉及到的内设机构、省局直属各单位、部分市
防控领导小组的统一领导下，成立相应的组织机构，
局及县局。
按照时间进度和任务要求，进一步细化分解任务，
《实施方案》要求，各试点单位要结合实际，
要落实主要负责人负总责、指定专人负责具体落实
对廉政风险防控体系和操作手册（“一图、一表、
的机制，精心组织骨干力量，切实保证试点任务保
一单、一规程”）进行本地化修改，同时，要在本
质保量完成，确保试点工作取得成效。
地化及试运行中对中国气象局的任务模板提出修改
意见，并及时总结经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
为加快推进我省廉政风险防控试点工作，省局党组
成员、纪检组长盛军同志于7月21日上午到气象大院主持
召开了有省直各单位主要领导和相关人员参加的廉政风
险防控试点工作座谈会,7月21日下午通过视频方式与各
试点市、县局进行了交流。
盛军首先听取了各试点单位目前本地化过程中的情
况及存在的问题。在回答了大家提出的问题后,他对气象
部门开展廉政风险防控管理目的、意义及作用进行重申，
并以预算编制准备等资金、资产类部分事项为例，对如
何初步本地化、如何结合本单位实际工作，如何深入细
化进行了详细讲解。其中,在下午与各市、县试点单位交
流中，盛军还以幻灯片的形式亲自讲解了有关风险管理
相关知识，便于各试点单位更快、更好地完成廉政风险
防控本地化工作。
盛军指出，黑龙江省作为这次廉政风险防
控试点之一的省份，充分体现了中国气象局党组
对我省气象部门的高度信任，我们一定要坚定信
心，增强责任感和使命感。既要参照模板，又要
紧密结合本单位本部门和相关具体岗位实际进行
本地化。形成我省气象部门的廉政风险防控体系,
为全国气象部门推广提供经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作（接上一页）
在会上，盛军传达了刘实组长对试点工作的要求，最后结合我省气象部门实际就贯彻落实刘实组长
的要求，做好试点工作强调，我省廉政风险防控试点工作要做到五结合：
一是与实际工作相结合。要坚持对权力的制约与监督并举，使决策、审批、执行、会计核算和局务
公开、事务公开等监督环节之间相互制约，使风险得到有效控制。
二是与落实党风廉政建设责任制相结合。落实任务，明确职责，通过廉政风险防控，促使党负廉政
建设责任制得到有效落实。
三是与夯实党风廉政建设基础相结合。一要进一步夯实思想基础，营造浓厚的氛围；二要加强组织
建设和队伍建设，三要进一步完善制度，健全和创新体制机制。
四是与落实已有的制度相结合。
五是与加强学习型组织相结合。
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牡丹江市局部署廉政风险防控工作
日前，牡丹江市局对廉政风险防控试点工作进行全面
部署。
7月23日，牡丹江局下发了《关于印发〈牡丹江市气
象局廉政风险防控试点实施方案〉的通知》（以下简称
《实施方案》），对全省廉政风险防控试点工作进行总
体部署。
省局召开动员会后，牡丹江市局党组书记、局长陈海
军对廉政风险防控试点工作进行了安排和部署，他强调，
这次廉政风险防控时间紧、任务重，标准高，市局和林
口局要精心组织，各相关科室要积极配合，按时保质保
量完成任务。陈海军局长同时强调，当前，正值气象服
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓好气
象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通过试点，
把风险管理的理念和方法应用到各项具体工作之中，成
为推动和保障各项工作科学、高效进行的内在力量，增
强党风廉政建设的科学化水平。.
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鸡西市局廉政风险
防控机制建设受肯定
廉政风险防控机制建设是全面推进党风廉政建设
科学化，保障气象事业持续健康快速发展的重大举措。
鸡西局高度重视，按照全面部署、突出重点、扎实推
进、务求实效的总体要求和细化流程抓重点、立足长
效建机制的工作思路，动员全局干部职工，统一思想、
精心组织、周密安排，经过动员部署、廉政风险排查
等工作阶段，较好地完成了廉政风险防控机制建设前
期工作任务，取得了阶段性工作成果。
近日，市纪委在听取鸡西局关于廉政风险防控机
制建设工作的汇报后，充分肯定了鸡西局的有关工作，
并以鸡西纪检监察信息专报形式刊登鸡西局廉政风险
防控机制建设工作做法。（贺威霖）
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齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
为全面贯彻落实党风廉政建设责任制、建立健全惩
治和预防腐败体系、创建学习型组织、加强廉政文化建设
等活动，进一步加深县局与县局之间学习与交流，研究和
探讨纪检工作的经验和工作方法，促进党风廉政建设工作
的开展，齐齐哈尔市气象局组织所辖九各县（市）局开展
了纪检监察员结对子活动。
7月10日，依安局与甘南局，克东局与拜泉局纪检
（监察）员同时在依安县气象局举行了结对子签字仪式，
四个局的领导和纪检（监察）员对党风廉政建设工作进行
了交流。其他五个县局也先后进行了结对子活动。
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伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组
和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落实省局党风廉
政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工
作并取得了阶段性成果。一是抓学习教育。二是抓责任制落
实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教
育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可
喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日召开的中共伊春
市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局
被命名为2011年度党风廉政建设先进集体，韩广田同志被授
予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落
实省局党风廉政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工作并取得了阶段性成果。一是抓
学习教育。二是抓责任制落实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日
召开的中共伊春市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局被命名为2011年度党风廉政
建设先进集体，韩广田同志被授予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
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佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落
实
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佳木斯市局为了促进党风廉政建设，加强“三人决策”制度贯彻落实，通过会商系统组织市局及所属
的县（市）气象局职工认真学习了《黑龙江省气象局县局“三人决策”制度》（黑气党发〔2011〕31号）文
件精神。
会上王军局长对贯彻落实文件精神强调了几点意见：一是县局领导班子要严格遵守“三人决策”制度，
决策事项及时通过通报会、公示板、下发会议纪要等方式进行公开，自觉接受单位干部职工的监督；二
是县（市）级纪检监察员要充分发挥工作能动性，对“三人决策”制度落实情况进行监督，对违反规定事
情要及时上报市局纪检组；三是市局纪检组对县级气象局“三人决策”执行情况进行不定期的检查监督
（每年不少于两次）；四是职工要树立以局为家的观念，对违反规定的事项具有向市局反映的权力和义
务；五是市局对纪检监察员和职工所反映的情况将进行认真甄别，对确实违反规定的单位根据违规程度，
进行不同的处理。
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穆棱市局党风廉政建设工作受表彰
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勃利县局党风廉政建设工作受表彰
6月28日上午，在穆棱市农业系统先优模表彰大
在建党９０周年勃利县委表彰“先优”之际，勃利
会上，穆棱市气象局被评为“党风廉政建设先进集体”，
县气象局被县委评为党风廉政先进集体，局长梁洪波
局长王兴贺同志获得“党风廉政建设先进个人”称号。
同志被评为优秀共产党员。
近年来，穆棱市气象局全面贯彻落实科学发展
勃利县气象局深入贯彻落实科学发展观，以更加
观，狠抓党风廉政建设责任制落实，严格执行廉洁
坚决的态度、更加有力的措施，扎实推进反腐倡廉建
自律各项规定，通过请专家讲课、集体学习、参与
设，在党风廉政建设目标责任制考核中，认真贯彻落
活动、观看电教片、警示教育等形式多样的活动，
实各级党委关于党风廉政建设的部署和要求，加强党
在全局上下营造落实党风廉政建设的良好氛围和责
员干部理想信念、党风党纪、廉洁从政的教育和建设，
任机制，获得社会各界的好评。 （李宪萍）
党风廉政建设组织领导到位、责任落实、成绩显著。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华
陈丽华，无论担任通化市妇联副主席，还是当辉南县副
县长、纪委书记，始终用实际行动践行着“做党的忠诚卫士、
当群众的贴心人”这一庄严承诺。特别任辉南县委常委、纪
委书记的5年来，在她的带领下，辉南县纪检委的各项工作始
终走在通化市前列。她本人也获得了一系列荣誉称号，2010
年被评为吉林省“勤政廉政优秀党员干部”和全省抗洪救灾
工作先进个人，被通化市委授予“务实为民的好干部”称号；
2011年获“全国纪检监察系统先进工作者标兵”荣誉称号。
完善制度遏制腐败
2006年任县纪委书记后，陈丽华不到半年时间，就走访
了全县11个乡镇，并深入到了一些有问题的重点村屯，倾听
农民呼声，了解基层问题，化解矛盾纠纷，很多村民家都留
下了她的足迹。她还注重学习，举一反三，通过建立健全制
度，从源头上预防腐败。在查办辉南县团林镇纪家村党支部
书记违反财经纪律案等多起同类案件后，她亲自协调财政、
农业、农经等部门，经过反复研究论证，出台了《关于加强
农村集体经济组织财务管理工作的实施办法》和《关于加强
农村集体资产管理工作的实施办法》，完善了制度，堵
塞了漏洞，使农村信访量逐年下降。三年多来，她组织
起草工作制度13个，实现了用制度管权、用制度办事、
用制度管人，有效遏制腐败问题的发生。
重大案件亲自指挥
“对于涉及重大项目的案件，我必须亲自指挥。”
她是这样说的，也是这样做的。2008年初，营抚高速公
路项目开工建设，涉及辉南县几千万元占地补偿问题，
陈丽华凭借着多年的工作经验，认为这是案件多发易发
点。她带领具体办案人员主动介入这一重点领域，现场
坐阵指挥，以资金发放为主线，以群众有反映的部位为
重点，以挪用、贪污、冒领国家专项资金为查办方向，
集中力量进行了专项检查，查出3起村干部违纪案件。
其中，查实了某村党支部书记在协助镇里发放营抚高速
公路占地补偿金工作中，利用职务之便，将该村集体林
地补偿款9万元非法占为己有，按照有关规定将其移送
司法机关处理。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华（接上一页）
勇斗病魔恪尽职守
“身体不垮、精神不倒的女强人”。这是身边干部
群众对她的评价。长期精益求精的工作作风和繁重紧张
的工作任务，陈丽华的身体严重透支。2009年的体检中，
她被告知患上了乳腺癌，并已经转移。一向刚毅坚强的
她选择了从容面对。第二天她平静地办理了入院手
续，令接待她的小护士心生敬佩，不相信她就是患者本
人。放、化疗中，她忍受着折磨，始终以乐观的精神感
染和鼓舞着身边每个人，她让河北的梁妹妹、北京的李
大姐、“小河南”、“小唐山”等很多病友很快从疾病
带来的阴影中走出来。
在与病魔顽强斗争期间，她始终念念不忘所挚爱的
事业，时刻关注着单位的工作。住院治疗期间，她坚持
通过电话调度工作，及时查处案件。阶段治疗后，她上
午打吊针，下午就到单位工作。身边的同志都心疼她，
劝她多休息几天，她却笑笑说：“工作能让我忘记病
痛。”
【来源】 吉林日报
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
河北省唐海县围绕深化反腐倡廉建设，运用科技
手段探索建立了“廉勤指数评价体系”，积极为领导干部
进行“健康体检”。截至目前，该县已完成软件研发应用，
并在3个社区、14个村队、4家企业建立廉勤直报点、设立
廉勤意见箱，有力促进了全县党风廉政建设。
该县还在县纪检监察网站开设“廉勤信箱”，受理在线举
报，及时掌握干部廉勤信息。对群众反映的问题，不论大
小，县纪委监察局都派专人进行调查。如反映属实，将记
入相关干部的廉政档案并录入“廉勤指数评价体系”，根
据情节轻重分别给予提醒教育、诫勉谈话、通报批评等处
理，真正做到关口前移、有效预警。
用好廉勤“体检仪”
唐海县充分利用现代科技手段，投资近30万元研发了
“廉勤指数评价体系”软件，使其成为干部廉勤信息录入、
分析、预警、评价的有效载体。
在干部自我评价、组织评价、奖惩评价的基础上，该
县把一般干部、基层群众、服务对象作为评价领导干部的
第三方纳入体系中进行数据采集。同时，选拔廉勤监测员，
及时向县纪委监察局反映干部大吃大喝、作风粗暴、效率
低下等问题。
建立廉勤“数据库”
为了能够全面了解掌握干部廉勤信息，唐海县进一步
整合资源，将专项检查、信访举报、效能投诉等方面的情
况进行整合汇总，实现资源共享。
该县建立了廉勤信息共享制度，成立了由纪检、组织、
政法、财政、审计等18家单位为成员的联席会议，定期沟
通。联席会议各成员单位通过网络监测、民主测评、专项
考核、受理举报、查办案件等方式，多渠道、多层面、多
角度地采集信息，并将信息统一录入到“廉勤指数评价体
系”，实现了干部廉勤信息管理的科学化、动态化和全面
化。
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”（接上一页）
设立廉勤“体检表”
科学合理的廉勤评价标准，犹如一张全面反映党
员干部廉勤状况的“体检表”。
为综合掌握每名党员干部的廉勤状况，唐海县运
用“廉勤指数评价体系”，对采集到的廉勤信息进行
分类汇总、分析评定，并为每个评价项目赋予一定的
分值，对达不到规定要求的予以扣分。在信息录入时，
系统自动生成领导干部廉勤状况评价，从而建立一个
长期的、动态化、数字化的廉勤指数评价平台，以便
及时掌握每名干部的廉勤动态，有效发挥预警防范作
用。
开好廉勤“对症药”
唐海县运用“廉勤指数评价体系”，将全县有
关单位按照工作职能和权限的不同，划分为A、B、C
三类进行评比，并根据评比结果进行排名。
该县还把廉勤指数作为对干部监督、评价和使用
的重要依据，对廉勤等级高的干部提拔重用，对廉勤
等级不高的干部则分别予以提醒、廉政谈话、下达书
面警告单、向单位“一把手”通报等处理，有针对性
地进行提醒教育和重点监管。
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朱元璋的廉政思想：严整吏治
朱元璋治吏之严酷，可谓历史上首屈一指。明初，朱元璋急于安定民心，恢复生产，稳定统治秩序，
可是任用的官吏“不才者众，往往蹈袭胡元之弊”。他们凌暴盘剥，贪虐待民，徇私灭公，无所不为，
直接影响和破坏着政治秩序的稳定。尤其令人不能容忍的是，虽然朱元璋经常谕告百官，“导引为政，
勿陷身家”，但是官吏们竟然无视上谕，“往往不依朕言”，照旧为非作歹，“掌钱谷者盗钱谷，掌刑
名者出入刑名”。甚至连代表皇帝监察百官的御史也公然枉法，“假御史之名，扬威胁众，恣肆贪淫”。
针对这种情况，朱元璋决心严整吏治。他说：“若不禁止，民何以堪!”“如今要严立法禁，凡遇官贪污
蠹害百姓的，决不宽恕。”
朱元璋严整吏治思想主要包括以下几点：
其一，严密法网，以重刑严惩贪官污吏。朱元璋把元政之失，概括为“纵弛”二字，提出了治世
用重典，以严刑峻法惩治贪官污吏的主张，并付诸实践。他说：“吾治乱世，刑不得不重。”“刑罚者，
惩恶之药石也。”“刑政者，救弊之药石也。”朱元璋以重典治贪奸，主要表现在两个方面，一是立法
严峻，法网严密，二是法外用刑。
其二，治吏以惩戒教育为主。朱元璋说：“曩为天下臣民不从教育者多，朕于机务之隙，特将臣民
所犯条戒二诰，颁不中外，使家传人诵，得以惩戒而遵守之。”刑用重典的目的是为了教育百官和民众，
“使知趋吉避凶之道”，通过杀一儆百，“意在使人知所警惧，不敢轻易犯法”。朱元璋以《大诰》
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朱元璋的廉政思想：严整吏治（接上一页）
为教材，“皆颁学官以课士，里置塾师教之”，对全社会进行普法教育。为了防范皂隶吏卒残害百姓，
他还对吏员的家眷进行劝谕。他说：“良心发于父母，嘉言起于妻子，善行询于兄弟。凡走卒、薄书之
家，有此三戒，害民者鲜矣。”总之，朱元璋以“重典”作为手段，“取决一时，非以为则”。目的是
使全国臣民畏法、守法，形成良好的政治秩序。
其三，鼓励民众赴京告奸。朱元璋在《大诰》里规定，凡官吏违旨扰民，或相互勾结，包揽词讼，
教唆陷人者，民众可以“连名赴京状奏”，持诰赴京，甚至可以将害民之吏“绑缚赴京”。各地官府对
于持诰赴京面奏之民，不得阻拦，即使没有“文引”，也要放行。否则，官吏“族诛”。朱元璋试图借
助民众惩治不法官吏，通过民众监督，迫使“贪官污吏尽化为贤”。这样的规定在历史上实属罕见。许
民持诰赴京告奸，在某种意义上承认民众拥有制约官府的权利，并给予这种权利以一定的法律保障。但
是，朱元璋许民告奸的前提是皇权的绝对权威，强调皇权对民众利益的庇护，其实质仍然是由君主制约
臣民，而不是民众自身权利的体现，说到底不过是比较高明的治吏术而已。
由于朱元璋严厉惩治贪官污吏，使明初的吏治比元末有所改进。《明史·循吏传序》中说：“一
时守令畏法，洁己爱民，以当上指，吏治焕然丕变矣。下逮仁、宣，抚循休息，民人安乐，吏治澄清百
余年。”此话虽不免有夸大之词，但吏治有所澄清，则确实是事实。
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编审:
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龙
设计:
波
宋英华
邱海
杜海
×
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2011年第 8 期
(总第 78 期)
中共黑龙江省气象局党组纪检组
黑龙江省气象局
监察审计处
主办
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黑土廉风
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2011年第
期
(总第
期)
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中国气象局初步构建廉政风险防控体系
中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施 加强预算和财务管理
黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象
局廉政风险防控试点工作会议精神
黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
黑龙江省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽
华
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2011年第 8 期 (总第
78
期)
牡丹江市局部署廉政风险防控工作
鸡西市局廉政风险防控机制建设受肯定
齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落实
穆棱市局党风廉政建设工作受政府表彰
勃利县局党风廉政建设工作受地方政府表彰
河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
朱元璋的廉政思想：严整吏治
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中国气象局初步构建廉政风险防控体系
7月13日，中国气象局召开廉政风险防控试点工作
推进会，部署试点单位廉政风险防控本地化及试运行工
作，深入推进气象部门廉政风险防控试点工作。中央纪
委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
会上，刘实首先对气象部门前一阶段廉政风险防控
试点工作作了回顾。他指出，前一阶段，驻局纪检组组
织14个单位研究确定了实施风险防控的具体工作事项，
全面查找了风险，有针对性地提出了风险防控措施，形
成了通用的风险防控操作手册，初步构建了省、市、县
三级气象部门和中国气象局直属事业单位的廉政风险防
控体系。
加强领导，落实责任；要统筹考虑党风廉政建设领域的风
险防控；要坚持针对各项工作的基本单元开展风险防控；
要坚持将廉政风险防控融入气象部门的各项工作；要坚持
责任主体实施“自我防控”；要坚持对权力的制约与监督
并举；要坚持将复杂问题简单化并便于操作；要坚持在继
承的基础上创新提高。
中国气象局廉政风险防控试点工作领导小组办公室
成员，北京、黑龙江、江苏、湖北、四川、甘肃、宁夏等
省（自治区、直辖市）气象局党组纪检组组长、监审处处
长，中国气象科学研究院, 中国气象局行政管理局主要负
责人、纪委书记（或分管领导）、党办负责人参加了会议。
刘实还通报了7月12日中国气象局廉政风险防控试
点工作领导小组第一次会议的精神，并对进一步做好试
点工作提出要求。他强调，各试点单位党组（党委）要
【来源】 中国
气象局网站
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中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施
7月8日，中国气象局召开授权审计情况通报电视电
话会议。中国气象局党组书记、局长郑国光，中国气象局
党组成员、副局长于新文在北京主会场出席会议并讲话。
中央纪委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
郑国光就如何落实审计整改措施、加强气象部门财务
管理工作提出四点要求：
一是落实审计整改措施，加强内部审计工作。相关单
位要采取有力措施，落实整改，建立防范财务风险的长效
机制。进一步扩大审计覆盖面，加大对审计结果的运用力
度，对被审计单位查出的问题整改落实情况要跟踪检查，
对屡查屡犯单位要追究领导责任。
二是树立综合预算观念。要通过综合预算，提高本部
。
门本单位预算的统筹性和权威性；科学编制预算，进行科
学、合理的规划；抓好项目预算编制；落实财务监督和管
理的责任；狠抓各项财务制度的执行；要加强财务管理队
伍的建设。要高度重视预算执行进度，在保证财政资金安
全的前提下，努力完成预算执行阶段目标。
三是加强党风廉政风险防控试点建设工作。各试点单
位要按照《气象部门加强廉政风险防控试点方案》，加强
对试点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机
加强预算和财务管理
制，在取得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面
积累经验，有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设对试
点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机制，在取
得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面积累经验，
有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设。
四是狠抓“十二五”规划项目落实，提高投资计划
执行能力。要“多沟通、早立项，用足政策、用好政策”，
做好规划审批工作；切实加强项目建设前期工作，统筹安排，
确保山洪灾害防治、为农服务体系建设、突发事件预警信息
发布等项目实施，优先安排基层、艰苦台站、中西部特别是
西藏、新疆和四省藏区项目。
针对如何加快落实审计署有关审计建议，于新文强调，
一要进一步强化部门预算，加强资产、采购和收费管理；二
要着力提高项目管理水平，加快清理在建工程；三要进一步
健全内部控制制度，强化财务管理；四要认真清理整顿经济
实体，加强企业管理。
中国气象局各内设机构、直属单位主要负责人及各级气
象部门主要负责人分别在主会场和各地分会场参加了会议。
【来源】 中
国气象局网站
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黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
最近，中央纪委驻中国气象局纪检组印发《关于2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀组织
奖的决定》（气纪函〔2011〕29号），黑龙江省气象局荣获2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀
组织奖。
按照驻中国气象局纪检组要求，2010年5月,黑龙江省气象局组织全省气象部门开展了以“加强廉政
风险和效能管理，健全内部控制机制”为主题的第十个党风廉政宣传教育月活动。活动月期间，全省气象
部门高度重视、认真部署，紧扣主题开展了各支部廉政学习、知识竞赛、反腐倡廉警示教育、廉政和效能
风险管理讲座等多项丰富多彩的宣传教育和廉政文化活动，引导广大党员干部职工进一步增强制度意识，
树立风险管理的理念筑牢遵纪守法的思想基础，为我省气象部门健康持续发展提供保证。
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黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象局
廉政风险防控试点工作会议精神
7月14日，省局召开党组会议，专题听取了中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，省局领导
班子成员全部参加会议。省局监察审计处等相关部门人员列席了会议。
盛军在会上，传达了7月13日在北京召开的中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，领导班子
成员认真学习了刘实在气象部门廉政风险防控推进会上的讲话精神。会上，省局监察审计处向党组汇报了
前阶段我省在廉政风险防控方面所的工作。并将《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》提交党
组会审定。
杨卫东局长对前阶段监察审计处等相关处室所做的工作给予充分肯定，同时指出，廉政风险防控试
点工作是中国气象局党组抓的重要工作，我省各级气象部门领导班子要提高认识，将此项工作做为我省重
点工作之一，举全省之力抓紧落实，抓出成效。
会议讨论通过了《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》。并决定于7月18日召开廉政风
险防控试点动员会议，进行安排部署。
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
7月18日，省局召开黑龙江省气象部门廉政风险
防控试点动员会议，对我省廉政风险防控试点工作进
行全面部署。
盛军同志在会上解读了 《黑龙江省气象部门廉
政风险防控试点实施方案》，对试点任务来源等进行
了详细的介绍，对试点单位、工作任务、工作方式、
时间安排、达到的目标及领导体制机制等进行了详细
的部署。
杨卫东同志在会上作了关于廉政风险防控试点
工作的动员讲话，他对廉政风险防控试点工作重要意
义进行了阐述，进一步明确了试点内容、试点单位、
作的重视和信任。他强调，这次廉政风险防控时间
试点时间和试点任务。他指出，这次中国气象局党组
紧、任务重，标准高，各试点单位一定要加强领导、
选择我省作为“三资”和社会管理类五个廉政风险防
精心组织，按时保质保量完成任务。同时提出了四
控试点单位之一，充分体现了中国气象局党组对我省
点要求：
工
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作（接上一页）
一要加强领导，落实责任。各试点单位要把加 加强统筹谋划、组织协调，监督检查和分类指导。省
强廉政风险防控工作作为一项重大的政治任务，认 局监审处，协助纪检组长抓好日常工作，省局计财处
真抓好落实。省局成立了廉政风险防控组织机构，
负责“三资”类的指导督促和检查，省局法规处和省
各试点单位也要组建相应的组织机构。主要领导要
局观测网络处负责社会管理类的指导督促和检查。
亲自组织落实试点工作，精心组织骨干力量，按照
四要加强宣传，及时总结经验。各试点单位
时间进度和项目要求，进一步细化分解任务，落实
要按照《实施方案》要求对本单位开展试点工作进展
到人，主要负责人要及时解决试点工作中遇到的重
情况进行及时总结汇报，并及时进行宣传报道。
要问题，切实保证试点任务保质保量完成，确保试
点工作取得成功。
省局党组副书记、副局长尹福安主持会议。省
局领导班子成员，省局各内设机构和气象学会秘书处
二要统筹安排，务求实效。当前，正值气象服
主要负责人，省局直属各单位领导班子成员，廉政风
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓
险防控领导小组办公室成员等80余人在省局八楼会议
好气象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通
室参加会议；牡丹江市气象局、黑河市气象局、林口
过试点，把风险管理的理念和方法应用到各项具体
县气象局、爱辉县气象局及佳木斯气象卫星地面站的
工作之中，成为推动和保障各项工作科学、高效进
领导班子成员、办公室、计划财务人员及负责科技服
行的内在力量，增强党风廉政建设的科学化水平。
务、法规管理人员在分会场参加了会议。
三要加强组织协调，督促指导。省局纪检组要
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黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
为贯彻落实中国气象局党组关于廉政风险防控
《实施方案》明确了试点工作时间节点，7月
试点工作的总体要求和部署，近日，省局下发了
底前，各试点单位初步完成本化工作，7月底至9月
《关于印发〈黑龙江省气象部门廉政风险防控试点
中旬之间，按照本地化的模板组织试运行，期间各
实施方案〉的通知》（以下简称《实施方案》），
试点单位根据运行情况形成本单位廉政风险防控手
对我省廉政风险防控试点工作进行总体部署。
册和操作手册（纸质），10月份—12月份为修改完
《实施方案》明确了试点内容包括省、市、县
资金、资产和社会管理风险防控试点以及省级纪检
善和总结阶段。
《实施方案》强调，省局成立廉政风险防控试
监察审计类的风险防控试点共137项。试点单位为
点工作领导小组，各试点单位也要在省局廉政风险
省局涉及到的内设机构、省局直属各单位、部分市
防控领导小组的统一领导下，成立相应的组织机构，
局及县局。
按照时间进度和任务要求，进一步细化分解任务，
《实施方案》要求，各试点单位要结合实际，
要落实主要负责人负总责、指定专人负责具体落实
对廉政风险防控体系和操作手册（“一图、一表、
的机制，精心组织骨干力量，切实保证试点任务保
一单、一规程”）进行本地化修改，同时，要在本
质保量完成，确保试点工作取得成效。
地化及试运行中对中国气象局的任务模板提出修改
意见，并及时总结经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
为加快推进我省廉政风险防控试点工作，省局党组
成员、纪检组长盛军同志于7月21日上午到气象大院主持
召开了有省直各单位主要领导和相关人员参加的廉政风
险防控试点工作座谈会,7月21日下午通过视频方式与各
试点市、县局进行了交流。
盛军首先听取了各试点单位目前本地化过程中的情
况及存在的问题。在回答了大家提出的问题后,他对气象
部门开展廉政风险防控管理目的、意义及作用进行重申，
并以预算编制准备等资金、资产类部分事项为例，对如
何初步本地化、如何结合本单位实际工作，如何深入细
化进行了详细讲解。其中,在下午与各市、县试点单位交
流中，盛军还以幻灯片的形式亲自讲解了有关风险管理
相关知识，便于各试点单位更快、更好地完成廉政风险
防控本地化工作。
盛军指出，黑龙江省作为这次廉政风险防
控试点之一的省份，充分体现了中国气象局党组
对我省气象部门的高度信任，我们一定要坚定信
心，增强责任感和使命感。既要参照模板，又要
紧密结合本单位本部门和相关具体岗位实际进行
本地化。形成我省气象部门的廉政风险防控体系,
为全国气象部门推广提供经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作（接上一页）
在会上，盛军传达了刘实组长对试点工作的要求，最后结合我省气象部门实际就贯彻落实刘实组长
的要求，做好试点工作强调，我省廉政风险防控试点工作要做到五结合：
一是与实际工作相结合。要坚持对权力的制约与监督并举，使决策、审批、执行、会计核算和局务
公开、事务公开等监督环节之间相互制约，使风险得到有效控制。
二是与落实党风廉政建设责任制相结合。落实任务，明确职责，通过廉政风险防控，促使党负廉政
建设责任制得到有效落实。
三是与夯实党风廉政建设基础相结合。一要进一步夯实思想基础，营造浓厚的氛围；二要加强组织
建设和队伍建设，三要进一步完善制度，健全和创新体制机制。
四是与落实已有的制度相结合。
五是与加强学习型组织相结合。
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牡丹江市局部署廉政风险防控工作
日前，牡丹江市局对廉政风险防控试点工作进行全面
部署。
7月23日，牡丹江局下发了《关于印发〈牡丹江市气
象局廉政风险防控试点实施方案〉的通知》（以下简称
《实施方案》），对全省廉政风险防控试点工作进行总
体部署。
省局召开动员会后，牡丹江市局党组书记、局长陈海
军对廉政风险防控试点工作进行了安排和部署，他强调，
这次廉政风险防控时间紧、任务重，标准高，市局和林
口局要精心组织，各相关科室要积极配合，按时保质保
量完成任务。陈海军局长同时强调，当前，正值气象服
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓好气
象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通过试点，
把风险管理的理念和方法应用到各项具体工作之中，成
为推动和保障各项工作科学、高效进行的内在力量，增
强党风廉政建设的科学化水平。.
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鸡西市局廉政风险
防控机制建设受肯定
廉政风险防控机制建设是全面推进党风廉政建设
科学化，保障气象事业持续健康快速发展的重大举措。
鸡西局高度重视，按照全面部署、突出重点、扎实推
进、务求实效的总体要求和细化流程抓重点、立足长
效建机制的工作思路，动员全局干部职工，统一思想、
精心组织、周密安排，经过动员部署、廉政风险排查
等工作阶段，较好地完成了廉政风险防控机制建设前
期工作任务，取得了阶段性工作成果。
近日，市纪委在听取鸡西局关于廉政风险防控机
制建设工作的汇报后，充分肯定了鸡西局的有关工作，
并以鸡西纪检监察信息专报形式刊登鸡西局廉政风险
防控机制建设工作做法。（贺威霖）
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齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
为全面贯彻落实党风廉政建设责任制、建立健全惩
治和预防腐败体系、创建学习型组织、加强廉政文化建设
等活动，进一步加深县局与县局之间学习与交流，研究和
探讨纪检工作的经验和工作方法，促进党风廉政建设工作
的开展，齐齐哈尔市气象局组织所辖九各县（市）局开展
了纪检监察员结对子活动。
7月10日，依安局与甘南局，克东局与拜泉局纪检
（监察）员同时在依安县气象局举行了结对子签字仪式，
四个局的领导和纪检（监察）员对党风廉政建设工作进行
了交流。其他五个县局也先后进行了结对子活动。
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伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组
和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落实省局党风廉
政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工
作并取得了阶段性成果。一是抓学习教育。二是抓责任制落
实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教
育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可
喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日召开的中共伊春
市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局
被命名为2011年度党风廉政建设先进集体，韩广田同志被授
予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落
实省局党风廉政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工作并取得了阶段性成果。一是抓
学习教育。二是抓责任制落实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日
召开的中共伊春市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局被命名为2011年度党风廉政
建设先进集体，韩广田同志被授予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
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佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落
实
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佳木斯市局为了促进党风廉政建设，加强“三人决策”制度贯彻落实，通过会商系统组织市局及所属
的县（市）气象局职工认真学习了《黑龙江省气象局县局“三人决策”制度》（黑气党发〔2011〕31号）文
件精神。
会上王军局长对贯彻落实文件精神强调了几点意见：一是县局领导班子要严格遵守“三人决策”制度，
决策事项及时通过通报会、公示板、下发会议纪要等方式进行公开，自觉接受单位干部职工的监督；二
是县（市）级纪检监察员要充分发挥工作能动性，对“三人决策”制度落实情况进行监督，对违反规定事
情要及时上报市局纪检组；三是市局纪检组对县级气象局“三人决策”执行情况进行不定期的检查监督
（每年不少于两次）；四是职工要树立以局为家的观念，对违反规定的事项具有向市局反映的权力和义
务；五是市局对纪检监察员和职工所反映的情况将进行认真甄别，对确实违反规定的单位根据违规程度，
进行不同的处理。
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穆棱市局党风廉政建设工作受表彰
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勃利县局党风廉政建设工作受表彰
6月28日上午，在穆棱市农业系统先优模表彰大
在建党９０周年勃利县委表彰“先优”之际，勃利
会上，穆棱市气象局被评为“党风廉政建设先进集体”，
县气象局被县委评为党风廉政先进集体，局长梁洪波
局长王兴贺同志获得“党风廉政建设先进个人”称号。
同志被评为优秀共产党员。
近年来，穆棱市气象局全面贯彻落实科学发展
勃利县气象局深入贯彻落实科学发展观，以更加
观，狠抓党风廉政建设责任制落实，严格执行廉洁
坚决的态度、更加有力的措施，扎实推进反腐倡廉建
自律各项规定，通过请专家讲课、集体学习、参与
设，在党风廉政建设目标责任制考核中，认真贯彻落
活动、观看电教片、警示教育等形式多样的活动，
实各级党委关于党风廉政建设的部署和要求，加强党
在全局上下营造落实党风廉政建设的良好氛围和责
员干部理想信念、党风党纪、廉洁从政的教育和建设，
任机制，获得社会各界的好评。 （李宪萍）
党风廉政建设组织领导到位、责任落实、成绩显著。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华
陈丽华，无论担任通化市妇联副主席，还是当辉南县副
县长、纪委书记，始终用实际行动践行着“做党的忠诚卫士、
当群众的贴心人”这一庄严承诺。特别任辉南县委常委、纪
委书记的5年来，在她的带领下，辉南县纪检委的各项工作始
终走在通化市前列。她本人也获得了一系列荣誉称号，2010
年被评为吉林省“勤政廉政优秀党员干部”和全省抗洪救灾
工作先进个人，被通化市委授予“务实为民的好干部”称号；
2011年获“全国纪检监察系统先进工作者标兵”荣誉称号。
完善制度遏制腐败
2006年任县纪委书记后，陈丽华不到半年时间，就走访
了全县11个乡镇，并深入到了一些有问题的重点村屯，倾听
农民呼声，了解基层问题，化解矛盾纠纷，很多村民家都留
下了她的足迹。她还注重学习，举一反三，通过建立健全制
度，从源头上预防腐败。在查办辉南县团林镇纪家村党支部
书记违反财经纪律案等多起同类案件后，她亲自协调财政、
农业、农经等部门，经过反复研究论证，出台了《关于加强
农村集体经济组织财务管理工作的实施办法》和《关于加强
农村集体资产管理工作的实施办法》，完善了制度，堵
塞了漏洞，使农村信访量逐年下降。三年多来，她组织
起草工作制度13个，实现了用制度管权、用制度办事、
用制度管人，有效遏制腐败问题的发生。
重大案件亲自指挥
“对于涉及重大项目的案件，我必须亲自指挥。”
她是这样说的，也是这样做的。2008年初，营抚高速公
路项目开工建设，涉及辉南县几千万元占地补偿问题，
陈丽华凭借着多年的工作经验，认为这是案件多发易发
点。她带领具体办案人员主动介入这一重点领域，现场
坐阵指挥，以资金发放为主线，以群众有反映的部位为
重点，以挪用、贪污、冒领国家专项资金为查办方向，
集中力量进行了专项检查，查出3起村干部违纪案件。
其中，查实了某村党支部书记在协助镇里发放营抚高速
公路占地补偿金工作中，利用职务之便，将该村集体林
地补偿款9万元非法占为己有，按照有关规定将其移送
司法机关处理。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华（接上一页）
勇斗病魔恪尽职守
“身体不垮、精神不倒的女强人”。这是身边干部
群众对她的评价。长期精益求精的工作作风和繁重紧张
的工作任务，陈丽华的身体严重透支。2009年的体检中，
她被告知患上了乳腺癌，并已经转移。一向刚毅坚强的
她选择了从容面对。第二天她平静地办理了入院手
续，令接待她的小护士心生敬佩，不相信她就是患者本
人。放、化疗中，她忍受着折磨，始终以乐观的精神感
染和鼓舞着身边每个人，她让河北的梁妹妹、北京的李
大姐、“小河南”、“小唐山”等很多病友很快从疾病
带来的阴影中走出来。
在与病魔顽强斗争期间，她始终念念不忘所挚爱的
事业，时刻关注着单位的工作。住院治疗期间，她坚持
通过电话调度工作，及时查处案件。阶段治疗后，她上
午打吊针，下午就到单位工作。身边的同志都心疼她，
劝她多休息几天，她却笑笑说：“工作能让我忘记病
痛。”
【来源】 吉林日报
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
河北省唐海县围绕深化反腐倡廉建设，运用科技
手段探索建立了“廉勤指数评价体系”，积极为领导干部
进行“健康体检”。截至目前，该县已完成软件研发应用，
并在3个社区、14个村队、4家企业建立廉勤直报点、设立
廉勤意见箱，有力促进了全县党风廉政建设。
该县还在县纪检监察网站开设“廉勤信箱”，受理在线举
报，及时掌握干部廉勤信息。对群众反映的问题，不论大
小，县纪委监察局都派专人进行调查。如反映属实，将记
入相关干部的廉政档案并录入“廉勤指数评价体系”，根
据情节轻重分别给予提醒教育、诫勉谈话、通报批评等处
理，真正做到关口前移、有效预警。
用好廉勤“体检仪”
唐海县充分利用现代科技手段，投资近30万元研发了
“廉勤指数评价体系”软件，使其成为干部廉勤信息录入、
分析、预警、评价的有效载体。
在干部自我评价、组织评价、奖惩评价的基础上，该
县把一般干部、基层群众、服务对象作为评价领导干部的
第三方纳入体系中进行数据采集。同时，选拔廉勤监测员，
及时向县纪委监察局反映干部大吃大喝、作风粗暴、效率
低下等问题。
建立廉勤“数据库”
为了能够全面了解掌握干部廉勤信息，唐海县进一步
整合资源，将专项检查、信访举报、效能投诉等方面的情
况进行整合汇总，实现资源共享。
该县建立了廉勤信息共享制度，成立了由纪检、组织、
政法、财政、审计等18家单位为成员的联席会议，定期沟
通。联席会议各成员单位通过网络监测、民主测评、专项
考核、受理举报、查办案件等方式，多渠道、多层面、多
角度地采集信息，并将信息统一录入到“廉勤指数评价体
系”，实现了干部廉勤信息管理的科学化、动态化和全面
化。
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”（接上一页）
设立廉勤“体检表”
科学合理的廉勤评价标准，犹如一张全面反映党
员干部廉勤状况的“体检表”。
为综合掌握每名党员干部的廉勤状况，唐海县运
用“廉勤指数评价体系”，对采集到的廉勤信息进行
分类汇总、分析评定，并为每个评价项目赋予一定的
分值，对达不到规定要求的予以扣分。在信息录入时，
系统自动生成领导干部廉勤状况评价，从而建立一个
长期的、动态化、数字化的廉勤指数评价平台，以便
及时掌握每名干部的廉勤动态，有效发挥预警防范作
用。
开好廉勤“对症药”
唐海县运用“廉勤指数评价体系”，将全县有
关单位按照工作职能和权限的不同，划分为A、B、C
三类进行评比，并根据评比结果进行排名。
该县还把廉勤指数作为对干部监督、评价和使用
的重要依据，对廉勤等级高的干部提拔重用，对廉勤
等级不高的干部则分别予以提醒、廉政谈话、下达书
面警告单、向单位“一把手”通报等处理，有针对性
地进行提醒教育和重点监管。
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朱元璋的廉政思想：严整吏治
朱元璋治吏之严酷，可谓历史上首屈一指。明初，朱元璋急于安定民心，恢复生产，稳定统治秩序，
可是任用的官吏“不才者众，往往蹈袭胡元之弊”。他们凌暴盘剥，贪虐待民，徇私灭公，无所不为，
直接影响和破坏着政治秩序的稳定。尤其令人不能容忍的是，虽然朱元璋经常谕告百官，“导引为政，
勿陷身家”，但是官吏们竟然无视上谕，“往往不依朕言”，照旧为非作歹，“掌钱谷者盗钱谷，掌刑
名者出入刑名”。甚至连代表皇帝监察百官的御史也公然枉法，“假御史之名，扬威胁众，恣肆贪淫”。
针对这种情况，朱元璋决心严整吏治。他说：“若不禁止，民何以堪!”“如今要严立法禁，凡遇官贪污
蠹害百姓的，决不宽恕。”
朱元璋严整吏治思想主要包括以下几点：
其一，严密法网，以重刑严惩贪官污吏。朱元璋把元政之失，概括为“纵弛”二字，提出了治世
用重典，以严刑峻法惩治贪官污吏的主张，并付诸实践。他说：“吾治乱世，刑不得不重。”“刑罚者，
惩恶之药石也。”“刑政者，救弊之药石也。”朱元璋以重典治贪奸，主要表现在两个方面，一是立法
严峻，法网严密，二是法外用刑。
其二，治吏以惩戒教育为主。朱元璋说：“曩为天下臣民不从教育者多，朕于机务之隙，特将臣民
所犯条戒二诰，颁不中外，使家传人诵，得以惩戒而遵守之。”刑用重典的目的是为了教育百官和民众，
“使知趋吉避凶之道”，通过杀一儆百，“意在使人知所警惧，不敢轻易犯法”。朱元璋以《大诰》
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朱元璋的廉政思想：严整吏治（接上一页）
为教材，“皆颁学官以课士，里置塾师教之”，对全社会进行普法教育。为了防范皂隶吏卒残害百姓，
他还对吏员的家眷进行劝谕。他说：“良心发于父母，嘉言起于妻子，善行询于兄弟。凡走卒、薄书之
家，有此三戒，害民者鲜矣。”总之，朱元璋以“重典”作为手段，“取决一时，非以为则”。目的是
使全国臣民畏法、守法，形成良好的政治秩序。
其三，鼓励民众赴京告奸。朱元璋在《大诰》里规定，凡官吏违旨扰民，或相互勾结，包揽词讼，
教唆陷人者，民众可以“连名赴京状奏”，持诰赴京，甚至可以将害民之吏“绑缚赴京”。各地官府对
于持诰赴京面奏之民，不得阻拦，即使没有“文引”，也要放行。否则，官吏“族诛”。朱元璋试图借
助民众惩治不法官吏，通过民众监督，迫使“贪官污吏尽化为贤”。这样的规定在历史上实属罕见。许
民持诰赴京告奸，在某种意义上承认民众拥有制约官府的权利，并给予这种权利以一定的法律保障。但
是，朱元璋许民告奸的前提是皇权的绝对权威，强调皇权对民众利益的庇护，其实质仍然是由君主制约
臣民，而不是民众自身权利的体现，说到底不过是比较高明的治吏术而已。
由于朱元璋严厉惩治贪官污吏，使明初的吏治比元末有所改进。《明史·循吏传序》中说：“一
时守令畏法，洁己爱民，以当上指，吏治焕然丕变矣。下逮仁、宣，抚循休息，民人安乐，吏治澄清百
余年。”此话虽不免有夸大之词，但吏治有所澄清，则确实是事实。
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编审:
编辑:
龙
设计:
波
宋英华
邱海
杜海
×
Slide 14
2011年第 8 期
(总第 78 期)
中共黑龙江省气象局党组纪检组
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2011年第
期
(总第
期)
黑土廉风
中国气象局初步构建廉政风险防控体系
中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施 加强预算和财务管理
黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象
局廉政风险防控试点工作会议精神
黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
黑龙江省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽
华
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2011年第 8 期 (总第
78
期)
牡丹江市局部署廉政风险防控工作
鸡西市局廉政风险防控机制建设受肯定
齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落实
穆棱市局党风廉政建设工作受政府表彰
勃利县局党风廉政建设工作受地方政府表彰
河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
朱元璋的廉政思想：严整吏治
黑土廉风
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上级精神
省局动态
基层信息
宣传教育
他山之石
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中国气象局初步构建廉政风险防控体系
7月13日，中国气象局召开廉政风险防控试点工作
推进会，部署试点单位廉政风险防控本地化及试运行工
作，深入推进气象部门廉政风险防控试点工作。中央纪
委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
会上，刘实首先对气象部门前一阶段廉政风险防控
试点工作作了回顾。他指出，前一阶段，驻局纪检组组
织14个单位研究确定了实施风险防控的具体工作事项，
全面查找了风险，有针对性地提出了风险防控措施，形
成了通用的风险防控操作手册，初步构建了省、市、县
三级气象部门和中国气象局直属事业单位的廉政风险防
控体系。
加强领导，落实责任；要统筹考虑党风廉政建设领域的风
险防控；要坚持针对各项工作的基本单元开展风险防控；
要坚持将廉政风险防控融入气象部门的各项工作；要坚持
责任主体实施“自我防控”；要坚持对权力的制约与监督
并举；要坚持将复杂问题简单化并便于操作；要坚持在继
承的基础上创新提高。
中国气象局廉政风险防控试点工作领导小组办公室
成员，北京、黑龙江、江苏、湖北、四川、甘肃、宁夏等
省（自治区、直辖市）气象局党组纪检组组长、监审处处
长，中国气象科学研究院, 中国气象局行政管理局主要负
责人、纪委书记（或分管领导）、党办负责人参加了会议。
刘实还通报了7月12日中国气象局廉政风险防控试
点工作领导小组第一次会议的精神，并对进一步做好试
点工作提出要求。他强调，各试点单位党组（党委）要
【来源】 中国
气象局网站
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中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施
7月8日，中国气象局召开授权审计情况通报电视电
话会议。中国气象局党组书记、局长郑国光，中国气象局
党组成员、副局长于新文在北京主会场出席会议并讲话。
中央纪委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
郑国光就如何落实审计整改措施、加强气象部门财务
管理工作提出四点要求：
一是落实审计整改措施，加强内部审计工作。相关单
位要采取有力措施，落实整改，建立防范财务风险的长效
机制。进一步扩大审计覆盖面，加大对审计结果的运用力
度，对被审计单位查出的问题整改落实情况要跟踪检查，
对屡查屡犯单位要追究领导责任。
二是树立综合预算观念。要通过综合预算，提高本部
。
门本单位预算的统筹性和权威性；科学编制预算，进行科
学、合理的规划；抓好项目预算编制；落实财务监督和管
理的责任；狠抓各项财务制度的执行；要加强财务管理队
伍的建设。要高度重视预算执行进度，在保证财政资金安
全的前提下，努力完成预算执行阶段目标。
三是加强党风廉政风险防控试点建设工作。各试点单
位要按照《气象部门加强廉政风险防控试点方案》，加强
对试点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机
加强预算和财务管理
制，在取得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面
积累经验，有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设对试
点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机制，在取
得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面积累经验，
有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设。
四是狠抓“十二五”规划项目落实，提高投资计划
执行能力。要“多沟通、早立项，用足政策、用好政策”，
做好规划审批工作；切实加强项目建设前期工作，统筹安排，
确保山洪灾害防治、为农服务体系建设、突发事件预警信息
发布等项目实施，优先安排基层、艰苦台站、中西部特别是
西藏、新疆和四省藏区项目。
针对如何加快落实审计署有关审计建议，于新文强调，
一要进一步强化部门预算，加强资产、采购和收费管理；二
要着力提高项目管理水平，加快清理在建工程；三要进一步
健全内部控制制度，强化财务管理；四要认真清理整顿经济
实体，加强企业管理。
中国气象局各内设机构、直属单位主要负责人及各级气
象部门主要负责人分别在主会场和各地分会场参加了会议。
【来源】 中
国气象局网站
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黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
最近，中央纪委驻中国气象局纪检组印发《关于2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀组织
奖的决定》（气纪函〔2011〕29号），黑龙江省气象局荣获2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀
组织奖。
按照驻中国气象局纪检组要求，2010年5月,黑龙江省气象局组织全省气象部门开展了以“加强廉政
风险和效能管理，健全内部控制机制”为主题的第十个党风廉政宣传教育月活动。活动月期间，全省气象
部门高度重视、认真部署，紧扣主题开展了各支部廉政学习、知识竞赛、反腐倡廉警示教育、廉政和效能
风险管理讲座等多项丰富多彩的宣传教育和廉政文化活动，引导广大党员干部职工进一步增强制度意识，
树立风险管理的理念筑牢遵纪守法的思想基础，为我省气象部门健康持续发展提供保证。
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黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象局
廉政风险防控试点工作会议精神
7月14日，省局召开党组会议，专题听取了中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，省局领导
班子成员全部参加会议。省局监察审计处等相关部门人员列席了会议。
盛军在会上，传达了7月13日在北京召开的中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，领导班子
成员认真学习了刘实在气象部门廉政风险防控推进会上的讲话精神。会上，省局监察审计处向党组汇报了
前阶段我省在廉政风险防控方面所的工作。并将《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》提交党
组会审定。
杨卫东局长对前阶段监察审计处等相关处室所做的工作给予充分肯定，同时指出，廉政风险防控试
点工作是中国气象局党组抓的重要工作，我省各级气象部门领导班子要提高认识，将此项工作做为我省重
点工作之一，举全省之力抓紧落实，抓出成效。
会议讨论通过了《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》。并决定于7月18日召开廉政风
险防控试点动员会议，进行安排部署。
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
7月18日，省局召开黑龙江省气象部门廉政风险
防控试点动员会议，对我省廉政风险防控试点工作进
行全面部署。
盛军同志在会上解读了 《黑龙江省气象部门廉
政风险防控试点实施方案》，对试点任务来源等进行
了详细的介绍，对试点单位、工作任务、工作方式、
时间安排、达到的目标及领导体制机制等进行了详细
的部署。
杨卫东同志在会上作了关于廉政风险防控试点
工作的动员讲话，他对廉政风险防控试点工作重要意
义进行了阐述，进一步明确了试点内容、试点单位、
作的重视和信任。他强调，这次廉政风险防控时间
试点时间和试点任务。他指出，这次中国气象局党组
紧、任务重，标准高，各试点单位一定要加强领导、
选择我省作为“三资”和社会管理类五个廉政风险防
精心组织，按时保质保量完成任务。同时提出了四
控试点单位之一，充分体现了中国气象局党组对我省
点要求：
工
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作（接上一页）
一要加强领导，落实责任。各试点单位要把加 加强统筹谋划、组织协调，监督检查和分类指导。省
强廉政风险防控工作作为一项重大的政治任务，认 局监审处，协助纪检组长抓好日常工作，省局计财处
真抓好落实。省局成立了廉政风险防控组织机构，
负责“三资”类的指导督促和检查，省局法规处和省
各试点单位也要组建相应的组织机构。主要领导要
局观测网络处负责社会管理类的指导督促和检查。
亲自组织落实试点工作，精心组织骨干力量，按照
四要加强宣传，及时总结经验。各试点单位
时间进度和项目要求，进一步细化分解任务，落实
要按照《实施方案》要求对本单位开展试点工作进展
到人，主要负责人要及时解决试点工作中遇到的重
情况进行及时总结汇报，并及时进行宣传报道。
要问题，切实保证试点任务保质保量完成，确保试
点工作取得成功。
省局党组副书记、副局长尹福安主持会议。省
局领导班子成员，省局各内设机构和气象学会秘书处
二要统筹安排，务求实效。当前，正值气象服
主要负责人，省局直属各单位领导班子成员，廉政风
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓
险防控领导小组办公室成员等80余人在省局八楼会议
好气象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通
室参加会议；牡丹江市气象局、黑河市气象局、林口
过试点，把风险管理的理念和方法应用到各项具体
县气象局、爱辉县气象局及佳木斯气象卫星地面站的
工作之中，成为推动和保障各项工作科学、高效进
领导班子成员、办公室、计划财务人员及负责科技服
行的内在力量，增强党风廉政建设的科学化水平。
务、法规管理人员在分会场参加了会议。
三要加强组织协调，督促指导。省局纪检组要
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黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
为贯彻落实中国气象局党组关于廉政风险防控
《实施方案》明确了试点工作时间节点，7月
试点工作的总体要求和部署，近日，省局下发了
底前，各试点单位初步完成本化工作，7月底至9月
《关于印发〈黑龙江省气象部门廉政风险防控试点
中旬之间，按照本地化的模板组织试运行，期间各
实施方案〉的通知》（以下简称《实施方案》），
试点单位根据运行情况形成本单位廉政风险防控手
对我省廉政风险防控试点工作进行总体部署。
册和操作手册（纸质），10月份—12月份为修改完
《实施方案》明确了试点内容包括省、市、县
资金、资产和社会管理风险防控试点以及省级纪检
善和总结阶段。
《实施方案》强调，省局成立廉政风险防控试
监察审计类的风险防控试点共137项。试点单位为
点工作领导小组，各试点单位也要在省局廉政风险
省局涉及到的内设机构、省局直属各单位、部分市
防控领导小组的统一领导下，成立相应的组织机构，
局及县局。
按照时间进度和任务要求，进一步细化分解任务，
《实施方案》要求，各试点单位要结合实际，
要落实主要负责人负总责、指定专人负责具体落实
对廉政风险防控体系和操作手册（“一图、一表、
的机制，精心组织骨干力量，切实保证试点任务保
一单、一规程”）进行本地化修改，同时，要在本
质保量完成，确保试点工作取得成效。
地化及试运行中对中国气象局的任务模板提出修改
意见，并及时总结经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
为加快推进我省廉政风险防控试点工作，省局党组
成员、纪检组长盛军同志于7月21日上午到气象大院主持
召开了有省直各单位主要领导和相关人员参加的廉政风
险防控试点工作座谈会,7月21日下午通过视频方式与各
试点市、县局进行了交流。
盛军首先听取了各试点单位目前本地化过程中的情
况及存在的问题。在回答了大家提出的问题后,他对气象
部门开展廉政风险防控管理目的、意义及作用进行重申，
并以预算编制准备等资金、资产类部分事项为例，对如
何初步本地化、如何结合本单位实际工作，如何深入细
化进行了详细讲解。其中,在下午与各市、县试点单位交
流中，盛军还以幻灯片的形式亲自讲解了有关风险管理
相关知识，便于各试点单位更快、更好地完成廉政风险
防控本地化工作。
盛军指出，黑龙江省作为这次廉政风险防
控试点之一的省份，充分体现了中国气象局党组
对我省气象部门的高度信任，我们一定要坚定信
心，增强责任感和使命感。既要参照模板，又要
紧密结合本单位本部门和相关具体岗位实际进行
本地化。形成我省气象部门的廉政风险防控体系,
为全国气象部门推广提供经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作（接上一页）
在会上，盛军传达了刘实组长对试点工作的要求，最后结合我省气象部门实际就贯彻落实刘实组长
的要求，做好试点工作强调，我省廉政风险防控试点工作要做到五结合：
一是与实际工作相结合。要坚持对权力的制约与监督并举，使决策、审批、执行、会计核算和局务
公开、事务公开等监督环节之间相互制约，使风险得到有效控制。
二是与落实党风廉政建设责任制相结合。落实任务，明确职责，通过廉政风险防控，促使党负廉政
建设责任制得到有效落实。
三是与夯实党风廉政建设基础相结合。一要进一步夯实思想基础，营造浓厚的氛围；二要加强组织
建设和队伍建设，三要进一步完善制度，健全和创新体制机制。
四是与落实已有的制度相结合。
五是与加强学习型组织相结合。
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牡丹江市局部署廉政风险防控工作
日前，牡丹江市局对廉政风险防控试点工作进行全面
部署。
7月23日，牡丹江局下发了《关于印发〈牡丹江市气
象局廉政风险防控试点实施方案〉的通知》（以下简称
《实施方案》），对全省廉政风险防控试点工作进行总
体部署。
省局召开动员会后，牡丹江市局党组书记、局长陈海
军对廉政风险防控试点工作进行了安排和部署，他强调，
这次廉政风险防控时间紧、任务重，标准高，市局和林
口局要精心组织，各相关科室要积极配合，按时保质保
量完成任务。陈海军局长同时强调，当前，正值气象服
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓好气
象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通过试点，
把风险管理的理念和方法应用到各项具体工作之中，成
为推动和保障各项工作科学、高效进行的内在力量，增
强党风廉政建设的科学化水平。.
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鸡西市局廉政风险
防控机制建设受肯定
廉政风险防控机制建设是全面推进党风廉政建设
科学化，保障气象事业持续健康快速发展的重大举措。
鸡西局高度重视，按照全面部署、突出重点、扎实推
进、务求实效的总体要求和细化流程抓重点、立足长
效建机制的工作思路，动员全局干部职工，统一思想、
精心组织、周密安排，经过动员部署、廉政风险排查
等工作阶段，较好地完成了廉政风险防控机制建设前
期工作任务，取得了阶段性工作成果。
近日，市纪委在听取鸡西局关于廉政风险防控机
制建设工作的汇报后，充分肯定了鸡西局的有关工作，
并以鸡西纪检监察信息专报形式刊登鸡西局廉政风险
防控机制建设工作做法。（贺威霖）
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齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
为全面贯彻落实党风廉政建设责任制、建立健全惩
治和预防腐败体系、创建学习型组织、加强廉政文化建设
等活动，进一步加深县局与县局之间学习与交流，研究和
探讨纪检工作的经验和工作方法，促进党风廉政建设工作
的开展，齐齐哈尔市气象局组织所辖九各县（市）局开展
了纪检监察员结对子活动。
7月10日，依安局与甘南局，克东局与拜泉局纪检
（监察）员同时在依安县气象局举行了结对子签字仪式，
四个局的领导和纪检（监察）员对党风廉政建设工作进行
了交流。其他五个县局也先后进行了结对子活动。
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伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组
和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落实省局党风廉
政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工
作并取得了阶段性成果。一是抓学习教育。二是抓责任制落
实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教
育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可
喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日召开的中共伊春
市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局
被命名为2011年度党风廉政建设先进集体，韩广田同志被授
予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落
实省局党风廉政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工作并取得了阶段性成果。一是抓
学习教育。二是抓责任制落实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日
召开的中共伊春市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局被命名为2011年度党风廉政
建设先进集体，韩广田同志被授予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
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佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落
实
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佳木斯市局为了促进党风廉政建设，加强“三人决策”制度贯彻落实，通过会商系统组织市局及所属
的县（市）气象局职工认真学习了《黑龙江省气象局县局“三人决策”制度》（黑气党发〔2011〕31号）文
件精神。
会上王军局长对贯彻落实文件精神强调了几点意见：一是县局领导班子要严格遵守“三人决策”制度，
决策事项及时通过通报会、公示板、下发会议纪要等方式进行公开，自觉接受单位干部职工的监督；二
是县（市）级纪检监察员要充分发挥工作能动性，对“三人决策”制度落实情况进行监督，对违反规定事
情要及时上报市局纪检组；三是市局纪检组对县级气象局“三人决策”执行情况进行不定期的检查监督
（每年不少于两次）；四是职工要树立以局为家的观念，对违反规定的事项具有向市局反映的权力和义
务；五是市局对纪检监察员和职工所反映的情况将进行认真甄别，对确实违反规定的单位根据违规程度，
进行不同的处理。
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穆棱市局党风廉政建设工作受表彰
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勃利县局党风廉政建设工作受表彰
6月28日上午，在穆棱市农业系统先优模表彰大
在建党９０周年勃利县委表彰“先优”之际，勃利
会上，穆棱市气象局被评为“党风廉政建设先进集体”，
县气象局被县委评为党风廉政先进集体，局长梁洪波
局长王兴贺同志获得“党风廉政建设先进个人”称号。
同志被评为优秀共产党员。
近年来，穆棱市气象局全面贯彻落实科学发展
勃利县气象局深入贯彻落实科学发展观，以更加
观，狠抓党风廉政建设责任制落实，严格执行廉洁
坚决的态度、更加有力的措施，扎实推进反腐倡廉建
自律各项规定，通过请专家讲课、集体学习、参与
设，在党风廉政建设目标责任制考核中，认真贯彻落
活动、观看电教片、警示教育等形式多样的活动，
实各级党委关于党风廉政建设的部署和要求，加强党
在全局上下营造落实党风廉政建设的良好氛围和责
员干部理想信念、党风党纪、廉洁从政的教育和建设，
任机制，获得社会各界的好评。 （李宪萍）
党风廉政建设组织领导到位、责任落实、成绩显著。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华
陈丽华，无论担任通化市妇联副主席，还是当辉南县副
县长、纪委书记，始终用实际行动践行着“做党的忠诚卫士、
当群众的贴心人”这一庄严承诺。特别任辉南县委常委、纪
委书记的5年来，在她的带领下，辉南县纪检委的各项工作始
终走在通化市前列。她本人也获得了一系列荣誉称号，2010
年被评为吉林省“勤政廉政优秀党员干部”和全省抗洪救灾
工作先进个人，被通化市委授予“务实为民的好干部”称号；
2011年获“全国纪检监察系统先进工作者标兵”荣誉称号。
完善制度遏制腐败
2006年任县纪委书记后，陈丽华不到半年时间，就走访
了全县11个乡镇，并深入到了一些有问题的重点村屯，倾听
农民呼声，了解基层问题，化解矛盾纠纷，很多村民家都留
下了她的足迹。她还注重学习，举一反三，通过建立健全制
度，从源头上预防腐败。在查办辉南县团林镇纪家村党支部
书记违反财经纪律案等多起同类案件后，她亲自协调财政、
农业、农经等部门，经过反复研究论证，出台了《关于加强
农村集体经济组织财务管理工作的实施办法》和《关于加强
农村集体资产管理工作的实施办法》，完善了制度，堵
塞了漏洞，使农村信访量逐年下降。三年多来，她组织
起草工作制度13个，实现了用制度管权、用制度办事、
用制度管人，有效遏制腐败问题的发生。
重大案件亲自指挥
“对于涉及重大项目的案件，我必须亲自指挥。”
她是这样说的，也是这样做的。2008年初，营抚高速公
路项目开工建设，涉及辉南县几千万元占地补偿问题，
陈丽华凭借着多年的工作经验，认为这是案件多发易发
点。她带领具体办案人员主动介入这一重点领域，现场
坐阵指挥，以资金发放为主线，以群众有反映的部位为
重点，以挪用、贪污、冒领国家专项资金为查办方向，
集中力量进行了专项检查，查出3起村干部违纪案件。
其中，查实了某村党支部书记在协助镇里发放营抚高速
公路占地补偿金工作中，利用职务之便，将该村集体林
地补偿款9万元非法占为己有，按照有关规定将其移送
司法机关处理。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华（接上一页）
勇斗病魔恪尽职守
“身体不垮、精神不倒的女强人”。这是身边干部
群众对她的评价。长期精益求精的工作作风和繁重紧张
的工作任务，陈丽华的身体严重透支。2009年的体检中，
她被告知患上了乳腺癌，并已经转移。一向刚毅坚强的
她选择了从容面对。第二天她平静地办理了入院手
续，令接待她的小护士心生敬佩，不相信她就是患者本
人。放、化疗中，她忍受着折磨，始终以乐观的精神感
染和鼓舞着身边每个人，她让河北的梁妹妹、北京的李
大姐、“小河南”、“小唐山”等很多病友很快从疾病
带来的阴影中走出来。
在与病魔顽强斗争期间，她始终念念不忘所挚爱的
事业，时刻关注着单位的工作。住院治疗期间，她坚持
通过电话调度工作，及时查处案件。阶段治疗后，她上
午打吊针，下午就到单位工作。身边的同志都心疼她，
劝她多休息几天，她却笑笑说：“工作能让我忘记病
痛。”
【来源】 吉林日报
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
河北省唐海县围绕深化反腐倡廉建设，运用科技
手段探索建立了“廉勤指数评价体系”，积极为领导干部
进行“健康体检”。截至目前，该县已完成软件研发应用，
并在3个社区、14个村队、4家企业建立廉勤直报点、设立
廉勤意见箱，有力促进了全县党风廉政建设。
该县还在县纪检监察网站开设“廉勤信箱”，受理在线举
报，及时掌握干部廉勤信息。对群众反映的问题，不论大
小，县纪委监察局都派专人进行调查。如反映属实，将记
入相关干部的廉政档案并录入“廉勤指数评价体系”，根
据情节轻重分别给予提醒教育、诫勉谈话、通报批评等处
理，真正做到关口前移、有效预警。
用好廉勤“体检仪”
唐海县充分利用现代科技手段，投资近30万元研发了
“廉勤指数评价体系”软件，使其成为干部廉勤信息录入、
分析、预警、评价的有效载体。
在干部自我评价、组织评价、奖惩评价的基础上，该
县把一般干部、基层群众、服务对象作为评价领导干部的
第三方纳入体系中进行数据采集。同时，选拔廉勤监测员，
及时向县纪委监察局反映干部大吃大喝、作风粗暴、效率
低下等问题。
建立廉勤“数据库”
为了能够全面了解掌握干部廉勤信息，唐海县进一步
整合资源，将专项检查、信访举报、效能投诉等方面的情
况进行整合汇总，实现资源共享。
该县建立了廉勤信息共享制度，成立了由纪检、组织、
政法、财政、审计等18家单位为成员的联席会议，定期沟
通。联席会议各成员单位通过网络监测、民主测评、专项
考核、受理举报、查办案件等方式，多渠道、多层面、多
角度地采集信息，并将信息统一录入到“廉勤指数评价体
系”，实现了干部廉勤信息管理的科学化、动态化和全面
化。
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上级精神
省局动态
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廉政文化
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”（接上一页）
设立廉勤“体检表”
科学合理的廉勤评价标准，犹如一张全面反映党
员干部廉勤状况的“体检表”。
为综合掌握每名党员干部的廉勤状况，唐海县运
用“廉勤指数评价体系”，对采集到的廉勤信息进行
分类汇总、分析评定，并为每个评价项目赋予一定的
分值，对达不到规定要求的予以扣分。在信息录入时，
系统自动生成领导干部廉勤状况评价，从而建立一个
长期的、动态化、数字化的廉勤指数评价平台，以便
及时掌握每名干部的廉勤动态，有效发挥预警防范作
用。
开好廉勤“对症药”
唐海县运用“廉勤指数评价体系”，将全县有
关单位按照工作职能和权限的不同，划分为A、B、C
三类进行评比，并根据评比结果进行排名。
该县还把廉勤指数作为对干部监督、评价和使用
的重要依据，对廉勤等级高的干部提拔重用，对廉勤
等级不高的干部则分别予以提醒、廉政谈话、下达书
面警告单、向单位“一把手”通报等处理，有针对性
地进行提醒教育和重点监管。
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朱元璋的廉政思想：严整吏治
朱元璋治吏之严酷，可谓历史上首屈一指。明初，朱元璋急于安定民心，恢复生产，稳定统治秩序，
可是任用的官吏“不才者众，往往蹈袭胡元之弊”。他们凌暴盘剥，贪虐待民，徇私灭公，无所不为，
直接影响和破坏着政治秩序的稳定。尤其令人不能容忍的是，虽然朱元璋经常谕告百官，“导引为政，
勿陷身家”，但是官吏们竟然无视上谕，“往往不依朕言”，照旧为非作歹，“掌钱谷者盗钱谷，掌刑
名者出入刑名”。甚至连代表皇帝监察百官的御史也公然枉法，“假御史之名，扬威胁众，恣肆贪淫”。
针对这种情况，朱元璋决心严整吏治。他说：“若不禁止，民何以堪!”“如今要严立法禁，凡遇官贪污
蠹害百姓的，决不宽恕。”
朱元璋严整吏治思想主要包括以下几点：
其一，严密法网，以重刑严惩贪官污吏。朱元璋把元政之失，概括为“纵弛”二字，提出了治世
用重典，以严刑峻法惩治贪官污吏的主张，并付诸实践。他说：“吾治乱世，刑不得不重。”“刑罚者，
惩恶之药石也。”“刑政者，救弊之药石也。”朱元璋以重典治贪奸，主要表现在两个方面，一是立法
严峻，法网严密，二是法外用刑。
其二，治吏以惩戒教育为主。朱元璋说：“曩为天下臣民不从教育者多，朕于机务之隙，特将臣民
所犯条戒二诰，颁不中外，使家传人诵，得以惩戒而遵守之。”刑用重典的目的是为了教育百官和民众，
“使知趋吉避凶之道”，通过杀一儆百，“意在使人知所警惧，不敢轻易犯法”。朱元璋以《大诰》
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朱元璋的廉政思想：严整吏治（接上一页）
为教材，“皆颁学官以课士，里置塾师教之”，对全社会进行普法教育。为了防范皂隶吏卒残害百姓，
他还对吏员的家眷进行劝谕。他说：“良心发于父母，嘉言起于妻子，善行询于兄弟。凡走卒、薄书之
家，有此三戒，害民者鲜矣。”总之，朱元璋以“重典”作为手段，“取决一时，非以为则”。目的是
使全国臣民畏法、守法，形成良好的政治秩序。
其三，鼓励民众赴京告奸。朱元璋在《大诰》里规定，凡官吏违旨扰民，或相互勾结，包揽词讼，
教唆陷人者，民众可以“连名赴京状奏”，持诰赴京，甚至可以将害民之吏“绑缚赴京”。各地官府对
于持诰赴京面奏之民，不得阻拦，即使没有“文引”，也要放行。否则，官吏“族诛”。朱元璋试图借
助民众惩治不法官吏，通过民众监督，迫使“贪官污吏尽化为贤”。这样的规定在历史上实属罕见。许
民持诰赴京告奸，在某种意义上承认民众拥有制约官府的权利，并给予这种权利以一定的法律保障。但
是，朱元璋许民告奸的前提是皇权的绝对权威，强调皇权对民众利益的庇护，其实质仍然是由君主制约
臣民，而不是民众自身权利的体现，说到底不过是比较高明的治吏术而已。
由于朱元璋严厉惩治贪官污吏，使明初的吏治比元末有所改进。《明史·循吏传序》中说：“一
时守令畏法，洁己爱民，以当上指，吏治焕然丕变矣。下逮仁、宣，抚循休息，民人安乐，吏治澄清百
余年。”此话虽不免有夸大之词，但吏治有所澄清，则确实是事实。
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龙
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波
宋英华
邱海
杜海
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2011年第 8 期
(总第 78 期)
中共黑龙江省气象局党组纪检组
黑龙江省气象局
监察审计处
主办
×
黑土廉风
上一页
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结束
2011年第
期
(总第
期)
黑土廉风
中国气象局初步构建廉政风险防控体系
中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施 加强预算和财务管理
黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象
局廉政风险防控试点工作会议精神
黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
黑龙江省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽
华
结束
2011年第 8 期 (总第
78
期)
牡丹江市局部署廉政风险防控工作
鸡西市局廉政风险防控机制建设受肯定
齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落实
穆棱市局党风廉政建设工作受政府表彰
勃利县局党风廉政建设工作受地方政府表彰
河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
朱元璋的廉政思想：严整吏治
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中国气象局初步构建廉政风险防控体系
7月13日，中国气象局召开廉政风险防控试点工作
推进会，部署试点单位廉政风险防控本地化及试运行工
作，深入推进气象部门廉政风险防控试点工作。中央纪
委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
会上，刘实首先对气象部门前一阶段廉政风险防控
试点工作作了回顾。他指出，前一阶段，驻局纪检组组
织14个单位研究确定了实施风险防控的具体工作事项，
全面查找了风险，有针对性地提出了风险防控措施，形
成了通用的风险防控操作手册，初步构建了省、市、县
三级气象部门和中国气象局直属事业单位的廉政风险防
控体系。
加强领导，落实责任；要统筹考虑党风廉政建设领域的风
险防控；要坚持针对各项工作的基本单元开展风险防控；
要坚持将廉政风险防控融入气象部门的各项工作；要坚持
责任主体实施“自我防控”；要坚持对权力的制约与监督
并举；要坚持将复杂问题简单化并便于操作；要坚持在继
承的基础上创新提高。
中国气象局廉政风险防控试点工作领导小组办公室
成员，北京、黑龙江、江苏、湖北、四川、甘肃、宁夏等
省（自治区、直辖市）气象局党组纪检组组长、监审处处
长，中国气象科学研究院, 中国气象局行政管理局主要负
责人、纪委书记（或分管领导）、党办负责人参加了会议。
刘实还通报了7月12日中国气象局廉政风险防控试
点工作领导小组第一次会议的精神，并对进一步做好试
点工作提出要求。他强调，各试点单位党组（党委）要
【来源】 中国
气象局网站
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中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施
7月8日，中国气象局召开授权审计情况通报电视电
话会议。中国气象局党组书记、局长郑国光，中国气象局
党组成员、副局长于新文在北京主会场出席会议并讲话。
中央纪委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
郑国光就如何落实审计整改措施、加强气象部门财务
管理工作提出四点要求：
一是落实审计整改措施，加强内部审计工作。相关单
位要采取有力措施，落实整改，建立防范财务风险的长效
机制。进一步扩大审计覆盖面，加大对审计结果的运用力
度，对被审计单位查出的问题整改落实情况要跟踪检查，
对屡查屡犯单位要追究领导责任。
二是树立综合预算观念。要通过综合预算，提高本部
。
门本单位预算的统筹性和权威性；科学编制预算，进行科
学、合理的规划；抓好项目预算编制；落实财务监督和管
理的责任；狠抓各项财务制度的执行；要加强财务管理队
伍的建设。要高度重视预算执行进度，在保证财政资金安
全的前提下，努力完成预算执行阶段目标。
三是加强党风廉政风险防控试点建设工作。各试点单
位要按照《气象部门加强廉政风险防控试点方案》，加强
对试点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机
加强预算和财务管理
制，在取得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面
积累经验，有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设对试
点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机制，在取
得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面积累经验，
有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设。
四是狠抓“十二五”规划项目落实，提高投资计划
执行能力。要“多沟通、早立项，用足政策、用好政策”，
做好规划审批工作；切实加强项目建设前期工作，统筹安排，
确保山洪灾害防治、为农服务体系建设、突发事件预警信息
发布等项目实施，优先安排基层、艰苦台站、中西部特别是
西藏、新疆和四省藏区项目。
针对如何加快落实审计署有关审计建议，于新文强调，
一要进一步强化部门预算，加强资产、采购和收费管理；二
要着力提高项目管理水平，加快清理在建工程；三要进一步
健全内部控制制度，强化财务管理；四要认真清理整顿经济
实体，加强企业管理。
中国气象局各内设机构、直属单位主要负责人及各级气
象部门主要负责人分别在主会场和各地分会场参加了会议。
【来源】 中
国气象局网站
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黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
最近，中央纪委驻中国气象局纪检组印发《关于2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀组织
奖的决定》（气纪函〔2011〕29号），黑龙江省气象局荣获2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀
组织奖。
按照驻中国气象局纪检组要求，2010年5月,黑龙江省气象局组织全省气象部门开展了以“加强廉政
风险和效能管理，健全内部控制机制”为主题的第十个党风廉政宣传教育月活动。活动月期间，全省气象
部门高度重视、认真部署，紧扣主题开展了各支部廉政学习、知识竞赛、反腐倡廉警示教育、廉政和效能
风险管理讲座等多项丰富多彩的宣传教育和廉政文化活动，引导广大党员干部职工进一步增强制度意识，
树立风险管理的理念筑牢遵纪守法的思想基础，为我省气象部门健康持续发展提供保证。
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黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象局
廉政风险防控试点工作会议精神
7月14日，省局召开党组会议，专题听取了中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，省局领导
班子成员全部参加会议。省局监察审计处等相关部门人员列席了会议。
盛军在会上，传达了7月13日在北京召开的中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，领导班子
成员认真学习了刘实在气象部门廉政风险防控推进会上的讲话精神。会上，省局监察审计处向党组汇报了
前阶段我省在廉政风险防控方面所的工作。并将《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》提交党
组会审定。
杨卫东局长对前阶段监察审计处等相关处室所做的工作给予充分肯定，同时指出，廉政风险防控试
点工作是中国气象局党组抓的重要工作，我省各级气象部门领导班子要提高认识，将此项工作做为我省重
点工作之一，举全省之力抓紧落实，抓出成效。
会议讨论通过了《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》。并决定于7月18日召开廉政风
险防控试点动员会议，进行安排部署。
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
7月18日，省局召开黑龙江省气象部门廉政风险
防控试点动员会议，对我省廉政风险防控试点工作进
行全面部署。
盛军同志在会上解读了 《黑龙江省气象部门廉
政风险防控试点实施方案》，对试点任务来源等进行
了详细的介绍，对试点单位、工作任务、工作方式、
时间安排、达到的目标及领导体制机制等进行了详细
的部署。
杨卫东同志在会上作了关于廉政风险防控试点
工作的动员讲话，他对廉政风险防控试点工作重要意
义进行了阐述，进一步明确了试点内容、试点单位、
作的重视和信任。他强调，这次廉政风险防控时间
试点时间和试点任务。他指出，这次中国气象局党组
紧、任务重，标准高，各试点单位一定要加强领导、
选择我省作为“三资”和社会管理类五个廉政风险防
精心组织，按时保质保量完成任务。同时提出了四
控试点单位之一，充分体现了中国气象局党组对我省
点要求：
工
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作（接上一页）
一要加强领导，落实责任。各试点单位要把加 加强统筹谋划、组织协调，监督检查和分类指导。省
强廉政风险防控工作作为一项重大的政治任务，认 局监审处，协助纪检组长抓好日常工作，省局计财处
真抓好落实。省局成立了廉政风险防控组织机构，
负责“三资”类的指导督促和检查，省局法规处和省
各试点单位也要组建相应的组织机构。主要领导要
局观测网络处负责社会管理类的指导督促和检查。
亲自组织落实试点工作，精心组织骨干力量，按照
四要加强宣传，及时总结经验。各试点单位
时间进度和项目要求，进一步细化分解任务，落实
要按照《实施方案》要求对本单位开展试点工作进展
到人，主要负责人要及时解决试点工作中遇到的重
情况进行及时总结汇报，并及时进行宣传报道。
要问题，切实保证试点任务保质保量完成，确保试
点工作取得成功。
省局党组副书记、副局长尹福安主持会议。省
局领导班子成员，省局各内设机构和气象学会秘书处
二要统筹安排，务求实效。当前，正值气象服
主要负责人，省局直属各单位领导班子成员，廉政风
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓
险防控领导小组办公室成员等80余人在省局八楼会议
好气象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通
室参加会议；牡丹江市气象局、黑河市气象局、林口
过试点，把风险管理的理念和方法应用到各项具体
县气象局、爱辉县气象局及佳木斯气象卫星地面站的
工作之中，成为推动和保障各项工作科学、高效进
领导班子成员、办公室、计划财务人员及负责科技服
行的内在力量，增强党风廉政建设的科学化水平。
务、法规管理人员在分会场参加了会议。
三要加强组织协调，督促指导。省局纪检组要
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黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
为贯彻落实中国气象局党组关于廉政风险防控
《实施方案》明确了试点工作时间节点，7月
试点工作的总体要求和部署，近日，省局下发了
底前，各试点单位初步完成本化工作，7月底至9月
《关于印发〈黑龙江省气象部门廉政风险防控试点
中旬之间，按照本地化的模板组织试运行，期间各
实施方案〉的通知》（以下简称《实施方案》），
试点单位根据运行情况形成本单位廉政风险防控手
对我省廉政风险防控试点工作进行总体部署。
册和操作手册（纸质），10月份—12月份为修改完
《实施方案》明确了试点内容包括省、市、县
资金、资产和社会管理风险防控试点以及省级纪检
善和总结阶段。
《实施方案》强调，省局成立廉政风险防控试
监察审计类的风险防控试点共137项。试点单位为
点工作领导小组，各试点单位也要在省局廉政风险
省局涉及到的内设机构、省局直属各单位、部分市
防控领导小组的统一领导下，成立相应的组织机构，
局及县局。
按照时间进度和任务要求，进一步细化分解任务，
《实施方案》要求，各试点单位要结合实际，
要落实主要负责人负总责、指定专人负责具体落实
对廉政风险防控体系和操作手册（“一图、一表、
的机制，精心组织骨干力量，切实保证试点任务保
一单、一规程”）进行本地化修改，同时，要在本
质保量完成，确保试点工作取得成效。
地化及试运行中对中国气象局的任务模板提出修改
意见，并及时总结经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
为加快推进我省廉政风险防控试点工作，省局党组
成员、纪检组长盛军同志于7月21日上午到气象大院主持
召开了有省直各单位主要领导和相关人员参加的廉政风
险防控试点工作座谈会,7月21日下午通过视频方式与各
试点市、县局进行了交流。
盛军首先听取了各试点单位目前本地化过程中的情
况及存在的问题。在回答了大家提出的问题后,他对气象
部门开展廉政风险防控管理目的、意义及作用进行重申，
并以预算编制准备等资金、资产类部分事项为例，对如
何初步本地化、如何结合本单位实际工作，如何深入细
化进行了详细讲解。其中,在下午与各市、县试点单位交
流中，盛军还以幻灯片的形式亲自讲解了有关风险管理
相关知识，便于各试点单位更快、更好地完成廉政风险
防控本地化工作。
盛军指出，黑龙江省作为这次廉政风险防
控试点之一的省份，充分体现了中国气象局党组
对我省气象部门的高度信任，我们一定要坚定信
心，增强责任感和使命感。既要参照模板，又要
紧密结合本单位本部门和相关具体岗位实际进行
本地化。形成我省气象部门的廉政风险防控体系,
为全国气象部门推广提供经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作（接上一页）
在会上，盛军传达了刘实组长对试点工作的要求，最后结合我省气象部门实际就贯彻落实刘实组长
的要求，做好试点工作强调，我省廉政风险防控试点工作要做到五结合：
一是与实际工作相结合。要坚持对权力的制约与监督并举，使决策、审批、执行、会计核算和局务
公开、事务公开等监督环节之间相互制约，使风险得到有效控制。
二是与落实党风廉政建设责任制相结合。落实任务，明确职责，通过廉政风险防控，促使党负廉政
建设责任制得到有效落实。
三是与夯实党风廉政建设基础相结合。一要进一步夯实思想基础，营造浓厚的氛围；二要加强组织
建设和队伍建设，三要进一步完善制度，健全和创新体制机制。
四是与落实已有的制度相结合。
五是与加强学习型组织相结合。
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牡丹江市局部署廉政风险防控工作
日前，牡丹江市局对廉政风险防控试点工作进行全面
部署。
7月23日，牡丹江局下发了《关于印发〈牡丹江市气
象局廉政风险防控试点实施方案〉的通知》（以下简称
《实施方案》），对全省廉政风险防控试点工作进行总
体部署。
省局召开动员会后，牡丹江市局党组书记、局长陈海
军对廉政风险防控试点工作进行了安排和部署，他强调，
这次廉政风险防控时间紧、任务重，标准高，市局和林
口局要精心组织，各相关科室要积极配合，按时保质保
量完成任务。陈海军局长同时强调，当前，正值气象服
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓好气
象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通过试点，
把风险管理的理念和方法应用到各项具体工作之中，成
为推动和保障各项工作科学、高效进行的内在力量，增
强党风廉政建设的科学化水平。.
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鸡西市局廉政风险
防控机制建设受肯定
廉政风险防控机制建设是全面推进党风廉政建设
科学化，保障气象事业持续健康快速发展的重大举措。
鸡西局高度重视，按照全面部署、突出重点、扎实推
进、务求实效的总体要求和细化流程抓重点、立足长
效建机制的工作思路，动员全局干部职工，统一思想、
精心组织、周密安排，经过动员部署、廉政风险排查
等工作阶段，较好地完成了廉政风险防控机制建设前
期工作任务，取得了阶段性工作成果。
近日，市纪委在听取鸡西局关于廉政风险防控机
制建设工作的汇报后，充分肯定了鸡西局的有关工作，
并以鸡西纪检监察信息专报形式刊登鸡西局廉政风险
防控机制建设工作做法。（贺威霖）
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齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
为全面贯彻落实党风廉政建设责任制、建立健全惩
治和预防腐败体系、创建学习型组织、加强廉政文化建设
等活动，进一步加深县局与县局之间学习与交流，研究和
探讨纪检工作的经验和工作方法，促进党风廉政建设工作
的开展，齐齐哈尔市气象局组织所辖九各县（市）局开展
了纪检监察员结对子活动。
7月10日，依安局与甘南局，克东局与拜泉局纪检
（监察）员同时在依安县气象局举行了结对子签字仪式，
四个局的领导和纪检（监察）员对党风廉政建设工作进行
了交流。其他五个县局也先后进行了结对子活动。
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伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组
和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落实省局党风廉
政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工
作并取得了阶段性成果。一是抓学习教育。二是抓责任制落
实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教
育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可
喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日召开的中共伊春
市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局
被命名为2011年度党风廉政建设先进集体，韩广田同志被授
予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落
实省局党风廉政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工作并取得了阶段性成果。一是抓
学习教育。二是抓责任制落实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日
召开的中共伊春市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局被命名为2011年度党风廉政
建设先进集体，韩广田同志被授予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
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佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落
实
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佳木斯市局为了促进党风廉政建设，加强“三人决策”制度贯彻落实，通过会商系统组织市局及所属
的县（市）气象局职工认真学习了《黑龙江省气象局县局“三人决策”制度》（黑气党发〔2011〕31号）文
件精神。
会上王军局长对贯彻落实文件精神强调了几点意见：一是县局领导班子要严格遵守“三人决策”制度，
决策事项及时通过通报会、公示板、下发会议纪要等方式进行公开，自觉接受单位干部职工的监督；二
是县（市）级纪检监察员要充分发挥工作能动性，对“三人决策”制度落实情况进行监督，对违反规定事
情要及时上报市局纪检组；三是市局纪检组对县级气象局“三人决策”执行情况进行不定期的检查监督
（每年不少于两次）；四是职工要树立以局为家的观念，对违反规定的事项具有向市局反映的权力和义
务；五是市局对纪检监察员和职工所反映的情况将进行认真甄别，对确实违反规定的单位根据违规程度，
进行不同的处理。
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穆棱市局党风廉政建设工作受表彰
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勃利县局党风廉政建设工作受表彰
6月28日上午，在穆棱市农业系统先优模表彰大
在建党９０周年勃利县委表彰“先优”之际，勃利
会上，穆棱市气象局被评为“党风廉政建设先进集体”，
县气象局被县委评为党风廉政先进集体，局长梁洪波
局长王兴贺同志获得“党风廉政建设先进个人”称号。
同志被评为优秀共产党员。
近年来，穆棱市气象局全面贯彻落实科学发展
勃利县气象局深入贯彻落实科学发展观，以更加
观，狠抓党风廉政建设责任制落实，严格执行廉洁
坚决的态度、更加有力的措施，扎实推进反腐倡廉建
自律各项规定，通过请专家讲课、集体学习、参与
设，在党风廉政建设目标责任制考核中，认真贯彻落
活动、观看电教片、警示教育等形式多样的活动，
实各级党委关于党风廉政建设的部署和要求，加强党
在全局上下营造落实党风廉政建设的良好氛围和责
员干部理想信念、党风党纪、廉洁从政的教育和建设，
任机制，获得社会各界的好评。 （李宪萍）
党风廉政建设组织领导到位、责任落实、成绩显著。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华
陈丽华，无论担任通化市妇联副主席，还是当辉南县副
县长、纪委书记，始终用实际行动践行着“做党的忠诚卫士、
当群众的贴心人”这一庄严承诺。特别任辉南县委常委、纪
委书记的5年来，在她的带领下，辉南县纪检委的各项工作始
终走在通化市前列。她本人也获得了一系列荣誉称号，2010
年被评为吉林省“勤政廉政优秀党员干部”和全省抗洪救灾
工作先进个人，被通化市委授予“务实为民的好干部”称号；
2011年获“全国纪检监察系统先进工作者标兵”荣誉称号。
完善制度遏制腐败
2006年任县纪委书记后，陈丽华不到半年时间，就走访
了全县11个乡镇，并深入到了一些有问题的重点村屯，倾听
农民呼声，了解基层问题，化解矛盾纠纷，很多村民家都留
下了她的足迹。她还注重学习，举一反三，通过建立健全制
度，从源头上预防腐败。在查办辉南县团林镇纪家村党支部
书记违反财经纪律案等多起同类案件后，她亲自协调财政、
农业、农经等部门，经过反复研究论证，出台了《关于加强
农村集体经济组织财务管理工作的实施办法》和《关于加强
农村集体资产管理工作的实施办法》，完善了制度，堵
塞了漏洞，使农村信访量逐年下降。三年多来，她组织
起草工作制度13个，实现了用制度管权、用制度办事、
用制度管人，有效遏制腐败问题的发生。
重大案件亲自指挥
“对于涉及重大项目的案件，我必须亲自指挥。”
她是这样说的，也是这样做的。2008年初，营抚高速公
路项目开工建设，涉及辉南县几千万元占地补偿问题，
陈丽华凭借着多年的工作经验，认为这是案件多发易发
点。她带领具体办案人员主动介入这一重点领域，现场
坐阵指挥，以资金发放为主线，以群众有反映的部位为
重点，以挪用、贪污、冒领国家专项资金为查办方向，
集中力量进行了专项检查，查出3起村干部违纪案件。
其中，查实了某村党支部书记在协助镇里发放营抚高速
公路占地补偿金工作中，利用职务之便，将该村集体林
地补偿款9万元非法占为己有，按照有关规定将其移送
司法机关处理。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华（接上一页）
勇斗病魔恪尽职守
“身体不垮、精神不倒的女强人”。这是身边干部
群众对她的评价。长期精益求精的工作作风和繁重紧张
的工作任务，陈丽华的身体严重透支。2009年的体检中，
她被告知患上了乳腺癌，并已经转移。一向刚毅坚强的
她选择了从容面对。第二天她平静地办理了入院手
续，令接待她的小护士心生敬佩，不相信她就是患者本
人。放、化疗中，她忍受着折磨，始终以乐观的精神感
染和鼓舞着身边每个人，她让河北的梁妹妹、北京的李
大姐、“小河南”、“小唐山”等很多病友很快从疾病
带来的阴影中走出来。
在与病魔顽强斗争期间，她始终念念不忘所挚爱的
事业，时刻关注着单位的工作。住院治疗期间，她坚持
通过电话调度工作，及时查处案件。阶段治疗后，她上
午打吊针，下午就到单位工作。身边的同志都心疼她，
劝她多休息几天，她却笑笑说：“工作能让我忘记病
痛。”
【来源】 吉林日报
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
河北省唐海县围绕深化反腐倡廉建设，运用科技
手段探索建立了“廉勤指数评价体系”，积极为领导干部
进行“健康体检”。截至目前，该县已完成软件研发应用，
并在3个社区、14个村队、4家企业建立廉勤直报点、设立
廉勤意见箱，有力促进了全县党风廉政建设。
该县还在县纪检监察网站开设“廉勤信箱”，受理在线举
报，及时掌握干部廉勤信息。对群众反映的问题，不论大
小，县纪委监察局都派专人进行调查。如反映属实，将记
入相关干部的廉政档案并录入“廉勤指数评价体系”，根
据情节轻重分别给予提醒教育、诫勉谈话、通报批评等处
理，真正做到关口前移、有效预警。
用好廉勤“体检仪”
唐海县充分利用现代科技手段，投资近30万元研发了
“廉勤指数评价体系”软件，使其成为干部廉勤信息录入、
分析、预警、评价的有效载体。
在干部自我评价、组织评价、奖惩评价的基础上，该
县把一般干部、基层群众、服务对象作为评价领导干部的
第三方纳入体系中进行数据采集。同时，选拔廉勤监测员，
及时向县纪委监察局反映干部大吃大喝、作风粗暴、效率
低下等问题。
建立廉勤“数据库”
为了能够全面了解掌握干部廉勤信息，唐海县进一步
整合资源，将专项检查、信访举报、效能投诉等方面的情
况进行整合汇总，实现资源共享。
该县建立了廉勤信息共享制度，成立了由纪检、组织、
政法、财政、审计等18家单位为成员的联席会议，定期沟
通。联席会议各成员单位通过网络监测、民主测评、专项
考核、受理举报、查办案件等方式，多渠道、多层面、多
角度地采集信息，并将信息统一录入到“廉勤指数评价体
系”，实现了干部廉勤信息管理的科学化、动态化和全面
化。
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”（接上一页）
设立廉勤“体检表”
科学合理的廉勤评价标准，犹如一张全面反映党
员干部廉勤状况的“体检表”。
为综合掌握每名党员干部的廉勤状况，唐海县运
用“廉勤指数评价体系”，对采集到的廉勤信息进行
分类汇总、分析评定，并为每个评价项目赋予一定的
分值，对达不到规定要求的予以扣分。在信息录入时，
系统自动生成领导干部廉勤状况评价，从而建立一个
长期的、动态化、数字化的廉勤指数评价平台，以便
及时掌握每名干部的廉勤动态，有效发挥预警防范作
用。
开好廉勤“对症药”
唐海县运用“廉勤指数评价体系”，将全县有
关单位按照工作职能和权限的不同，划分为A、B、C
三类进行评比，并根据评比结果进行排名。
该县还把廉勤指数作为对干部监督、评价和使用
的重要依据，对廉勤等级高的干部提拔重用，对廉勤
等级不高的干部则分别予以提醒、廉政谈话、下达书
面警告单、向单位“一把手”通报等处理，有针对性
地进行提醒教育和重点监管。
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朱元璋的廉政思想：严整吏治
朱元璋治吏之严酷，可谓历史上首屈一指。明初，朱元璋急于安定民心，恢复生产，稳定统治秩序，
可是任用的官吏“不才者众，往往蹈袭胡元之弊”。他们凌暴盘剥，贪虐待民，徇私灭公，无所不为，
直接影响和破坏着政治秩序的稳定。尤其令人不能容忍的是，虽然朱元璋经常谕告百官，“导引为政，
勿陷身家”，但是官吏们竟然无视上谕，“往往不依朕言”，照旧为非作歹，“掌钱谷者盗钱谷，掌刑
名者出入刑名”。甚至连代表皇帝监察百官的御史也公然枉法，“假御史之名，扬威胁众，恣肆贪淫”。
针对这种情况，朱元璋决心严整吏治。他说：“若不禁止，民何以堪!”“如今要严立法禁，凡遇官贪污
蠹害百姓的，决不宽恕。”
朱元璋严整吏治思想主要包括以下几点：
其一，严密法网，以重刑严惩贪官污吏。朱元璋把元政之失，概括为“纵弛”二字，提出了治世
用重典，以严刑峻法惩治贪官污吏的主张，并付诸实践。他说：“吾治乱世，刑不得不重。”“刑罚者，
惩恶之药石也。”“刑政者，救弊之药石也。”朱元璋以重典治贪奸，主要表现在两个方面，一是立法
严峻，法网严密，二是法外用刑。
其二，治吏以惩戒教育为主。朱元璋说：“曩为天下臣民不从教育者多，朕于机务之隙，特将臣民
所犯条戒二诰，颁不中外，使家传人诵，得以惩戒而遵守之。”刑用重典的目的是为了教育百官和民众，
“使知趋吉避凶之道”，通过杀一儆百，“意在使人知所警惧，不敢轻易犯法”。朱元璋以《大诰》
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朱元璋的廉政思想：严整吏治（接上一页）
为教材，“皆颁学官以课士，里置塾师教之”，对全社会进行普法教育。为了防范皂隶吏卒残害百姓，
他还对吏员的家眷进行劝谕。他说：“良心发于父母，嘉言起于妻子，善行询于兄弟。凡走卒、薄书之
家，有此三戒，害民者鲜矣。”总之，朱元璋以“重典”作为手段，“取决一时，非以为则”。目的是
使全国臣民畏法、守法，形成良好的政治秩序。
其三，鼓励民众赴京告奸。朱元璋在《大诰》里规定，凡官吏违旨扰民，或相互勾结，包揽词讼，
教唆陷人者，民众可以“连名赴京状奏”，持诰赴京，甚至可以将害民之吏“绑缚赴京”。各地官府对
于持诰赴京面奏之民，不得阻拦，即使没有“文引”，也要放行。否则，官吏“族诛”。朱元璋试图借
助民众惩治不法官吏，通过民众监督，迫使“贪官污吏尽化为贤”。这样的规定在历史上实属罕见。许
民持诰赴京告奸，在某种意义上承认民众拥有制约官府的权利，并给予这种权利以一定的法律保障。但
是，朱元璋许民告奸的前提是皇权的绝对权威，强调皇权对民众利益的庇护，其实质仍然是由君主制约
臣民，而不是民众自身权利的体现，说到底不过是比较高明的治吏术而已。
由于朱元璋严厉惩治贪官污吏，使明初的吏治比元末有所改进。《明史·循吏传序》中说：“一
时守令畏法，洁己爱民，以当上指，吏治焕然丕变矣。下逮仁、宣，抚循休息，民人安乐，吏治澄清百
余年。”此话虽不免有夸大之词，但吏治有所澄清，则确实是事实。
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编审:
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龙
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波
宋英华
邱海
杜海
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2011年第 8 期
(总第 78 期)
中共黑龙江省气象局党组纪检组
黑龙江省气象局
监察审计处
主办
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黑土廉风
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2011年第
期
(总第
期)
黑土廉风
中国气象局初步构建廉政风险防控体系
中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施 加强预算和财务管理
黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象
局廉政风险防控试点工作会议精神
黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
黑龙江省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽
华
结束
2011年第 8 期 (总第
78
期)
牡丹江市局部署廉政风险防控工作
鸡西市局廉政风险防控机制建设受肯定
齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落实
穆棱市局党风廉政建设工作受政府表彰
勃利县局党风廉政建设工作受地方政府表彰
河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
朱元璋的廉政思想：严整吏治
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中国气象局初步构建廉政风险防控体系
7月13日，中国气象局召开廉政风险防控试点工作
推进会，部署试点单位廉政风险防控本地化及试运行工
作，深入推进气象部门廉政风险防控试点工作。中央纪
委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
会上，刘实首先对气象部门前一阶段廉政风险防控
试点工作作了回顾。他指出，前一阶段，驻局纪检组组
织14个单位研究确定了实施风险防控的具体工作事项，
全面查找了风险，有针对性地提出了风险防控措施，形
成了通用的风险防控操作手册，初步构建了省、市、县
三级气象部门和中国气象局直属事业单位的廉政风险防
控体系。
加强领导，落实责任；要统筹考虑党风廉政建设领域的风
险防控；要坚持针对各项工作的基本单元开展风险防控；
要坚持将廉政风险防控融入气象部门的各项工作；要坚持
责任主体实施“自我防控”；要坚持对权力的制约与监督
并举；要坚持将复杂问题简单化并便于操作；要坚持在继
承的基础上创新提高。
中国气象局廉政风险防控试点工作领导小组办公室
成员，北京、黑龙江、江苏、湖北、四川、甘肃、宁夏等
省（自治区、直辖市）气象局党组纪检组组长、监审处处
长，中国气象科学研究院, 中国气象局行政管理局主要负
责人、纪委书记（或分管领导）、党办负责人参加了会议。
刘实还通报了7月12日中国气象局廉政风险防控试
点工作领导小组第一次会议的精神，并对进一步做好试
点工作提出要求。他强调，各试点单位党组（党委）要
【来源】 中国
气象局网站
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中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施
7月8日，中国气象局召开授权审计情况通报电视电
话会议。中国气象局党组书记、局长郑国光，中国气象局
党组成员、副局长于新文在北京主会场出席会议并讲话。
中央纪委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
郑国光就如何落实审计整改措施、加强气象部门财务
管理工作提出四点要求：
一是落实审计整改措施，加强内部审计工作。相关单
位要采取有力措施，落实整改，建立防范财务风险的长效
机制。进一步扩大审计覆盖面，加大对审计结果的运用力
度，对被审计单位查出的问题整改落实情况要跟踪检查，
对屡查屡犯单位要追究领导责任。
二是树立综合预算观念。要通过综合预算，提高本部
。
门本单位预算的统筹性和权威性；科学编制预算，进行科
学、合理的规划；抓好项目预算编制；落实财务监督和管
理的责任；狠抓各项财务制度的执行；要加强财务管理队
伍的建设。要高度重视预算执行进度，在保证财政资金安
全的前提下，努力完成预算执行阶段目标。
三是加强党风廉政风险防控试点建设工作。各试点单
位要按照《气象部门加强廉政风险防控试点方案》，加强
对试点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机
加强预算和财务管理
制，在取得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面
积累经验，有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设对试
点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机制，在取
得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面积累经验，
有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设。
四是狠抓“十二五”规划项目落实，提高投资计划
执行能力。要“多沟通、早立项，用足政策、用好政策”，
做好规划审批工作；切实加强项目建设前期工作，统筹安排，
确保山洪灾害防治、为农服务体系建设、突发事件预警信息
发布等项目实施，优先安排基层、艰苦台站、中西部特别是
西藏、新疆和四省藏区项目。
针对如何加快落实审计署有关审计建议，于新文强调，
一要进一步强化部门预算，加强资产、采购和收费管理；二
要着力提高项目管理水平，加快清理在建工程；三要进一步
健全内部控制制度，强化财务管理；四要认真清理整顿经济
实体，加强企业管理。
中国气象局各内设机构、直属单位主要负责人及各级气
象部门主要负责人分别在主会场和各地分会场参加了会议。
【来源】 中
国气象局网站
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黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
最近，中央纪委驻中国气象局纪检组印发《关于2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀组织
奖的决定》（气纪函〔2011〕29号），黑龙江省气象局荣获2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀
组织奖。
按照驻中国气象局纪检组要求，2010年5月,黑龙江省气象局组织全省气象部门开展了以“加强廉政
风险和效能管理，健全内部控制机制”为主题的第十个党风廉政宣传教育月活动。活动月期间，全省气象
部门高度重视、认真部署，紧扣主题开展了各支部廉政学习、知识竞赛、反腐倡廉警示教育、廉政和效能
风险管理讲座等多项丰富多彩的宣传教育和廉政文化活动，引导广大党员干部职工进一步增强制度意识，
树立风险管理的理念筑牢遵纪守法的思想基础，为我省气象部门健康持续发展提供保证。
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黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象局
廉政风险防控试点工作会议精神
7月14日，省局召开党组会议，专题听取了中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，省局领导
班子成员全部参加会议。省局监察审计处等相关部门人员列席了会议。
盛军在会上，传达了7月13日在北京召开的中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，领导班子
成员认真学习了刘实在气象部门廉政风险防控推进会上的讲话精神。会上，省局监察审计处向党组汇报了
前阶段我省在廉政风险防控方面所的工作。并将《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》提交党
组会审定。
杨卫东局长对前阶段监察审计处等相关处室所做的工作给予充分肯定，同时指出，廉政风险防控试
点工作是中国气象局党组抓的重要工作，我省各级气象部门领导班子要提高认识，将此项工作做为我省重
点工作之一，举全省之力抓紧落实，抓出成效。
会议讨论通过了《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》。并决定于7月18日召开廉政风
险防控试点动员会议，进行安排部署。
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
7月18日，省局召开黑龙江省气象部门廉政风险
防控试点动员会议，对我省廉政风险防控试点工作进
行全面部署。
盛军同志在会上解读了 《黑龙江省气象部门廉
政风险防控试点实施方案》，对试点任务来源等进行
了详细的介绍，对试点单位、工作任务、工作方式、
时间安排、达到的目标及领导体制机制等进行了详细
的部署。
杨卫东同志在会上作了关于廉政风险防控试点
工作的动员讲话，他对廉政风险防控试点工作重要意
义进行了阐述，进一步明确了试点内容、试点单位、
作的重视和信任。他强调，这次廉政风险防控时间
试点时间和试点任务。他指出，这次中国气象局党组
紧、任务重，标准高，各试点单位一定要加强领导、
选择我省作为“三资”和社会管理类五个廉政风险防
精心组织，按时保质保量完成任务。同时提出了四
控试点单位之一，充分体现了中国气象局党组对我省
点要求：
工
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作（接上一页）
一要加强领导，落实责任。各试点单位要把加 加强统筹谋划、组织协调，监督检查和分类指导。省
强廉政风险防控工作作为一项重大的政治任务，认 局监审处，协助纪检组长抓好日常工作，省局计财处
真抓好落实。省局成立了廉政风险防控组织机构，
负责“三资”类的指导督促和检查，省局法规处和省
各试点单位也要组建相应的组织机构。主要领导要
局观测网络处负责社会管理类的指导督促和检查。
亲自组织落实试点工作，精心组织骨干力量，按照
四要加强宣传，及时总结经验。各试点单位
时间进度和项目要求，进一步细化分解任务，落实
要按照《实施方案》要求对本单位开展试点工作进展
到人，主要负责人要及时解决试点工作中遇到的重
情况进行及时总结汇报，并及时进行宣传报道。
要问题，切实保证试点任务保质保量完成，确保试
点工作取得成功。
省局党组副书记、副局长尹福安主持会议。省
局领导班子成员，省局各内设机构和气象学会秘书处
二要统筹安排，务求实效。当前，正值气象服
主要负责人，省局直属各单位领导班子成员，廉政风
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓
险防控领导小组办公室成员等80余人在省局八楼会议
好气象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通
室参加会议；牡丹江市气象局、黑河市气象局、林口
过试点，把风险管理的理念和方法应用到各项具体
县气象局、爱辉县气象局及佳木斯气象卫星地面站的
工作之中，成为推动和保障各项工作科学、高效进
领导班子成员、办公室、计划财务人员及负责科技服
行的内在力量，增强党风廉政建设的科学化水平。
务、法规管理人员在分会场参加了会议。
三要加强组织协调，督促指导。省局纪检组要
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黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
为贯彻落实中国气象局党组关于廉政风险防控
《实施方案》明确了试点工作时间节点，7月
试点工作的总体要求和部署，近日，省局下发了
底前，各试点单位初步完成本化工作，7月底至9月
《关于印发〈黑龙江省气象部门廉政风险防控试点
中旬之间，按照本地化的模板组织试运行，期间各
实施方案〉的通知》（以下简称《实施方案》），
试点单位根据运行情况形成本单位廉政风险防控手
对我省廉政风险防控试点工作进行总体部署。
册和操作手册（纸质），10月份—12月份为修改完
《实施方案》明确了试点内容包括省、市、县
资金、资产和社会管理风险防控试点以及省级纪检
善和总结阶段。
《实施方案》强调，省局成立廉政风险防控试
监察审计类的风险防控试点共137项。试点单位为
点工作领导小组，各试点单位也要在省局廉政风险
省局涉及到的内设机构、省局直属各单位、部分市
防控领导小组的统一领导下，成立相应的组织机构，
局及县局。
按照时间进度和任务要求，进一步细化分解任务，
《实施方案》要求，各试点单位要结合实际，
要落实主要负责人负总责、指定专人负责具体落实
对廉政风险防控体系和操作手册（“一图、一表、
的机制，精心组织骨干力量，切实保证试点任务保
一单、一规程”）进行本地化修改，同时，要在本
质保量完成，确保试点工作取得成效。
地化及试运行中对中国气象局的任务模板提出修改
意见，并及时总结经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
为加快推进我省廉政风险防控试点工作，省局党组
成员、纪检组长盛军同志于7月21日上午到气象大院主持
召开了有省直各单位主要领导和相关人员参加的廉政风
险防控试点工作座谈会,7月21日下午通过视频方式与各
试点市、县局进行了交流。
盛军首先听取了各试点单位目前本地化过程中的情
况及存在的问题。在回答了大家提出的问题后,他对气象
部门开展廉政风险防控管理目的、意义及作用进行重申，
并以预算编制准备等资金、资产类部分事项为例，对如
何初步本地化、如何结合本单位实际工作，如何深入细
化进行了详细讲解。其中,在下午与各市、县试点单位交
流中，盛军还以幻灯片的形式亲自讲解了有关风险管理
相关知识，便于各试点单位更快、更好地完成廉政风险
防控本地化工作。
盛军指出，黑龙江省作为这次廉政风险防
控试点之一的省份，充分体现了中国气象局党组
对我省气象部门的高度信任，我们一定要坚定信
心，增强责任感和使命感。既要参照模板，又要
紧密结合本单位本部门和相关具体岗位实际进行
本地化。形成我省气象部门的廉政风险防控体系,
为全国气象部门推广提供经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作（接上一页）
在会上，盛军传达了刘实组长对试点工作的要求，最后结合我省气象部门实际就贯彻落实刘实组长
的要求，做好试点工作强调，我省廉政风险防控试点工作要做到五结合：
一是与实际工作相结合。要坚持对权力的制约与监督并举，使决策、审批、执行、会计核算和局务
公开、事务公开等监督环节之间相互制约，使风险得到有效控制。
二是与落实党风廉政建设责任制相结合。落实任务，明确职责，通过廉政风险防控，促使党负廉政
建设责任制得到有效落实。
三是与夯实党风廉政建设基础相结合。一要进一步夯实思想基础，营造浓厚的氛围；二要加强组织
建设和队伍建设，三要进一步完善制度，健全和创新体制机制。
四是与落实已有的制度相结合。
五是与加强学习型组织相结合。
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牡丹江市局部署廉政风险防控工作
日前，牡丹江市局对廉政风险防控试点工作进行全面
部署。
7月23日，牡丹江局下发了《关于印发〈牡丹江市气
象局廉政风险防控试点实施方案〉的通知》（以下简称
《实施方案》），对全省廉政风险防控试点工作进行总
体部署。
省局召开动员会后，牡丹江市局党组书记、局长陈海
军对廉政风险防控试点工作进行了安排和部署，他强调，
这次廉政风险防控时间紧、任务重，标准高，市局和林
口局要精心组织，各相关科室要积极配合，按时保质保
量完成任务。陈海军局长同时强调，当前，正值气象服
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓好气
象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通过试点，
把风险管理的理念和方法应用到各项具体工作之中，成
为推动和保障各项工作科学、高效进行的内在力量，增
强党风廉政建设的科学化水平。.
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鸡西市局廉政风险
防控机制建设受肯定
廉政风险防控机制建设是全面推进党风廉政建设
科学化，保障气象事业持续健康快速发展的重大举措。
鸡西局高度重视，按照全面部署、突出重点、扎实推
进、务求实效的总体要求和细化流程抓重点、立足长
效建机制的工作思路，动员全局干部职工，统一思想、
精心组织、周密安排，经过动员部署、廉政风险排查
等工作阶段，较好地完成了廉政风险防控机制建设前
期工作任务，取得了阶段性工作成果。
近日，市纪委在听取鸡西局关于廉政风险防控机
制建设工作的汇报后，充分肯定了鸡西局的有关工作，
并以鸡西纪检监察信息专报形式刊登鸡西局廉政风险
防控机制建设工作做法。（贺威霖）
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齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
为全面贯彻落实党风廉政建设责任制、建立健全惩
治和预防腐败体系、创建学习型组织、加强廉政文化建设
等活动，进一步加深县局与县局之间学习与交流，研究和
探讨纪检工作的经验和工作方法，促进党风廉政建设工作
的开展，齐齐哈尔市气象局组织所辖九各县（市）局开展
了纪检监察员结对子活动。
7月10日，依安局与甘南局，克东局与拜泉局纪检
（监察）员同时在依安县气象局举行了结对子签字仪式，
四个局的领导和纪检（监察）员对党风廉政建设工作进行
了交流。其他五个县局也先后进行了结对子活动。
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伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组
和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落实省局党风廉
政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工
作并取得了阶段性成果。一是抓学习教育。二是抓责任制落
实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教
育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可
喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日召开的中共伊春
市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局
被命名为2011年度党风廉政建设先进集体，韩广田同志被授
予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落
实省局党风廉政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工作并取得了阶段性成果。一是抓
学习教育。二是抓责任制落实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日
召开的中共伊春市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局被命名为2011年度党风廉政
建设先进集体，韩广田同志被授予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
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佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落
实
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佳木斯市局为了促进党风廉政建设，加强“三人决策”制度贯彻落实，通过会商系统组织市局及所属
的县（市）气象局职工认真学习了《黑龙江省气象局县局“三人决策”制度》（黑气党发〔2011〕31号）文
件精神。
会上王军局长对贯彻落实文件精神强调了几点意见：一是县局领导班子要严格遵守“三人决策”制度，
决策事项及时通过通报会、公示板、下发会议纪要等方式进行公开，自觉接受单位干部职工的监督；二
是县（市）级纪检监察员要充分发挥工作能动性，对“三人决策”制度落实情况进行监督，对违反规定事
情要及时上报市局纪检组；三是市局纪检组对县级气象局“三人决策”执行情况进行不定期的检查监督
（每年不少于两次）；四是职工要树立以局为家的观念，对违反规定的事项具有向市局反映的权力和义
务；五是市局对纪检监察员和职工所反映的情况将进行认真甄别，对确实违反规定的单位根据违规程度，
进行不同的处理。
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穆棱市局党风廉政建设工作受表彰
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勃利县局党风廉政建设工作受表彰
6月28日上午，在穆棱市农业系统先优模表彰大
在建党９０周年勃利县委表彰“先优”之际，勃利
会上，穆棱市气象局被评为“党风廉政建设先进集体”，
县气象局被县委评为党风廉政先进集体，局长梁洪波
局长王兴贺同志获得“党风廉政建设先进个人”称号。
同志被评为优秀共产党员。
近年来，穆棱市气象局全面贯彻落实科学发展
勃利县气象局深入贯彻落实科学发展观，以更加
观，狠抓党风廉政建设责任制落实，严格执行廉洁
坚决的态度、更加有力的措施，扎实推进反腐倡廉建
自律各项规定，通过请专家讲课、集体学习、参与
设，在党风廉政建设目标责任制考核中，认真贯彻落
活动、观看电教片、警示教育等形式多样的活动，
实各级党委关于党风廉政建设的部署和要求，加强党
在全局上下营造落实党风廉政建设的良好氛围和责
员干部理想信念、党风党纪、廉洁从政的教育和建设，
任机制，获得社会各界的好评。 （李宪萍）
党风廉政建设组织领导到位、责任落实、成绩显著。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华
陈丽华，无论担任通化市妇联副主席，还是当辉南县副
县长、纪委书记，始终用实际行动践行着“做党的忠诚卫士、
当群众的贴心人”这一庄严承诺。特别任辉南县委常委、纪
委书记的5年来，在她的带领下，辉南县纪检委的各项工作始
终走在通化市前列。她本人也获得了一系列荣誉称号，2010
年被评为吉林省“勤政廉政优秀党员干部”和全省抗洪救灾
工作先进个人，被通化市委授予“务实为民的好干部”称号；
2011年获“全国纪检监察系统先进工作者标兵”荣誉称号。
完善制度遏制腐败
2006年任县纪委书记后，陈丽华不到半年时间，就走访
了全县11个乡镇，并深入到了一些有问题的重点村屯，倾听
农民呼声，了解基层问题，化解矛盾纠纷，很多村民家都留
下了她的足迹。她还注重学习，举一反三，通过建立健全制
度，从源头上预防腐败。在查办辉南县团林镇纪家村党支部
书记违反财经纪律案等多起同类案件后，她亲自协调财政、
农业、农经等部门，经过反复研究论证，出台了《关于加强
农村集体经济组织财务管理工作的实施办法》和《关于加强
农村集体资产管理工作的实施办法》，完善了制度，堵
塞了漏洞，使农村信访量逐年下降。三年多来，她组织
起草工作制度13个，实现了用制度管权、用制度办事、
用制度管人，有效遏制腐败问题的发生。
重大案件亲自指挥
“对于涉及重大项目的案件，我必须亲自指挥。”
她是这样说的，也是这样做的。2008年初，营抚高速公
路项目开工建设，涉及辉南县几千万元占地补偿问题，
陈丽华凭借着多年的工作经验，认为这是案件多发易发
点。她带领具体办案人员主动介入这一重点领域，现场
坐阵指挥，以资金发放为主线，以群众有反映的部位为
重点，以挪用、贪污、冒领国家专项资金为查办方向，
集中力量进行了专项检查，查出3起村干部违纪案件。
其中，查实了某村党支部书记在协助镇里发放营抚高速
公路占地补偿金工作中，利用职务之便，将该村集体林
地补偿款9万元非法占为己有，按照有关规定将其移送
司法机关处理。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华（接上一页）
勇斗病魔恪尽职守
“身体不垮、精神不倒的女强人”。这是身边干部
群众对她的评价。长期精益求精的工作作风和繁重紧张
的工作任务，陈丽华的身体严重透支。2009年的体检中，
她被告知患上了乳腺癌，并已经转移。一向刚毅坚强的
她选择了从容面对。第二天她平静地办理了入院手
续，令接待她的小护士心生敬佩，不相信她就是患者本
人。放、化疗中，她忍受着折磨，始终以乐观的精神感
染和鼓舞着身边每个人，她让河北的梁妹妹、北京的李
大姐、“小河南”、“小唐山”等很多病友很快从疾病
带来的阴影中走出来。
在与病魔顽强斗争期间，她始终念念不忘所挚爱的
事业，时刻关注着单位的工作。住院治疗期间，她坚持
通过电话调度工作，及时查处案件。阶段治疗后，她上
午打吊针，下午就到单位工作。身边的同志都心疼她，
劝她多休息几天，她却笑笑说：“工作能让我忘记病
痛。”
【来源】 吉林日报
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
河北省唐海县围绕深化反腐倡廉建设，运用科技
手段探索建立了“廉勤指数评价体系”，积极为领导干部
进行“健康体检”。截至目前，该县已完成软件研发应用，
并在3个社区、14个村队、4家企业建立廉勤直报点、设立
廉勤意见箱，有力促进了全县党风廉政建设。
该县还在县纪检监察网站开设“廉勤信箱”，受理在线举
报，及时掌握干部廉勤信息。对群众反映的问题，不论大
小，县纪委监察局都派专人进行调查。如反映属实，将记
入相关干部的廉政档案并录入“廉勤指数评价体系”，根
据情节轻重分别给予提醒教育、诫勉谈话、通报批评等处
理，真正做到关口前移、有效预警。
用好廉勤“体检仪”
唐海县充分利用现代科技手段，投资近30万元研发了
“廉勤指数评价体系”软件，使其成为干部廉勤信息录入、
分析、预警、评价的有效载体。
在干部自我评价、组织评价、奖惩评价的基础上，该
县把一般干部、基层群众、服务对象作为评价领导干部的
第三方纳入体系中进行数据采集。同时，选拔廉勤监测员，
及时向县纪委监察局反映干部大吃大喝、作风粗暴、效率
低下等问题。
建立廉勤“数据库”
为了能够全面了解掌握干部廉勤信息，唐海县进一步
整合资源，将专项检查、信访举报、效能投诉等方面的情
况进行整合汇总，实现资源共享。
该县建立了廉勤信息共享制度，成立了由纪检、组织、
政法、财政、审计等18家单位为成员的联席会议，定期沟
通。联席会议各成员单位通过网络监测、民主测评、专项
考核、受理举报、查办案件等方式，多渠道、多层面、多
角度地采集信息，并将信息统一录入到“廉勤指数评价体
系”，实现了干部廉勤信息管理的科学化、动态化和全面
化。
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”（接上一页）
设立廉勤“体检表”
科学合理的廉勤评价标准，犹如一张全面反映党
员干部廉勤状况的“体检表”。
为综合掌握每名党员干部的廉勤状况，唐海县运
用“廉勤指数评价体系”，对采集到的廉勤信息进行
分类汇总、分析评定，并为每个评价项目赋予一定的
分值，对达不到规定要求的予以扣分。在信息录入时，
系统自动生成领导干部廉勤状况评价，从而建立一个
长期的、动态化、数字化的廉勤指数评价平台，以便
及时掌握每名干部的廉勤动态，有效发挥预警防范作
用。
开好廉勤“对症药”
唐海县运用“廉勤指数评价体系”，将全县有
关单位按照工作职能和权限的不同，划分为A、B、C
三类进行评比，并根据评比结果进行排名。
该县还把廉勤指数作为对干部监督、评价和使用
的重要依据，对廉勤等级高的干部提拔重用，对廉勤
等级不高的干部则分别予以提醒、廉政谈话、下达书
面警告单、向单位“一把手”通报等处理，有针对性
地进行提醒教育和重点监管。
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朱元璋的廉政思想：严整吏治
朱元璋治吏之严酷，可谓历史上首屈一指。明初，朱元璋急于安定民心，恢复生产，稳定统治秩序，
可是任用的官吏“不才者众，往往蹈袭胡元之弊”。他们凌暴盘剥，贪虐待民，徇私灭公，无所不为，
直接影响和破坏着政治秩序的稳定。尤其令人不能容忍的是，虽然朱元璋经常谕告百官，“导引为政，
勿陷身家”，但是官吏们竟然无视上谕，“往往不依朕言”，照旧为非作歹，“掌钱谷者盗钱谷，掌刑
名者出入刑名”。甚至连代表皇帝监察百官的御史也公然枉法，“假御史之名，扬威胁众，恣肆贪淫”。
针对这种情况，朱元璋决心严整吏治。他说：“若不禁止，民何以堪!”“如今要严立法禁，凡遇官贪污
蠹害百姓的，决不宽恕。”
朱元璋严整吏治思想主要包括以下几点：
其一，严密法网，以重刑严惩贪官污吏。朱元璋把元政之失，概括为“纵弛”二字，提出了治世
用重典，以严刑峻法惩治贪官污吏的主张，并付诸实践。他说：“吾治乱世，刑不得不重。”“刑罚者，
惩恶之药石也。”“刑政者，救弊之药石也。”朱元璋以重典治贪奸，主要表现在两个方面，一是立法
严峻，法网严密，二是法外用刑。
其二，治吏以惩戒教育为主。朱元璋说：“曩为天下臣民不从教育者多，朕于机务之隙，特将臣民
所犯条戒二诰，颁不中外，使家传人诵，得以惩戒而遵守之。”刑用重典的目的是为了教育百官和民众，
“使知趋吉避凶之道”，通过杀一儆百，“意在使人知所警惧，不敢轻易犯法”。朱元璋以《大诰》
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朱元璋的廉政思想：严整吏治（接上一页）
为教材，“皆颁学官以课士，里置塾师教之”，对全社会进行普法教育。为了防范皂隶吏卒残害百姓，
他还对吏员的家眷进行劝谕。他说：“良心发于父母，嘉言起于妻子，善行询于兄弟。凡走卒、薄书之
家，有此三戒，害民者鲜矣。”总之，朱元璋以“重典”作为手段，“取决一时，非以为则”。目的是
使全国臣民畏法、守法，形成良好的政治秩序。
其三，鼓励民众赴京告奸。朱元璋在《大诰》里规定，凡官吏违旨扰民，或相互勾结，包揽词讼，
教唆陷人者，民众可以“连名赴京状奏”，持诰赴京，甚至可以将害民之吏“绑缚赴京”。各地官府对
于持诰赴京面奏之民，不得阻拦，即使没有“文引”，也要放行。否则，官吏“族诛”。朱元璋试图借
助民众惩治不法官吏，通过民众监督，迫使“贪官污吏尽化为贤”。这样的规定在历史上实属罕见。许
民持诰赴京告奸，在某种意义上承认民众拥有制约官府的权利，并给予这种权利以一定的法律保障。但
是，朱元璋许民告奸的前提是皇权的绝对权威，强调皇权对民众利益的庇护，其实质仍然是由君主制约
臣民，而不是民众自身权利的体现，说到底不过是比较高明的治吏术而已。
由于朱元璋严厉惩治贪官污吏，使明初的吏治比元末有所改进。《明史·循吏传序》中说：“一
时守令畏法，洁己爱民，以当上指，吏治焕然丕变矣。下逮仁、宣，抚循休息，民人安乐，吏治澄清百
余年。”此话虽不免有夸大之词，但吏治有所澄清，则确实是事实。
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编审:
编辑:
龙
设计:
波
宋英华
邱海
杜海
×
Slide 17
2011年第 8 期
(总第 78 期)
中共黑龙江省气象局党组纪检组
黑龙江省气象局
监察审计处
主办
×
黑土廉风
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结束
2011年第
期
(总第
期)
黑土廉风
中国气象局初步构建廉政风险防控体系
中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施 加强预算和财务管理
黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象
局廉政风险防控试点工作会议精神
黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
黑龙江省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽
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2011年第 8 期 (总第
78
期)
牡丹江市局部署廉政风险防控工作
鸡西市局廉政风险防控机制建设受肯定
齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落实
穆棱市局党风廉政建设工作受政府表彰
勃利县局党风廉政建设工作受地方政府表彰
河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
朱元璋的廉政思想：严整吏治
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中国气象局初步构建廉政风险防控体系
7月13日，中国气象局召开廉政风险防控试点工作
推进会，部署试点单位廉政风险防控本地化及试运行工
作，深入推进气象部门廉政风险防控试点工作。中央纪
委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
会上，刘实首先对气象部门前一阶段廉政风险防控
试点工作作了回顾。他指出，前一阶段，驻局纪检组组
织14个单位研究确定了实施风险防控的具体工作事项，
全面查找了风险，有针对性地提出了风险防控措施，形
成了通用的风险防控操作手册，初步构建了省、市、县
三级气象部门和中国气象局直属事业单位的廉政风险防
控体系。
加强领导，落实责任；要统筹考虑党风廉政建设领域的风
险防控；要坚持针对各项工作的基本单元开展风险防控；
要坚持将廉政风险防控融入气象部门的各项工作；要坚持
责任主体实施“自我防控”；要坚持对权力的制约与监督
并举；要坚持将复杂问题简单化并便于操作；要坚持在继
承的基础上创新提高。
中国气象局廉政风险防控试点工作领导小组办公室
成员，北京、黑龙江、江苏、湖北、四川、甘肃、宁夏等
省（自治区、直辖市）气象局党组纪检组组长、监审处处
长，中国气象科学研究院, 中国气象局行政管理局主要负
责人、纪委书记（或分管领导）、党办负责人参加了会议。
刘实还通报了7月12日中国气象局廉政风险防控试
点工作领导小组第一次会议的精神，并对进一步做好试
点工作提出要求。他强调，各试点单位党组（党委）要
【来源】 中国
气象局网站
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中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施
7月8日，中国气象局召开授权审计情况通报电视电
话会议。中国气象局党组书记、局长郑国光，中国气象局
党组成员、副局长于新文在北京主会场出席会议并讲话。
中央纪委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
郑国光就如何落实审计整改措施、加强气象部门财务
管理工作提出四点要求：
一是落实审计整改措施，加强内部审计工作。相关单
位要采取有力措施，落实整改，建立防范财务风险的长效
机制。进一步扩大审计覆盖面，加大对审计结果的运用力
度，对被审计单位查出的问题整改落实情况要跟踪检查，
对屡查屡犯单位要追究领导责任。
二是树立综合预算观念。要通过综合预算，提高本部
。
门本单位预算的统筹性和权威性；科学编制预算，进行科
学、合理的规划；抓好项目预算编制；落实财务监督和管
理的责任；狠抓各项财务制度的执行；要加强财务管理队
伍的建设。要高度重视预算执行进度，在保证财政资金安
全的前提下，努力完成预算执行阶段目标。
三是加强党风廉政风险防控试点建设工作。各试点单
位要按照《气象部门加强廉政风险防控试点方案》，加强
对试点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机
加强预算和财务管理
制，在取得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面
积累经验，有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设对试
点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机制，在取
得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面积累经验，
有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设。
四是狠抓“十二五”规划项目落实，提高投资计划
执行能力。要“多沟通、早立项，用足政策、用好政策”，
做好规划审批工作；切实加强项目建设前期工作，统筹安排，
确保山洪灾害防治、为农服务体系建设、突发事件预警信息
发布等项目实施，优先安排基层、艰苦台站、中西部特别是
西藏、新疆和四省藏区项目。
针对如何加快落实审计署有关审计建议，于新文强调，
一要进一步强化部门预算，加强资产、采购和收费管理；二
要着力提高项目管理水平，加快清理在建工程；三要进一步
健全内部控制制度，强化财务管理；四要认真清理整顿经济
实体，加强企业管理。
中国气象局各内设机构、直属单位主要负责人及各级气
象部门主要负责人分别在主会场和各地分会场参加了会议。
【来源】 中
国气象局网站
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黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
最近，中央纪委驻中国气象局纪检组印发《关于2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀组织
奖的决定》（气纪函〔2011〕29号），黑龙江省气象局荣获2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀
组织奖。
按照驻中国气象局纪检组要求，2010年5月,黑龙江省气象局组织全省气象部门开展了以“加强廉政
风险和效能管理，健全内部控制机制”为主题的第十个党风廉政宣传教育月活动。活动月期间，全省气象
部门高度重视、认真部署，紧扣主题开展了各支部廉政学习、知识竞赛、反腐倡廉警示教育、廉政和效能
风险管理讲座等多项丰富多彩的宣传教育和廉政文化活动，引导广大党员干部职工进一步增强制度意识，
树立风险管理的理念筑牢遵纪守法的思想基础，为我省气象部门健康持续发展提供保证。
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黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象局
廉政风险防控试点工作会议精神
7月14日，省局召开党组会议，专题听取了中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，省局领导
班子成员全部参加会议。省局监察审计处等相关部门人员列席了会议。
盛军在会上，传达了7月13日在北京召开的中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，领导班子
成员认真学习了刘实在气象部门廉政风险防控推进会上的讲话精神。会上，省局监察审计处向党组汇报了
前阶段我省在廉政风险防控方面所的工作。并将《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》提交党
组会审定。
杨卫东局长对前阶段监察审计处等相关处室所做的工作给予充分肯定，同时指出，廉政风险防控试
点工作是中国气象局党组抓的重要工作，我省各级气象部门领导班子要提高认识，将此项工作做为我省重
点工作之一，举全省之力抓紧落实，抓出成效。
会议讨论通过了《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》。并决定于7月18日召开廉政风
险防控试点动员会议，进行安排部署。
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
7月18日，省局召开黑龙江省气象部门廉政风险
防控试点动员会议，对我省廉政风险防控试点工作进
行全面部署。
盛军同志在会上解读了 《黑龙江省气象部门廉
政风险防控试点实施方案》，对试点任务来源等进行
了详细的介绍，对试点单位、工作任务、工作方式、
时间安排、达到的目标及领导体制机制等进行了详细
的部署。
杨卫东同志在会上作了关于廉政风险防控试点
工作的动员讲话，他对廉政风险防控试点工作重要意
义进行了阐述，进一步明确了试点内容、试点单位、
作的重视和信任。他强调，这次廉政风险防控时间
试点时间和试点任务。他指出，这次中国气象局党组
紧、任务重，标准高，各试点单位一定要加强领导、
选择我省作为“三资”和社会管理类五个廉政风险防
精心组织，按时保质保量完成任务。同时提出了四
控试点单位之一，充分体现了中国气象局党组对我省
点要求：
工
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作（接上一页）
一要加强领导，落实责任。各试点单位要把加 加强统筹谋划、组织协调，监督检查和分类指导。省
强廉政风险防控工作作为一项重大的政治任务，认 局监审处，协助纪检组长抓好日常工作，省局计财处
真抓好落实。省局成立了廉政风险防控组织机构，
负责“三资”类的指导督促和检查，省局法规处和省
各试点单位也要组建相应的组织机构。主要领导要
局观测网络处负责社会管理类的指导督促和检查。
亲自组织落实试点工作，精心组织骨干力量，按照
四要加强宣传，及时总结经验。各试点单位
时间进度和项目要求，进一步细化分解任务，落实
要按照《实施方案》要求对本单位开展试点工作进展
到人，主要负责人要及时解决试点工作中遇到的重
情况进行及时总结汇报，并及时进行宣传报道。
要问题，切实保证试点任务保质保量完成，确保试
点工作取得成功。
省局党组副书记、副局长尹福安主持会议。省
局领导班子成员，省局各内设机构和气象学会秘书处
二要统筹安排，务求实效。当前，正值气象服
主要负责人，省局直属各单位领导班子成员，廉政风
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓
险防控领导小组办公室成员等80余人在省局八楼会议
好气象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通
室参加会议；牡丹江市气象局、黑河市气象局、林口
过试点，把风险管理的理念和方法应用到各项具体
县气象局、爱辉县气象局及佳木斯气象卫星地面站的
工作之中，成为推动和保障各项工作科学、高效进
领导班子成员、办公室、计划财务人员及负责科技服
行的内在力量，增强党风廉政建设的科学化水平。
务、法规管理人员在分会场参加了会议。
三要加强组织协调，督促指导。省局纪检组要
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黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
为贯彻落实中国气象局党组关于廉政风险防控
《实施方案》明确了试点工作时间节点，7月
试点工作的总体要求和部署，近日，省局下发了
底前，各试点单位初步完成本化工作，7月底至9月
《关于印发〈黑龙江省气象部门廉政风险防控试点
中旬之间，按照本地化的模板组织试运行，期间各
实施方案〉的通知》（以下简称《实施方案》），
试点单位根据运行情况形成本单位廉政风险防控手
对我省廉政风险防控试点工作进行总体部署。
册和操作手册（纸质），10月份—12月份为修改完
《实施方案》明确了试点内容包括省、市、县
资金、资产和社会管理风险防控试点以及省级纪检
善和总结阶段。
《实施方案》强调，省局成立廉政风险防控试
监察审计类的风险防控试点共137项。试点单位为
点工作领导小组，各试点单位也要在省局廉政风险
省局涉及到的内设机构、省局直属各单位、部分市
防控领导小组的统一领导下，成立相应的组织机构，
局及县局。
按照时间进度和任务要求，进一步细化分解任务，
《实施方案》要求，各试点单位要结合实际，
要落实主要负责人负总责、指定专人负责具体落实
对廉政风险防控体系和操作手册（“一图、一表、
的机制，精心组织骨干力量，切实保证试点任务保
一单、一规程”）进行本地化修改，同时，要在本
质保量完成，确保试点工作取得成效。
地化及试运行中对中国气象局的任务模板提出修改
意见，并及时总结经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
为加快推进我省廉政风险防控试点工作，省局党组
成员、纪检组长盛军同志于7月21日上午到气象大院主持
召开了有省直各单位主要领导和相关人员参加的廉政风
险防控试点工作座谈会,7月21日下午通过视频方式与各
试点市、县局进行了交流。
盛军首先听取了各试点单位目前本地化过程中的情
况及存在的问题。在回答了大家提出的问题后,他对气象
部门开展廉政风险防控管理目的、意义及作用进行重申，
并以预算编制准备等资金、资产类部分事项为例，对如
何初步本地化、如何结合本单位实际工作，如何深入细
化进行了详细讲解。其中,在下午与各市、县试点单位交
流中，盛军还以幻灯片的形式亲自讲解了有关风险管理
相关知识，便于各试点单位更快、更好地完成廉政风险
防控本地化工作。
盛军指出，黑龙江省作为这次廉政风险防
控试点之一的省份，充分体现了中国气象局党组
对我省气象部门的高度信任，我们一定要坚定信
心，增强责任感和使命感。既要参照模板，又要
紧密结合本单位本部门和相关具体岗位实际进行
本地化。形成我省气象部门的廉政风险防控体系,
为全国气象部门推广提供经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作（接上一页）
在会上，盛军传达了刘实组长对试点工作的要求，最后结合我省气象部门实际就贯彻落实刘实组长
的要求，做好试点工作强调，我省廉政风险防控试点工作要做到五结合：
一是与实际工作相结合。要坚持对权力的制约与监督并举，使决策、审批、执行、会计核算和局务
公开、事务公开等监督环节之间相互制约，使风险得到有效控制。
二是与落实党风廉政建设责任制相结合。落实任务，明确职责，通过廉政风险防控，促使党负廉政
建设责任制得到有效落实。
三是与夯实党风廉政建设基础相结合。一要进一步夯实思想基础，营造浓厚的氛围；二要加强组织
建设和队伍建设，三要进一步完善制度，健全和创新体制机制。
四是与落实已有的制度相结合。
五是与加强学习型组织相结合。
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牡丹江市局部署廉政风险防控工作
日前，牡丹江市局对廉政风险防控试点工作进行全面
部署。
7月23日，牡丹江局下发了《关于印发〈牡丹江市气
象局廉政风险防控试点实施方案〉的通知》（以下简称
《实施方案》），对全省廉政风险防控试点工作进行总
体部署。
省局召开动员会后，牡丹江市局党组书记、局长陈海
军对廉政风险防控试点工作进行了安排和部署，他强调，
这次廉政风险防控时间紧、任务重，标准高，市局和林
口局要精心组织，各相关科室要积极配合，按时保质保
量完成任务。陈海军局长同时强调，当前，正值气象服
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓好气
象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通过试点，
把风险管理的理念和方法应用到各项具体工作之中，成
为推动和保障各项工作科学、高效进行的内在力量，增
强党风廉政建设的科学化水平。.
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鸡西市局廉政风险
防控机制建设受肯定
廉政风险防控机制建设是全面推进党风廉政建设
科学化，保障气象事业持续健康快速发展的重大举措。
鸡西局高度重视，按照全面部署、突出重点、扎实推
进、务求实效的总体要求和细化流程抓重点、立足长
效建机制的工作思路，动员全局干部职工，统一思想、
精心组织、周密安排，经过动员部署、廉政风险排查
等工作阶段，较好地完成了廉政风险防控机制建设前
期工作任务，取得了阶段性工作成果。
近日，市纪委在听取鸡西局关于廉政风险防控机
制建设工作的汇报后，充分肯定了鸡西局的有关工作，
并以鸡西纪检监察信息专报形式刊登鸡西局廉政风险
防控机制建设工作做法。（贺威霖）
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齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
为全面贯彻落实党风廉政建设责任制、建立健全惩
治和预防腐败体系、创建学习型组织、加强廉政文化建设
等活动，进一步加深县局与县局之间学习与交流，研究和
探讨纪检工作的经验和工作方法，促进党风廉政建设工作
的开展，齐齐哈尔市气象局组织所辖九各县（市）局开展
了纪检监察员结对子活动。
7月10日，依安局与甘南局，克东局与拜泉局纪检
（监察）员同时在依安县气象局举行了结对子签字仪式，
四个局的领导和纪检（监察）员对党风廉政建设工作进行
了交流。其他五个县局也先后进行了结对子活动。
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伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组
和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落实省局党风廉
政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工
作并取得了阶段性成果。一是抓学习教育。二是抓责任制落
实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教
育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可
喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日召开的中共伊春
市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局
被命名为2011年度党风廉政建设先进集体，韩广田同志被授
予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落
实省局党风廉政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工作并取得了阶段性成果。一是抓
学习教育。二是抓责任制落实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日
召开的中共伊春市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局被命名为2011年度党风廉政
建设先进集体，韩广田同志被授予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
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佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落
实
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佳木斯市局为了促进党风廉政建设，加强“三人决策”制度贯彻落实，通过会商系统组织市局及所属
的县（市）气象局职工认真学习了《黑龙江省气象局县局“三人决策”制度》（黑气党发〔2011〕31号）文
件精神。
会上王军局长对贯彻落实文件精神强调了几点意见：一是县局领导班子要严格遵守“三人决策”制度，
决策事项及时通过通报会、公示板、下发会议纪要等方式进行公开，自觉接受单位干部职工的监督；二
是县（市）级纪检监察员要充分发挥工作能动性，对“三人决策”制度落实情况进行监督，对违反规定事
情要及时上报市局纪检组；三是市局纪检组对县级气象局“三人决策”执行情况进行不定期的检查监督
（每年不少于两次）；四是职工要树立以局为家的观念，对违反规定的事项具有向市局反映的权力和义
务；五是市局对纪检监察员和职工所反映的情况将进行认真甄别，对确实违反规定的单位根据违规程度，
进行不同的处理。
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穆棱市局党风廉政建设工作受表彰
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勃利县局党风廉政建设工作受表彰
6月28日上午，在穆棱市农业系统先优模表彰大
在建党９０周年勃利县委表彰“先优”之际，勃利
会上，穆棱市气象局被评为“党风廉政建设先进集体”，
县气象局被县委评为党风廉政先进集体，局长梁洪波
局长王兴贺同志获得“党风廉政建设先进个人”称号。
同志被评为优秀共产党员。
近年来，穆棱市气象局全面贯彻落实科学发展
勃利县气象局深入贯彻落实科学发展观，以更加
观，狠抓党风廉政建设责任制落实，严格执行廉洁
坚决的态度、更加有力的措施，扎实推进反腐倡廉建
自律各项规定，通过请专家讲课、集体学习、参与
设，在党风廉政建设目标责任制考核中，认真贯彻落
活动、观看电教片、警示教育等形式多样的活动，
实各级党委关于党风廉政建设的部署和要求，加强党
在全局上下营造落实党风廉政建设的良好氛围和责
员干部理想信念、党风党纪、廉洁从政的教育和建设，
任机制，获得社会各界的好评。 （李宪萍）
党风廉政建设组织领导到位、责任落实、成绩显著。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华
陈丽华，无论担任通化市妇联副主席，还是当辉南县副
县长、纪委书记，始终用实际行动践行着“做党的忠诚卫士、
当群众的贴心人”这一庄严承诺。特别任辉南县委常委、纪
委书记的5年来，在她的带领下，辉南县纪检委的各项工作始
终走在通化市前列。她本人也获得了一系列荣誉称号，2010
年被评为吉林省“勤政廉政优秀党员干部”和全省抗洪救灾
工作先进个人，被通化市委授予“务实为民的好干部”称号；
2011年获“全国纪检监察系统先进工作者标兵”荣誉称号。
完善制度遏制腐败
2006年任县纪委书记后，陈丽华不到半年时间，就走访
了全县11个乡镇，并深入到了一些有问题的重点村屯，倾听
农民呼声，了解基层问题，化解矛盾纠纷，很多村民家都留
下了她的足迹。她还注重学习，举一反三，通过建立健全制
度，从源头上预防腐败。在查办辉南县团林镇纪家村党支部
书记违反财经纪律案等多起同类案件后，她亲自协调财政、
农业、农经等部门，经过反复研究论证，出台了《关于加强
农村集体经济组织财务管理工作的实施办法》和《关于加强
农村集体资产管理工作的实施办法》，完善了制度，堵
塞了漏洞，使农村信访量逐年下降。三年多来，她组织
起草工作制度13个，实现了用制度管权、用制度办事、
用制度管人，有效遏制腐败问题的发生。
重大案件亲自指挥
“对于涉及重大项目的案件，我必须亲自指挥。”
她是这样说的，也是这样做的。2008年初，营抚高速公
路项目开工建设，涉及辉南县几千万元占地补偿问题，
陈丽华凭借着多年的工作经验，认为这是案件多发易发
点。她带领具体办案人员主动介入这一重点领域，现场
坐阵指挥，以资金发放为主线，以群众有反映的部位为
重点，以挪用、贪污、冒领国家专项资金为查办方向，
集中力量进行了专项检查，查出3起村干部违纪案件。
其中，查实了某村党支部书记在协助镇里发放营抚高速
公路占地补偿金工作中，利用职务之便，将该村集体林
地补偿款9万元非法占为己有，按照有关规定将其移送
司法机关处理。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华（接上一页）
勇斗病魔恪尽职守
“身体不垮、精神不倒的女强人”。这是身边干部
群众对她的评价。长期精益求精的工作作风和繁重紧张
的工作任务，陈丽华的身体严重透支。2009年的体检中，
她被告知患上了乳腺癌，并已经转移。一向刚毅坚强的
她选择了从容面对。第二天她平静地办理了入院手
续，令接待她的小护士心生敬佩，不相信她就是患者本
人。放、化疗中，她忍受着折磨，始终以乐观的精神感
染和鼓舞着身边每个人，她让河北的梁妹妹、北京的李
大姐、“小河南”、“小唐山”等很多病友很快从疾病
带来的阴影中走出来。
在与病魔顽强斗争期间，她始终念念不忘所挚爱的
事业，时刻关注着单位的工作。住院治疗期间，她坚持
通过电话调度工作，及时查处案件。阶段治疗后，她上
午打吊针，下午就到单位工作。身边的同志都心疼她，
劝她多休息几天，她却笑笑说：“工作能让我忘记病
痛。”
【来源】 吉林日报
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
河北省唐海县围绕深化反腐倡廉建设，运用科技
手段探索建立了“廉勤指数评价体系”，积极为领导干部
进行“健康体检”。截至目前，该县已完成软件研发应用，
并在3个社区、14个村队、4家企业建立廉勤直报点、设立
廉勤意见箱，有力促进了全县党风廉政建设。
该县还在县纪检监察网站开设“廉勤信箱”，受理在线举
报，及时掌握干部廉勤信息。对群众反映的问题，不论大
小，县纪委监察局都派专人进行调查。如反映属实，将记
入相关干部的廉政档案并录入“廉勤指数评价体系”，根
据情节轻重分别给予提醒教育、诫勉谈话、通报批评等处
理，真正做到关口前移、有效预警。
用好廉勤“体检仪”
唐海县充分利用现代科技手段，投资近30万元研发了
“廉勤指数评价体系”软件，使其成为干部廉勤信息录入、
分析、预警、评价的有效载体。
在干部自我评价、组织评价、奖惩评价的基础上，该
县把一般干部、基层群众、服务对象作为评价领导干部的
第三方纳入体系中进行数据采集。同时，选拔廉勤监测员，
及时向县纪委监察局反映干部大吃大喝、作风粗暴、效率
低下等问题。
建立廉勤“数据库”
为了能够全面了解掌握干部廉勤信息，唐海县进一步
整合资源，将专项检查、信访举报、效能投诉等方面的情
况进行整合汇总，实现资源共享。
该县建立了廉勤信息共享制度，成立了由纪检、组织、
政法、财政、审计等18家单位为成员的联席会议，定期沟
通。联席会议各成员单位通过网络监测、民主测评、专项
考核、受理举报、查办案件等方式，多渠道、多层面、多
角度地采集信息，并将信息统一录入到“廉勤指数评价体
系”，实现了干部廉勤信息管理的科学化、动态化和全面
化。
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设立廉勤“体检表”
科学合理的廉勤评价标准，犹如一张全面反映党
员干部廉勤状况的“体检表”。
为综合掌握每名党员干部的廉勤状况，唐海县运
用“廉勤指数评价体系”，对采集到的廉勤信息进行
分类汇总、分析评定，并为每个评价项目赋予一定的
分值，对达不到规定要求的予以扣分。在信息录入时，
系统自动生成领导干部廉勤状况评价，从而建立一个
长期的、动态化、数字化的廉勤指数评价平台，以便
及时掌握每名干部的廉勤动态，有效发挥预警防范作
用。
开好廉勤“对症药”
唐海县运用“廉勤指数评价体系”，将全县有
关单位按照工作职能和权限的不同，划分为A、B、C
三类进行评比，并根据评比结果进行排名。
该县还把廉勤指数作为对干部监督、评价和使用
的重要依据，对廉勤等级高的干部提拔重用，对廉勤
等级不高的干部则分别予以提醒、廉政谈话、下达书
面警告单、向单位“一把手”通报等处理，有针对性
地进行提醒教育和重点监管。
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朱元璋的廉政思想：严整吏治
朱元璋治吏之严酷，可谓历史上首屈一指。明初，朱元璋急于安定民心，恢复生产，稳定统治秩序，
可是任用的官吏“不才者众，往往蹈袭胡元之弊”。他们凌暴盘剥，贪虐待民，徇私灭公，无所不为，
直接影响和破坏着政治秩序的稳定。尤其令人不能容忍的是，虽然朱元璋经常谕告百官，“导引为政，
勿陷身家”，但是官吏们竟然无视上谕，“往往不依朕言”，照旧为非作歹，“掌钱谷者盗钱谷，掌刑
名者出入刑名”。甚至连代表皇帝监察百官的御史也公然枉法，“假御史之名，扬威胁众，恣肆贪淫”。
针对这种情况，朱元璋决心严整吏治。他说：“若不禁止，民何以堪!”“如今要严立法禁，凡遇官贪污
蠹害百姓的，决不宽恕。”
朱元璋严整吏治思想主要包括以下几点：
其一，严密法网，以重刑严惩贪官污吏。朱元璋把元政之失，概括为“纵弛”二字，提出了治世
用重典，以严刑峻法惩治贪官污吏的主张，并付诸实践。他说：“吾治乱世，刑不得不重。”“刑罚者，
惩恶之药石也。”“刑政者，救弊之药石也。”朱元璋以重典治贪奸，主要表现在两个方面，一是立法
严峻，法网严密，二是法外用刑。
其二，治吏以惩戒教育为主。朱元璋说：“曩为天下臣民不从教育者多，朕于机务之隙，特将臣民
所犯条戒二诰，颁不中外，使家传人诵，得以惩戒而遵守之。”刑用重典的目的是为了教育百官和民众，
“使知趋吉避凶之道”，通过杀一儆百，“意在使人知所警惧，不敢轻易犯法”。朱元璋以《大诰》
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为教材，“皆颁学官以课士，里置塾师教之”，对全社会进行普法教育。为了防范皂隶吏卒残害百姓，
他还对吏员的家眷进行劝谕。他说：“良心发于父母，嘉言起于妻子，善行询于兄弟。凡走卒、薄书之
家，有此三戒，害民者鲜矣。”总之，朱元璋以“重典”作为手段，“取决一时，非以为则”。目的是
使全国臣民畏法、守法，形成良好的政治秩序。
其三，鼓励民众赴京告奸。朱元璋在《大诰》里规定，凡官吏违旨扰民，或相互勾结，包揽词讼，
教唆陷人者，民众可以“连名赴京状奏”，持诰赴京，甚至可以将害民之吏“绑缚赴京”。各地官府对
于持诰赴京面奏之民，不得阻拦，即使没有“文引”，也要放行。否则，官吏“族诛”。朱元璋试图借
助民众惩治不法官吏，通过民众监督，迫使“贪官污吏尽化为贤”。这样的规定在历史上实属罕见。许
民持诰赴京告奸，在某种意义上承认民众拥有制约官府的权利，并给予这种权利以一定的法律保障。但
是，朱元璋许民告奸的前提是皇权的绝对权威，强调皇权对民众利益的庇护，其实质仍然是由君主制约
臣民，而不是民众自身权利的体现，说到底不过是比较高明的治吏术而已。
由于朱元璋严厉惩治贪官污吏，使明初的吏治比元末有所改进。《明史·循吏传序》中说：“一
时守令畏法，洁己爱民，以当上指，吏治焕然丕变矣。下逮仁、宣，抚循休息，民人安乐，吏治澄清百
余年。”此话虽不免有夸大之词，但吏治有所澄清，则确实是事实。
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2011年第 8 期
(总第 78 期)
中共黑龙江省气象局党组纪检组
黑龙江省气象局
监察审计处
主办
×
黑土廉风
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结束
2011年第
期
(总第
期)
黑土廉风
中国气象局初步构建廉政风险防控体系
中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施 加强预算和财务管理
黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象
局廉政风险防控试点工作会议精神
黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
黑龙江省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽
华
结束
2011年第 8 期 (总第
78
期)
牡丹江市局部署廉政风险防控工作
鸡西市局廉政风险防控机制建设受肯定
齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落实
穆棱市局党风廉政建设工作受政府表彰
勃利县局党风廉政建设工作受地方政府表彰
河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
朱元璋的廉政思想：严整吏治
黑土廉风
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目
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上级精神
省局动态
基层信息
宣传教育
他山之石
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中国气象局初步构建廉政风险防控体系
7月13日，中国气象局召开廉政风险防控试点工作
推进会，部署试点单位廉政风险防控本地化及试运行工
作，深入推进气象部门廉政风险防控试点工作。中央纪
委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
会上，刘实首先对气象部门前一阶段廉政风险防控
试点工作作了回顾。他指出，前一阶段，驻局纪检组组
织14个单位研究确定了实施风险防控的具体工作事项，
全面查找了风险，有针对性地提出了风险防控措施，形
成了通用的风险防控操作手册，初步构建了省、市、县
三级气象部门和中国气象局直属事业单位的廉政风险防
控体系。
加强领导，落实责任；要统筹考虑党风廉政建设领域的风
险防控；要坚持针对各项工作的基本单元开展风险防控；
要坚持将廉政风险防控融入气象部门的各项工作；要坚持
责任主体实施“自我防控”；要坚持对权力的制约与监督
并举；要坚持将复杂问题简单化并便于操作；要坚持在继
承的基础上创新提高。
中国气象局廉政风险防控试点工作领导小组办公室
成员，北京、黑龙江、江苏、湖北、四川、甘肃、宁夏等
省（自治区、直辖市）气象局党组纪检组组长、监审处处
长，中国气象科学研究院, 中国气象局行政管理局主要负
责人、纪委书记（或分管领导）、党办负责人参加了会议。
刘实还通报了7月12日中国气象局廉政风险防控试
点工作领导小组第一次会议的精神，并对进一步做好试
点工作提出要求。他强调，各试点单位党组（党委）要
【来源】 中国
气象局网站
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中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施
7月8日，中国气象局召开授权审计情况通报电视电
话会议。中国气象局党组书记、局长郑国光，中国气象局
党组成员、副局长于新文在北京主会场出席会议并讲话。
中央纪委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
郑国光就如何落实审计整改措施、加强气象部门财务
管理工作提出四点要求：
一是落实审计整改措施，加强内部审计工作。相关单
位要采取有力措施，落实整改，建立防范财务风险的长效
机制。进一步扩大审计覆盖面，加大对审计结果的运用力
度，对被审计单位查出的问题整改落实情况要跟踪检查，
对屡查屡犯单位要追究领导责任。
二是树立综合预算观念。要通过综合预算，提高本部
。
门本单位预算的统筹性和权威性；科学编制预算，进行科
学、合理的规划；抓好项目预算编制；落实财务监督和管
理的责任；狠抓各项财务制度的执行；要加强财务管理队
伍的建设。要高度重视预算执行进度，在保证财政资金安
全的前提下，努力完成预算执行阶段目标。
三是加强党风廉政风险防控试点建设工作。各试点单
位要按照《气象部门加强廉政风险防控试点方案》，加强
对试点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机
加强预算和财务管理
制，在取得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面
积累经验，有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设对试
点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机制，在取
得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面积累经验，
有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设。
四是狠抓“十二五”规划项目落实，提高投资计划
执行能力。要“多沟通、早立项，用足政策、用好政策”，
做好规划审批工作；切实加强项目建设前期工作，统筹安排，
确保山洪灾害防治、为农服务体系建设、突发事件预警信息
发布等项目实施，优先安排基层、艰苦台站、中西部特别是
西藏、新疆和四省藏区项目。
针对如何加快落实审计署有关审计建议，于新文强调，
一要进一步强化部门预算，加强资产、采购和收费管理；二
要着力提高项目管理水平，加快清理在建工程；三要进一步
健全内部控制制度，强化财务管理；四要认真清理整顿经济
实体，加强企业管理。
中国气象局各内设机构、直属单位主要负责人及各级气
象部门主要负责人分别在主会场和各地分会场参加了会议。
【来源】 中
国气象局网站
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黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
最近，中央纪委驻中国气象局纪检组印发《关于2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀组织
奖的决定》（气纪函〔2011〕29号），黑龙江省气象局荣获2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀
组织奖。
按照驻中国气象局纪检组要求，2010年5月,黑龙江省气象局组织全省气象部门开展了以“加强廉政
风险和效能管理，健全内部控制机制”为主题的第十个党风廉政宣传教育月活动。活动月期间，全省气象
部门高度重视、认真部署，紧扣主题开展了各支部廉政学习、知识竞赛、反腐倡廉警示教育、廉政和效能
风险管理讲座等多项丰富多彩的宣传教育和廉政文化活动，引导广大党员干部职工进一步增强制度意识，
树立风险管理的理念筑牢遵纪守法的思想基础，为我省气象部门健康持续发展提供保证。
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黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象局
廉政风险防控试点工作会议精神
7月14日，省局召开党组会议，专题听取了中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，省局领导
班子成员全部参加会议。省局监察审计处等相关部门人员列席了会议。
盛军在会上，传达了7月13日在北京召开的中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，领导班子
成员认真学习了刘实在气象部门廉政风险防控推进会上的讲话精神。会上，省局监察审计处向党组汇报了
前阶段我省在廉政风险防控方面所的工作。并将《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》提交党
组会审定。
杨卫东局长对前阶段监察审计处等相关处室所做的工作给予充分肯定，同时指出，廉政风险防控试
点工作是中国气象局党组抓的重要工作，我省各级气象部门领导班子要提高认识，将此项工作做为我省重
点工作之一，举全省之力抓紧落实，抓出成效。
会议讨论通过了《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》。并决定于7月18日召开廉政风
险防控试点动员会议，进行安排部署。
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
7月18日，省局召开黑龙江省气象部门廉政风险
防控试点动员会议，对我省廉政风险防控试点工作进
行全面部署。
盛军同志在会上解读了 《黑龙江省气象部门廉
政风险防控试点实施方案》，对试点任务来源等进行
了详细的介绍，对试点单位、工作任务、工作方式、
时间安排、达到的目标及领导体制机制等进行了详细
的部署。
杨卫东同志在会上作了关于廉政风险防控试点
工作的动员讲话，他对廉政风险防控试点工作重要意
义进行了阐述，进一步明确了试点内容、试点单位、
作的重视和信任。他强调，这次廉政风险防控时间
试点时间和试点任务。他指出，这次中国气象局党组
紧、任务重，标准高，各试点单位一定要加强领导、
选择我省作为“三资”和社会管理类五个廉政风险防
精心组织，按时保质保量完成任务。同时提出了四
控试点单位之一，充分体现了中国气象局党组对我省
点要求：
工
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作（接上一页）
一要加强领导，落实责任。各试点单位要把加 加强统筹谋划、组织协调，监督检查和分类指导。省
强廉政风险防控工作作为一项重大的政治任务，认 局监审处，协助纪检组长抓好日常工作，省局计财处
真抓好落实。省局成立了廉政风险防控组织机构，
负责“三资”类的指导督促和检查，省局法规处和省
各试点单位也要组建相应的组织机构。主要领导要
局观测网络处负责社会管理类的指导督促和检查。
亲自组织落实试点工作，精心组织骨干力量，按照
四要加强宣传，及时总结经验。各试点单位
时间进度和项目要求，进一步细化分解任务，落实
要按照《实施方案》要求对本单位开展试点工作进展
到人，主要负责人要及时解决试点工作中遇到的重
情况进行及时总结汇报，并及时进行宣传报道。
要问题，切实保证试点任务保质保量完成，确保试
点工作取得成功。
省局党组副书记、副局长尹福安主持会议。省
局领导班子成员，省局各内设机构和气象学会秘书处
二要统筹安排，务求实效。当前，正值气象服
主要负责人，省局直属各单位领导班子成员，廉政风
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓
险防控领导小组办公室成员等80余人在省局八楼会议
好气象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通
室参加会议；牡丹江市气象局、黑河市气象局、林口
过试点，把风险管理的理念和方法应用到各项具体
县气象局、爱辉县气象局及佳木斯气象卫星地面站的
工作之中，成为推动和保障各项工作科学、高效进
领导班子成员、办公室、计划财务人员及负责科技服
行的内在力量，增强党风廉政建设的科学化水平。
务、法规管理人员在分会场参加了会议。
三要加强组织协调，督促指导。省局纪检组要
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黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
为贯彻落实中国气象局党组关于廉政风险防控
《实施方案》明确了试点工作时间节点，7月
试点工作的总体要求和部署，近日，省局下发了
底前，各试点单位初步完成本化工作，7月底至9月
《关于印发〈黑龙江省气象部门廉政风险防控试点
中旬之间，按照本地化的模板组织试运行，期间各
实施方案〉的通知》（以下简称《实施方案》），
试点单位根据运行情况形成本单位廉政风险防控手
对我省廉政风险防控试点工作进行总体部署。
册和操作手册（纸质），10月份—12月份为修改完
《实施方案》明确了试点内容包括省、市、县
资金、资产和社会管理风险防控试点以及省级纪检
善和总结阶段。
《实施方案》强调，省局成立廉政风险防控试
监察审计类的风险防控试点共137项。试点单位为
点工作领导小组，各试点单位也要在省局廉政风险
省局涉及到的内设机构、省局直属各单位、部分市
防控领导小组的统一领导下，成立相应的组织机构，
局及县局。
按照时间进度和任务要求，进一步细化分解任务，
《实施方案》要求，各试点单位要结合实际，
要落实主要负责人负总责、指定专人负责具体落实
对廉政风险防控体系和操作手册（“一图、一表、
的机制，精心组织骨干力量，切实保证试点任务保
一单、一规程”）进行本地化修改，同时，要在本
质保量完成，确保试点工作取得成效。
地化及试运行中对中国气象局的任务模板提出修改
意见，并及时总结经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
为加快推进我省廉政风险防控试点工作，省局党组
成员、纪检组长盛军同志于7月21日上午到气象大院主持
召开了有省直各单位主要领导和相关人员参加的廉政风
险防控试点工作座谈会,7月21日下午通过视频方式与各
试点市、县局进行了交流。
盛军首先听取了各试点单位目前本地化过程中的情
况及存在的问题。在回答了大家提出的问题后,他对气象
部门开展廉政风险防控管理目的、意义及作用进行重申，
并以预算编制准备等资金、资产类部分事项为例，对如
何初步本地化、如何结合本单位实际工作，如何深入细
化进行了详细讲解。其中,在下午与各市、县试点单位交
流中，盛军还以幻灯片的形式亲自讲解了有关风险管理
相关知识，便于各试点单位更快、更好地完成廉政风险
防控本地化工作。
盛军指出，黑龙江省作为这次廉政风险防
控试点之一的省份，充分体现了中国气象局党组
对我省气象部门的高度信任，我们一定要坚定信
心，增强责任感和使命感。既要参照模板，又要
紧密结合本单位本部门和相关具体岗位实际进行
本地化。形成我省气象部门的廉政风险防控体系,
为全国气象部门推广提供经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作（接上一页）
在会上，盛军传达了刘实组长对试点工作的要求，最后结合我省气象部门实际就贯彻落实刘实组长
的要求，做好试点工作强调，我省廉政风险防控试点工作要做到五结合：
一是与实际工作相结合。要坚持对权力的制约与监督并举，使决策、审批、执行、会计核算和局务
公开、事务公开等监督环节之间相互制约，使风险得到有效控制。
二是与落实党风廉政建设责任制相结合。落实任务，明确职责，通过廉政风险防控，促使党负廉政
建设责任制得到有效落实。
三是与夯实党风廉政建设基础相结合。一要进一步夯实思想基础，营造浓厚的氛围；二要加强组织
建设和队伍建设，三要进一步完善制度，健全和创新体制机制。
四是与落实已有的制度相结合。
五是与加强学习型组织相结合。
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牡丹江市局部署廉政风险防控工作
日前，牡丹江市局对廉政风险防控试点工作进行全面
部署。
7月23日，牡丹江局下发了《关于印发〈牡丹江市气
象局廉政风险防控试点实施方案〉的通知》（以下简称
《实施方案》），对全省廉政风险防控试点工作进行总
体部署。
省局召开动员会后，牡丹江市局党组书记、局长陈海
军对廉政风险防控试点工作进行了安排和部署，他强调，
这次廉政风险防控时间紧、任务重，标准高，市局和林
口局要精心组织，各相关科室要积极配合，按时保质保
量完成任务。陈海军局长同时强调，当前，正值气象服
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓好气
象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通过试点，
把风险管理的理念和方法应用到各项具体工作之中，成
为推动和保障各项工作科学、高效进行的内在力量，增
强党风廉政建设的科学化水平。.
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鸡西市局廉政风险
防控机制建设受肯定
廉政风险防控机制建设是全面推进党风廉政建设
科学化，保障气象事业持续健康快速发展的重大举措。
鸡西局高度重视，按照全面部署、突出重点、扎实推
进、务求实效的总体要求和细化流程抓重点、立足长
效建机制的工作思路，动员全局干部职工，统一思想、
精心组织、周密安排，经过动员部署、廉政风险排查
等工作阶段，较好地完成了廉政风险防控机制建设前
期工作任务，取得了阶段性工作成果。
近日，市纪委在听取鸡西局关于廉政风险防控机
制建设工作的汇报后，充分肯定了鸡西局的有关工作，
并以鸡西纪检监察信息专报形式刊登鸡西局廉政风险
防控机制建设工作做法。（贺威霖）
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齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
为全面贯彻落实党风廉政建设责任制、建立健全惩
治和预防腐败体系、创建学习型组织、加强廉政文化建设
等活动，进一步加深县局与县局之间学习与交流，研究和
探讨纪检工作的经验和工作方法，促进党风廉政建设工作
的开展，齐齐哈尔市气象局组织所辖九各县（市）局开展
了纪检监察员结对子活动。
7月10日，依安局与甘南局，克东局与拜泉局纪检
（监察）员同时在依安县气象局举行了结对子签字仪式，
四个局的领导和纪检（监察）员对党风廉政建设工作进行
了交流。其他五个县局也先后进行了结对子活动。
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伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组
和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落实省局党风廉
政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工
作并取得了阶段性成果。一是抓学习教育。二是抓责任制落
实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教
育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可
喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日召开的中共伊春
市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局
被命名为2011年度党风廉政建设先进集体，韩广田同志被授
予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落
实省局党风廉政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工作并取得了阶段性成果。一是抓
学习教育。二是抓责任制落实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日
召开的中共伊春市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局被命名为2011年度党风廉政
建设先进集体，韩广田同志被授予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
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佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落
实
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佳木斯市局为了促进党风廉政建设，加强“三人决策”制度贯彻落实，通过会商系统组织市局及所属
的县（市）气象局职工认真学习了《黑龙江省气象局县局“三人决策”制度》（黑气党发〔2011〕31号）文
件精神。
会上王军局长对贯彻落实文件精神强调了几点意见：一是县局领导班子要严格遵守“三人决策”制度，
决策事项及时通过通报会、公示板、下发会议纪要等方式进行公开，自觉接受单位干部职工的监督；二
是县（市）级纪检监察员要充分发挥工作能动性，对“三人决策”制度落实情况进行监督，对违反规定事
情要及时上报市局纪检组；三是市局纪检组对县级气象局“三人决策”执行情况进行不定期的检查监督
（每年不少于两次）；四是职工要树立以局为家的观念，对违反规定的事项具有向市局反映的权力和义
务；五是市局对纪检监察员和职工所反映的情况将进行认真甄别，对确实违反规定的单位根据违规程度，
进行不同的处理。
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穆棱市局党风廉政建设工作受表彰
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勃利县局党风廉政建设工作受表彰
6月28日上午，在穆棱市农业系统先优模表彰大
在建党９０周年勃利县委表彰“先优”之际，勃利
会上，穆棱市气象局被评为“党风廉政建设先进集体”，
县气象局被县委评为党风廉政先进集体，局长梁洪波
局长王兴贺同志获得“党风廉政建设先进个人”称号。
同志被评为优秀共产党员。
近年来，穆棱市气象局全面贯彻落实科学发展
勃利县气象局深入贯彻落实科学发展观，以更加
观，狠抓党风廉政建设责任制落实，严格执行廉洁
坚决的态度、更加有力的措施，扎实推进反腐倡廉建
自律各项规定，通过请专家讲课、集体学习、参与
设，在党风廉政建设目标责任制考核中，认真贯彻落
活动、观看电教片、警示教育等形式多样的活动，
实各级党委关于党风廉政建设的部署和要求，加强党
在全局上下营造落实党风廉政建设的良好氛围和责
员干部理想信念、党风党纪、廉洁从政的教育和建设，
任机制，获得社会各界的好评。 （李宪萍）
党风廉政建设组织领导到位、责任落实、成绩显著。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华
陈丽华，无论担任通化市妇联副主席，还是当辉南县副
县长、纪委书记，始终用实际行动践行着“做党的忠诚卫士、
当群众的贴心人”这一庄严承诺。特别任辉南县委常委、纪
委书记的5年来，在她的带领下，辉南县纪检委的各项工作始
终走在通化市前列。她本人也获得了一系列荣誉称号，2010
年被评为吉林省“勤政廉政优秀党员干部”和全省抗洪救灾
工作先进个人，被通化市委授予“务实为民的好干部”称号；
2011年获“全国纪检监察系统先进工作者标兵”荣誉称号。
完善制度遏制腐败
2006年任县纪委书记后，陈丽华不到半年时间，就走访
了全县11个乡镇，并深入到了一些有问题的重点村屯，倾听
农民呼声，了解基层问题，化解矛盾纠纷，很多村民家都留
下了她的足迹。她还注重学习，举一反三，通过建立健全制
度，从源头上预防腐败。在查办辉南县团林镇纪家村党支部
书记违反财经纪律案等多起同类案件后，她亲自协调财政、
农业、农经等部门，经过反复研究论证，出台了《关于加强
农村集体经济组织财务管理工作的实施办法》和《关于加强
农村集体资产管理工作的实施办法》，完善了制度，堵
塞了漏洞，使农村信访量逐年下降。三年多来，她组织
起草工作制度13个，实现了用制度管权、用制度办事、
用制度管人，有效遏制腐败问题的发生。
重大案件亲自指挥
“对于涉及重大项目的案件，我必须亲自指挥。”
她是这样说的，也是这样做的。2008年初，营抚高速公
路项目开工建设，涉及辉南县几千万元占地补偿问题，
陈丽华凭借着多年的工作经验，认为这是案件多发易发
点。她带领具体办案人员主动介入这一重点领域，现场
坐阵指挥，以资金发放为主线，以群众有反映的部位为
重点，以挪用、贪污、冒领国家专项资金为查办方向，
集中力量进行了专项检查，查出3起村干部违纪案件。
其中，查实了某村党支部书记在协助镇里发放营抚高速
公路占地补偿金工作中，利用职务之便，将该村集体林
地补偿款9万元非法占为己有，按照有关规定将其移送
司法机关处理。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华（接上一页）
勇斗病魔恪尽职守
“身体不垮、精神不倒的女强人”。这是身边干部
群众对她的评价。长期精益求精的工作作风和繁重紧张
的工作任务，陈丽华的身体严重透支。2009年的体检中，
她被告知患上了乳腺癌，并已经转移。一向刚毅坚强的
她选择了从容面对。第二天她平静地办理了入院手
续，令接待她的小护士心生敬佩，不相信她就是患者本
人。放、化疗中，她忍受着折磨，始终以乐观的精神感
染和鼓舞着身边每个人，她让河北的梁妹妹、北京的李
大姐、“小河南”、“小唐山”等很多病友很快从疾病
带来的阴影中走出来。
在与病魔顽强斗争期间，她始终念念不忘所挚爱的
事业，时刻关注着单位的工作。住院治疗期间，她坚持
通过电话调度工作，及时查处案件。阶段治疗后，她上
午打吊针，下午就到单位工作。身边的同志都心疼她，
劝她多休息几天，她却笑笑说：“工作能让我忘记病
痛。”
【来源】 吉林日报
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
河北省唐海县围绕深化反腐倡廉建设，运用科技
手段探索建立了“廉勤指数评价体系”，积极为领导干部
进行“健康体检”。截至目前，该县已完成软件研发应用，
并在3个社区、14个村队、4家企业建立廉勤直报点、设立
廉勤意见箱，有力促进了全县党风廉政建设。
该县还在县纪检监察网站开设“廉勤信箱”，受理在线举
报，及时掌握干部廉勤信息。对群众反映的问题，不论大
小，县纪委监察局都派专人进行调查。如反映属实，将记
入相关干部的廉政档案并录入“廉勤指数评价体系”，根
据情节轻重分别给予提醒教育、诫勉谈话、通报批评等处
理，真正做到关口前移、有效预警。
用好廉勤“体检仪”
唐海县充分利用现代科技手段，投资近30万元研发了
“廉勤指数评价体系”软件，使其成为干部廉勤信息录入、
分析、预警、评价的有效载体。
在干部自我评价、组织评价、奖惩评价的基础上，该
县把一般干部、基层群众、服务对象作为评价领导干部的
第三方纳入体系中进行数据采集。同时，选拔廉勤监测员，
及时向县纪委监察局反映干部大吃大喝、作风粗暴、效率
低下等问题。
建立廉勤“数据库”
为了能够全面了解掌握干部廉勤信息，唐海县进一步
整合资源，将专项检查、信访举报、效能投诉等方面的情
况进行整合汇总，实现资源共享。
该县建立了廉勤信息共享制度，成立了由纪检、组织、
政法、财政、审计等18家单位为成员的联席会议，定期沟
通。联席会议各成员单位通过网络监测、民主测评、专项
考核、受理举报、查办案件等方式，多渠道、多层面、多
角度地采集信息，并将信息统一录入到“廉勤指数评价体
系”，实现了干部廉勤信息管理的科学化、动态化和全面
化。
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”（接上一页）
设立廉勤“体检表”
科学合理的廉勤评价标准，犹如一张全面反映党
员干部廉勤状况的“体检表”。
为综合掌握每名党员干部的廉勤状况，唐海县运
用“廉勤指数评价体系”，对采集到的廉勤信息进行
分类汇总、分析评定，并为每个评价项目赋予一定的
分值，对达不到规定要求的予以扣分。在信息录入时，
系统自动生成领导干部廉勤状况评价，从而建立一个
长期的、动态化、数字化的廉勤指数评价平台，以便
及时掌握每名干部的廉勤动态，有效发挥预警防范作
用。
开好廉勤“对症药”
唐海县运用“廉勤指数评价体系”，将全县有
关单位按照工作职能和权限的不同，划分为A、B、C
三类进行评比，并根据评比结果进行排名。
该县还把廉勤指数作为对干部监督、评价和使用
的重要依据，对廉勤等级高的干部提拔重用，对廉勤
等级不高的干部则分别予以提醒、廉政谈话、下达书
面警告单、向单位“一把手”通报等处理，有针对性
地进行提醒教育和重点监管。
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朱元璋的廉政思想：严整吏治
朱元璋治吏之严酷，可谓历史上首屈一指。明初，朱元璋急于安定民心，恢复生产，稳定统治秩序，
可是任用的官吏“不才者众，往往蹈袭胡元之弊”。他们凌暴盘剥，贪虐待民，徇私灭公，无所不为，
直接影响和破坏着政治秩序的稳定。尤其令人不能容忍的是，虽然朱元璋经常谕告百官，“导引为政，
勿陷身家”，但是官吏们竟然无视上谕，“往往不依朕言”，照旧为非作歹，“掌钱谷者盗钱谷，掌刑
名者出入刑名”。甚至连代表皇帝监察百官的御史也公然枉法，“假御史之名，扬威胁众，恣肆贪淫”。
针对这种情况，朱元璋决心严整吏治。他说：“若不禁止，民何以堪!”“如今要严立法禁，凡遇官贪污
蠹害百姓的，决不宽恕。”
朱元璋严整吏治思想主要包括以下几点：
其一，严密法网，以重刑严惩贪官污吏。朱元璋把元政之失，概括为“纵弛”二字，提出了治世
用重典，以严刑峻法惩治贪官污吏的主张，并付诸实践。他说：“吾治乱世，刑不得不重。”“刑罚者，
惩恶之药石也。”“刑政者，救弊之药石也。”朱元璋以重典治贪奸，主要表现在两个方面，一是立法
严峻，法网严密，二是法外用刑。
其二，治吏以惩戒教育为主。朱元璋说：“曩为天下臣民不从教育者多，朕于机务之隙，特将臣民
所犯条戒二诰，颁不中外，使家传人诵，得以惩戒而遵守之。”刑用重典的目的是为了教育百官和民众，
“使知趋吉避凶之道”，通过杀一儆百，“意在使人知所警惧，不敢轻易犯法”。朱元璋以《大诰》
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朱元璋的廉政思想：严整吏治（接上一页）
为教材，“皆颁学官以课士，里置塾师教之”，对全社会进行普法教育。为了防范皂隶吏卒残害百姓，
他还对吏员的家眷进行劝谕。他说：“良心发于父母，嘉言起于妻子，善行询于兄弟。凡走卒、薄书之
家，有此三戒，害民者鲜矣。”总之，朱元璋以“重典”作为手段，“取决一时，非以为则”。目的是
使全国臣民畏法、守法，形成良好的政治秩序。
其三，鼓励民众赴京告奸。朱元璋在《大诰》里规定，凡官吏违旨扰民，或相互勾结，包揽词讼，
教唆陷人者，民众可以“连名赴京状奏”，持诰赴京，甚至可以将害民之吏“绑缚赴京”。各地官府对
于持诰赴京面奏之民，不得阻拦，即使没有“文引”，也要放行。否则，官吏“族诛”。朱元璋试图借
助民众惩治不法官吏，通过民众监督，迫使“贪官污吏尽化为贤”。这样的规定在历史上实属罕见。许
民持诰赴京告奸，在某种意义上承认民众拥有制约官府的权利，并给予这种权利以一定的法律保障。但
是，朱元璋许民告奸的前提是皇权的绝对权威，强调皇权对民众利益的庇护，其实质仍然是由君主制约
臣民，而不是民众自身权利的体现，说到底不过是比较高明的治吏术而已。
由于朱元璋严厉惩治贪官污吏，使明初的吏治比元末有所改进。《明史·循吏传序》中说：“一
时守令畏法，洁己爱民，以当上指，吏治焕然丕变矣。下逮仁、宣，抚循休息，民人安乐，吏治澄清百
余年。”此话虽不免有夸大之词，但吏治有所澄清，则确实是事实。
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邱海
杜海
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2011年第 8 期
(总第 78 期)
中共黑龙江省气象局党组纪检组
黑龙江省气象局
监察审计处
主办
×
黑土廉风
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结束
2011年第
期
(总第
期)
黑土廉风
中国气象局初步构建廉政风险防控体系
中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施 加强预算和财务管理
黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象
局廉政风险防控试点工作会议精神
黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
黑龙江省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽
华
结束
2011年第 8 期 (总第
78
期)
牡丹江市局部署廉政风险防控工作
鸡西市局廉政风险防控机制建设受肯定
齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落实
穆棱市局党风廉政建设工作受政府表彰
勃利县局党风廉政建设工作受地方政府表彰
河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
朱元璋的廉政思想：严整吏治
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中国气象局初步构建廉政风险防控体系
7月13日，中国气象局召开廉政风险防控试点工作
推进会，部署试点单位廉政风险防控本地化及试运行工
作，深入推进气象部门廉政风险防控试点工作。中央纪
委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
会上，刘实首先对气象部门前一阶段廉政风险防控
试点工作作了回顾。他指出，前一阶段，驻局纪检组组
织14个单位研究确定了实施风险防控的具体工作事项，
全面查找了风险，有针对性地提出了风险防控措施，形
成了通用的风险防控操作手册，初步构建了省、市、县
三级气象部门和中国气象局直属事业单位的廉政风险防
控体系。
加强领导，落实责任；要统筹考虑党风廉政建设领域的风
险防控；要坚持针对各项工作的基本单元开展风险防控；
要坚持将廉政风险防控融入气象部门的各项工作；要坚持
责任主体实施“自我防控”；要坚持对权力的制约与监督
并举；要坚持将复杂问题简单化并便于操作；要坚持在继
承的基础上创新提高。
中国气象局廉政风险防控试点工作领导小组办公室
成员，北京、黑龙江、江苏、湖北、四川、甘肃、宁夏等
省（自治区、直辖市）气象局党组纪检组组长、监审处处
长，中国气象科学研究院, 中国气象局行政管理局主要负
责人、纪委书记（或分管领导）、党办负责人参加了会议。
刘实还通报了7月12日中国气象局廉政风险防控试
点工作领导小组第一次会议的精神，并对进一步做好试
点工作提出要求。他强调，各试点单位党组（党委）要
【来源】 中国
气象局网站
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中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施
7月8日，中国气象局召开授权审计情况通报电视电
话会议。中国气象局党组书记、局长郑国光，中国气象局
党组成员、副局长于新文在北京主会场出席会议并讲话。
中央纪委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
郑国光就如何落实审计整改措施、加强气象部门财务
管理工作提出四点要求：
一是落实审计整改措施，加强内部审计工作。相关单
位要采取有力措施，落实整改，建立防范财务风险的长效
机制。进一步扩大审计覆盖面，加大对审计结果的运用力
度，对被审计单位查出的问题整改落实情况要跟踪检查，
对屡查屡犯单位要追究领导责任。
二是树立综合预算观念。要通过综合预算，提高本部
。
门本单位预算的统筹性和权威性；科学编制预算，进行科
学、合理的规划；抓好项目预算编制；落实财务监督和管
理的责任；狠抓各项财务制度的执行；要加强财务管理队
伍的建设。要高度重视预算执行进度，在保证财政资金安
全的前提下，努力完成预算执行阶段目标。
三是加强党风廉政风险防控试点建设工作。各试点单
位要按照《气象部门加强廉政风险防控试点方案》，加强
对试点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机
加强预算和财务管理
制，在取得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面
积累经验，有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设对试
点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机制，在取
得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面积累经验，
有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设。
四是狠抓“十二五”规划项目落实，提高投资计划
执行能力。要“多沟通、早立项，用足政策、用好政策”，
做好规划审批工作；切实加强项目建设前期工作，统筹安排，
确保山洪灾害防治、为农服务体系建设、突发事件预警信息
发布等项目实施，优先安排基层、艰苦台站、中西部特别是
西藏、新疆和四省藏区项目。
针对如何加快落实审计署有关审计建议，于新文强调，
一要进一步强化部门预算，加强资产、采购和收费管理；二
要着力提高项目管理水平，加快清理在建工程；三要进一步
健全内部控制制度，强化财务管理；四要认真清理整顿经济
实体，加强企业管理。
中国气象局各内设机构、直属单位主要负责人及各级气
象部门主要负责人分别在主会场和各地分会场参加了会议。
【来源】 中
国气象局网站
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黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
最近，中央纪委驻中国气象局纪检组印发《关于2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀组织
奖的决定》（气纪函〔2011〕29号），黑龙江省气象局荣获2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀
组织奖。
按照驻中国气象局纪检组要求，2010年5月,黑龙江省气象局组织全省气象部门开展了以“加强廉政
风险和效能管理，健全内部控制机制”为主题的第十个党风廉政宣传教育月活动。活动月期间，全省气象
部门高度重视、认真部署，紧扣主题开展了各支部廉政学习、知识竞赛、反腐倡廉警示教育、廉政和效能
风险管理讲座等多项丰富多彩的宣传教育和廉政文化活动，引导广大党员干部职工进一步增强制度意识，
树立风险管理的理念筑牢遵纪守法的思想基础，为我省气象部门健康持续发展提供保证。
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黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象局
廉政风险防控试点工作会议精神
7月14日，省局召开党组会议，专题听取了中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，省局领导
班子成员全部参加会议。省局监察审计处等相关部门人员列席了会议。
盛军在会上，传达了7月13日在北京召开的中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，领导班子
成员认真学习了刘实在气象部门廉政风险防控推进会上的讲话精神。会上，省局监察审计处向党组汇报了
前阶段我省在廉政风险防控方面所的工作。并将《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》提交党
组会审定。
杨卫东局长对前阶段监察审计处等相关处室所做的工作给予充分肯定，同时指出，廉政风险防控试
点工作是中国气象局党组抓的重要工作，我省各级气象部门领导班子要提高认识，将此项工作做为我省重
点工作之一，举全省之力抓紧落实，抓出成效。
会议讨论通过了《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》。并决定于7月18日召开廉政风
险防控试点动员会议，进行安排部署。
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
7月18日，省局召开黑龙江省气象部门廉政风险
防控试点动员会议，对我省廉政风险防控试点工作进
行全面部署。
盛军同志在会上解读了 《黑龙江省气象部门廉
政风险防控试点实施方案》，对试点任务来源等进行
了详细的介绍，对试点单位、工作任务、工作方式、
时间安排、达到的目标及领导体制机制等进行了详细
的部署。
杨卫东同志在会上作了关于廉政风险防控试点
工作的动员讲话，他对廉政风险防控试点工作重要意
义进行了阐述，进一步明确了试点内容、试点单位、
作的重视和信任。他强调，这次廉政风险防控时间
试点时间和试点任务。他指出，这次中国气象局党组
紧、任务重，标准高，各试点单位一定要加强领导、
选择我省作为“三资”和社会管理类五个廉政风险防
精心组织，按时保质保量完成任务。同时提出了四
控试点单位之一，充分体现了中国气象局党组对我省
点要求：
工
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作（接上一页）
一要加强领导，落实责任。各试点单位要把加 加强统筹谋划、组织协调，监督检查和分类指导。省
强廉政风险防控工作作为一项重大的政治任务，认 局监审处，协助纪检组长抓好日常工作，省局计财处
真抓好落实。省局成立了廉政风险防控组织机构，
负责“三资”类的指导督促和检查，省局法规处和省
各试点单位也要组建相应的组织机构。主要领导要
局观测网络处负责社会管理类的指导督促和检查。
亲自组织落实试点工作，精心组织骨干力量，按照
四要加强宣传，及时总结经验。各试点单位
时间进度和项目要求，进一步细化分解任务，落实
要按照《实施方案》要求对本单位开展试点工作进展
到人，主要负责人要及时解决试点工作中遇到的重
情况进行及时总结汇报，并及时进行宣传报道。
要问题，切实保证试点任务保质保量完成，确保试
点工作取得成功。
省局党组副书记、副局长尹福安主持会议。省
局领导班子成员，省局各内设机构和气象学会秘书处
二要统筹安排，务求实效。当前，正值气象服
主要负责人，省局直属各单位领导班子成员，廉政风
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓
险防控领导小组办公室成员等80余人在省局八楼会议
好气象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通
室参加会议；牡丹江市气象局、黑河市气象局、林口
过试点，把风险管理的理念和方法应用到各项具体
县气象局、爱辉县气象局及佳木斯气象卫星地面站的
工作之中，成为推动和保障各项工作科学、高效进
领导班子成员、办公室、计划财务人员及负责科技服
行的内在力量，增强党风廉政建设的科学化水平。
务、法规管理人员在分会场参加了会议。
三要加强组织协调，督促指导。省局纪检组要
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黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
为贯彻落实中国气象局党组关于廉政风险防控
《实施方案》明确了试点工作时间节点，7月
试点工作的总体要求和部署，近日，省局下发了
底前，各试点单位初步完成本化工作，7月底至9月
《关于印发〈黑龙江省气象部门廉政风险防控试点
中旬之间，按照本地化的模板组织试运行，期间各
实施方案〉的通知》（以下简称《实施方案》），
试点单位根据运行情况形成本单位廉政风险防控手
对我省廉政风险防控试点工作进行总体部署。
册和操作手册（纸质），10月份—12月份为修改完
《实施方案》明确了试点内容包括省、市、县
资金、资产和社会管理风险防控试点以及省级纪检
善和总结阶段。
《实施方案》强调，省局成立廉政风险防控试
监察审计类的风险防控试点共137项。试点单位为
点工作领导小组，各试点单位也要在省局廉政风险
省局涉及到的内设机构、省局直属各单位、部分市
防控领导小组的统一领导下，成立相应的组织机构，
局及县局。
按照时间进度和任务要求，进一步细化分解任务，
《实施方案》要求，各试点单位要结合实际，
要落实主要负责人负总责、指定专人负责具体落实
对廉政风险防控体系和操作手册（“一图、一表、
的机制，精心组织骨干力量，切实保证试点任务保
一单、一规程”）进行本地化修改，同时，要在本
质保量完成，确保试点工作取得成效。
地化及试运行中对中国气象局的任务模板提出修改
意见，并及时总结经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
为加快推进我省廉政风险防控试点工作，省局党组
成员、纪检组长盛军同志于7月21日上午到气象大院主持
召开了有省直各单位主要领导和相关人员参加的廉政风
险防控试点工作座谈会,7月21日下午通过视频方式与各
试点市、县局进行了交流。
盛军首先听取了各试点单位目前本地化过程中的情
况及存在的问题。在回答了大家提出的问题后,他对气象
部门开展廉政风险防控管理目的、意义及作用进行重申，
并以预算编制准备等资金、资产类部分事项为例，对如
何初步本地化、如何结合本单位实际工作，如何深入细
化进行了详细讲解。其中,在下午与各市、县试点单位交
流中，盛军还以幻灯片的形式亲自讲解了有关风险管理
相关知识，便于各试点单位更快、更好地完成廉政风险
防控本地化工作。
盛军指出，黑龙江省作为这次廉政风险防
控试点之一的省份，充分体现了中国气象局党组
对我省气象部门的高度信任，我们一定要坚定信
心，增强责任感和使命感。既要参照模板，又要
紧密结合本单位本部门和相关具体岗位实际进行
本地化。形成我省气象部门的廉政风险防控体系,
为全国气象部门推广提供经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作（接上一页）
在会上，盛军传达了刘实组长对试点工作的要求，最后结合我省气象部门实际就贯彻落实刘实组长
的要求，做好试点工作强调，我省廉政风险防控试点工作要做到五结合：
一是与实际工作相结合。要坚持对权力的制约与监督并举，使决策、审批、执行、会计核算和局务
公开、事务公开等监督环节之间相互制约，使风险得到有效控制。
二是与落实党风廉政建设责任制相结合。落实任务，明确职责，通过廉政风险防控，促使党负廉政
建设责任制得到有效落实。
三是与夯实党风廉政建设基础相结合。一要进一步夯实思想基础，营造浓厚的氛围；二要加强组织
建设和队伍建设，三要进一步完善制度，健全和创新体制机制。
四是与落实已有的制度相结合。
五是与加强学习型组织相结合。
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牡丹江市局部署廉政风险防控工作
日前，牡丹江市局对廉政风险防控试点工作进行全面
部署。
7月23日，牡丹江局下发了《关于印发〈牡丹江市气
象局廉政风险防控试点实施方案〉的通知》（以下简称
《实施方案》），对全省廉政风险防控试点工作进行总
体部署。
省局召开动员会后，牡丹江市局党组书记、局长陈海
军对廉政风险防控试点工作进行了安排和部署，他强调，
这次廉政风险防控时间紧、任务重，标准高，市局和林
口局要精心组织，各相关科室要积极配合，按时保质保
量完成任务。陈海军局长同时强调，当前，正值气象服
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓好气
象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通过试点，
把风险管理的理念和方法应用到各项具体工作之中，成
为推动和保障各项工作科学、高效进行的内在力量，增
强党风廉政建设的科学化水平。.
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鸡西市局廉政风险
防控机制建设受肯定
廉政风险防控机制建设是全面推进党风廉政建设
科学化，保障气象事业持续健康快速发展的重大举措。
鸡西局高度重视，按照全面部署、突出重点、扎实推
进、务求实效的总体要求和细化流程抓重点、立足长
效建机制的工作思路，动员全局干部职工，统一思想、
精心组织、周密安排，经过动员部署、廉政风险排查
等工作阶段，较好地完成了廉政风险防控机制建设前
期工作任务，取得了阶段性工作成果。
近日，市纪委在听取鸡西局关于廉政风险防控机
制建设工作的汇报后，充分肯定了鸡西局的有关工作，
并以鸡西纪检监察信息专报形式刊登鸡西局廉政风险
防控机制建设工作做法。（贺威霖）
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齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
为全面贯彻落实党风廉政建设责任制、建立健全惩
治和预防腐败体系、创建学习型组织、加强廉政文化建设
等活动，进一步加深县局与县局之间学习与交流，研究和
探讨纪检工作的经验和工作方法，促进党风廉政建设工作
的开展，齐齐哈尔市气象局组织所辖九各县（市）局开展
了纪检监察员结对子活动。
7月10日，依安局与甘南局，克东局与拜泉局纪检
（监察）员同时在依安县气象局举行了结对子签字仪式，
四个局的领导和纪检（监察）员对党风廉政建设工作进行
了交流。其他五个县局也先后进行了结对子活动。
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他山之石
伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组
和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落实省局党风廉
政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工
作并取得了阶段性成果。一是抓学习教育。二是抓责任制落
实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教
育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可
喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日召开的中共伊春
市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局
被命名为2011年度党风廉政建设先进集体，韩广田同志被授
予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落
实省局党风廉政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工作并取得了阶段性成果。一是抓
学习教育。二是抓责任制落实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日
召开的中共伊春市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局被命名为2011年度党风廉政
建设先进集体，韩广田同志被授予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
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佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落
实
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佳木斯市局为了促进党风廉政建设，加强“三人决策”制度贯彻落实，通过会商系统组织市局及所属
的县（市）气象局职工认真学习了《黑龙江省气象局县局“三人决策”制度》（黑气党发〔2011〕31号）文
件精神。
会上王军局长对贯彻落实文件精神强调了几点意见：一是县局领导班子要严格遵守“三人决策”制度，
决策事项及时通过通报会、公示板、下发会议纪要等方式进行公开，自觉接受单位干部职工的监督；二
是县（市）级纪检监察员要充分发挥工作能动性，对“三人决策”制度落实情况进行监督，对违反规定事
情要及时上报市局纪检组；三是市局纪检组对县级气象局“三人决策”执行情况进行不定期的检查监督
（每年不少于两次）；四是职工要树立以局为家的观念，对违反规定的事项具有向市局反映的权力和义
务；五是市局对纪检监察员和职工所反映的情况将进行认真甄别，对确实违反规定的单位根据违规程度，
进行不同的处理。
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穆棱市局党风廉政建设工作受表彰
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勃利县局党风廉政建设工作受表彰
6月28日上午，在穆棱市农业系统先优模表彰大
在建党９０周年勃利县委表彰“先优”之际，勃利
会上，穆棱市气象局被评为“党风廉政建设先进集体”，
县气象局被县委评为党风廉政先进集体，局长梁洪波
局长王兴贺同志获得“党风廉政建设先进个人”称号。
同志被评为优秀共产党员。
近年来，穆棱市气象局全面贯彻落实科学发展
勃利县气象局深入贯彻落实科学发展观，以更加
观，狠抓党风廉政建设责任制落实，严格执行廉洁
坚决的态度、更加有力的措施，扎实推进反腐倡廉建
自律各项规定，通过请专家讲课、集体学习、参与
设，在党风廉政建设目标责任制考核中，认真贯彻落
活动、观看电教片、警示教育等形式多样的活动，
实各级党委关于党风廉政建设的部署和要求，加强党
在全局上下营造落实党风廉政建设的良好氛围和责
员干部理想信念、党风党纪、廉洁从政的教育和建设，
任机制，获得社会各界的好评。 （李宪萍）
党风廉政建设组织领导到位、责任落实、成绩显著。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华
陈丽华，无论担任通化市妇联副主席，还是当辉南县副
县长、纪委书记，始终用实际行动践行着“做党的忠诚卫士、
当群众的贴心人”这一庄严承诺。特别任辉南县委常委、纪
委书记的5年来，在她的带领下，辉南县纪检委的各项工作始
终走在通化市前列。她本人也获得了一系列荣誉称号，2010
年被评为吉林省“勤政廉政优秀党员干部”和全省抗洪救灾
工作先进个人，被通化市委授予“务实为民的好干部”称号；
2011年获“全国纪检监察系统先进工作者标兵”荣誉称号。
完善制度遏制腐败
2006年任县纪委书记后，陈丽华不到半年时间，就走访
了全县11个乡镇，并深入到了一些有问题的重点村屯，倾听
农民呼声，了解基层问题，化解矛盾纠纷，很多村民家都留
下了她的足迹。她还注重学习，举一反三，通过建立健全制
度，从源头上预防腐败。在查办辉南县团林镇纪家村党支部
书记违反财经纪律案等多起同类案件后，她亲自协调财政、
农业、农经等部门，经过反复研究论证，出台了《关于加强
农村集体经济组织财务管理工作的实施办法》和《关于加强
农村集体资产管理工作的实施办法》，完善了制度，堵
塞了漏洞，使农村信访量逐年下降。三年多来，她组织
起草工作制度13个，实现了用制度管权、用制度办事、
用制度管人，有效遏制腐败问题的发生。
重大案件亲自指挥
“对于涉及重大项目的案件，我必须亲自指挥。”
她是这样说的，也是这样做的。2008年初，营抚高速公
路项目开工建设，涉及辉南县几千万元占地补偿问题，
陈丽华凭借着多年的工作经验，认为这是案件多发易发
点。她带领具体办案人员主动介入这一重点领域，现场
坐阵指挥，以资金发放为主线，以群众有反映的部位为
重点，以挪用、贪污、冒领国家专项资金为查办方向，
集中力量进行了专项检查，查出3起村干部违纪案件。
其中，查实了某村党支部书记在协助镇里发放营抚高速
公路占地补偿金工作中，利用职务之便，将该村集体林
地补偿款9万元非法占为己有，按照有关规定将其移送
司法机关处理。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华（接上一页）
勇斗病魔恪尽职守
“身体不垮、精神不倒的女强人”。这是身边干部
群众对她的评价。长期精益求精的工作作风和繁重紧张
的工作任务，陈丽华的身体严重透支。2009年的体检中，
她被告知患上了乳腺癌，并已经转移。一向刚毅坚强的
她选择了从容面对。第二天她平静地办理了入院手
续，令接待她的小护士心生敬佩，不相信她就是患者本
人。放、化疗中，她忍受着折磨，始终以乐观的精神感
染和鼓舞着身边每个人，她让河北的梁妹妹、北京的李
大姐、“小河南”、“小唐山”等很多病友很快从疾病
带来的阴影中走出来。
在与病魔顽强斗争期间，她始终念念不忘所挚爱的
事业，时刻关注着单位的工作。住院治疗期间，她坚持
通过电话调度工作，及时查处案件。阶段治疗后，她上
午打吊针，下午就到单位工作。身边的同志都心疼她，
劝她多休息几天，她却笑笑说：“工作能让我忘记病
痛。”
【来源】 吉林日报
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
河北省唐海县围绕深化反腐倡廉建设，运用科技
手段探索建立了“廉勤指数评价体系”，积极为领导干部
进行“健康体检”。截至目前，该县已完成软件研发应用，
并在3个社区、14个村队、4家企业建立廉勤直报点、设立
廉勤意见箱，有力促进了全县党风廉政建设。
该县还在县纪检监察网站开设“廉勤信箱”，受理在线举
报，及时掌握干部廉勤信息。对群众反映的问题，不论大
小，县纪委监察局都派专人进行调查。如反映属实，将记
入相关干部的廉政档案并录入“廉勤指数评价体系”，根
据情节轻重分别给予提醒教育、诫勉谈话、通报批评等处
理，真正做到关口前移、有效预警。
用好廉勤“体检仪”
唐海县充分利用现代科技手段，投资近30万元研发了
“廉勤指数评价体系”软件，使其成为干部廉勤信息录入、
分析、预警、评价的有效载体。
在干部自我评价、组织评价、奖惩评价的基础上，该
县把一般干部、基层群众、服务对象作为评价领导干部的
第三方纳入体系中进行数据采集。同时，选拔廉勤监测员，
及时向县纪委监察局反映干部大吃大喝、作风粗暴、效率
低下等问题。
建立廉勤“数据库”
为了能够全面了解掌握干部廉勤信息，唐海县进一步
整合资源，将专项检查、信访举报、效能投诉等方面的情
况进行整合汇总，实现资源共享。
该县建立了廉勤信息共享制度，成立了由纪检、组织、
政法、财政、审计等18家单位为成员的联席会议，定期沟
通。联席会议各成员单位通过网络监测、民主测评、专项
考核、受理举报、查办案件等方式，多渠道、多层面、多
角度地采集信息，并将信息统一录入到“廉勤指数评价体
系”，实现了干部廉勤信息管理的科学化、动态化和全面
化。
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”（接上一页）
设立廉勤“体检表”
科学合理的廉勤评价标准，犹如一张全面反映党
员干部廉勤状况的“体检表”。
为综合掌握每名党员干部的廉勤状况，唐海县运
用“廉勤指数评价体系”，对采集到的廉勤信息进行
分类汇总、分析评定，并为每个评价项目赋予一定的
分值，对达不到规定要求的予以扣分。在信息录入时，
系统自动生成领导干部廉勤状况评价，从而建立一个
长期的、动态化、数字化的廉勤指数评价平台，以便
及时掌握每名干部的廉勤动态，有效发挥预警防范作
用。
开好廉勤“对症药”
唐海县运用“廉勤指数评价体系”，将全县有
关单位按照工作职能和权限的不同，划分为A、B、C
三类进行评比，并根据评比结果进行排名。
该县还把廉勤指数作为对干部监督、评价和使用
的重要依据，对廉勤等级高的干部提拔重用，对廉勤
等级不高的干部则分别予以提醒、廉政谈话、下达书
面警告单、向单位“一把手”通报等处理，有针对性
地进行提醒教育和重点监管。
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朱元璋的廉政思想：严整吏治
朱元璋治吏之严酷，可谓历史上首屈一指。明初，朱元璋急于安定民心，恢复生产，稳定统治秩序，
可是任用的官吏“不才者众，往往蹈袭胡元之弊”。他们凌暴盘剥，贪虐待民，徇私灭公，无所不为，
直接影响和破坏着政治秩序的稳定。尤其令人不能容忍的是，虽然朱元璋经常谕告百官，“导引为政，
勿陷身家”，但是官吏们竟然无视上谕，“往往不依朕言”，照旧为非作歹，“掌钱谷者盗钱谷，掌刑
名者出入刑名”。甚至连代表皇帝监察百官的御史也公然枉法，“假御史之名，扬威胁众，恣肆贪淫”。
针对这种情况，朱元璋决心严整吏治。他说：“若不禁止，民何以堪!”“如今要严立法禁，凡遇官贪污
蠹害百姓的，决不宽恕。”
朱元璋严整吏治思想主要包括以下几点：
其一，严密法网，以重刑严惩贪官污吏。朱元璋把元政之失，概括为“纵弛”二字，提出了治世
用重典，以严刑峻法惩治贪官污吏的主张，并付诸实践。他说：“吾治乱世，刑不得不重。”“刑罚者，
惩恶之药石也。”“刑政者，救弊之药石也。”朱元璋以重典治贪奸，主要表现在两个方面，一是立法
严峻，法网严密，二是法外用刑。
其二，治吏以惩戒教育为主。朱元璋说：“曩为天下臣民不从教育者多，朕于机务之隙，特将臣民
所犯条戒二诰，颁不中外，使家传人诵，得以惩戒而遵守之。”刑用重典的目的是为了教育百官和民众，
“使知趋吉避凶之道”，通过杀一儆百，“意在使人知所警惧，不敢轻易犯法”。朱元璋以《大诰》
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朱元璋的廉政思想：严整吏治（接上一页）
为教材，“皆颁学官以课士，里置塾师教之”，对全社会进行普法教育。为了防范皂隶吏卒残害百姓，
他还对吏员的家眷进行劝谕。他说：“良心发于父母，嘉言起于妻子，善行询于兄弟。凡走卒、薄书之
家，有此三戒，害民者鲜矣。”总之，朱元璋以“重典”作为手段，“取决一时，非以为则”。目的是
使全国臣民畏法、守法，形成良好的政治秩序。
其三，鼓励民众赴京告奸。朱元璋在《大诰》里规定，凡官吏违旨扰民，或相互勾结，包揽词讼，
教唆陷人者，民众可以“连名赴京状奏”，持诰赴京，甚至可以将害民之吏“绑缚赴京”。各地官府对
于持诰赴京面奏之民，不得阻拦，即使没有“文引”，也要放行。否则，官吏“族诛”。朱元璋试图借
助民众惩治不法官吏，通过民众监督，迫使“贪官污吏尽化为贤”。这样的规定在历史上实属罕见。许
民持诰赴京告奸，在某种意义上承认民众拥有制约官府的权利，并给予这种权利以一定的法律保障。但
是，朱元璋许民告奸的前提是皇权的绝对权威，强调皇权对民众利益的庇护，其实质仍然是由君主制约
臣民，而不是民众自身权利的体现，说到底不过是比较高明的治吏术而已。
由于朱元璋严厉惩治贪官污吏，使明初的吏治比元末有所改进。《明史·循吏传序》中说：“一
时守令畏法，洁己爱民，以当上指，吏治焕然丕变矣。下逮仁、宣，抚循休息，民人安乐，吏治澄清百
余年。”此话虽不免有夸大之词，但吏治有所澄清，则确实是事实。
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编审:
编辑:
龙
设计:
波
宋英华
邱海
杜海
×
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2011年第 8 期
(总第 78 期)
中共黑龙江省气象局党组纪检组
黑龙江省气象局
监察审计处
主办
×
黑土廉风
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结束
2011年第
期
(总第
期)
黑土廉风
中国气象局初步构建廉政风险防控体系
中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施 加强预算和财务管理
黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象
局廉政风险防控试点工作会议精神
黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
黑龙江省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽
华
结束
2011年第 8 期 (总第
78
期)
牡丹江市局部署廉政风险防控工作
鸡西市局廉政风险防控机制建设受肯定
齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落实
穆棱市局党风廉政建设工作受政府表彰
勃利县局党风廉政建设工作受地方政府表彰
河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
朱元璋的廉政思想：严整吏治
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中国气象局初步构建廉政风险防控体系
7月13日，中国气象局召开廉政风险防控试点工作
推进会，部署试点单位廉政风险防控本地化及试运行工
作，深入推进气象部门廉政风险防控试点工作。中央纪
委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
会上，刘实首先对气象部门前一阶段廉政风险防控
试点工作作了回顾。他指出，前一阶段，驻局纪检组组
织14个单位研究确定了实施风险防控的具体工作事项，
全面查找了风险，有针对性地提出了风险防控措施，形
成了通用的风险防控操作手册，初步构建了省、市、县
三级气象部门和中国气象局直属事业单位的廉政风险防
控体系。
加强领导，落实责任；要统筹考虑党风廉政建设领域的风
险防控；要坚持针对各项工作的基本单元开展风险防控；
要坚持将廉政风险防控融入气象部门的各项工作；要坚持
责任主体实施“自我防控”；要坚持对权力的制约与监督
并举；要坚持将复杂问题简单化并便于操作；要坚持在继
承的基础上创新提高。
中国气象局廉政风险防控试点工作领导小组办公室
成员，北京、黑龙江、江苏、湖北、四川、甘肃、宁夏等
省（自治区、直辖市）气象局党组纪检组组长、监审处处
长，中国气象科学研究院, 中国气象局行政管理局主要负
责人、纪委书记（或分管领导）、党办负责人参加了会议。
刘实还通报了7月12日中国气象局廉政风险防控试
点工作领导小组第一次会议的精神，并对进一步做好试
点工作提出要求。他强调，各试点单位党组（党委）要
【来源】 中国
气象局网站
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中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施
7月8日，中国气象局召开授权审计情况通报电视电
话会议。中国气象局党组书记、局长郑国光，中国气象局
党组成员、副局长于新文在北京主会场出席会议并讲话。
中央纪委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
郑国光就如何落实审计整改措施、加强气象部门财务
管理工作提出四点要求：
一是落实审计整改措施，加强内部审计工作。相关单
位要采取有力措施，落实整改，建立防范财务风险的长效
机制。进一步扩大审计覆盖面，加大对审计结果的运用力
度，对被审计单位查出的问题整改落实情况要跟踪检查，
对屡查屡犯单位要追究领导责任。
二是树立综合预算观念。要通过综合预算，提高本部
。
门本单位预算的统筹性和权威性；科学编制预算，进行科
学、合理的规划；抓好项目预算编制；落实财务监督和管
理的责任；狠抓各项财务制度的执行；要加强财务管理队
伍的建设。要高度重视预算执行进度，在保证财政资金安
全的前提下，努力完成预算执行阶段目标。
三是加强党风廉政风险防控试点建设工作。各试点单
位要按照《气象部门加强廉政风险防控试点方案》，加强
对试点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机
加强预算和财务管理
制，在取得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面
积累经验，有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设对试
点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机制，在取
得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面积累经验，
有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设。
四是狠抓“十二五”规划项目落实，提高投资计划
执行能力。要“多沟通、早立项，用足政策、用好政策”，
做好规划审批工作；切实加强项目建设前期工作，统筹安排，
确保山洪灾害防治、为农服务体系建设、突发事件预警信息
发布等项目实施，优先安排基层、艰苦台站、中西部特别是
西藏、新疆和四省藏区项目。
针对如何加快落实审计署有关审计建议，于新文强调，
一要进一步强化部门预算，加强资产、采购和收费管理；二
要着力提高项目管理水平，加快清理在建工程；三要进一步
健全内部控制制度，强化财务管理；四要认真清理整顿经济
实体，加强企业管理。
中国气象局各内设机构、直属单位主要负责人及各级气
象部门主要负责人分别在主会场和各地分会场参加了会议。
【来源】 中
国气象局网站
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黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
最近，中央纪委驻中国气象局纪检组印发《关于2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀组织
奖的决定》（气纪函〔2011〕29号），黑龙江省气象局荣获2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀
组织奖。
按照驻中国气象局纪检组要求，2010年5月,黑龙江省气象局组织全省气象部门开展了以“加强廉政
风险和效能管理，健全内部控制机制”为主题的第十个党风廉政宣传教育月活动。活动月期间，全省气象
部门高度重视、认真部署，紧扣主题开展了各支部廉政学习、知识竞赛、反腐倡廉警示教育、廉政和效能
风险管理讲座等多项丰富多彩的宣传教育和廉政文化活动，引导广大党员干部职工进一步增强制度意识，
树立风险管理的理念筑牢遵纪守法的思想基础，为我省气象部门健康持续发展提供保证。
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黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象局
廉政风险防控试点工作会议精神
7月14日，省局召开党组会议，专题听取了中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，省局领导
班子成员全部参加会议。省局监察审计处等相关部门人员列席了会议。
盛军在会上，传达了7月13日在北京召开的中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，领导班子
成员认真学习了刘实在气象部门廉政风险防控推进会上的讲话精神。会上，省局监察审计处向党组汇报了
前阶段我省在廉政风险防控方面所的工作。并将《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》提交党
组会审定。
杨卫东局长对前阶段监察审计处等相关处室所做的工作给予充分肯定，同时指出，廉政风险防控试
点工作是中国气象局党组抓的重要工作，我省各级气象部门领导班子要提高认识，将此项工作做为我省重
点工作之一，举全省之力抓紧落实，抓出成效。
会议讨论通过了《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》。并决定于7月18日召开廉政风
险防控试点动员会议，进行安排部署。
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
7月18日，省局召开黑龙江省气象部门廉政风险
防控试点动员会议，对我省廉政风险防控试点工作进
行全面部署。
盛军同志在会上解读了 《黑龙江省气象部门廉
政风险防控试点实施方案》，对试点任务来源等进行
了详细的介绍，对试点单位、工作任务、工作方式、
时间安排、达到的目标及领导体制机制等进行了详细
的部署。
杨卫东同志在会上作了关于廉政风险防控试点
工作的动员讲话，他对廉政风险防控试点工作重要意
义进行了阐述，进一步明确了试点内容、试点单位、
作的重视和信任。他强调，这次廉政风险防控时间
试点时间和试点任务。他指出，这次中国气象局党组
紧、任务重，标准高，各试点单位一定要加强领导、
选择我省作为“三资”和社会管理类五个廉政风险防
精心组织，按时保质保量完成任务。同时提出了四
控试点单位之一，充分体现了中国气象局党组对我省
点要求：
工
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作（接上一页）
一要加强领导，落实责任。各试点单位要把加 加强统筹谋划、组织协调，监督检查和分类指导。省
强廉政风险防控工作作为一项重大的政治任务，认 局监审处，协助纪检组长抓好日常工作，省局计财处
真抓好落实。省局成立了廉政风险防控组织机构，
负责“三资”类的指导督促和检查，省局法规处和省
各试点单位也要组建相应的组织机构。主要领导要
局观测网络处负责社会管理类的指导督促和检查。
亲自组织落实试点工作，精心组织骨干力量，按照
四要加强宣传，及时总结经验。各试点单位
时间进度和项目要求，进一步细化分解任务，落实
要按照《实施方案》要求对本单位开展试点工作进展
到人，主要负责人要及时解决试点工作中遇到的重
情况进行及时总结汇报，并及时进行宣传报道。
要问题，切实保证试点任务保质保量完成，确保试
点工作取得成功。
省局党组副书记、副局长尹福安主持会议。省
局领导班子成员，省局各内设机构和气象学会秘书处
二要统筹安排，务求实效。当前，正值气象服
主要负责人，省局直属各单位领导班子成员，廉政风
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓
险防控领导小组办公室成员等80余人在省局八楼会议
好气象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通
室参加会议；牡丹江市气象局、黑河市气象局、林口
过试点，把风险管理的理念和方法应用到各项具体
县气象局、爱辉县气象局及佳木斯气象卫星地面站的
工作之中，成为推动和保障各项工作科学、高效进
领导班子成员、办公室、计划财务人员及负责科技服
行的内在力量，增强党风廉政建设的科学化水平。
务、法规管理人员在分会场参加了会议。
三要加强组织协调，督促指导。省局纪检组要
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黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
为贯彻落实中国气象局党组关于廉政风险防控
《实施方案》明确了试点工作时间节点，7月
试点工作的总体要求和部署，近日，省局下发了
底前，各试点单位初步完成本化工作，7月底至9月
《关于印发〈黑龙江省气象部门廉政风险防控试点
中旬之间，按照本地化的模板组织试运行，期间各
实施方案〉的通知》（以下简称《实施方案》），
试点单位根据运行情况形成本单位廉政风险防控手
对我省廉政风险防控试点工作进行总体部署。
册和操作手册（纸质），10月份—12月份为修改完
《实施方案》明确了试点内容包括省、市、县
资金、资产和社会管理风险防控试点以及省级纪检
善和总结阶段。
《实施方案》强调，省局成立廉政风险防控试
监察审计类的风险防控试点共137项。试点单位为
点工作领导小组，各试点单位也要在省局廉政风险
省局涉及到的内设机构、省局直属各单位、部分市
防控领导小组的统一领导下，成立相应的组织机构，
局及县局。
按照时间进度和任务要求，进一步细化分解任务，
《实施方案》要求，各试点单位要结合实际，
要落实主要负责人负总责、指定专人负责具体落实
对廉政风险防控体系和操作手册（“一图、一表、
的机制，精心组织骨干力量，切实保证试点任务保
一单、一规程”）进行本地化修改，同时，要在本
质保量完成，确保试点工作取得成效。
地化及试运行中对中国气象局的任务模板提出修改
意见，并及时总结经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
为加快推进我省廉政风险防控试点工作，省局党组
成员、纪检组长盛军同志于7月21日上午到气象大院主持
召开了有省直各单位主要领导和相关人员参加的廉政风
险防控试点工作座谈会,7月21日下午通过视频方式与各
试点市、县局进行了交流。
盛军首先听取了各试点单位目前本地化过程中的情
况及存在的问题。在回答了大家提出的问题后,他对气象
部门开展廉政风险防控管理目的、意义及作用进行重申，
并以预算编制准备等资金、资产类部分事项为例，对如
何初步本地化、如何结合本单位实际工作，如何深入细
化进行了详细讲解。其中,在下午与各市、县试点单位交
流中，盛军还以幻灯片的形式亲自讲解了有关风险管理
相关知识，便于各试点单位更快、更好地完成廉政风险
防控本地化工作。
盛军指出，黑龙江省作为这次廉政风险防
控试点之一的省份，充分体现了中国气象局党组
对我省气象部门的高度信任，我们一定要坚定信
心，增强责任感和使命感。既要参照模板，又要
紧密结合本单位本部门和相关具体岗位实际进行
本地化。形成我省气象部门的廉政风险防控体系,
为全国气象部门推广提供经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作（接上一页）
在会上，盛军传达了刘实组长对试点工作的要求，最后结合我省气象部门实际就贯彻落实刘实组长
的要求，做好试点工作强调，我省廉政风险防控试点工作要做到五结合：
一是与实际工作相结合。要坚持对权力的制约与监督并举，使决策、审批、执行、会计核算和局务
公开、事务公开等监督环节之间相互制约，使风险得到有效控制。
二是与落实党风廉政建设责任制相结合。落实任务，明确职责，通过廉政风险防控，促使党负廉政
建设责任制得到有效落实。
三是与夯实党风廉政建设基础相结合。一要进一步夯实思想基础，营造浓厚的氛围；二要加强组织
建设和队伍建设，三要进一步完善制度，健全和创新体制机制。
四是与落实已有的制度相结合。
五是与加强学习型组织相结合。
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牡丹江市局部署廉政风险防控工作
日前，牡丹江市局对廉政风险防控试点工作进行全面
部署。
7月23日，牡丹江局下发了《关于印发〈牡丹江市气
象局廉政风险防控试点实施方案〉的通知》（以下简称
《实施方案》），对全省廉政风险防控试点工作进行总
体部署。
省局召开动员会后，牡丹江市局党组书记、局长陈海
军对廉政风险防控试点工作进行了安排和部署，他强调，
这次廉政风险防控时间紧、任务重，标准高，市局和林
口局要精心组织，各相关科室要积极配合，按时保质保
量完成任务。陈海军局长同时强调，当前，正值气象服
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓好气
象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通过试点，
把风险管理的理念和方法应用到各项具体工作之中，成
为推动和保障各项工作科学、高效进行的内在力量，增
强党风廉政建设的科学化水平。.
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鸡西市局廉政风险
防控机制建设受肯定
廉政风险防控机制建设是全面推进党风廉政建设
科学化，保障气象事业持续健康快速发展的重大举措。
鸡西局高度重视，按照全面部署、突出重点、扎实推
进、务求实效的总体要求和细化流程抓重点、立足长
效建机制的工作思路，动员全局干部职工，统一思想、
精心组织、周密安排，经过动员部署、廉政风险排查
等工作阶段，较好地完成了廉政风险防控机制建设前
期工作任务，取得了阶段性工作成果。
近日，市纪委在听取鸡西局关于廉政风险防控机
制建设工作的汇报后，充分肯定了鸡西局的有关工作，
并以鸡西纪检监察信息专报形式刊登鸡西局廉政风险
防控机制建设工作做法。（贺威霖）
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齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
为全面贯彻落实党风廉政建设责任制、建立健全惩
治和预防腐败体系、创建学习型组织、加强廉政文化建设
等活动，进一步加深县局与县局之间学习与交流，研究和
探讨纪检工作的经验和工作方法，促进党风廉政建设工作
的开展，齐齐哈尔市气象局组织所辖九各县（市）局开展
了纪检监察员结对子活动。
7月10日，依安局与甘南局，克东局与拜泉局纪检
（监察）员同时在依安县气象局举行了结对子签字仪式，
四个局的领导和纪检（监察）员对党风廉政建设工作进行
了交流。其他五个县局也先后进行了结对子活动。
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伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组
和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落实省局党风廉
政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工
作并取得了阶段性成果。一是抓学习教育。二是抓责任制落
实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教
育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可
喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日召开的中共伊春
市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局
被命名为2011年度党风廉政建设先进集体，韩广田同志被授
予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落
实省局党风廉政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工作并取得了阶段性成果。一是抓
学习教育。二是抓责任制落实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日
召开的中共伊春市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局被命名为2011年度党风廉政
建设先进集体，韩广田同志被授予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
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佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落
实
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佳木斯市局为了促进党风廉政建设，加强“三人决策”制度贯彻落实，通过会商系统组织市局及所属
的县（市）气象局职工认真学习了《黑龙江省气象局县局“三人决策”制度》（黑气党发〔2011〕31号）文
件精神。
会上王军局长对贯彻落实文件精神强调了几点意见：一是县局领导班子要严格遵守“三人决策”制度，
决策事项及时通过通报会、公示板、下发会议纪要等方式进行公开，自觉接受单位干部职工的监督；二
是县（市）级纪检监察员要充分发挥工作能动性，对“三人决策”制度落实情况进行监督，对违反规定事
情要及时上报市局纪检组；三是市局纪检组对县级气象局“三人决策”执行情况进行不定期的检查监督
（每年不少于两次）；四是职工要树立以局为家的观念，对违反规定的事项具有向市局反映的权力和义
务；五是市局对纪检监察员和职工所反映的情况将进行认真甄别，对确实违反规定的单位根据违规程度，
进行不同的处理。
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穆棱市局党风廉政建设工作受表彰
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勃利县局党风廉政建设工作受表彰
6月28日上午，在穆棱市农业系统先优模表彰大
在建党９０周年勃利县委表彰“先优”之际，勃利
会上，穆棱市气象局被评为“党风廉政建设先进集体”，
县气象局被县委评为党风廉政先进集体，局长梁洪波
局长王兴贺同志获得“党风廉政建设先进个人”称号。
同志被评为优秀共产党员。
近年来，穆棱市气象局全面贯彻落实科学发展
勃利县气象局深入贯彻落实科学发展观，以更加
观，狠抓党风廉政建设责任制落实，严格执行廉洁
坚决的态度、更加有力的措施，扎实推进反腐倡廉建
自律各项规定，通过请专家讲课、集体学习、参与
设，在党风廉政建设目标责任制考核中，认真贯彻落
活动、观看电教片、警示教育等形式多样的活动，
实各级党委关于党风廉政建设的部署和要求，加强党
在全局上下营造落实党风廉政建设的良好氛围和责
员干部理想信念、党风党纪、廉洁从政的教育和建设，
任机制，获得社会各界的好评。 （李宪萍）
党风廉政建设组织领导到位、责任落实、成绩显著。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华
陈丽华，无论担任通化市妇联副主席，还是当辉南县副
县长、纪委书记，始终用实际行动践行着“做党的忠诚卫士、
当群众的贴心人”这一庄严承诺。特别任辉南县委常委、纪
委书记的5年来，在她的带领下，辉南县纪检委的各项工作始
终走在通化市前列。她本人也获得了一系列荣誉称号，2010
年被评为吉林省“勤政廉政优秀党员干部”和全省抗洪救灾
工作先进个人，被通化市委授予“务实为民的好干部”称号；
2011年获“全国纪检监察系统先进工作者标兵”荣誉称号。
完善制度遏制腐败
2006年任县纪委书记后，陈丽华不到半年时间，就走访
了全县11个乡镇，并深入到了一些有问题的重点村屯，倾听
农民呼声，了解基层问题，化解矛盾纠纷，很多村民家都留
下了她的足迹。她还注重学习，举一反三，通过建立健全制
度，从源头上预防腐败。在查办辉南县团林镇纪家村党支部
书记违反财经纪律案等多起同类案件后，她亲自协调财政、
农业、农经等部门，经过反复研究论证，出台了《关于加强
农村集体经济组织财务管理工作的实施办法》和《关于加强
农村集体资产管理工作的实施办法》，完善了制度，堵
塞了漏洞，使农村信访量逐年下降。三年多来，她组织
起草工作制度13个，实现了用制度管权、用制度办事、
用制度管人，有效遏制腐败问题的发生。
重大案件亲自指挥
“对于涉及重大项目的案件，我必须亲自指挥。”
她是这样说的，也是这样做的。2008年初，营抚高速公
路项目开工建设，涉及辉南县几千万元占地补偿问题，
陈丽华凭借着多年的工作经验，认为这是案件多发易发
点。她带领具体办案人员主动介入这一重点领域，现场
坐阵指挥，以资金发放为主线，以群众有反映的部位为
重点，以挪用、贪污、冒领国家专项资金为查办方向，
集中力量进行了专项检查，查出3起村干部违纪案件。
其中，查实了某村党支部书记在协助镇里发放营抚高速
公路占地补偿金工作中，利用职务之便，将该村集体林
地补偿款9万元非法占为己有，按照有关规定将其移送
司法机关处理。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华（接上一页）
勇斗病魔恪尽职守
“身体不垮、精神不倒的女强人”。这是身边干部
群众对她的评价。长期精益求精的工作作风和繁重紧张
的工作任务，陈丽华的身体严重透支。2009年的体检中，
她被告知患上了乳腺癌，并已经转移。一向刚毅坚强的
她选择了从容面对。第二天她平静地办理了入院手
续，令接待她的小护士心生敬佩，不相信她就是患者本
人。放、化疗中，她忍受着折磨，始终以乐观的精神感
染和鼓舞着身边每个人，她让河北的梁妹妹、北京的李
大姐、“小河南”、“小唐山”等很多病友很快从疾病
带来的阴影中走出来。
在与病魔顽强斗争期间，她始终念念不忘所挚爱的
事业，时刻关注着单位的工作。住院治疗期间，她坚持
通过电话调度工作，及时查处案件。阶段治疗后，她上
午打吊针，下午就到单位工作。身边的同志都心疼她，
劝她多休息几天，她却笑笑说：“工作能让我忘记病
痛。”
【来源】 吉林日报
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
河北省唐海县围绕深化反腐倡廉建设，运用科技
手段探索建立了“廉勤指数评价体系”，积极为领导干部
进行“健康体检”。截至目前，该县已完成软件研发应用，
并在3个社区、14个村队、4家企业建立廉勤直报点、设立
廉勤意见箱，有力促进了全县党风廉政建设。
该县还在县纪检监察网站开设“廉勤信箱”，受理在线举
报，及时掌握干部廉勤信息。对群众反映的问题，不论大
小，县纪委监察局都派专人进行调查。如反映属实，将记
入相关干部的廉政档案并录入“廉勤指数评价体系”，根
据情节轻重分别给予提醒教育、诫勉谈话、通报批评等处
理，真正做到关口前移、有效预警。
用好廉勤“体检仪”
唐海县充分利用现代科技手段，投资近30万元研发了
“廉勤指数评价体系”软件，使其成为干部廉勤信息录入、
分析、预警、评价的有效载体。
在干部自我评价、组织评价、奖惩评价的基础上，该
县把一般干部、基层群众、服务对象作为评价领导干部的
第三方纳入体系中进行数据采集。同时，选拔廉勤监测员，
及时向县纪委监察局反映干部大吃大喝、作风粗暴、效率
低下等问题。
建立廉勤“数据库”
为了能够全面了解掌握干部廉勤信息，唐海县进一步
整合资源，将专项检查、信访举报、效能投诉等方面的情
况进行整合汇总，实现资源共享。
该县建立了廉勤信息共享制度，成立了由纪检、组织、
政法、财政、审计等18家单位为成员的联席会议，定期沟
通。联席会议各成员单位通过网络监测、民主测评、专项
考核、受理举报、查办案件等方式，多渠道、多层面、多
角度地采集信息，并将信息统一录入到“廉勤指数评价体
系”，实现了干部廉勤信息管理的科学化、动态化和全面
化。
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”（接上一页）
设立廉勤“体检表”
科学合理的廉勤评价标准，犹如一张全面反映党
员干部廉勤状况的“体检表”。
为综合掌握每名党员干部的廉勤状况，唐海县运
用“廉勤指数评价体系”，对采集到的廉勤信息进行
分类汇总、分析评定，并为每个评价项目赋予一定的
分值，对达不到规定要求的予以扣分。在信息录入时，
系统自动生成领导干部廉勤状况评价，从而建立一个
长期的、动态化、数字化的廉勤指数评价平台，以便
及时掌握每名干部的廉勤动态，有效发挥预警防范作
用。
开好廉勤“对症药”
唐海县运用“廉勤指数评价体系”，将全县有
关单位按照工作职能和权限的不同，划分为A、B、C
三类进行评比，并根据评比结果进行排名。
该县还把廉勤指数作为对干部监督、评价和使用
的重要依据，对廉勤等级高的干部提拔重用，对廉勤
等级不高的干部则分别予以提醒、廉政谈话、下达书
面警告单、向单位“一把手”通报等处理，有针对性
地进行提醒教育和重点监管。
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朱元璋的廉政思想：严整吏治
朱元璋治吏之严酷，可谓历史上首屈一指。明初，朱元璋急于安定民心，恢复生产，稳定统治秩序，
可是任用的官吏“不才者众，往往蹈袭胡元之弊”。他们凌暴盘剥，贪虐待民，徇私灭公，无所不为，
直接影响和破坏着政治秩序的稳定。尤其令人不能容忍的是，虽然朱元璋经常谕告百官，“导引为政，
勿陷身家”，但是官吏们竟然无视上谕，“往往不依朕言”，照旧为非作歹，“掌钱谷者盗钱谷，掌刑
名者出入刑名”。甚至连代表皇帝监察百官的御史也公然枉法，“假御史之名，扬威胁众，恣肆贪淫”。
针对这种情况，朱元璋决心严整吏治。他说：“若不禁止，民何以堪!”“如今要严立法禁，凡遇官贪污
蠹害百姓的，决不宽恕。”
朱元璋严整吏治思想主要包括以下几点：
其一，严密法网，以重刑严惩贪官污吏。朱元璋把元政之失，概括为“纵弛”二字，提出了治世
用重典，以严刑峻法惩治贪官污吏的主张，并付诸实践。他说：“吾治乱世，刑不得不重。”“刑罚者，
惩恶之药石也。”“刑政者，救弊之药石也。”朱元璋以重典治贪奸，主要表现在两个方面，一是立法
严峻，法网严密，二是法外用刑。
其二，治吏以惩戒教育为主。朱元璋说：“曩为天下臣民不从教育者多，朕于机务之隙，特将臣民
所犯条戒二诰，颁不中外，使家传人诵，得以惩戒而遵守之。”刑用重典的目的是为了教育百官和民众，
“使知趋吉避凶之道”，通过杀一儆百，“意在使人知所警惧，不敢轻易犯法”。朱元璋以《大诰》
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朱元璋的廉政思想：严整吏治（接上一页）
为教材，“皆颁学官以课士，里置塾师教之”，对全社会进行普法教育。为了防范皂隶吏卒残害百姓，
他还对吏员的家眷进行劝谕。他说：“良心发于父母，嘉言起于妻子，善行询于兄弟。凡走卒、薄书之
家，有此三戒，害民者鲜矣。”总之，朱元璋以“重典”作为手段，“取决一时，非以为则”。目的是
使全国臣民畏法、守法，形成良好的政治秩序。
其三，鼓励民众赴京告奸。朱元璋在《大诰》里规定，凡官吏违旨扰民，或相互勾结，包揽词讼，
教唆陷人者，民众可以“连名赴京状奏”，持诰赴京，甚至可以将害民之吏“绑缚赴京”。各地官府对
于持诰赴京面奏之民，不得阻拦，即使没有“文引”，也要放行。否则，官吏“族诛”。朱元璋试图借
助民众惩治不法官吏，通过民众监督，迫使“贪官污吏尽化为贤”。这样的规定在历史上实属罕见。许
民持诰赴京告奸，在某种意义上承认民众拥有制约官府的权利，并给予这种权利以一定的法律保障。但
是，朱元璋许民告奸的前提是皇权的绝对权威，强调皇权对民众利益的庇护，其实质仍然是由君主制约
臣民，而不是民众自身权利的体现，说到底不过是比较高明的治吏术而已。
由于朱元璋严厉惩治贪官污吏，使明初的吏治比元末有所改进。《明史·循吏传序》中说：“一
时守令畏法，洁己爱民，以当上指，吏治焕然丕变矣。下逮仁、宣，抚循休息，民人安乐，吏治澄清百
余年。”此话虽不免有夸大之词，但吏治有所澄清，则确实是事实。
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编审:
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龙
设计:
波
宋英华
邱海
杜海
×
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2011年第 8 期
(总第 78 期)
中共黑龙江省气象局党组纪检组
黑龙江省气象局
监察审计处
主办
×
黑土廉风
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结束
2011年第
期
(总第
期)
黑土廉风
中国气象局初步构建廉政风险防控体系
中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施 加强预算和财务管理
黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象
局廉政风险防控试点工作会议精神
黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
黑龙江省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽
华
结束
2011年第 8 期 (总第
78
期)
牡丹江市局部署廉政风险防控工作
鸡西市局廉政风险防控机制建设受肯定
齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落实
穆棱市局党风廉政建设工作受政府表彰
勃利县局党风廉政建设工作受地方政府表彰
河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
朱元璋的廉政思想：严整吏治
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中国气象局初步构建廉政风险防控体系
7月13日，中国气象局召开廉政风险防控试点工作
推进会，部署试点单位廉政风险防控本地化及试运行工
作，深入推进气象部门廉政风险防控试点工作。中央纪
委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
会上，刘实首先对气象部门前一阶段廉政风险防控
试点工作作了回顾。他指出，前一阶段，驻局纪检组组
织14个单位研究确定了实施风险防控的具体工作事项，
全面查找了风险，有针对性地提出了风险防控措施，形
成了通用的风险防控操作手册，初步构建了省、市、县
三级气象部门和中国气象局直属事业单位的廉政风险防
控体系。
加强领导，落实责任；要统筹考虑党风廉政建设领域的风
险防控；要坚持针对各项工作的基本单元开展风险防控；
要坚持将廉政风险防控融入气象部门的各项工作；要坚持
责任主体实施“自我防控”；要坚持对权力的制约与监督
并举；要坚持将复杂问题简单化并便于操作；要坚持在继
承的基础上创新提高。
中国气象局廉政风险防控试点工作领导小组办公室
成员，北京、黑龙江、江苏、湖北、四川、甘肃、宁夏等
省（自治区、直辖市）气象局党组纪检组组长、监审处处
长，中国气象科学研究院, 中国气象局行政管理局主要负
责人、纪委书记（或分管领导）、党办负责人参加了会议。
刘实还通报了7月12日中国气象局廉政风险防控试
点工作领导小组第一次会议的精神，并对进一步做好试
点工作提出要求。他强调，各试点单位党组（党委）要
【来源】 中国
气象局网站
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中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施
7月8日，中国气象局召开授权审计情况通报电视电
话会议。中国气象局党组书记、局长郑国光，中国气象局
党组成员、副局长于新文在北京主会场出席会议并讲话。
中央纪委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
郑国光就如何落实审计整改措施、加强气象部门财务
管理工作提出四点要求：
一是落实审计整改措施，加强内部审计工作。相关单
位要采取有力措施，落实整改，建立防范财务风险的长效
机制。进一步扩大审计覆盖面，加大对审计结果的运用力
度，对被审计单位查出的问题整改落实情况要跟踪检查，
对屡查屡犯单位要追究领导责任。
二是树立综合预算观念。要通过综合预算，提高本部
。
门本单位预算的统筹性和权威性；科学编制预算，进行科
学、合理的规划；抓好项目预算编制；落实财务监督和管
理的责任；狠抓各项财务制度的执行；要加强财务管理队
伍的建设。要高度重视预算执行进度，在保证财政资金安
全的前提下，努力完成预算执行阶段目标。
三是加强党风廉政风险防控试点建设工作。各试点单
位要按照《气象部门加强廉政风险防控试点方案》，加强
对试点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机
加强预算和财务管理
制，在取得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面
积累经验，有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设对试
点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机制，在取
得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面积累经验，
有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设。
四是狠抓“十二五”规划项目落实，提高投资计划
执行能力。要“多沟通、早立项，用足政策、用好政策”，
做好规划审批工作；切实加强项目建设前期工作，统筹安排，
确保山洪灾害防治、为农服务体系建设、突发事件预警信息
发布等项目实施，优先安排基层、艰苦台站、中西部特别是
西藏、新疆和四省藏区项目。
针对如何加快落实审计署有关审计建议，于新文强调，
一要进一步强化部门预算，加强资产、采购和收费管理；二
要着力提高项目管理水平，加快清理在建工程；三要进一步
健全内部控制制度，强化财务管理；四要认真清理整顿经济
实体，加强企业管理。
中国气象局各内设机构、直属单位主要负责人及各级气
象部门主要负责人分别在主会场和各地分会场参加了会议。
【来源】 中
国气象局网站
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黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
最近，中央纪委驻中国气象局纪检组印发《关于2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀组织
奖的决定》（气纪函〔2011〕29号），黑龙江省气象局荣获2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀
组织奖。
按照驻中国气象局纪检组要求，2010年5月,黑龙江省气象局组织全省气象部门开展了以“加强廉政
风险和效能管理，健全内部控制机制”为主题的第十个党风廉政宣传教育月活动。活动月期间，全省气象
部门高度重视、认真部署，紧扣主题开展了各支部廉政学习、知识竞赛、反腐倡廉警示教育、廉政和效能
风险管理讲座等多项丰富多彩的宣传教育和廉政文化活动，引导广大党员干部职工进一步增强制度意识，
树立风险管理的理念筑牢遵纪守法的思想基础，为我省气象部门健康持续发展提供保证。
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黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象局
廉政风险防控试点工作会议精神
7月14日，省局召开党组会议，专题听取了中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，省局领导
班子成员全部参加会议。省局监察审计处等相关部门人员列席了会议。
盛军在会上，传达了7月13日在北京召开的中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，领导班子
成员认真学习了刘实在气象部门廉政风险防控推进会上的讲话精神。会上，省局监察审计处向党组汇报了
前阶段我省在廉政风险防控方面所的工作。并将《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》提交党
组会审定。
杨卫东局长对前阶段监察审计处等相关处室所做的工作给予充分肯定，同时指出，廉政风险防控试
点工作是中国气象局党组抓的重要工作，我省各级气象部门领导班子要提高认识，将此项工作做为我省重
点工作之一，举全省之力抓紧落实，抓出成效。
会议讨论通过了《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》。并决定于7月18日召开廉政风
险防控试点动员会议，进行安排部署。
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
7月18日，省局召开黑龙江省气象部门廉政风险
防控试点动员会议，对我省廉政风险防控试点工作进
行全面部署。
盛军同志在会上解读了 《黑龙江省气象部门廉
政风险防控试点实施方案》，对试点任务来源等进行
了详细的介绍，对试点单位、工作任务、工作方式、
时间安排、达到的目标及领导体制机制等进行了详细
的部署。
杨卫东同志在会上作了关于廉政风险防控试点
工作的动员讲话，他对廉政风险防控试点工作重要意
义进行了阐述，进一步明确了试点内容、试点单位、
作的重视和信任。他强调，这次廉政风险防控时间
试点时间和试点任务。他指出，这次中国气象局党组
紧、任务重，标准高，各试点单位一定要加强领导、
选择我省作为“三资”和社会管理类五个廉政风险防
精心组织，按时保质保量完成任务。同时提出了四
控试点单位之一，充分体现了中国气象局党组对我省
点要求：
工
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作（接上一页）
一要加强领导，落实责任。各试点单位要把加 加强统筹谋划、组织协调，监督检查和分类指导。省
强廉政风险防控工作作为一项重大的政治任务，认 局监审处，协助纪检组长抓好日常工作，省局计财处
真抓好落实。省局成立了廉政风险防控组织机构，
负责“三资”类的指导督促和检查，省局法规处和省
各试点单位也要组建相应的组织机构。主要领导要
局观测网络处负责社会管理类的指导督促和检查。
亲自组织落实试点工作，精心组织骨干力量，按照
四要加强宣传，及时总结经验。各试点单位
时间进度和项目要求，进一步细化分解任务，落实
要按照《实施方案》要求对本单位开展试点工作进展
到人，主要负责人要及时解决试点工作中遇到的重
情况进行及时总结汇报，并及时进行宣传报道。
要问题，切实保证试点任务保质保量完成，确保试
点工作取得成功。
省局党组副书记、副局长尹福安主持会议。省
局领导班子成员，省局各内设机构和气象学会秘书处
二要统筹安排，务求实效。当前，正值气象服
主要负责人，省局直属各单位领导班子成员，廉政风
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓
险防控领导小组办公室成员等80余人在省局八楼会议
好气象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通
室参加会议；牡丹江市气象局、黑河市气象局、林口
过试点，把风险管理的理念和方法应用到各项具体
县气象局、爱辉县气象局及佳木斯气象卫星地面站的
工作之中，成为推动和保障各项工作科学、高效进
领导班子成员、办公室、计划财务人员及负责科技服
行的内在力量，增强党风廉政建设的科学化水平。
务、法规管理人员在分会场参加了会议。
三要加强组织协调，督促指导。省局纪检组要
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黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
为贯彻落实中国气象局党组关于廉政风险防控
《实施方案》明确了试点工作时间节点，7月
试点工作的总体要求和部署，近日，省局下发了
底前，各试点单位初步完成本化工作，7月底至9月
《关于印发〈黑龙江省气象部门廉政风险防控试点
中旬之间，按照本地化的模板组织试运行，期间各
实施方案〉的通知》（以下简称《实施方案》），
试点单位根据运行情况形成本单位廉政风险防控手
对我省廉政风险防控试点工作进行总体部署。
册和操作手册（纸质），10月份—12月份为修改完
《实施方案》明确了试点内容包括省、市、县
资金、资产和社会管理风险防控试点以及省级纪检
善和总结阶段。
《实施方案》强调，省局成立廉政风险防控试
监察审计类的风险防控试点共137项。试点单位为
点工作领导小组，各试点单位也要在省局廉政风险
省局涉及到的内设机构、省局直属各单位、部分市
防控领导小组的统一领导下，成立相应的组织机构，
局及县局。
按照时间进度和任务要求，进一步细化分解任务，
《实施方案》要求，各试点单位要结合实际，
要落实主要负责人负总责、指定专人负责具体落实
对廉政风险防控体系和操作手册（“一图、一表、
的机制，精心组织骨干力量，切实保证试点任务保
一单、一规程”）进行本地化修改，同时，要在本
质保量完成，确保试点工作取得成效。
地化及试运行中对中国气象局的任务模板提出修改
意见，并及时总结经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
为加快推进我省廉政风险防控试点工作，省局党组
成员、纪检组长盛军同志于7月21日上午到气象大院主持
召开了有省直各单位主要领导和相关人员参加的廉政风
险防控试点工作座谈会,7月21日下午通过视频方式与各
试点市、县局进行了交流。
盛军首先听取了各试点单位目前本地化过程中的情
况及存在的问题。在回答了大家提出的问题后,他对气象
部门开展廉政风险防控管理目的、意义及作用进行重申，
并以预算编制准备等资金、资产类部分事项为例，对如
何初步本地化、如何结合本单位实际工作，如何深入细
化进行了详细讲解。其中,在下午与各市、县试点单位交
流中，盛军还以幻灯片的形式亲自讲解了有关风险管理
相关知识，便于各试点单位更快、更好地完成廉政风险
防控本地化工作。
盛军指出，黑龙江省作为这次廉政风险防
控试点之一的省份，充分体现了中国气象局党组
对我省气象部门的高度信任，我们一定要坚定信
心，增强责任感和使命感。既要参照模板，又要
紧密结合本单位本部门和相关具体岗位实际进行
本地化。形成我省气象部门的廉政风险防控体系,
为全国气象部门推广提供经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作（接上一页）
在会上，盛军传达了刘实组长对试点工作的要求，最后结合我省气象部门实际就贯彻落实刘实组长
的要求，做好试点工作强调，我省廉政风险防控试点工作要做到五结合：
一是与实际工作相结合。要坚持对权力的制约与监督并举，使决策、审批、执行、会计核算和局务
公开、事务公开等监督环节之间相互制约，使风险得到有效控制。
二是与落实党风廉政建设责任制相结合。落实任务，明确职责，通过廉政风险防控，促使党负廉政
建设责任制得到有效落实。
三是与夯实党风廉政建设基础相结合。一要进一步夯实思想基础，营造浓厚的氛围；二要加强组织
建设和队伍建设，三要进一步完善制度，健全和创新体制机制。
四是与落实已有的制度相结合。
五是与加强学习型组织相结合。
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牡丹江市局部署廉政风险防控工作
日前，牡丹江市局对廉政风险防控试点工作进行全面
部署。
7月23日，牡丹江局下发了《关于印发〈牡丹江市气
象局廉政风险防控试点实施方案〉的通知》（以下简称
《实施方案》），对全省廉政风险防控试点工作进行总
体部署。
省局召开动员会后，牡丹江市局党组书记、局长陈海
军对廉政风险防控试点工作进行了安排和部署，他强调，
这次廉政风险防控时间紧、任务重，标准高，市局和林
口局要精心组织，各相关科室要积极配合，按时保质保
量完成任务。陈海军局长同时强调，当前，正值气象服
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓好气
象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通过试点，
把风险管理的理念和方法应用到各项具体工作之中，成
为推动和保障各项工作科学、高效进行的内在力量，增
强党风廉政建设的科学化水平。.
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鸡西市局廉政风险
防控机制建设受肯定
廉政风险防控机制建设是全面推进党风廉政建设
科学化，保障气象事业持续健康快速发展的重大举措。
鸡西局高度重视，按照全面部署、突出重点、扎实推
进、务求实效的总体要求和细化流程抓重点、立足长
效建机制的工作思路，动员全局干部职工，统一思想、
精心组织、周密安排，经过动员部署、廉政风险排查
等工作阶段，较好地完成了廉政风险防控机制建设前
期工作任务，取得了阶段性工作成果。
近日，市纪委在听取鸡西局关于廉政风险防控机
制建设工作的汇报后，充分肯定了鸡西局的有关工作，
并以鸡西纪检监察信息专报形式刊登鸡西局廉政风险
防控机制建设工作做法。（贺威霖）
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齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
为全面贯彻落实党风廉政建设责任制、建立健全惩
治和预防腐败体系、创建学习型组织、加强廉政文化建设
等活动，进一步加深县局与县局之间学习与交流，研究和
探讨纪检工作的经验和工作方法，促进党风廉政建设工作
的开展，齐齐哈尔市气象局组织所辖九各县（市）局开展
了纪检监察员结对子活动。
7月10日，依安局与甘南局，克东局与拜泉局纪检
（监察）员同时在依安县气象局举行了结对子签字仪式，
四个局的领导和纪检（监察）员对党风廉政建设工作进行
了交流。其他五个县局也先后进行了结对子活动。
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伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组
和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落实省局党风廉
政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工
作并取得了阶段性成果。一是抓学习教育。二是抓责任制落
实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教
育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可
喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日召开的中共伊春
市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局
被命名为2011年度党风廉政建设先进集体，韩广田同志被授
予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落
实省局党风廉政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工作并取得了阶段性成果。一是抓
学习教育。二是抓责任制落实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日
召开的中共伊春市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局被命名为2011年度党风廉政
建设先进集体，韩广田同志被授予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
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佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落
实
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佳木斯市局为了促进党风廉政建设，加强“三人决策”制度贯彻落实，通过会商系统组织市局及所属
的县（市）气象局职工认真学习了《黑龙江省气象局县局“三人决策”制度》（黑气党发〔2011〕31号）文
件精神。
会上王军局长对贯彻落实文件精神强调了几点意见：一是县局领导班子要严格遵守“三人决策”制度，
决策事项及时通过通报会、公示板、下发会议纪要等方式进行公开，自觉接受单位干部职工的监督；二
是县（市）级纪检监察员要充分发挥工作能动性，对“三人决策”制度落实情况进行监督，对违反规定事
情要及时上报市局纪检组；三是市局纪检组对县级气象局“三人决策”执行情况进行不定期的检查监督
（每年不少于两次）；四是职工要树立以局为家的观念，对违反规定的事项具有向市局反映的权力和义
务；五是市局对纪检监察员和职工所反映的情况将进行认真甄别，对确实违反规定的单位根据违规程度，
进行不同的处理。
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穆棱市局党风廉政建设工作受表彰
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勃利县局党风廉政建设工作受表彰
6月28日上午，在穆棱市农业系统先优模表彰大
在建党９０周年勃利县委表彰“先优”之际，勃利
会上，穆棱市气象局被评为“党风廉政建设先进集体”，
县气象局被县委评为党风廉政先进集体，局长梁洪波
局长王兴贺同志获得“党风廉政建设先进个人”称号。
同志被评为优秀共产党员。
近年来，穆棱市气象局全面贯彻落实科学发展
勃利县气象局深入贯彻落实科学发展观，以更加
观，狠抓党风廉政建设责任制落实，严格执行廉洁
坚决的态度、更加有力的措施，扎实推进反腐倡廉建
自律各项规定，通过请专家讲课、集体学习、参与
设，在党风廉政建设目标责任制考核中，认真贯彻落
活动、观看电教片、警示教育等形式多样的活动，
实各级党委关于党风廉政建设的部署和要求，加强党
在全局上下营造落实党风廉政建设的良好氛围和责
员干部理想信念、党风党纪、廉洁从政的教育和建设，
任机制，获得社会各界的好评。 （李宪萍）
党风廉政建设组织领导到位、责任落实、成绩显著。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华
陈丽华，无论担任通化市妇联副主席，还是当辉南县副
县长、纪委书记，始终用实际行动践行着“做党的忠诚卫士、
当群众的贴心人”这一庄严承诺。特别任辉南县委常委、纪
委书记的5年来，在她的带领下，辉南县纪检委的各项工作始
终走在通化市前列。她本人也获得了一系列荣誉称号，2010
年被评为吉林省“勤政廉政优秀党员干部”和全省抗洪救灾
工作先进个人，被通化市委授予“务实为民的好干部”称号；
2011年获“全国纪检监察系统先进工作者标兵”荣誉称号。
完善制度遏制腐败
2006年任县纪委书记后，陈丽华不到半年时间，就走访
了全县11个乡镇，并深入到了一些有问题的重点村屯，倾听
农民呼声，了解基层问题，化解矛盾纠纷，很多村民家都留
下了她的足迹。她还注重学习，举一反三，通过建立健全制
度，从源头上预防腐败。在查办辉南县团林镇纪家村党支部
书记违反财经纪律案等多起同类案件后，她亲自协调财政、
农业、农经等部门，经过反复研究论证，出台了《关于加强
农村集体经济组织财务管理工作的实施办法》和《关于加强
农村集体资产管理工作的实施办法》，完善了制度，堵
塞了漏洞，使农村信访量逐年下降。三年多来，她组织
起草工作制度13个，实现了用制度管权、用制度办事、
用制度管人，有效遏制腐败问题的发生。
重大案件亲自指挥
“对于涉及重大项目的案件，我必须亲自指挥。”
她是这样说的，也是这样做的。2008年初，营抚高速公
路项目开工建设，涉及辉南县几千万元占地补偿问题，
陈丽华凭借着多年的工作经验，认为这是案件多发易发
点。她带领具体办案人员主动介入这一重点领域，现场
坐阵指挥，以资金发放为主线，以群众有反映的部位为
重点，以挪用、贪污、冒领国家专项资金为查办方向，
集中力量进行了专项检查，查出3起村干部违纪案件。
其中，查实了某村党支部书记在协助镇里发放营抚高速
公路占地补偿金工作中，利用职务之便，将该村集体林
地补偿款9万元非法占为己有，按照有关规定将其移送
司法机关处理。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华（接上一页）
勇斗病魔恪尽职守
“身体不垮、精神不倒的女强人”。这是身边干部
群众对她的评价。长期精益求精的工作作风和繁重紧张
的工作任务，陈丽华的身体严重透支。2009年的体检中，
她被告知患上了乳腺癌，并已经转移。一向刚毅坚强的
她选择了从容面对。第二天她平静地办理了入院手
续，令接待她的小护士心生敬佩，不相信她就是患者本
人。放、化疗中，她忍受着折磨，始终以乐观的精神感
染和鼓舞着身边每个人，她让河北的梁妹妹、北京的李
大姐、“小河南”、“小唐山”等很多病友很快从疾病
带来的阴影中走出来。
在与病魔顽强斗争期间，她始终念念不忘所挚爱的
事业，时刻关注着单位的工作。住院治疗期间，她坚持
通过电话调度工作，及时查处案件。阶段治疗后，她上
午打吊针，下午就到单位工作。身边的同志都心疼她，
劝她多休息几天，她却笑笑说：“工作能让我忘记病
痛。”
【来源】 吉林日报
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
河北省唐海县围绕深化反腐倡廉建设，运用科技
手段探索建立了“廉勤指数评价体系”，积极为领导干部
进行“健康体检”。截至目前，该县已完成软件研发应用，
并在3个社区、14个村队、4家企业建立廉勤直报点、设立
廉勤意见箱，有力促进了全县党风廉政建设。
该县还在县纪检监察网站开设“廉勤信箱”，受理在线举
报，及时掌握干部廉勤信息。对群众反映的问题，不论大
小，县纪委监察局都派专人进行调查。如反映属实，将记
入相关干部的廉政档案并录入“廉勤指数评价体系”，根
据情节轻重分别给予提醒教育、诫勉谈话、通报批评等处
理，真正做到关口前移、有效预警。
用好廉勤“体检仪”
唐海县充分利用现代科技手段，投资近30万元研发了
“廉勤指数评价体系”软件，使其成为干部廉勤信息录入、
分析、预警、评价的有效载体。
在干部自我评价、组织评价、奖惩评价的基础上，该
县把一般干部、基层群众、服务对象作为评价领导干部的
第三方纳入体系中进行数据采集。同时，选拔廉勤监测员，
及时向县纪委监察局反映干部大吃大喝、作风粗暴、效率
低下等问题。
建立廉勤“数据库”
为了能够全面了解掌握干部廉勤信息，唐海县进一步
整合资源，将专项检查、信访举报、效能投诉等方面的情
况进行整合汇总，实现资源共享。
该县建立了廉勤信息共享制度，成立了由纪检、组织、
政法、财政、审计等18家单位为成员的联席会议，定期沟
通。联席会议各成员单位通过网络监测、民主测评、专项
考核、受理举报、查办案件等方式，多渠道、多层面、多
角度地采集信息，并将信息统一录入到“廉勤指数评价体
系”，实现了干部廉勤信息管理的科学化、动态化和全面
化。
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”（接上一页）
设立廉勤“体检表”
科学合理的廉勤评价标准，犹如一张全面反映党
员干部廉勤状况的“体检表”。
为综合掌握每名党员干部的廉勤状况，唐海县运
用“廉勤指数评价体系”，对采集到的廉勤信息进行
分类汇总、分析评定，并为每个评价项目赋予一定的
分值，对达不到规定要求的予以扣分。在信息录入时，
系统自动生成领导干部廉勤状况评价，从而建立一个
长期的、动态化、数字化的廉勤指数评价平台，以便
及时掌握每名干部的廉勤动态，有效发挥预警防范作
用。
开好廉勤“对症药”
唐海县运用“廉勤指数评价体系”，将全县有
关单位按照工作职能和权限的不同，划分为A、B、C
三类进行评比，并根据评比结果进行排名。
该县还把廉勤指数作为对干部监督、评价和使用
的重要依据，对廉勤等级高的干部提拔重用，对廉勤
等级不高的干部则分别予以提醒、廉政谈话、下达书
面警告单、向单位“一把手”通报等处理，有针对性
地进行提醒教育和重点监管。
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朱元璋的廉政思想：严整吏治
朱元璋治吏之严酷，可谓历史上首屈一指。明初，朱元璋急于安定民心，恢复生产，稳定统治秩序，
可是任用的官吏“不才者众，往往蹈袭胡元之弊”。他们凌暴盘剥，贪虐待民，徇私灭公，无所不为，
直接影响和破坏着政治秩序的稳定。尤其令人不能容忍的是，虽然朱元璋经常谕告百官，“导引为政，
勿陷身家”，但是官吏们竟然无视上谕，“往往不依朕言”，照旧为非作歹，“掌钱谷者盗钱谷，掌刑
名者出入刑名”。甚至连代表皇帝监察百官的御史也公然枉法，“假御史之名，扬威胁众，恣肆贪淫”。
针对这种情况，朱元璋决心严整吏治。他说：“若不禁止，民何以堪!”“如今要严立法禁，凡遇官贪污
蠹害百姓的，决不宽恕。”
朱元璋严整吏治思想主要包括以下几点：
其一，严密法网，以重刑严惩贪官污吏。朱元璋把元政之失，概括为“纵弛”二字，提出了治世
用重典，以严刑峻法惩治贪官污吏的主张，并付诸实践。他说：“吾治乱世，刑不得不重。”“刑罚者，
惩恶之药石也。”“刑政者，救弊之药石也。”朱元璋以重典治贪奸，主要表现在两个方面，一是立法
严峻，法网严密，二是法外用刑。
其二，治吏以惩戒教育为主。朱元璋说：“曩为天下臣民不从教育者多，朕于机务之隙，特将臣民
所犯条戒二诰，颁不中外，使家传人诵，得以惩戒而遵守之。”刑用重典的目的是为了教育百官和民众，
“使知趋吉避凶之道”，通过杀一儆百，“意在使人知所警惧，不敢轻易犯法”。朱元璋以《大诰》
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上级精神
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朱元璋的廉政思想：严整吏治（接上一页）
为教材，“皆颁学官以课士，里置塾师教之”，对全社会进行普法教育。为了防范皂隶吏卒残害百姓，
他还对吏员的家眷进行劝谕。他说：“良心发于父母，嘉言起于妻子，善行询于兄弟。凡走卒、薄书之
家，有此三戒，害民者鲜矣。”总之，朱元璋以“重典”作为手段，“取决一时，非以为则”。目的是
使全国臣民畏法、守法，形成良好的政治秩序。
其三，鼓励民众赴京告奸。朱元璋在《大诰》里规定，凡官吏违旨扰民，或相互勾结，包揽词讼，
教唆陷人者，民众可以“连名赴京状奏”，持诰赴京，甚至可以将害民之吏“绑缚赴京”。各地官府对
于持诰赴京面奏之民，不得阻拦，即使没有“文引”，也要放行。否则，官吏“族诛”。朱元璋试图借
助民众惩治不法官吏，通过民众监督，迫使“贪官污吏尽化为贤”。这样的规定在历史上实属罕见。许
民持诰赴京告奸，在某种意义上承认民众拥有制约官府的权利，并给予这种权利以一定的法律保障。但
是，朱元璋许民告奸的前提是皇权的绝对权威，强调皇权对民众利益的庇护，其实质仍然是由君主制约
臣民，而不是民众自身权利的体现，说到底不过是比较高明的治吏术而已。
由于朱元璋严厉惩治贪官污吏，使明初的吏治比元末有所改进。《明史·循吏传序》中说：“一
时守令畏法，洁己爱民，以当上指，吏治焕然丕变矣。下逮仁、宣，抚循休息，民人安乐，吏治澄清百
余年。”此话虽不免有夸大之词，但吏治有所澄清，则确实是事实。
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2011年第 8 期
(总第 78 期)
中共黑龙江省气象局党组纪检组
黑龙江省气象局
监察审计处
主办
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黑土廉风
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2011年第
期
(总第
期)
黑土廉风
中国气象局初步构建廉政风险防控体系
中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施 加强预算和财务管理
黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象
局廉政风险防控试点工作会议精神
黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
黑龙江省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽
华
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2011年第 8 期 (总第
78
期)
牡丹江市局部署廉政风险防控工作
鸡西市局廉政风险防控机制建设受肯定
齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落实
穆棱市局党风廉政建设工作受政府表彰
勃利县局党风廉政建设工作受地方政府表彰
河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
朱元璋的廉政思想：严整吏治
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中国气象局初步构建廉政风险防控体系
7月13日，中国气象局召开廉政风险防控试点工作
推进会，部署试点单位廉政风险防控本地化及试运行工
作，深入推进气象部门廉政风险防控试点工作。中央纪
委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
会上，刘实首先对气象部门前一阶段廉政风险防控
试点工作作了回顾。他指出，前一阶段，驻局纪检组组
织14个单位研究确定了实施风险防控的具体工作事项，
全面查找了风险，有针对性地提出了风险防控措施，形
成了通用的风险防控操作手册，初步构建了省、市、县
三级气象部门和中国气象局直属事业单位的廉政风险防
控体系。
加强领导，落实责任；要统筹考虑党风廉政建设领域的风
险防控；要坚持针对各项工作的基本单元开展风险防控；
要坚持将廉政风险防控融入气象部门的各项工作；要坚持
责任主体实施“自我防控”；要坚持对权力的制约与监督
并举；要坚持将复杂问题简单化并便于操作；要坚持在继
承的基础上创新提高。
中国气象局廉政风险防控试点工作领导小组办公室
成员，北京、黑龙江、江苏、湖北、四川、甘肃、宁夏等
省（自治区、直辖市）气象局党组纪检组组长、监审处处
长，中国气象科学研究院, 中国气象局行政管理局主要负
责人、纪委书记（或分管领导）、党办负责人参加了会议。
刘实还通报了7月12日中国气象局廉政风险防控试
点工作领导小组第一次会议的精神，并对进一步做好试
点工作提出要求。他强调，各试点单位党组（党委）要
【来源】 中国
气象局网站
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中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施
7月8日，中国气象局召开授权审计情况通报电视电
话会议。中国气象局党组书记、局长郑国光，中国气象局
党组成员、副局长于新文在北京主会场出席会议并讲话。
中央纪委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
郑国光就如何落实审计整改措施、加强气象部门财务
管理工作提出四点要求：
一是落实审计整改措施，加强内部审计工作。相关单
位要采取有力措施，落实整改，建立防范财务风险的长效
机制。进一步扩大审计覆盖面，加大对审计结果的运用力
度，对被审计单位查出的问题整改落实情况要跟踪检查，
对屡查屡犯单位要追究领导责任。
二是树立综合预算观念。要通过综合预算，提高本部
。
门本单位预算的统筹性和权威性；科学编制预算，进行科
学、合理的规划；抓好项目预算编制；落实财务监督和管
理的责任；狠抓各项财务制度的执行；要加强财务管理队
伍的建设。要高度重视预算执行进度，在保证财政资金安
全的前提下，努力完成预算执行阶段目标。
三是加强党风廉政风险防控试点建设工作。各试点单
位要按照《气象部门加强廉政风险防控试点方案》，加强
对试点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机
加强预算和财务管理
制，在取得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面
积累经验，有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设对试
点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机制，在取
得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面积累经验，
有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设。
四是狠抓“十二五”规划项目落实，提高投资计划
执行能力。要“多沟通、早立项，用足政策、用好政策”，
做好规划审批工作；切实加强项目建设前期工作，统筹安排，
确保山洪灾害防治、为农服务体系建设、突发事件预警信息
发布等项目实施，优先安排基层、艰苦台站、中西部特别是
西藏、新疆和四省藏区项目。
针对如何加快落实审计署有关审计建议，于新文强调，
一要进一步强化部门预算，加强资产、采购和收费管理；二
要着力提高项目管理水平，加快清理在建工程；三要进一步
健全内部控制制度，强化财务管理；四要认真清理整顿经济
实体，加强企业管理。
中国气象局各内设机构、直属单位主要负责人及各级气
象部门主要负责人分别在主会场和各地分会场参加了会议。
【来源】 中
国气象局网站
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黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
最近，中央纪委驻中国气象局纪检组印发《关于2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀组织
奖的决定》（气纪函〔2011〕29号），黑龙江省气象局荣获2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀
组织奖。
按照驻中国气象局纪检组要求，2010年5月,黑龙江省气象局组织全省气象部门开展了以“加强廉政
风险和效能管理，健全内部控制机制”为主题的第十个党风廉政宣传教育月活动。活动月期间，全省气象
部门高度重视、认真部署，紧扣主题开展了各支部廉政学习、知识竞赛、反腐倡廉警示教育、廉政和效能
风险管理讲座等多项丰富多彩的宣传教育和廉政文化活动，引导广大党员干部职工进一步增强制度意识，
树立风险管理的理念筑牢遵纪守法的思想基础，为我省气象部门健康持续发展提供保证。
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黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象局
廉政风险防控试点工作会议精神
7月14日，省局召开党组会议，专题听取了中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，省局领导
班子成员全部参加会议。省局监察审计处等相关部门人员列席了会议。
盛军在会上，传达了7月13日在北京召开的中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，领导班子
成员认真学习了刘实在气象部门廉政风险防控推进会上的讲话精神。会上，省局监察审计处向党组汇报了
前阶段我省在廉政风险防控方面所的工作。并将《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》提交党
组会审定。
杨卫东局长对前阶段监察审计处等相关处室所做的工作给予充分肯定，同时指出，廉政风险防控试
点工作是中国气象局党组抓的重要工作，我省各级气象部门领导班子要提高认识，将此项工作做为我省重
点工作之一，举全省之力抓紧落实，抓出成效。
会议讨论通过了《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》。并决定于7月18日召开廉政风
险防控试点动员会议，进行安排部署。
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
7月18日，省局召开黑龙江省气象部门廉政风险
防控试点动员会议，对我省廉政风险防控试点工作进
行全面部署。
盛军同志在会上解读了 《黑龙江省气象部门廉
政风险防控试点实施方案》，对试点任务来源等进行
了详细的介绍，对试点单位、工作任务、工作方式、
时间安排、达到的目标及领导体制机制等进行了详细
的部署。
杨卫东同志在会上作了关于廉政风险防控试点
工作的动员讲话，他对廉政风险防控试点工作重要意
义进行了阐述，进一步明确了试点内容、试点单位、
作的重视和信任。他强调，这次廉政风险防控时间
试点时间和试点任务。他指出，这次中国气象局党组
紧、任务重，标准高，各试点单位一定要加强领导、
选择我省作为“三资”和社会管理类五个廉政风险防
精心组织，按时保质保量完成任务。同时提出了四
控试点单位之一，充分体现了中国气象局党组对我省
点要求：
工
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作（接上一页）
一要加强领导，落实责任。各试点单位要把加 加强统筹谋划、组织协调，监督检查和分类指导。省
强廉政风险防控工作作为一项重大的政治任务，认 局监审处，协助纪检组长抓好日常工作，省局计财处
真抓好落实。省局成立了廉政风险防控组织机构，
负责“三资”类的指导督促和检查，省局法规处和省
各试点单位也要组建相应的组织机构。主要领导要
局观测网络处负责社会管理类的指导督促和检查。
亲自组织落实试点工作，精心组织骨干力量，按照
四要加强宣传，及时总结经验。各试点单位
时间进度和项目要求，进一步细化分解任务，落实
要按照《实施方案》要求对本单位开展试点工作进展
到人，主要负责人要及时解决试点工作中遇到的重
情况进行及时总结汇报，并及时进行宣传报道。
要问题，切实保证试点任务保质保量完成，确保试
点工作取得成功。
省局党组副书记、副局长尹福安主持会议。省
局领导班子成员，省局各内设机构和气象学会秘书处
二要统筹安排，务求实效。当前，正值气象服
主要负责人，省局直属各单位领导班子成员，廉政风
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓
险防控领导小组办公室成员等80余人在省局八楼会议
好气象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通
室参加会议；牡丹江市气象局、黑河市气象局、林口
过试点，把风险管理的理念和方法应用到各项具体
县气象局、爱辉县气象局及佳木斯气象卫星地面站的
工作之中，成为推动和保障各项工作科学、高效进
领导班子成员、办公室、计划财务人员及负责科技服
行的内在力量，增强党风廉政建设的科学化水平。
务、法规管理人员在分会场参加了会议。
三要加强组织协调，督促指导。省局纪检组要
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黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
为贯彻落实中国气象局党组关于廉政风险防控
《实施方案》明确了试点工作时间节点，7月
试点工作的总体要求和部署，近日，省局下发了
底前，各试点单位初步完成本化工作，7月底至9月
《关于印发〈黑龙江省气象部门廉政风险防控试点
中旬之间，按照本地化的模板组织试运行，期间各
实施方案〉的通知》（以下简称《实施方案》），
试点单位根据运行情况形成本单位廉政风险防控手
对我省廉政风险防控试点工作进行总体部署。
册和操作手册（纸质），10月份—12月份为修改完
《实施方案》明确了试点内容包括省、市、县
资金、资产和社会管理风险防控试点以及省级纪检
善和总结阶段。
《实施方案》强调，省局成立廉政风险防控试
监察审计类的风险防控试点共137项。试点单位为
点工作领导小组，各试点单位也要在省局廉政风险
省局涉及到的内设机构、省局直属各单位、部分市
防控领导小组的统一领导下，成立相应的组织机构，
局及县局。
按照时间进度和任务要求，进一步细化分解任务，
《实施方案》要求，各试点单位要结合实际，
要落实主要负责人负总责、指定专人负责具体落实
对廉政风险防控体系和操作手册（“一图、一表、
的机制，精心组织骨干力量，切实保证试点任务保
一单、一规程”）进行本地化修改，同时，要在本
质保量完成，确保试点工作取得成效。
地化及试运行中对中国气象局的任务模板提出修改
意见，并及时总结经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
为加快推进我省廉政风险防控试点工作，省局党组
成员、纪检组长盛军同志于7月21日上午到气象大院主持
召开了有省直各单位主要领导和相关人员参加的廉政风
险防控试点工作座谈会,7月21日下午通过视频方式与各
试点市、县局进行了交流。
盛军首先听取了各试点单位目前本地化过程中的情
况及存在的问题。在回答了大家提出的问题后,他对气象
部门开展廉政风险防控管理目的、意义及作用进行重申，
并以预算编制准备等资金、资产类部分事项为例，对如
何初步本地化、如何结合本单位实际工作，如何深入细
化进行了详细讲解。其中,在下午与各市、县试点单位交
流中，盛军还以幻灯片的形式亲自讲解了有关风险管理
相关知识，便于各试点单位更快、更好地完成廉政风险
防控本地化工作。
盛军指出，黑龙江省作为这次廉政风险防
控试点之一的省份，充分体现了中国气象局党组
对我省气象部门的高度信任，我们一定要坚定信
心，增强责任感和使命感。既要参照模板，又要
紧密结合本单位本部门和相关具体岗位实际进行
本地化。形成我省气象部门的廉政风险防控体系,
为全国气象部门推广提供经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作（接上一页）
在会上，盛军传达了刘实组长对试点工作的要求，最后结合我省气象部门实际就贯彻落实刘实组长
的要求，做好试点工作强调，我省廉政风险防控试点工作要做到五结合：
一是与实际工作相结合。要坚持对权力的制约与监督并举，使决策、审批、执行、会计核算和局务
公开、事务公开等监督环节之间相互制约，使风险得到有效控制。
二是与落实党风廉政建设责任制相结合。落实任务，明确职责，通过廉政风险防控，促使党负廉政
建设责任制得到有效落实。
三是与夯实党风廉政建设基础相结合。一要进一步夯实思想基础，营造浓厚的氛围；二要加强组织
建设和队伍建设，三要进一步完善制度，健全和创新体制机制。
四是与落实已有的制度相结合。
五是与加强学习型组织相结合。
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牡丹江市局部署廉政风险防控工作
日前，牡丹江市局对廉政风险防控试点工作进行全面
部署。
7月23日，牡丹江局下发了《关于印发〈牡丹江市气
象局廉政风险防控试点实施方案〉的通知》（以下简称
《实施方案》），对全省廉政风险防控试点工作进行总
体部署。
省局召开动员会后，牡丹江市局党组书记、局长陈海
军对廉政风险防控试点工作进行了安排和部署，他强调，
这次廉政风险防控时间紧、任务重，标准高，市局和林
口局要精心组织，各相关科室要积极配合，按时保质保
量完成任务。陈海军局长同时强调，当前，正值气象服
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓好气
象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通过试点，
把风险管理的理念和方法应用到各项具体工作之中，成
为推动和保障各项工作科学、高效进行的内在力量，增
强党风廉政建设的科学化水平。.
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鸡西市局廉政风险
防控机制建设受肯定
廉政风险防控机制建设是全面推进党风廉政建设
科学化，保障气象事业持续健康快速发展的重大举措。
鸡西局高度重视，按照全面部署、突出重点、扎实推
进、务求实效的总体要求和细化流程抓重点、立足长
效建机制的工作思路，动员全局干部职工，统一思想、
精心组织、周密安排，经过动员部署、廉政风险排查
等工作阶段，较好地完成了廉政风险防控机制建设前
期工作任务，取得了阶段性工作成果。
近日，市纪委在听取鸡西局关于廉政风险防控机
制建设工作的汇报后，充分肯定了鸡西局的有关工作，
并以鸡西纪检监察信息专报形式刊登鸡西局廉政风险
防控机制建设工作做法。（贺威霖）
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齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
为全面贯彻落实党风廉政建设责任制、建立健全惩
治和预防腐败体系、创建学习型组织、加强廉政文化建设
等活动，进一步加深县局与县局之间学习与交流，研究和
探讨纪检工作的经验和工作方法，促进党风廉政建设工作
的开展，齐齐哈尔市气象局组织所辖九各县（市）局开展
了纪检监察员结对子活动。
7月10日，依安局与甘南局，克东局与拜泉局纪检
（监察）员同时在依安县气象局举行了结对子签字仪式，
四个局的领导和纪检（监察）员对党风廉政建设工作进行
了交流。其他五个县局也先后进行了结对子活动。
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伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组
和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落实省局党风廉
政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工
作并取得了阶段性成果。一是抓学习教育。二是抓责任制落
实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教
育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可
喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日召开的中共伊春
市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局
被命名为2011年度党风廉政建设先进集体，韩广田同志被授
予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落
实省局党风廉政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工作并取得了阶段性成果。一是抓
学习教育。二是抓责任制落实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日
召开的中共伊春市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局被命名为2011年度党风廉政
建设先进集体，韩广田同志被授予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
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佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落
实
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佳木斯市局为了促进党风廉政建设，加强“三人决策”制度贯彻落实，通过会商系统组织市局及所属
的县（市）气象局职工认真学习了《黑龙江省气象局县局“三人决策”制度》（黑气党发〔2011〕31号）文
件精神。
会上王军局长对贯彻落实文件精神强调了几点意见：一是县局领导班子要严格遵守“三人决策”制度，
决策事项及时通过通报会、公示板、下发会议纪要等方式进行公开，自觉接受单位干部职工的监督；二
是县（市）级纪检监察员要充分发挥工作能动性，对“三人决策”制度落实情况进行监督，对违反规定事
情要及时上报市局纪检组；三是市局纪检组对县级气象局“三人决策”执行情况进行不定期的检查监督
（每年不少于两次）；四是职工要树立以局为家的观念，对违反规定的事项具有向市局反映的权力和义
务；五是市局对纪检监察员和职工所反映的情况将进行认真甄别，对确实违反规定的单位根据违规程度，
进行不同的处理。
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穆棱市局党风廉政建设工作受表彰
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勃利县局党风廉政建设工作受表彰
6月28日上午，在穆棱市农业系统先优模表彰大
在建党９０周年勃利县委表彰“先优”之际，勃利
会上，穆棱市气象局被评为“党风廉政建设先进集体”，
县气象局被县委评为党风廉政先进集体，局长梁洪波
局长王兴贺同志获得“党风廉政建设先进个人”称号。
同志被评为优秀共产党员。
近年来，穆棱市气象局全面贯彻落实科学发展
勃利县气象局深入贯彻落实科学发展观，以更加
观，狠抓党风廉政建设责任制落实，严格执行廉洁
坚决的态度、更加有力的措施，扎实推进反腐倡廉建
自律各项规定，通过请专家讲课、集体学习、参与
设，在党风廉政建设目标责任制考核中，认真贯彻落
活动、观看电教片、警示教育等形式多样的活动，
实各级党委关于党风廉政建设的部署和要求，加强党
在全局上下营造落实党风廉政建设的良好氛围和责
员干部理想信念、党风党纪、廉洁从政的教育和建设，
任机制，获得社会各界的好评。 （李宪萍）
党风廉政建设组织领导到位、责任落实、成绩显著。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华
陈丽华，无论担任通化市妇联副主席，还是当辉南县副
县长、纪委书记，始终用实际行动践行着“做党的忠诚卫士、
当群众的贴心人”这一庄严承诺。特别任辉南县委常委、纪
委书记的5年来，在她的带领下，辉南县纪检委的各项工作始
终走在通化市前列。她本人也获得了一系列荣誉称号，2010
年被评为吉林省“勤政廉政优秀党员干部”和全省抗洪救灾
工作先进个人，被通化市委授予“务实为民的好干部”称号；
2011年获“全国纪检监察系统先进工作者标兵”荣誉称号。
完善制度遏制腐败
2006年任县纪委书记后，陈丽华不到半年时间，就走访
了全县11个乡镇，并深入到了一些有问题的重点村屯，倾听
农民呼声，了解基层问题，化解矛盾纠纷，很多村民家都留
下了她的足迹。她还注重学习，举一反三，通过建立健全制
度，从源头上预防腐败。在查办辉南县团林镇纪家村党支部
书记违反财经纪律案等多起同类案件后，她亲自协调财政、
农业、农经等部门，经过反复研究论证，出台了《关于加强
农村集体经济组织财务管理工作的实施办法》和《关于加强
农村集体资产管理工作的实施办法》，完善了制度，堵
塞了漏洞，使农村信访量逐年下降。三年多来，她组织
起草工作制度13个，实现了用制度管权、用制度办事、
用制度管人，有效遏制腐败问题的发生。
重大案件亲自指挥
“对于涉及重大项目的案件，我必须亲自指挥。”
她是这样说的，也是这样做的。2008年初，营抚高速公
路项目开工建设，涉及辉南县几千万元占地补偿问题，
陈丽华凭借着多年的工作经验，认为这是案件多发易发
点。她带领具体办案人员主动介入这一重点领域，现场
坐阵指挥，以资金发放为主线，以群众有反映的部位为
重点，以挪用、贪污、冒领国家专项资金为查办方向，
集中力量进行了专项检查，查出3起村干部违纪案件。
其中，查实了某村党支部书记在协助镇里发放营抚高速
公路占地补偿金工作中，利用职务之便，将该村集体林
地补偿款9万元非法占为己有，按照有关规定将其移送
司法机关处理。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华（接上一页）
勇斗病魔恪尽职守
“身体不垮、精神不倒的女强人”。这是身边干部
群众对她的评价。长期精益求精的工作作风和繁重紧张
的工作任务，陈丽华的身体严重透支。2009年的体检中，
她被告知患上了乳腺癌，并已经转移。一向刚毅坚强的
她选择了从容面对。第二天她平静地办理了入院手
续，令接待她的小护士心生敬佩，不相信她就是患者本
人。放、化疗中，她忍受着折磨，始终以乐观的精神感
染和鼓舞着身边每个人，她让河北的梁妹妹、北京的李
大姐、“小河南”、“小唐山”等很多病友很快从疾病
带来的阴影中走出来。
在与病魔顽强斗争期间，她始终念念不忘所挚爱的
事业，时刻关注着单位的工作。住院治疗期间，她坚持
通过电话调度工作，及时查处案件。阶段治疗后，她上
午打吊针，下午就到单位工作。身边的同志都心疼她，
劝她多休息几天，她却笑笑说：“工作能让我忘记病
痛。”
【来源】 吉林日报
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
河北省唐海县围绕深化反腐倡廉建设，运用科技
手段探索建立了“廉勤指数评价体系”，积极为领导干部
进行“健康体检”。截至目前，该县已完成软件研发应用，
并在3个社区、14个村队、4家企业建立廉勤直报点、设立
廉勤意见箱，有力促进了全县党风廉政建设。
该县还在县纪检监察网站开设“廉勤信箱”，受理在线举
报，及时掌握干部廉勤信息。对群众反映的问题，不论大
小，县纪委监察局都派专人进行调查。如反映属实，将记
入相关干部的廉政档案并录入“廉勤指数评价体系”，根
据情节轻重分别给予提醒教育、诫勉谈话、通报批评等处
理，真正做到关口前移、有效预警。
用好廉勤“体检仪”
唐海县充分利用现代科技手段，投资近30万元研发了
“廉勤指数评价体系”软件，使其成为干部廉勤信息录入、
分析、预警、评价的有效载体。
在干部自我评价、组织评价、奖惩评价的基础上，该
县把一般干部、基层群众、服务对象作为评价领导干部的
第三方纳入体系中进行数据采集。同时，选拔廉勤监测员，
及时向县纪委监察局反映干部大吃大喝、作风粗暴、效率
低下等问题。
建立廉勤“数据库”
为了能够全面了解掌握干部廉勤信息，唐海县进一步
整合资源，将专项检查、信访举报、效能投诉等方面的情
况进行整合汇总，实现资源共享。
该县建立了廉勤信息共享制度，成立了由纪检、组织、
政法、财政、审计等18家单位为成员的联席会议，定期沟
通。联席会议各成员单位通过网络监测、民主测评、专项
考核、受理举报、查办案件等方式，多渠道、多层面、多
角度地采集信息，并将信息统一录入到“廉勤指数评价体
系”，实现了干部廉勤信息管理的科学化、动态化和全面
化。
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”（接上一页）
设立廉勤“体检表”
科学合理的廉勤评价标准，犹如一张全面反映党
员干部廉勤状况的“体检表”。
为综合掌握每名党员干部的廉勤状况，唐海县运
用“廉勤指数评价体系”，对采集到的廉勤信息进行
分类汇总、分析评定，并为每个评价项目赋予一定的
分值，对达不到规定要求的予以扣分。在信息录入时，
系统自动生成领导干部廉勤状况评价，从而建立一个
长期的、动态化、数字化的廉勤指数评价平台，以便
及时掌握每名干部的廉勤动态，有效发挥预警防范作
用。
开好廉勤“对症药”
唐海县运用“廉勤指数评价体系”，将全县有
关单位按照工作职能和权限的不同，划分为A、B、C
三类进行评比，并根据评比结果进行排名。
该县还把廉勤指数作为对干部监督、评价和使用
的重要依据，对廉勤等级高的干部提拔重用，对廉勤
等级不高的干部则分别予以提醒、廉政谈话、下达书
面警告单、向单位“一把手”通报等处理，有针对性
地进行提醒教育和重点监管。
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朱元璋的廉政思想：严整吏治
朱元璋治吏之严酷，可谓历史上首屈一指。明初，朱元璋急于安定民心，恢复生产，稳定统治秩序，
可是任用的官吏“不才者众，往往蹈袭胡元之弊”。他们凌暴盘剥，贪虐待民，徇私灭公，无所不为，
直接影响和破坏着政治秩序的稳定。尤其令人不能容忍的是，虽然朱元璋经常谕告百官，“导引为政，
勿陷身家”，但是官吏们竟然无视上谕，“往往不依朕言”，照旧为非作歹，“掌钱谷者盗钱谷，掌刑
名者出入刑名”。甚至连代表皇帝监察百官的御史也公然枉法，“假御史之名，扬威胁众，恣肆贪淫”。
针对这种情况，朱元璋决心严整吏治。他说：“若不禁止，民何以堪!”“如今要严立法禁，凡遇官贪污
蠹害百姓的，决不宽恕。”
朱元璋严整吏治思想主要包括以下几点：
其一，严密法网，以重刑严惩贪官污吏。朱元璋把元政之失，概括为“纵弛”二字，提出了治世
用重典，以严刑峻法惩治贪官污吏的主张，并付诸实践。他说：“吾治乱世，刑不得不重。”“刑罚者，
惩恶之药石也。”“刑政者，救弊之药石也。”朱元璋以重典治贪奸，主要表现在两个方面，一是立法
严峻，法网严密，二是法外用刑。
其二，治吏以惩戒教育为主。朱元璋说：“曩为天下臣民不从教育者多，朕于机务之隙，特将臣民
所犯条戒二诰，颁不中外，使家传人诵，得以惩戒而遵守之。”刑用重典的目的是为了教育百官和民众，
“使知趋吉避凶之道”，通过杀一儆百，“意在使人知所警惧，不敢轻易犯法”。朱元璋以《大诰》
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朱元璋的廉政思想：严整吏治（接上一页）
为教材，“皆颁学官以课士，里置塾师教之”，对全社会进行普法教育。为了防范皂隶吏卒残害百姓，
他还对吏员的家眷进行劝谕。他说：“良心发于父母，嘉言起于妻子，善行询于兄弟。凡走卒、薄书之
家，有此三戒，害民者鲜矣。”总之，朱元璋以“重典”作为手段，“取决一时，非以为则”。目的是
使全国臣民畏法、守法，形成良好的政治秩序。
其三，鼓励民众赴京告奸。朱元璋在《大诰》里规定，凡官吏违旨扰民，或相互勾结，包揽词讼，
教唆陷人者，民众可以“连名赴京状奏”，持诰赴京，甚至可以将害民之吏“绑缚赴京”。各地官府对
于持诰赴京面奏之民，不得阻拦，即使没有“文引”，也要放行。否则，官吏“族诛”。朱元璋试图借
助民众惩治不法官吏，通过民众监督，迫使“贪官污吏尽化为贤”。这样的规定在历史上实属罕见。许
民持诰赴京告奸，在某种意义上承认民众拥有制约官府的权利，并给予这种权利以一定的法律保障。但
是，朱元璋许民告奸的前提是皇权的绝对权威，强调皇权对民众利益的庇护，其实质仍然是由君主制约
臣民，而不是民众自身权利的体现，说到底不过是比较高明的治吏术而已。
由于朱元璋严厉惩治贪官污吏，使明初的吏治比元末有所改进。《明史·循吏传序》中说：“一
时守令畏法，洁己爱民，以当上指，吏治焕然丕变矣。下逮仁、宣，抚循休息，民人安乐，吏治澄清百
余年。”此话虽不免有夸大之词，但吏治有所澄清，则确实是事实。
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波
宋英华
邱海
杜海
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2011年第 8 期
(总第 78 期)
中共黑龙江省气象局党组纪检组
黑龙江省气象局
监察审计处
主办
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黑土廉风
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结束
2011年第
期
(总第
期)
黑土廉风
中国气象局初步构建廉政风险防控体系
中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施 加强预算和财务管理
黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象
局廉政风险防控试点工作会议精神
黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
黑龙江省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽
华
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2011年第 8 期 (总第
78
期)
牡丹江市局部署廉政风险防控工作
鸡西市局廉政风险防控机制建设受肯定
齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落实
穆棱市局党风廉政建设工作受政府表彰
勃利县局党风廉政建设工作受地方政府表彰
河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
朱元璋的廉政思想：严整吏治
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中国气象局初步构建廉政风险防控体系
7月13日，中国气象局召开廉政风险防控试点工作
推进会，部署试点单位廉政风险防控本地化及试运行工
作，深入推进气象部门廉政风险防控试点工作。中央纪
委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
会上，刘实首先对气象部门前一阶段廉政风险防控
试点工作作了回顾。他指出，前一阶段，驻局纪检组组
织14个单位研究确定了实施风险防控的具体工作事项，
全面查找了风险，有针对性地提出了风险防控措施，形
成了通用的风险防控操作手册，初步构建了省、市、县
三级气象部门和中国气象局直属事业单位的廉政风险防
控体系。
加强领导，落实责任；要统筹考虑党风廉政建设领域的风
险防控；要坚持针对各项工作的基本单元开展风险防控；
要坚持将廉政风险防控融入气象部门的各项工作；要坚持
责任主体实施“自我防控”；要坚持对权力的制约与监督
并举；要坚持将复杂问题简单化并便于操作；要坚持在继
承的基础上创新提高。
中国气象局廉政风险防控试点工作领导小组办公室
成员，北京、黑龙江、江苏、湖北、四川、甘肃、宁夏等
省（自治区、直辖市）气象局党组纪检组组长、监审处处
长，中国气象科学研究院, 中国气象局行政管理局主要负
责人、纪委书记（或分管领导）、党办负责人参加了会议。
刘实还通报了7月12日中国气象局廉政风险防控试
点工作领导小组第一次会议的精神，并对进一步做好试
点工作提出要求。他强调，各试点单位党组（党委）要
【来源】 中国
气象局网站
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中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施
7月8日，中国气象局召开授权审计情况通报电视电
话会议。中国气象局党组书记、局长郑国光，中国气象局
党组成员、副局长于新文在北京主会场出席会议并讲话。
中央纪委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
郑国光就如何落实审计整改措施、加强气象部门财务
管理工作提出四点要求：
一是落实审计整改措施，加强内部审计工作。相关单
位要采取有力措施，落实整改，建立防范财务风险的长效
机制。进一步扩大审计覆盖面，加大对审计结果的运用力
度，对被审计单位查出的问题整改落实情况要跟踪检查，
对屡查屡犯单位要追究领导责任。
二是树立综合预算观念。要通过综合预算，提高本部
。
门本单位预算的统筹性和权威性；科学编制预算，进行科
学、合理的规划；抓好项目预算编制；落实财务监督和管
理的责任；狠抓各项财务制度的执行；要加强财务管理队
伍的建设。要高度重视预算执行进度，在保证财政资金安
全的前提下，努力完成预算执行阶段目标。
三是加强党风廉政风险防控试点建设工作。各试点单
位要按照《气象部门加强廉政风险防控试点方案》，加强
对试点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机
加强预算和财务管理
制，在取得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面
积累经验，有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设对试
点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机制，在取
得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面积累经验，
有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设。
四是狠抓“十二五”规划项目落实，提高投资计划
执行能力。要“多沟通、早立项，用足政策、用好政策”，
做好规划审批工作；切实加强项目建设前期工作，统筹安排，
确保山洪灾害防治、为农服务体系建设、突发事件预警信息
发布等项目实施，优先安排基层、艰苦台站、中西部特别是
西藏、新疆和四省藏区项目。
针对如何加快落实审计署有关审计建议，于新文强调，
一要进一步强化部门预算，加强资产、采购和收费管理；二
要着力提高项目管理水平，加快清理在建工程；三要进一步
健全内部控制制度，强化财务管理；四要认真清理整顿经济
实体，加强企业管理。
中国气象局各内设机构、直属单位主要负责人及各级气
象部门主要负责人分别在主会场和各地分会场参加了会议。
【来源】 中
国气象局网站
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黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
最近，中央纪委驻中国气象局纪检组印发《关于2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀组织
奖的决定》（气纪函〔2011〕29号），黑龙江省气象局荣获2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀
组织奖。
按照驻中国气象局纪检组要求，2010年5月,黑龙江省气象局组织全省气象部门开展了以“加强廉政
风险和效能管理，健全内部控制机制”为主题的第十个党风廉政宣传教育月活动。活动月期间，全省气象
部门高度重视、认真部署，紧扣主题开展了各支部廉政学习、知识竞赛、反腐倡廉警示教育、廉政和效能
风险管理讲座等多项丰富多彩的宣传教育和廉政文化活动，引导广大党员干部职工进一步增强制度意识，
树立风险管理的理念筑牢遵纪守法的思想基础，为我省气象部门健康持续发展提供保证。
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黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象局
廉政风险防控试点工作会议精神
7月14日，省局召开党组会议，专题听取了中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，省局领导
班子成员全部参加会议。省局监察审计处等相关部门人员列席了会议。
盛军在会上，传达了7月13日在北京召开的中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，领导班子
成员认真学习了刘实在气象部门廉政风险防控推进会上的讲话精神。会上，省局监察审计处向党组汇报了
前阶段我省在廉政风险防控方面所的工作。并将《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》提交党
组会审定。
杨卫东局长对前阶段监察审计处等相关处室所做的工作给予充分肯定，同时指出，廉政风险防控试
点工作是中国气象局党组抓的重要工作，我省各级气象部门领导班子要提高认识，将此项工作做为我省重
点工作之一，举全省之力抓紧落实，抓出成效。
会议讨论通过了《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》。并决定于7月18日召开廉政风
险防控试点动员会议，进行安排部署。
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
7月18日，省局召开黑龙江省气象部门廉政风险
防控试点动员会议，对我省廉政风险防控试点工作进
行全面部署。
盛军同志在会上解读了 《黑龙江省气象部门廉
政风险防控试点实施方案》，对试点任务来源等进行
了详细的介绍，对试点单位、工作任务、工作方式、
时间安排、达到的目标及领导体制机制等进行了详细
的部署。
杨卫东同志在会上作了关于廉政风险防控试点
工作的动员讲话，他对廉政风险防控试点工作重要意
义进行了阐述，进一步明确了试点内容、试点单位、
作的重视和信任。他强调，这次廉政风险防控时间
试点时间和试点任务。他指出，这次中国气象局党组
紧、任务重，标准高，各试点单位一定要加强领导、
选择我省作为“三资”和社会管理类五个廉政风险防
精心组织，按时保质保量完成任务。同时提出了四
控试点单位之一，充分体现了中国气象局党组对我省
点要求：
工
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作（接上一页）
一要加强领导，落实责任。各试点单位要把加 加强统筹谋划、组织协调，监督检查和分类指导。省
强廉政风险防控工作作为一项重大的政治任务，认 局监审处，协助纪检组长抓好日常工作，省局计财处
真抓好落实。省局成立了廉政风险防控组织机构，
负责“三资”类的指导督促和检查，省局法规处和省
各试点单位也要组建相应的组织机构。主要领导要
局观测网络处负责社会管理类的指导督促和检查。
亲自组织落实试点工作，精心组织骨干力量，按照
四要加强宣传，及时总结经验。各试点单位
时间进度和项目要求，进一步细化分解任务，落实
要按照《实施方案》要求对本单位开展试点工作进展
到人，主要负责人要及时解决试点工作中遇到的重
情况进行及时总结汇报，并及时进行宣传报道。
要问题，切实保证试点任务保质保量完成，确保试
点工作取得成功。
省局党组副书记、副局长尹福安主持会议。省
局领导班子成员，省局各内设机构和气象学会秘书处
二要统筹安排，务求实效。当前，正值气象服
主要负责人，省局直属各单位领导班子成员，廉政风
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓
险防控领导小组办公室成员等80余人在省局八楼会议
好气象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通
室参加会议；牡丹江市气象局、黑河市气象局、林口
过试点，把风险管理的理念和方法应用到各项具体
县气象局、爱辉县气象局及佳木斯气象卫星地面站的
工作之中，成为推动和保障各项工作科学、高效进
领导班子成员、办公室、计划财务人员及负责科技服
行的内在力量，增强党风廉政建设的科学化水平。
务、法规管理人员在分会场参加了会议。
三要加强组织协调，督促指导。省局纪检组要
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黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
为贯彻落实中国气象局党组关于廉政风险防控
《实施方案》明确了试点工作时间节点，7月
试点工作的总体要求和部署，近日，省局下发了
底前，各试点单位初步完成本化工作，7月底至9月
《关于印发〈黑龙江省气象部门廉政风险防控试点
中旬之间，按照本地化的模板组织试运行，期间各
实施方案〉的通知》（以下简称《实施方案》），
试点单位根据运行情况形成本单位廉政风险防控手
对我省廉政风险防控试点工作进行总体部署。
册和操作手册（纸质），10月份—12月份为修改完
《实施方案》明确了试点内容包括省、市、县
资金、资产和社会管理风险防控试点以及省级纪检
善和总结阶段。
《实施方案》强调，省局成立廉政风险防控试
监察审计类的风险防控试点共137项。试点单位为
点工作领导小组，各试点单位也要在省局廉政风险
省局涉及到的内设机构、省局直属各单位、部分市
防控领导小组的统一领导下，成立相应的组织机构，
局及县局。
按照时间进度和任务要求，进一步细化分解任务，
《实施方案》要求，各试点单位要结合实际，
要落实主要负责人负总责、指定专人负责具体落实
对廉政风险防控体系和操作手册（“一图、一表、
的机制，精心组织骨干力量，切实保证试点任务保
一单、一规程”）进行本地化修改，同时，要在本
质保量完成，确保试点工作取得成效。
地化及试运行中对中国气象局的任务模板提出修改
意见，并及时总结经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
为加快推进我省廉政风险防控试点工作，省局党组
成员、纪检组长盛军同志于7月21日上午到气象大院主持
召开了有省直各单位主要领导和相关人员参加的廉政风
险防控试点工作座谈会,7月21日下午通过视频方式与各
试点市、县局进行了交流。
盛军首先听取了各试点单位目前本地化过程中的情
况及存在的问题。在回答了大家提出的问题后,他对气象
部门开展廉政风险防控管理目的、意义及作用进行重申，
并以预算编制准备等资金、资产类部分事项为例，对如
何初步本地化、如何结合本单位实际工作，如何深入细
化进行了详细讲解。其中,在下午与各市、县试点单位交
流中，盛军还以幻灯片的形式亲自讲解了有关风险管理
相关知识，便于各试点单位更快、更好地完成廉政风险
防控本地化工作。
盛军指出，黑龙江省作为这次廉政风险防
控试点之一的省份，充分体现了中国气象局党组
对我省气象部门的高度信任，我们一定要坚定信
心，增强责任感和使命感。既要参照模板，又要
紧密结合本单位本部门和相关具体岗位实际进行
本地化。形成我省气象部门的廉政风险防控体系,
为全国气象部门推广提供经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作（接上一页）
在会上，盛军传达了刘实组长对试点工作的要求，最后结合我省气象部门实际就贯彻落实刘实组长
的要求，做好试点工作强调，我省廉政风险防控试点工作要做到五结合：
一是与实际工作相结合。要坚持对权力的制约与监督并举，使决策、审批、执行、会计核算和局务
公开、事务公开等监督环节之间相互制约，使风险得到有效控制。
二是与落实党风廉政建设责任制相结合。落实任务，明确职责，通过廉政风险防控，促使党负廉政
建设责任制得到有效落实。
三是与夯实党风廉政建设基础相结合。一要进一步夯实思想基础，营造浓厚的氛围；二要加强组织
建设和队伍建设，三要进一步完善制度，健全和创新体制机制。
四是与落实已有的制度相结合。
五是与加强学习型组织相结合。
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牡丹江市局部署廉政风险防控工作
日前，牡丹江市局对廉政风险防控试点工作进行全面
部署。
7月23日，牡丹江局下发了《关于印发〈牡丹江市气
象局廉政风险防控试点实施方案〉的通知》（以下简称
《实施方案》），对全省廉政风险防控试点工作进行总
体部署。
省局召开动员会后，牡丹江市局党组书记、局长陈海
军对廉政风险防控试点工作进行了安排和部署，他强调，
这次廉政风险防控时间紧、任务重，标准高，市局和林
口局要精心组织，各相关科室要积极配合，按时保质保
量完成任务。陈海军局长同时强调，当前，正值气象服
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓好气
象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通过试点，
把风险管理的理念和方法应用到各项具体工作之中，成
为推动和保障各项工作科学、高效进行的内在力量，增
强党风廉政建设的科学化水平。.
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鸡西市局廉政风险
防控机制建设受肯定
廉政风险防控机制建设是全面推进党风廉政建设
科学化，保障气象事业持续健康快速发展的重大举措。
鸡西局高度重视，按照全面部署、突出重点、扎实推
进、务求实效的总体要求和细化流程抓重点、立足长
效建机制的工作思路，动员全局干部职工，统一思想、
精心组织、周密安排，经过动员部署、廉政风险排查
等工作阶段，较好地完成了廉政风险防控机制建设前
期工作任务，取得了阶段性工作成果。
近日，市纪委在听取鸡西局关于廉政风险防控机
制建设工作的汇报后，充分肯定了鸡西局的有关工作，
并以鸡西纪检监察信息专报形式刊登鸡西局廉政风险
防控机制建设工作做法。（贺威霖）
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齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
为全面贯彻落实党风廉政建设责任制、建立健全惩
治和预防腐败体系、创建学习型组织、加强廉政文化建设
等活动，进一步加深县局与县局之间学习与交流，研究和
探讨纪检工作的经验和工作方法，促进党风廉政建设工作
的开展，齐齐哈尔市气象局组织所辖九各县（市）局开展
了纪检监察员结对子活动。
7月10日，依安局与甘南局，克东局与拜泉局纪检
（监察）员同时在依安县气象局举行了结对子签字仪式，
四个局的领导和纪检（监察）员对党风廉政建设工作进行
了交流。其他五个县局也先后进行了结对子活动。
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伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组
和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落实省局党风廉
政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工
作并取得了阶段性成果。一是抓学习教育。二是抓责任制落
实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教
育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可
喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日召开的中共伊春
市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局
被命名为2011年度党风廉政建设先进集体，韩广田同志被授
予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落
实省局党风廉政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工作并取得了阶段性成果。一是抓
学习教育。二是抓责任制落实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日
召开的中共伊春市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局被命名为2011年度党风廉政
建设先进集体，韩广田同志被授予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
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佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落
实
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佳木斯市局为了促进党风廉政建设，加强“三人决策”制度贯彻落实，通过会商系统组织市局及所属
的县（市）气象局职工认真学习了《黑龙江省气象局县局“三人决策”制度》（黑气党发〔2011〕31号）文
件精神。
会上王军局长对贯彻落实文件精神强调了几点意见：一是县局领导班子要严格遵守“三人决策”制度，
决策事项及时通过通报会、公示板、下发会议纪要等方式进行公开，自觉接受单位干部职工的监督；二
是县（市）级纪检监察员要充分发挥工作能动性，对“三人决策”制度落实情况进行监督，对违反规定事
情要及时上报市局纪检组；三是市局纪检组对县级气象局“三人决策”执行情况进行不定期的检查监督
（每年不少于两次）；四是职工要树立以局为家的观念，对违反规定的事项具有向市局反映的权力和义
务；五是市局对纪检监察员和职工所反映的情况将进行认真甄别，对确实违反规定的单位根据违规程度，
进行不同的处理。
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穆棱市局党风廉政建设工作受表彰
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勃利县局党风廉政建设工作受表彰
6月28日上午，在穆棱市农业系统先优模表彰大
在建党９０周年勃利县委表彰“先优”之际，勃利
会上，穆棱市气象局被评为“党风廉政建设先进集体”，
县气象局被县委评为党风廉政先进集体，局长梁洪波
局长王兴贺同志获得“党风廉政建设先进个人”称号。
同志被评为优秀共产党员。
近年来，穆棱市气象局全面贯彻落实科学发展
勃利县气象局深入贯彻落实科学发展观，以更加
观，狠抓党风廉政建设责任制落实，严格执行廉洁
坚决的态度、更加有力的措施，扎实推进反腐倡廉建
自律各项规定，通过请专家讲课、集体学习、参与
设，在党风廉政建设目标责任制考核中，认真贯彻落
活动、观看电教片、警示教育等形式多样的活动，
实各级党委关于党风廉政建设的部署和要求，加强党
在全局上下营造落实党风廉政建设的良好氛围和责
员干部理想信念、党风党纪、廉洁从政的教育和建设，
任机制，获得社会各界的好评。 （李宪萍）
党风廉政建设组织领导到位、责任落实、成绩显著。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华
陈丽华，无论担任通化市妇联副主席，还是当辉南县副
县长、纪委书记，始终用实际行动践行着“做党的忠诚卫士、
当群众的贴心人”这一庄严承诺。特别任辉南县委常委、纪
委书记的5年来，在她的带领下，辉南县纪检委的各项工作始
终走在通化市前列。她本人也获得了一系列荣誉称号，2010
年被评为吉林省“勤政廉政优秀党员干部”和全省抗洪救灾
工作先进个人，被通化市委授予“务实为民的好干部”称号；
2011年获“全国纪检监察系统先进工作者标兵”荣誉称号。
完善制度遏制腐败
2006年任县纪委书记后，陈丽华不到半年时间，就走访
了全县11个乡镇，并深入到了一些有问题的重点村屯，倾听
农民呼声，了解基层问题，化解矛盾纠纷，很多村民家都留
下了她的足迹。她还注重学习，举一反三，通过建立健全制
度，从源头上预防腐败。在查办辉南县团林镇纪家村党支部
书记违反财经纪律案等多起同类案件后，她亲自协调财政、
农业、农经等部门，经过反复研究论证，出台了《关于加强
农村集体经济组织财务管理工作的实施办法》和《关于加强
农村集体资产管理工作的实施办法》，完善了制度，堵
塞了漏洞，使农村信访量逐年下降。三年多来，她组织
起草工作制度13个，实现了用制度管权、用制度办事、
用制度管人，有效遏制腐败问题的发生。
重大案件亲自指挥
“对于涉及重大项目的案件，我必须亲自指挥。”
她是这样说的，也是这样做的。2008年初，营抚高速公
路项目开工建设，涉及辉南县几千万元占地补偿问题，
陈丽华凭借着多年的工作经验，认为这是案件多发易发
点。她带领具体办案人员主动介入这一重点领域，现场
坐阵指挥，以资金发放为主线，以群众有反映的部位为
重点，以挪用、贪污、冒领国家专项资金为查办方向，
集中力量进行了专项检查，查出3起村干部违纪案件。
其中，查实了某村党支部书记在协助镇里发放营抚高速
公路占地补偿金工作中，利用职务之便，将该村集体林
地补偿款9万元非法占为己有，按照有关规定将其移送
司法机关处理。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华（接上一页）
勇斗病魔恪尽职守
“身体不垮、精神不倒的女强人”。这是身边干部
群众对她的评价。长期精益求精的工作作风和繁重紧张
的工作任务，陈丽华的身体严重透支。2009年的体检中，
她被告知患上了乳腺癌，并已经转移。一向刚毅坚强的
她选择了从容面对。第二天她平静地办理了入院手
续，令接待她的小护士心生敬佩，不相信她就是患者本
人。放、化疗中，她忍受着折磨，始终以乐观的精神感
染和鼓舞着身边每个人，她让河北的梁妹妹、北京的李
大姐、“小河南”、“小唐山”等很多病友很快从疾病
带来的阴影中走出来。
在与病魔顽强斗争期间，她始终念念不忘所挚爱的
事业，时刻关注着单位的工作。住院治疗期间，她坚持
通过电话调度工作，及时查处案件。阶段治疗后，她上
午打吊针，下午就到单位工作。身边的同志都心疼她，
劝她多休息几天，她却笑笑说：“工作能让我忘记病
痛。”
【来源】 吉林日报
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
河北省唐海县围绕深化反腐倡廉建设，运用科技
手段探索建立了“廉勤指数评价体系”，积极为领导干部
进行“健康体检”。截至目前，该县已完成软件研发应用，
并在3个社区、14个村队、4家企业建立廉勤直报点、设立
廉勤意见箱，有力促进了全县党风廉政建设。
该县还在县纪检监察网站开设“廉勤信箱”，受理在线举
报，及时掌握干部廉勤信息。对群众反映的问题，不论大
小，县纪委监察局都派专人进行调查。如反映属实，将记
入相关干部的廉政档案并录入“廉勤指数评价体系”，根
据情节轻重分别给予提醒教育、诫勉谈话、通报批评等处
理，真正做到关口前移、有效预警。
用好廉勤“体检仪”
唐海县充分利用现代科技手段，投资近30万元研发了
“廉勤指数评价体系”软件，使其成为干部廉勤信息录入、
分析、预警、评价的有效载体。
在干部自我评价、组织评价、奖惩评价的基础上，该
县把一般干部、基层群众、服务对象作为评价领导干部的
第三方纳入体系中进行数据采集。同时，选拔廉勤监测员，
及时向县纪委监察局反映干部大吃大喝、作风粗暴、效率
低下等问题。
建立廉勤“数据库”
为了能够全面了解掌握干部廉勤信息，唐海县进一步
整合资源，将专项检查、信访举报、效能投诉等方面的情
况进行整合汇总，实现资源共享。
该县建立了廉勤信息共享制度，成立了由纪检、组织、
政法、财政、审计等18家单位为成员的联席会议，定期沟
通。联席会议各成员单位通过网络监测、民主测评、专项
考核、受理举报、查办案件等方式，多渠道、多层面、多
角度地采集信息，并将信息统一录入到“廉勤指数评价体
系”，实现了干部廉勤信息管理的科学化、动态化和全面
化。
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”（接上一页）
设立廉勤“体检表”
科学合理的廉勤评价标准，犹如一张全面反映党
员干部廉勤状况的“体检表”。
为综合掌握每名党员干部的廉勤状况，唐海县运
用“廉勤指数评价体系”，对采集到的廉勤信息进行
分类汇总、分析评定，并为每个评价项目赋予一定的
分值，对达不到规定要求的予以扣分。在信息录入时，
系统自动生成领导干部廉勤状况评价，从而建立一个
长期的、动态化、数字化的廉勤指数评价平台，以便
及时掌握每名干部的廉勤动态，有效发挥预警防范作
用。
开好廉勤“对症药”
唐海县运用“廉勤指数评价体系”，将全县有
关单位按照工作职能和权限的不同，划分为A、B、C
三类进行评比，并根据评比结果进行排名。
该县还把廉勤指数作为对干部监督、评价和使用
的重要依据，对廉勤等级高的干部提拔重用，对廉勤
等级不高的干部则分别予以提醒、廉政谈话、下达书
面警告单、向单位“一把手”通报等处理，有针对性
地进行提醒教育和重点监管。
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朱元璋的廉政思想：严整吏治
朱元璋治吏之严酷，可谓历史上首屈一指。明初，朱元璋急于安定民心，恢复生产，稳定统治秩序，
可是任用的官吏“不才者众，往往蹈袭胡元之弊”。他们凌暴盘剥，贪虐待民，徇私灭公，无所不为，
直接影响和破坏着政治秩序的稳定。尤其令人不能容忍的是，虽然朱元璋经常谕告百官，“导引为政，
勿陷身家”，但是官吏们竟然无视上谕，“往往不依朕言”，照旧为非作歹，“掌钱谷者盗钱谷，掌刑
名者出入刑名”。甚至连代表皇帝监察百官的御史也公然枉法，“假御史之名，扬威胁众，恣肆贪淫”。
针对这种情况，朱元璋决心严整吏治。他说：“若不禁止，民何以堪!”“如今要严立法禁，凡遇官贪污
蠹害百姓的，决不宽恕。”
朱元璋严整吏治思想主要包括以下几点：
其一，严密法网，以重刑严惩贪官污吏。朱元璋把元政之失，概括为“纵弛”二字，提出了治世
用重典，以严刑峻法惩治贪官污吏的主张，并付诸实践。他说：“吾治乱世，刑不得不重。”“刑罚者，
惩恶之药石也。”“刑政者，救弊之药石也。”朱元璋以重典治贪奸，主要表现在两个方面，一是立法
严峻，法网严密，二是法外用刑。
其二，治吏以惩戒教育为主。朱元璋说：“曩为天下臣民不从教育者多，朕于机务之隙，特将臣民
所犯条戒二诰，颁不中外，使家传人诵，得以惩戒而遵守之。”刑用重典的目的是为了教育百官和民众，
“使知趋吉避凶之道”，通过杀一儆百，“意在使人知所警惧，不敢轻易犯法”。朱元璋以《大诰》
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朱元璋的廉政思想：严整吏治（接上一页）
为教材，“皆颁学官以课士，里置塾师教之”，对全社会进行普法教育。为了防范皂隶吏卒残害百姓，
他还对吏员的家眷进行劝谕。他说：“良心发于父母，嘉言起于妻子，善行询于兄弟。凡走卒、薄书之
家，有此三戒，害民者鲜矣。”总之，朱元璋以“重典”作为手段，“取决一时，非以为则”。目的是
使全国臣民畏法、守法，形成良好的政治秩序。
其三，鼓励民众赴京告奸。朱元璋在《大诰》里规定，凡官吏违旨扰民，或相互勾结，包揽词讼，
教唆陷人者，民众可以“连名赴京状奏”，持诰赴京，甚至可以将害民之吏“绑缚赴京”。各地官府对
于持诰赴京面奏之民，不得阻拦，即使没有“文引”，也要放行。否则，官吏“族诛”。朱元璋试图借
助民众惩治不法官吏，通过民众监督，迫使“贪官污吏尽化为贤”。这样的规定在历史上实属罕见。许
民持诰赴京告奸，在某种意义上承认民众拥有制约官府的权利，并给予这种权利以一定的法律保障。但
是，朱元璋许民告奸的前提是皇权的绝对权威，强调皇权对民众利益的庇护，其实质仍然是由君主制约
臣民，而不是民众自身权利的体现，说到底不过是比较高明的治吏术而已。
由于朱元璋严厉惩治贪官污吏，使明初的吏治比元末有所改进。《明史·循吏传序》中说：“一
时守令畏法，洁己爱民，以当上指，吏治焕然丕变矣。下逮仁、宣，抚循休息，民人安乐，吏治澄清百
余年。”此话虽不免有夸大之词，但吏治有所澄清，则确实是事实。
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编审:
编辑:
龙
设计:
波
宋英华
邱海
杜海
×
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2011年第 8 期
(总第 78 期)
中共黑龙江省气象局党组纪检组
黑龙江省气象局
监察审计处
主办
×
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2011年第
期
(总第
期)
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中国气象局初步构建廉政风险防控体系
中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施 加强预算和财务管理
黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象
局廉政风险防控试点工作会议精神
黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
黑龙江省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽
华
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2011年第 8 期 (总第
78
期)
牡丹江市局部署廉政风险防控工作
鸡西市局廉政风险防控机制建设受肯定
齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落实
穆棱市局党风廉政建设工作受政府表彰
勃利县局党风廉政建设工作受地方政府表彰
河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
朱元璋的廉政思想：严整吏治
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中国气象局初步构建廉政风险防控体系
7月13日，中国气象局召开廉政风险防控试点工作
推进会，部署试点单位廉政风险防控本地化及试运行工
作，深入推进气象部门廉政风险防控试点工作。中央纪
委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
会上，刘实首先对气象部门前一阶段廉政风险防控
试点工作作了回顾。他指出，前一阶段，驻局纪检组组
织14个单位研究确定了实施风险防控的具体工作事项，
全面查找了风险，有针对性地提出了风险防控措施，形
成了通用的风险防控操作手册，初步构建了省、市、县
三级气象部门和中国气象局直属事业单位的廉政风险防
控体系。
加强领导，落实责任；要统筹考虑党风廉政建设领域的风
险防控；要坚持针对各项工作的基本单元开展风险防控；
要坚持将廉政风险防控融入气象部门的各项工作；要坚持
责任主体实施“自我防控”；要坚持对权力的制约与监督
并举；要坚持将复杂问题简单化并便于操作；要坚持在继
承的基础上创新提高。
中国气象局廉政风险防控试点工作领导小组办公室
成员，北京、黑龙江、江苏、湖北、四川、甘肃、宁夏等
省（自治区、直辖市）气象局党组纪检组组长、监审处处
长，中国气象科学研究院, 中国气象局行政管理局主要负
责人、纪委书记（或分管领导）、党办负责人参加了会议。
刘实还通报了7月12日中国气象局廉政风险防控试
点工作领导小组第一次会议的精神，并对进一步做好试
点工作提出要求。他强调，各试点单位党组（党委）要
【来源】 中国
气象局网站
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中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施
7月8日，中国气象局召开授权审计情况通报电视电
话会议。中国气象局党组书记、局长郑国光，中国气象局
党组成员、副局长于新文在北京主会场出席会议并讲话。
中央纪委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
郑国光就如何落实审计整改措施、加强气象部门财务
管理工作提出四点要求：
一是落实审计整改措施，加强内部审计工作。相关单
位要采取有力措施，落实整改，建立防范财务风险的长效
机制。进一步扩大审计覆盖面，加大对审计结果的运用力
度，对被审计单位查出的问题整改落实情况要跟踪检查，
对屡查屡犯单位要追究领导责任。
二是树立综合预算观念。要通过综合预算，提高本部
。
门本单位预算的统筹性和权威性；科学编制预算，进行科
学、合理的规划；抓好项目预算编制；落实财务监督和管
理的责任；狠抓各项财务制度的执行；要加强财务管理队
伍的建设。要高度重视预算执行进度，在保证财政资金安
全的前提下，努力完成预算执行阶段目标。
三是加强党风廉政风险防控试点建设工作。各试点单
位要按照《气象部门加强廉政风险防控试点方案》，加强
对试点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机
加强预算和财务管理
制，在取得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面
积累经验，有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设对试
点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机制，在取
得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面积累经验，
有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设。
四是狠抓“十二五”规划项目落实，提高投资计划
执行能力。要“多沟通、早立项，用足政策、用好政策”，
做好规划审批工作；切实加强项目建设前期工作，统筹安排，
确保山洪灾害防治、为农服务体系建设、突发事件预警信息
发布等项目实施，优先安排基层、艰苦台站、中西部特别是
西藏、新疆和四省藏区项目。
针对如何加快落实审计署有关审计建议，于新文强调，
一要进一步强化部门预算，加强资产、采购和收费管理；二
要着力提高项目管理水平，加快清理在建工程；三要进一步
健全内部控制制度，强化财务管理；四要认真清理整顿经济
实体，加强企业管理。
中国气象局各内设机构、直属单位主要负责人及各级气
象部门主要负责人分别在主会场和各地分会场参加了会议。
【来源】 中
国气象局网站
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黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
最近，中央纪委驻中国气象局纪检组印发《关于2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀组织
奖的决定》（气纪函〔2011〕29号），黑龙江省气象局荣获2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀
组织奖。
按照驻中国气象局纪检组要求，2010年5月,黑龙江省气象局组织全省气象部门开展了以“加强廉政
风险和效能管理，健全内部控制机制”为主题的第十个党风廉政宣传教育月活动。活动月期间，全省气象
部门高度重视、认真部署，紧扣主题开展了各支部廉政学习、知识竞赛、反腐倡廉警示教育、廉政和效能
风险管理讲座等多项丰富多彩的宣传教育和廉政文化活动，引导广大党员干部职工进一步增强制度意识，
树立风险管理的理念筑牢遵纪守法的思想基础，为我省气象部门健康持续发展提供保证。
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黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象局
廉政风险防控试点工作会议精神
7月14日，省局召开党组会议，专题听取了中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，省局领导
班子成员全部参加会议。省局监察审计处等相关部门人员列席了会议。
盛军在会上，传达了7月13日在北京召开的中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，领导班子
成员认真学习了刘实在气象部门廉政风险防控推进会上的讲话精神。会上，省局监察审计处向党组汇报了
前阶段我省在廉政风险防控方面所的工作。并将《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》提交党
组会审定。
杨卫东局长对前阶段监察审计处等相关处室所做的工作给予充分肯定，同时指出，廉政风险防控试
点工作是中国气象局党组抓的重要工作，我省各级气象部门领导班子要提高认识，将此项工作做为我省重
点工作之一，举全省之力抓紧落实，抓出成效。
会议讨论通过了《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》。并决定于7月18日召开廉政风
险防控试点动员会议，进行安排部署。
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
7月18日，省局召开黑龙江省气象部门廉政风险
防控试点动员会议，对我省廉政风险防控试点工作进
行全面部署。
盛军同志在会上解读了 《黑龙江省气象部门廉
政风险防控试点实施方案》，对试点任务来源等进行
了详细的介绍，对试点单位、工作任务、工作方式、
时间安排、达到的目标及领导体制机制等进行了详细
的部署。
杨卫东同志在会上作了关于廉政风险防控试点
工作的动员讲话，他对廉政风险防控试点工作重要意
义进行了阐述，进一步明确了试点内容、试点单位、
作的重视和信任。他强调，这次廉政风险防控时间
试点时间和试点任务。他指出，这次中国气象局党组
紧、任务重，标准高，各试点单位一定要加强领导、
选择我省作为“三资”和社会管理类五个廉政风险防
精心组织，按时保质保量完成任务。同时提出了四
控试点单位之一，充分体现了中国气象局党组对我省
点要求：
工
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作（接上一页）
一要加强领导，落实责任。各试点单位要把加 加强统筹谋划、组织协调，监督检查和分类指导。省
强廉政风险防控工作作为一项重大的政治任务，认 局监审处，协助纪检组长抓好日常工作，省局计财处
真抓好落实。省局成立了廉政风险防控组织机构，
负责“三资”类的指导督促和检查，省局法规处和省
各试点单位也要组建相应的组织机构。主要领导要
局观测网络处负责社会管理类的指导督促和检查。
亲自组织落实试点工作，精心组织骨干力量，按照
四要加强宣传，及时总结经验。各试点单位
时间进度和项目要求，进一步细化分解任务，落实
要按照《实施方案》要求对本单位开展试点工作进展
到人，主要负责人要及时解决试点工作中遇到的重
情况进行及时总结汇报，并及时进行宣传报道。
要问题，切实保证试点任务保质保量完成，确保试
点工作取得成功。
省局党组副书记、副局长尹福安主持会议。省
局领导班子成员，省局各内设机构和气象学会秘书处
二要统筹安排，务求实效。当前，正值气象服
主要负责人，省局直属各单位领导班子成员，廉政风
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓
险防控领导小组办公室成员等80余人在省局八楼会议
好气象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通
室参加会议；牡丹江市气象局、黑河市气象局、林口
过试点，把风险管理的理念和方法应用到各项具体
县气象局、爱辉县气象局及佳木斯气象卫星地面站的
工作之中，成为推动和保障各项工作科学、高效进
领导班子成员、办公室、计划财务人员及负责科技服
行的内在力量，增强党风廉政建设的科学化水平。
务、法规管理人员在分会场参加了会议。
三要加强组织协调，督促指导。省局纪检组要
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黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
为贯彻落实中国气象局党组关于廉政风险防控
《实施方案》明确了试点工作时间节点，7月
试点工作的总体要求和部署，近日，省局下发了
底前，各试点单位初步完成本化工作，7月底至9月
《关于印发〈黑龙江省气象部门廉政风险防控试点
中旬之间，按照本地化的模板组织试运行，期间各
实施方案〉的通知》（以下简称《实施方案》），
试点单位根据运行情况形成本单位廉政风险防控手
对我省廉政风险防控试点工作进行总体部署。
册和操作手册（纸质），10月份—12月份为修改完
《实施方案》明确了试点内容包括省、市、县
资金、资产和社会管理风险防控试点以及省级纪检
善和总结阶段。
《实施方案》强调，省局成立廉政风险防控试
监察审计类的风险防控试点共137项。试点单位为
点工作领导小组，各试点单位也要在省局廉政风险
省局涉及到的内设机构、省局直属各单位、部分市
防控领导小组的统一领导下，成立相应的组织机构，
局及县局。
按照时间进度和任务要求，进一步细化分解任务，
《实施方案》要求，各试点单位要结合实际，
要落实主要负责人负总责、指定专人负责具体落实
对廉政风险防控体系和操作手册（“一图、一表、
的机制，精心组织骨干力量，切实保证试点任务保
一单、一规程”）进行本地化修改，同时，要在本
质保量完成，确保试点工作取得成效。
地化及试运行中对中国气象局的任务模板提出修改
意见，并及时总结经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
为加快推进我省廉政风险防控试点工作，省局党组
成员、纪检组长盛军同志于7月21日上午到气象大院主持
召开了有省直各单位主要领导和相关人员参加的廉政风
险防控试点工作座谈会,7月21日下午通过视频方式与各
试点市、县局进行了交流。
盛军首先听取了各试点单位目前本地化过程中的情
况及存在的问题。在回答了大家提出的问题后,他对气象
部门开展廉政风险防控管理目的、意义及作用进行重申，
并以预算编制准备等资金、资产类部分事项为例，对如
何初步本地化、如何结合本单位实际工作，如何深入细
化进行了详细讲解。其中,在下午与各市、县试点单位交
流中，盛军还以幻灯片的形式亲自讲解了有关风险管理
相关知识，便于各试点单位更快、更好地完成廉政风险
防控本地化工作。
盛军指出，黑龙江省作为这次廉政风险防
控试点之一的省份，充分体现了中国气象局党组
对我省气象部门的高度信任，我们一定要坚定信
心，增强责任感和使命感。既要参照模板，又要
紧密结合本单位本部门和相关具体岗位实际进行
本地化。形成我省气象部门的廉政风险防控体系,
为全国气象部门推广提供经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作（接上一页）
在会上，盛军传达了刘实组长对试点工作的要求，最后结合我省气象部门实际就贯彻落实刘实组长
的要求，做好试点工作强调，我省廉政风险防控试点工作要做到五结合：
一是与实际工作相结合。要坚持对权力的制约与监督并举，使决策、审批、执行、会计核算和局务
公开、事务公开等监督环节之间相互制约，使风险得到有效控制。
二是与落实党风廉政建设责任制相结合。落实任务，明确职责，通过廉政风险防控，促使党负廉政
建设责任制得到有效落实。
三是与夯实党风廉政建设基础相结合。一要进一步夯实思想基础，营造浓厚的氛围；二要加强组织
建设和队伍建设，三要进一步完善制度，健全和创新体制机制。
四是与落实已有的制度相结合。
五是与加强学习型组织相结合。
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牡丹江市局部署廉政风险防控工作
日前，牡丹江市局对廉政风险防控试点工作进行全面
部署。
7月23日，牡丹江局下发了《关于印发〈牡丹江市气
象局廉政风险防控试点实施方案〉的通知》（以下简称
《实施方案》），对全省廉政风险防控试点工作进行总
体部署。
省局召开动员会后，牡丹江市局党组书记、局长陈海
军对廉政风险防控试点工作进行了安排和部署，他强调，
这次廉政风险防控时间紧、任务重，标准高，市局和林
口局要精心组织，各相关科室要积极配合，按时保质保
量完成任务。陈海军局长同时强调，当前，正值气象服
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓好气
象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通过试点，
把风险管理的理念和方法应用到各项具体工作之中，成
为推动和保障各项工作科学、高效进行的内在力量，增
强党风廉政建设的科学化水平。.
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鸡西市局廉政风险
防控机制建设受肯定
廉政风险防控机制建设是全面推进党风廉政建设
科学化，保障气象事业持续健康快速发展的重大举措。
鸡西局高度重视，按照全面部署、突出重点、扎实推
进、务求实效的总体要求和细化流程抓重点、立足长
效建机制的工作思路，动员全局干部职工，统一思想、
精心组织、周密安排，经过动员部署、廉政风险排查
等工作阶段，较好地完成了廉政风险防控机制建设前
期工作任务，取得了阶段性工作成果。
近日，市纪委在听取鸡西局关于廉政风险防控机
制建设工作的汇报后，充分肯定了鸡西局的有关工作，
并以鸡西纪检监察信息专报形式刊登鸡西局廉政风险
防控机制建设工作做法。（贺威霖）
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齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
为全面贯彻落实党风廉政建设责任制、建立健全惩
治和预防腐败体系、创建学习型组织、加强廉政文化建设
等活动，进一步加深县局与县局之间学习与交流，研究和
探讨纪检工作的经验和工作方法，促进党风廉政建设工作
的开展，齐齐哈尔市气象局组织所辖九各县（市）局开展
了纪检监察员结对子活动。
7月10日，依安局与甘南局，克东局与拜泉局纪检
（监察）员同时在依安县气象局举行了结对子签字仪式，
四个局的领导和纪检（监察）员对党风廉政建设工作进行
了交流。其他五个县局也先后进行了结对子活动。
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伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组
和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落实省局党风廉
政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工
作并取得了阶段性成果。一是抓学习教育。二是抓责任制落
实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教
育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可
喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日召开的中共伊春
市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局
被命名为2011年度党风廉政建设先进集体，韩广田同志被授
予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落
实省局党风廉政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工作并取得了阶段性成果。一是抓
学习教育。二是抓责任制落实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日
召开的中共伊春市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局被命名为2011年度党风廉政
建设先进集体，韩广田同志被授予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
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佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落
实
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佳木斯市局为了促进党风廉政建设，加强“三人决策”制度贯彻落实，通过会商系统组织市局及所属
的县（市）气象局职工认真学习了《黑龙江省气象局县局“三人决策”制度》（黑气党发〔2011〕31号）文
件精神。
会上王军局长对贯彻落实文件精神强调了几点意见：一是县局领导班子要严格遵守“三人决策”制度，
决策事项及时通过通报会、公示板、下发会议纪要等方式进行公开，自觉接受单位干部职工的监督；二
是县（市）级纪检监察员要充分发挥工作能动性，对“三人决策”制度落实情况进行监督，对违反规定事
情要及时上报市局纪检组；三是市局纪检组对县级气象局“三人决策”执行情况进行不定期的检查监督
（每年不少于两次）；四是职工要树立以局为家的观念，对违反规定的事项具有向市局反映的权力和义
务；五是市局对纪检监察员和职工所反映的情况将进行认真甄别，对确实违反规定的单位根据违规程度，
进行不同的处理。
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穆棱市局党风廉政建设工作受表彰
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勃利县局党风廉政建设工作受表彰
6月28日上午，在穆棱市农业系统先优模表彰大
在建党９０周年勃利县委表彰“先优”之际，勃利
会上，穆棱市气象局被评为“党风廉政建设先进集体”，
县气象局被县委评为党风廉政先进集体，局长梁洪波
局长王兴贺同志获得“党风廉政建设先进个人”称号。
同志被评为优秀共产党员。
近年来，穆棱市气象局全面贯彻落实科学发展
勃利县气象局深入贯彻落实科学发展观，以更加
观，狠抓党风廉政建设责任制落实，严格执行廉洁
坚决的态度、更加有力的措施，扎实推进反腐倡廉建
自律各项规定，通过请专家讲课、集体学习、参与
设，在党风廉政建设目标责任制考核中，认真贯彻落
活动、观看电教片、警示教育等形式多样的活动，
实各级党委关于党风廉政建设的部署和要求，加强党
在全局上下营造落实党风廉政建设的良好氛围和责
员干部理想信念、党风党纪、廉洁从政的教育和建设，
任机制，获得社会各界的好评。 （李宪萍）
党风廉政建设组织领导到位、责任落实、成绩显著。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华
陈丽华，无论担任通化市妇联副主席，还是当辉南县副
县长、纪委书记，始终用实际行动践行着“做党的忠诚卫士、
当群众的贴心人”这一庄严承诺。特别任辉南县委常委、纪
委书记的5年来，在她的带领下，辉南县纪检委的各项工作始
终走在通化市前列。她本人也获得了一系列荣誉称号，2010
年被评为吉林省“勤政廉政优秀党员干部”和全省抗洪救灾
工作先进个人，被通化市委授予“务实为民的好干部”称号；
2011年获“全国纪检监察系统先进工作者标兵”荣誉称号。
完善制度遏制腐败
2006年任县纪委书记后，陈丽华不到半年时间，就走访
了全县11个乡镇，并深入到了一些有问题的重点村屯，倾听
农民呼声，了解基层问题，化解矛盾纠纷，很多村民家都留
下了她的足迹。她还注重学习，举一反三，通过建立健全制
度，从源头上预防腐败。在查办辉南县团林镇纪家村党支部
书记违反财经纪律案等多起同类案件后，她亲自协调财政、
农业、农经等部门，经过反复研究论证，出台了《关于加强
农村集体经济组织财务管理工作的实施办法》和《关于加强
农村集体资产管理工作的实施办法》，完善了制度，堵
塞了漏洞，使农村信访量逐年下降。三年多来，她组织
起草工作制度13个，实现了用制度管权、用制度办事、
用制度管人，有效遏制腐败问题的发生。
重大案件亲自指挥
“对于涉及重大项目的案件，我必须亲自指挥。”
她是这样说的，也是这样做的。2008年初，营抚高速公
路项目开工建设，涉及辉南县几千万元占地补偿问题，
陈丽华凭借着多年的工作经验，认为这是案件多发易发
点。她带领具体办案人员主动介入这一重点领域，现场
坐阵指挥，以资金发放为主线，以群众有反映的部位为
重点，以挪用、贪污、冒领国家专项资金为查办方向，
集中力量进行了专项检查，查出3起村干部违纪案件。
其中，查实了某村党支部书记在协助镇里发放营抚高速
公路占地补偿金工作中，利用职务之便，将该村集体林
地补偿款9万元非法占为己有，按照有关规定将其移送
司法机关处理。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华（接上一页）
勇斗病魔恪尽职守
“身体不垮、精神不倒的女强人”。这是身边干部
群众对她的评价。长期精益求精的工作作风和繁重紧张
的工作任务，陈丽华的身体严重透支。2009年的体检中，
她被告知患上了乳腺癌，并已经转移。一向刚毅坚强的
她选择了从容面对。第二天她平静地办理了入院手
续，令接待她的小护士心生敬佩，不相信她就是患者本
人。放、化疗中，她忍受着折磨，始终以乐观的精神感
染和鼓舞着身边每个人，她让河北的梁妹妹、北京的李
大姐、“小河南”、“小唐山”等很多病友很快从疾病
带来的阴影中走出来。
在与病魔顽强斗争期间，她始终念念不忘所挚爱的
事业，时刻关注着单位的工作。住院治疗期间，她坚持
通过电话调度工作，及时查处案件。阶段治疗后，她上
午打吊针，下午就到单位工作。身边的同志都心疼她，
劝她多休息几天，她却笑笑说：“工作能让我忘记病
痛。”
【来源】 吉林日报
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
河北省唐海县围绕深化反腐倡廉建设，运用科技
手段探索建立了“廉勤指数评价体系”，积极为领导干部
进行“健康体检”。截至目前，该县已完成软件研发应用，
并在3个社区、14个村队、4家企业建立廉勤直报点、设立
廉勤意见箱，有力促进了全县党风廉政建设。
该县还在县纪检监察网站开设“廉勤信箱”，受理在线举
报，及时掌握干部廉勤信息。对群众反映的问题，不论大
小，县纪委监察局都派专人进行调查。如反映属实，将记
入相关干部的廉政档案并录入“廉勤指数评价体系”，根
据情节轻重分别给予提醒教育、诫勉谈话、通报批评等处
理，真正做到关口前移、有效预警。
用好廉勤“体检仪”
唐海县充分利用现代科技手段，投资近30万元研发了
“廉勤指数评价体系”软件，使其成为干部廉勤信息录入、
分析、预警、评价的有效载体。
在干部自我评价、组织评价、奖惩评价的基础上，该
县把一般干部、基层群众、服务对象作为评价领导干部的
第三方纳入体系中进行数据采集。同时，选拔廉勤监测员，
及时向县纪委监察局反映干部大吃大喝、作风粗暴、效率
低下等问题。
建立廉勤“数据库”
为了能够全面了解掌握干部廉勤信息，唐海县进一步
整合资源，将专项检查、信访举报、效能投诉等方面的情
况进行整合汇总，实现资源共享。
该县建立了廉勤信息共享制度，成立了由纪检、组织、
政法、财政、审计等18家单位为成员的联席会议，定期沟
通。联席会议各成员单位通过网络监测、民主测评、专项
考核、受理举报、查办案件等方式，多渠道、多层面、多
角度地采集信息，并将信息统一录入到“廉勤指数评价体
系”，实现了干部廉勤信息管理的科学化、动态化和全面
化。
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”（接上一页）
设立廉勤“体检表”
科学合理的廉勤评价标准，犹如一张全面反映党
员干部廉勤状况的“体检表”。
为综合掌握每名党员干部的廉勤状况，唐海县运
用“廉勤指数评价体系”，对采集到的廉勤信息进行
分类汇总、分析评定，并为每个评价项目赋予一定的
分值，对达不到规定要求的予以扣分。在信息录入时，
系统自动生成领导干部廉勤状况评价，从而建立一个
长期的、动态化、数字化的廉勤指数评价平台，以便
及时掌握每名干部的廉勤动态，有效发挥预警防范作
用。
开好廉勤“对症药”
唐海县运用“廉勤指数评价体系”，将全县有
关单位按照工作职能和权限的不同，划分为A、B、C
三类进行评比，并根据评比结果进行排名。
该县还把廉勤指数作为对干部监督、评价和使用
的重要依据，对廉勤等级高的干部提拔重用，对廉勤
等级不高的干部则分别予以提醒、廉政谈话、下达书
面警告单、向单位“一把手”通报等处理，有针对性
地进行提醒教育和重点监管。
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朱元璋的廉政思想：严整吏治
朱元璋治吏之严酷，可谓历史上首屈一指。明初，朱元璋急于安定民心，恢复生产，稳定统治秩序，
可是任用的官吏“不才者众，往往蹈袭胡元之弊”。他们凌暴盘剥，贪虐待民，徇私灭公，无所不为，
直接影响和破坏着政治秩序的稳定。尤其令人不能容忍的是，虽然朱元璋经常谕告百官，“导引为政，
勿陷身家”，但是官吏们竟然无视上谕，“往往不依朕言”，照旧为非作歹，“掌钱谷者盗钱谷，掌刑
名者出入刑名”。甚至连代表皇帝监察百官的御史也公然枉法，“假御史之名，扬威胁众，恣肆贪淫”。
针对这种情况，朱元璋决心严整吏治。他说：“若不禁止，民何以堪!”“如今要严立法禁，凡遇官贪污
蠹害百姓的，决不宽恕。”
朱元璋严整吏治思想主要包括以下几点：
其一，严密法网，以重刑严惩贪官污吏。朱元璋把元政之失，概括为“纵弛”二字，提出了治世
用重典，以严刑峻法惩治贪官污吏的主张，并付诸实践。他说：“吾治乱世，刑不得不重。”“刑罚者，
惩恶之药石也。”“刑政者，救弊之药石也。”朱元璋以重典治贪奸，主要表现在两个方面，一是立法
严峻，法网严密，二是法外用刑。
其二，治吏以惩戒教育为主。朱元璋说：“曩为天下臣民不从教育者多，朕于机务之隙，特将臣民
所犯条戒二诰，颁不中外，使家传人诵，得以惩戒而遵守之。”刑用重典的目的是为了教育百官和民众，
“使知趋吉避凶之道”，通过杀一儆百，“意在使人知所警惧，不敢轻易犯法”。朱元璋以《大诰》
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朱元璋的廉政思想：严整吏治（接上一页）
为教材，“皆颁学官以课士，里置塾师教之”，对全社会进行普法教育。为了防范皂隶吏卒残害百姓，
他还对吏员的家眷进行劝谕。他说：“良心发于父母，嘉言起于妻子，善行询于兄弟。凡走卒、薄书之
家，有此三戒，害民者鲜矣。”总之，朱元璋以“重典”作为手段，“取决一时，非以为则”。目的是
使全国臣民畏法、守法，形成良好的政治秩序。
其三，鼓励民众赴京告奸。朱元璋在《大诰》里规定，凡官吏违旨扰民，或相互勾结，包揽词讼，
教唆陷人者，民众可以“连名赴京状奏”，持诰赴京，甚至可以将害民之吏“绑缚赴京”。各地官府对
于持诰赴京面奏之民，不得阻拦，即使没有“文引”，也要放行。否则，官吏“族诛”。朱元璋试图借
助民众惩治不法官吏，通过民众监督，迫使“贪官污吏尽化为贤”。这样的规定在历史上实属罕见。许
民持诰赴京告奸，在某种意义上承认民众拥有制约官府的权利，并给予这种权利以一定的法律保障。但
是，朱元璋许民告奸的前提是皇权的绝对权威，强调皇权对民众利益的庇护，其实质仍然是由君主制约
臣民，而不是民众自身权利的体现，说到底不过是比较高明的治吏术而已。
由于朱元璋严厉惩治贪官污吏，使明初的吏治比元末有所改进。《明史·循吏传序》中说：“一
时守令畏法，洁己爱民，以当上指，吏治焕然丕变矣。下逮仁、宣，抚循休息，民人安乐，吏治澄清百
余年。”此话虽不免有夸大之词，但吏治有所澄清，则确实是事实。
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编审:
编辑:
龙
设计:
波
宋英华
邱海
杜海
×
2011年第 8 期
(总第 78 期)
中共黑龙江省气象局党组纪检组
黑龙江省气象局
监察审计处
主办
×
黑土廉风
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结束
2011年第
期
(总第
期)
黑土廉风
中国气象局初步构建廉政风险防控体系
中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施 加强预算和财务管理
黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象
局廉政风险防控试点工作会议精神
黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
黑龙江省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽
华
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2011年第 8 期 (总第
78
期)
牡丹江市局部署廉政风险防控工作
鸡西市局廉政风险防控机制建设受肯定
齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落实
穆棱市局党风廉政建设工作受政府表彰
勃利县局党风廉政建设工作受地方政府表彰
河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
朱元璋的廉政思想：严整吏治
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中国气象局初步构建廉政风险防控体系
7月13日，中国气象局召开廉政风险防控试点工作
推进会，部署试点单位廉政风险防控本地化及试运行工
作，深入推进气象部门廉政风险防控试点工作。中央纪
委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
会上，刘实首先对气象部门前一阶段廉政风险防控
试点工作作了回顾。他指出，前一阶段，驻局纪检组组
织14个单位研究确定了实施风险防控的具体工作事项，
全面查找了风险，有针对性地提出了风险防控措施，形
成了通用的风险防控操作手册，初步构建了省、市、县
三级气象部门和中国气象局直属事业单位的廉政风险防
控体系。
加强领导，落实责任；要统筹考虑党风廉政建设领域的风
险防控；要坚持针对各项工作的基本单元开展风险防控；
要坚持将廉政风险防控融入气象部门的各项工作；要坚持
责任主体实施“自我防控”；要坚持对权力的制约与监督
并举；要坚持将复杂问题简单化并便于操作；要坚持在继
承的基础上创新提高。
中国气象局廉政风险防控试点工作领导小组办公室
成员，北京、黑龙江、江苏、湖北、四川、甘肃、宁夏等
省（自治区、直辖市）气象局党组纪检组组长、监审处处
长，中国气象科学研究院, 中国气象局行政管理局主要负
责人、纪委书记（或分管领导）、党办负责人参加了会议。
刘实还通报了7月12日中国气象局廉政风险防控试
点工作领导小组第一次会议的精神，并对进一步做好试
点工作提出要求。他强调，各试点单位党组（党委）要
【来源】 中国
气象局网站
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中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施
7月8日，中国气象局召开授权审计情况通报电视电
话会议。中国气象局党组书记、局长郑国光，中国气象局
党组成员、副局长于新文在北京主会场出席会议并讲话。
中央纪委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
郑国光就如何落实审计整改措施、加强气象部门财务
管理工作提出四点要求：
一是落实审计整改措施，加强内部审计工作。相关单
位要采取有力措施，落实整改，建立防范财务风险的长效
机制。进一步扩大审计覆盖面，加大对审计结果的运用力
度，对被审计单位查出的问题整改落实情况要跟踪检查，
对屡查屡犯单位要追究领导责任。
二是树立综合预算观念。要通过综合预算，提高本部
。
门本单位预算的统筹性和权威性；科学编制预算，进行科
学、合理的规划；抓好项目预算编制；落实财务监督和管
理的责任；狠抓各项财务制度的执行；要加强财务管理队
伍的建设。要高度重视预算执行进度，在保证财政资金安
全的前提下，努力完成预算执行阶段目标。
三是加强党风廉政风险防控试点建设工作。各试点单
位要按照《气象部门加强廉政风险防控试点方案》，加强
对试点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机
加强预算和财务管理
制，在取得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面
积累经验，有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设对试
点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机制，在取
得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面积累经验，
有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设。
四是狠抓“十二五”规划项目落实，提高投资计划
执行能力。要“多沟通、早立项，用足政策、用好政策”，
做好规划审批工作；切实加强项目建设前期工作，统筹安排，
确保山洪灾害防治、为农服务体系建设、突发事件预警信息
发布等项目实施，优先安排基层、艰苦台站、中西部特别是
西藏、新疆和四省藏区项目。
针对如何加快落实审计署有关审计建议，于新文强调，
一要进一步强化部门预算，加强资产、采购和收费管理；二
要着力提高项目管理水平，加快清理在建工程；三要进一步
健全内部控制制度，强化财务管理；四要认真清理整顿经济
实体，加强企业管理。
中国气象局各内设机构、直属单位主要负责人及各级气
象部门主要负责人分别在主会场和各地分会场参加了会议。
【来源】 中
国气象局网站
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黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
最近，中央纪委驻中国气象局纪检组印发《关于2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀组织
奖的决定》（气纪函〔2011〕29号），黑龙江省气象局荣获2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀
组织奖。
按照驻中国气象局纪检组要求，2010年5月,黑龙江省气象局组织全省气象部门开展了以“加强廉政
风险和效能管理，健全内部控制机制”为主题的第十个党风廉政宣传教育月活动。活动月期间，全省气象
部门高度重视、认真部署，紧扣主题开展了各支部廉政学习、知识竞赛、反腐倡廉警示教育、廉政和效能
风险管理讲座等多项丰富多彩的宣传教育和廉政文化活动，引导广大党员干部职工进一步增强制度意识，
树立风险管理的理念筑牢遵纪守法的思想基础，为我省气象部门健康持续发展提供保证。
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黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象局
廉政风险防控试点工作会议精神
7月14日，省局召开党组会议，专题听取了中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，省局领导
班子成员全部参加会议。省局监察审计处等相关部门人员列席了会议。
盛军在会上，传达了7月13日在北京召开的中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，领导班子
成员认真学习了刘实在气象部门廉政风险防控推进会上的讲话精神。会上，省局监察审计处向党组汇报了
前阶段我省在廉政风险防控方面所的工作。并将《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》提交党
组会审定。
杨卫东局长对前阶段监察审计处等相关处室所做的工作给予充分肯定，同时指出，廉政风险防控试
点工作是中国气象局党组抓的重要工作，我省各级气象部门领导班子要提高认识，将此项工作做为我省重
点工作之一，举全省之力抓紧落实，抓出成效。
会议讨论通过了《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》。并决定于7月18日召开廉政风
险防控试点动员会议，进行安排部署。
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
7月18日，省局召开黑龙江省气象部门廉政风险
防控试点动员会议，对我省廉政风险防控试点工作进
行全面部署。
盛军同志在会上解读了 《黑龙江省气象部门廉
政风险防控试点实施方案》，对试点任务来源等进行
了详细的介绍，对试点单位、工作任务、工作方式、
时间安排、达到的目标及领导体制机制等进行了详细
的部署。
杨卫东同志在会上作了关于廉政风险防控试点
工作的动员讲话，他对廉政风险防控试点工作重要意
义进行了阐述，进一步明确了试点内容、试点单位、
作的重视和信任。他强调，这次廉政风险防控时间
试点时间和试点任务。他指出，这次中国气象局党组
紧、任务重，标准高，各试点单位一定要加强领导、
选择我省作为“三资”和社会管理类五个廉政风险防
精心组织，按时保质保量完成任务。同时提出了四
控试点单位之一，充分体现了中国气象局党组对我省
点要求：
工
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作（接上一页）
一要加强领导，落实责任。各试点单位要把加 加强统筹谋划、组织协调，监督检查和分类指导。省
强廉政风险防控工作作为一项重大的政治任务，认 局监审处，协助纪检组长抓好日常工作，省局计财处
真抓好落实。省局成立了廉政风险防控组织机构，
负责“三资”类的指导督促和检查，省局法规处和省
各试点单位也要组建相应的组织机构。主要领导要
局观测网络处负责社会管理类的指导督促和检查。
亲自组织落实试点工作，精心组织骨干力量，按照
四要加强宣传，及时总结经验。各试点单位
时间进度和项目要求，进一步细化分解任务，落实
要按照《实施方案》要求对本单位开展试点工作进展
到人，主要负责人要及时解决试点工作中遇到的重
情况进行及时总结汇报，并及时进行宣传报道。
要问题，切实保证试点任务保质保量完成，确保试
点工作取得成功。
省局党组副书记、副局长尹福安主持会议。省
局领导班子成员，省局各内设机构和气象学会秘书处
二要统筹安排，务求实效。当前，正值气象服
主要负责人，省局直属各单位领导班子成员，廉政风
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓
险防控领导小组办公室成员等80余人在省局八楼会议
好气象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通
室参加会议；牡丹江市气象局、黑河市气象局、林口
过试点，把风险管理的理念和方法应用到各项具体
县气象局、爱辉县气象局及佳木斯气象卫星地面站的
工作之中，成为推动和保障各项工作科学、高效进
领导班子成员、办公室、计划财务人员及负责科技服
行的内在力量，增强党风廉政建设的科学化水平。
务、法规管理人员在分会场参加了会议。
三要加强组织协调，督促指导。省局纪检组要
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黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
为贯彻落实中国气象局党组关于廉政风险防控
《实施方案》明确了试点工作时间节点，7月
试点工作的总体要求和部署，近日，省局下发了
底前，各试点单位初步完成本化工作，7月底至9月
《关于印发〈黑龙江省气象部门廉政风险防控试点
中旬之间，按照本地化的模板组织试运行，期间各
实施方案〉的通知》（以下简称《实施方案》），
试点单位根据运行情况形成本单位廉政风险防控手
对我省廉政风险防控试点工作进行总体部署。
册和操作手册（纸质），10月份—12月份为修改完
《实施方案》明确了试点内容包括省、市、县
资金、资产和社会管理风险防控试点以及省级纪检
善和总结阶段。
《实施方案》强调，省局成立廉政风险防控试
监察审计类的风险防控试点共137项。试点单位为
点工作领导小组，各试点单位也要在省局廉政风险
省局涉及到的内设机构、省局直属各单位、部分市
防控领导小组的统一领导下，成立相应的组织机构，
局及县局。
按照时间进度和任务要求，进一步细化分解任务，
《实施方案》要求，各试点单位要结合实际，
要落实主要负责人负总责、指定专人负责具体落实
对廉政风险防控体系和操作手册（“一图、一表、
的机制，精心组织骨干力量，切实保证试点任务保
一单、一规程”）进行本地化修改，同时，要在本
质保量完成，确保试点工作取得成效。
地化及试运行中对中国气象局的任务模板提出修改
意见，并及时总结经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
为加快推进我省廉政风险防控试点工作，省局党组
成员、纪检组长盛军同志于7月21日上午到气象大院主持
召开了有省直各单位主要领导和相关人员参加的廉政风
险防控试点工作座谈会,7月21日下午通过视频方式与各
试点市、县局进行了交流。
盛军首先听取了各试点单位目前本地化过程中的情
况及存在的问题。在回答了大家提出的问题后,他对气象
部门开展廉政风险防控管理目的、意义及作用进行重申，
并以预算编制准备等资金、资产类部分事项为例，对如
何初步本地化、如何结合本单位实际工作，如何深入细
化进行了详细讲解。其中,在下午与各市、县试点单位交
流中，盛军还以幻灯片的形式亲自讲解了有关风险管理
相关知识，便于各试点单位更快、更好地完成廉政风险
防控本地化工作。
盛军指出，黑龙江省作为这次廉政风险防
控试点之一的省份，充分体现了中国气象局党组
对我省气象部门的高度信任，我们一定要坚定信
心，增强责任感和使命感。既要参照模板，又要
紧密结合本单位本部门和相关具体岗位实际进行
本地化。形成我省气象部门的廉政风险防控体系,
为全国气象部门推广提供经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作（接上一页）
在会上，盛军传达了刘实组长对试点工作的要求，最后结合我省气象部门实际就贯彻落实刘实组长
的要求，做好试点工作强调，我省廉政风险防控试点工作要做到五结合：
一是与实际工作相结合。要坚持对权力的制约与监督并举，使决策、审批、执行、会计核算和局务
公开、事务公开等监督环节之间相互制约，使风险得到有效控制。
二是与落实党风廉政建设责任制相结合。落实任务，明确职责，通过廉政风险防控，促使党负廉政
建设责任制得到有效落实。
三是与夯实党风廉政建设基础相结合。一要进一步夯实思想基础，营造浓厚的氛围；二要加强组织
建设和队伍建设，三要进一步完善制度，健全和创新体制机制。
四是与落实已有的制度相结合。
五是与加强学习型组织相结合。
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牡丹江市局部署廉政风险防控工作
日前，牡丹江市局对廉政风险防控试点工作进行全面
部署。
7月23日，牡丹江局下发了《关于印发〈牡丹江市气
象局廉政风险防控试点实施方案〉的通知》（以下简称
《实施方案》），对全省廉政风险防控试点工作进行总
体部署。
省局召开动员会后，牡丹江市局党组书记、局长陈海
军对廉政风险防控试点工作进行了安排和部署，他强调，
这次廉政风险防控时间紧、任务重，标准高，市局和林
口局要精心组织，各相关科室要积极配合，按时保质保
量完成任务。陈海军局长同时强调，当前，正值气象服
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓好气
象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通过试点，
把风险管理的理念和方法应用到各项具体工作之中，成
为推动和保障各项工作科学、高效进行的内在力量，增
强党风廉政建设的科学化水平。.
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鸡西市局廉政风险
防控机制建设受肯定
廉政风险防控机制建设是全面推进党风廉政建设
科学化，保障气象事业持续健康快速发展的重大举措。
鸡西局高度重视，按照全面部署、突出重点、扎实推
进、务求实效的总体要求和细化流程抓重点、立足长
效建机制的工作思路，动员全局干部职工，统一思想、
精心组织、周密安排，经过动员部署、廉政风险排查
等工作阶段，较好地完成了廉政风险防控机制建设前
期工作任务，取得了阶段性工作成果。
近日，市纪委在听取鸡西局关于廉政风险防控机
制建设工作的汇报后，充分肯定了鸡西局的有关工作，
并以鸡西纪检监察信息专报形式刊登鸡西局廉政风险
防控机制建设工作做法。（贺威霖）
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齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
为全面贯彻落实党风廉政建设责任制、建立健全惩
治和预防腐败体系、创建学习型组织、加强廉政文化建设
等活动，进一步加深县局与县局之间学习与交流，研究和
探讨纪检工作的经验和工作方法，促进党风廉政建设工作
的开展，齐齐哈尔市气象局组织所辖九各县（市）局开展
了纪检监察员结对子活动。
7月10日，依安局与甘南局，克东局与拜泉局纪检
（监察）员同时在依安县气象局举行了结对子签字仪式，
四个局的领导和纪检（监察）员对党风廉政建设工作进行
了交流。其他五个县局也先后进行了结对子活动。
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伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组
和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落实省局党风廉
政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工
作并取得了阶段性成果。一是抓学习教育。二是抓责任制落
实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教
育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可
喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日召开的中共伊春
市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局
被命名为2011年度党风廉政建设先进集体，韩广田同志被授
予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落
实省局党风廉政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工作并取得了阶段性成果。一是抓
学习教育。二是抓责任制落实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日
召开的中共伊春市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局被命名为2011年度党风廉政
建设先进集体，韩广田同志被授予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
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佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落
实
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佳木斯市局为了促进党风廉政建设，加强“三人决策”制度贯彻落实，通过会商系统组织市局及所属
的县（市）气象局职工认真学习了《黑龙江省气象局县局“三人决策”制度》（黑气党发〔2011〕31号）文
件精神。
会上王军局长对贯彻落实文件精神强调了几点意见：一是县局领导班子要严格遵守“三人决策”制度，
决策事项及时通过通报会、公示板、下发会议纪要等方式进行公开，自觉接受单位干部职工的监督；二
是县（市）级纪检监察员要充分发挥工作能动性，对“三人决策”制度落实情况进行监督，对违反规定事
情要及时上报市局纪检组；三是市局纪检组对县级气象局“三人决策”执行情况进行不定期的检查监督
（每年不少于两次）；四是职工要树立以局为家的观念，对违反规定的事项具有向市局反映的权力和义
务；五是市局对纪检监察员和职工所反映的情况将进行认真甄别，对确实违反规定的单位根据违规程度，
进行不同的处理。
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穆棱市局党风廉政建设工作受表彰
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勃利县局党风廉政建设工作受表彰
6月28日上午，在穆棱市农业系统先优模表彰大
在建党９０周年勃利县委表彰“先优”之际，勃利
会上，穆棱市气象局被评为“党风廉政建设先进集体”，
县气象局被县委评为党风廉政先进集体，局长梁洪波
局长王兴贺同志获得“党风廉政建设先进个人”称号。
同志被评为优秀共产党员。
近年来，穆棱市气象局全面贯彻落实科学发展
勃利县气象局深入贯彻落实科学发展观，以更加
观，狠抓党风廉政建设责任制落实，严格执行廉洁
坚决的态度、更加有力的措施，扎实推进反腐倡廉建
自律各项规定，通过请专家讲课、集体学习、参与
设，在党风廉政建设目标责任制考核中，认真贯彻落
活动、观看电教片、警示教育等形式多样的活动，
实各级党委关于党风廉政建设的部署和要求，加强党
在全局上下营造落实党风廉政建设的良好氛围和责
员干部理想信念、党风党纪、廉洁从政的教育和建设，
任机制，获得社会各界的好评。 （李宪萍）
党风廉政建设组织领导到位、责任落实、成绩显著。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华
陈丽华，无论担任通化市妇联副主席，还是当辉南县副
县长、纪委书记，始终用实际行动践行着“做党的忠诚卫士、
当群众的贴心人”这一庄严承诺。特别任辉南县委常委、纪
委书记的5年来，在她的带领下，辉南县纪检委的各项工作始
终走在通化市前列。她本人也获得了一系列荣誉称号，2010
年被评为吉林省“勤政廉政优秀党员干部”和全省抗洪救灾
工作先进个人，被通化市委授予“务实为民的好干部”称号；
2011年获“全国纪检监察系统先进工作者标兵”荣誉称号。
完善制度遏制腐败
2006年任县纪委书记后，陈丽华不到半年时间，就走访
了全县11个乡镇，并深入到了一些有问题的重点村屯，倾听
农民呼声，了解基层问题，化解矛盾纠纷，很多村民家都留
下了她的足迹。她还注重学习，举一反三，通过建立健全制
度，从源头上预防腐败。在查办辉南县团林镇纪家村党支部
书记违反财经纪律案等多起同类案件后，她亲自协调财政、
农业、农经等部门，经过反复研究论证，出台了《关于加强
农村集体经济组织财务管理工作的实施办法》和《关于加强
农村集体资产管理工作的实施办法》，完善了制度，堵
塞了漏洞，使农村信访量逐年下降。三年多来，她组织
起草工作制度13个，实现了用制度管权、用制度办事、
用制度管人，有效遏制腐败问题的发生。
重大案件亲自指挥
“对于涉及重大项目的案件，我必须亲自指挥。”
她是这样说的，也是这样做的。2008年初，营抚高速公
路项目开工建设，涉及辉南县几千万元占地补偿问题，
陈丽华凭借着多年的工作经验，认为这是案件多发易发
点。她带领具体办案人员主动介入这一重点领域，现场
坐阵指挥，以资金发放为主线，以群众有反映的部位为
重点，以挪用、贪污、冒领国家专项资金为查办方向，
集中力量进行了专项检查，查出3起村干部违纪案件。
其中，查实了某村党支部书记在协助镇里发放营抚高速
公路占地补偿金工作中，利用职务之便，将该村集体林
地补偿款9万元非法占为己有，按照有关规定将其移送
司法机关处理。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华（接上一页）
勇斗病魔恪尽职守
“身体不垮、精神不倒的女强人”。这是身边干部
群众对她的评价。长期精益求精的工作作风和繁重紧张
的工作任务，陈丽华的身体严重透支。2009年的体检中，
她被告知患上了乳腺癌，并已经转移。一向刚毅坚强的
她选择了从容面对。第二天她平静地办理了入院手
续，令接待她的小护士心生敬佩，不相信她就是患者本
人。放、化疗中，她忍受着折磨，始终以乐观的精神感
染和鼓舞着身边每个人，她让河北的梁妹妹、北京的李
大姐、“小河南”、“小唐山”等很多病友很快从疾病
带来的阴影中走出来。
在与病魔顽强斗争期间，她始终念念不忘所挚爱的
事业，时刻关注着单位的工作。住院治疗期间，她坚持
通过电话调度工作，及时查处案件。阶段治疗后，她上
午打吊针，下午就到单位工作。身边的同志都心疼她，
劝她多休息几天，她却笑笑说：“工作能让我忘记病
痛。”
【来源】 吉林日报
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
河北省唐海县围绕深化反腐倡廉建设，运用科技
手段探索建立了“廉勤指数评价体系”，积极为领导干部
进行“健康体检”。截至目前，该县已完成软件研发应用，
并在3个社区、14个村队、4家企业建立廉勤直报点、设立
廉勤意见箱，有力促进了全县党风廉政建设。
该县还在县纪检监察网站开设“廉勤信箱”，受理在线举
报，及时掌握干部廉勤信息。对群众反映的问题，不论大
小，县纪委监察局都派专人进行调查。如反映属实，将记
入相关干部的廉政档案并录入“廉勤指数评价体系”，根
据情节轻重分别给予提醒教育、诫勉谈话、通报批评等处
理，真正做到关口前移、有效预警。
用好廉勤“体检仪”
唐海县充分利用现代科技手段，投资近30万元研发了
“廉勤指数评价体系”软件，使其成为干部廉勤信息录入、
分析、预警、评价的有效载体。
在干部自我评价、组织评价、奖惩评价的基础上，该
县把一般干部、基层群众、服务对象作为评价领导干部的
第三方纳入体系中进行数据采集。同时，选拔廉勤监测员，
及时向县纪委监察局反映干部大吃大喝、作风粗暴、效率
低下等问题。
建立廉勤“数据库”
为了能够全面了解掌握干部廉勤信息，唐海县进一步
整合资源，将专项检查、信访举报、效能投诉等方面的情
况进行整合汇总，实现资源共享。
该县建立了廉勤信息共享制度，成立了由纪检、组织、
政法、财政、审计等18家单位为成员的联席会议，定期沟
通。联席会议各成员单位通过网络监测、民主测评、专项
考核、受理举报、查办案件等方式，多渠道、多层面、多
角度地采集信息，并将信息统一录入到“廉勤指数评价体
系”，实现了干部廉勤信息管理的科学化、动态化和全面
化。
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”（接上一页）
设立廉勤“体检表”
科学合理的廉勤评价标准，犹如一张全面反映党
员干部廉勤状况的“体检表”。
为综合掌握每名党员干部的廉勤状况，唐海县运
用“廉勤指数评价体系”，对采集到的廉勤信息进行
分类汇总、分析评定，并为每个评价项目赋予一定的
分值，对达不到规定要求的予以扣分。在信息录入时，
系统自动生成领导干部廉勤状况评价，从而建立一个
长期的、动态化、数字化的廉勤指数评价平台，以便
及时掌握每名干部的廉勤动态，有效发挥预警防范作
用。
开好廉勤“对症药”
唐海县运用“廉勤指数评价体系”，将全县有
关单位按照工作职能和权限的不同，划分为A、B、C
三类进行评比，并根据评比结果进行排名。
该县还把廉勤指数作为对干部监督、评价和使用
的重要依据，对廉勤等级高的干部提拔重用，对廉勤
等级不高的干部则分别予以提醒、廉政谈话、下达书
面警告单、向单位“一把手”通报等处理，有针对性
地进行提醒教育和重点监管。
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朱元璋的廉政思想：严整吏治
朱元璋治吏之严酷，可谓历史上首屈一指。明初，朱元璋急于安定民心，恢复生产，稳定统治秩序，
可是任用的官吏“不才者众，往往蹈袭胡元之弊”。他们凌暴盘剥，贪虐待民，徇私灭公，无所不为，
直接影响和破坏着政治秩序的稳定。尤其令人不能容忍的是，虽然朱元璋经常谕告百官，“导引为政，
勿陷身家”，但是官吏们竟然无视上谕，“往往不依朕言”，照旧为非作歹，“掌钱谷者盗钱谷，掌刑
名者出入刑名”。甚至连代表皇帝监察百官的御史也公然枉法，“假御史之名，扬威胁众，恣肆贪淫”。
针对这种情况，朱元璋决心严整吏治。他说：“若不禁止，民何以堪!”“如今要严立法禁，凡遇官贪污
蠹害百姓的，决不宽恕。”
朱元璋严整吏治思想主要包括以下几点：
其一，严密法网，以重刑严惩贪官污吏。朱元璋把元政之失，概括为“纵弛”二字，提出了治世
用重典，以严刑峻法惩治贪官污吏的主张，并付诸实践。他说：“吾治乱世，刑不得不重。”“刑罚者，
惩恶之药石也。”“刑政者，救弊之药石也。”朱元璋以重典治贪奸，主要表现在两个方面，一是立法
严峻，法网严密，二是法外用刑。
其二，治吏以惩戒教育为主。朱元璋说：“曩为天下臣民不从教育者多，朕于机务之隙，特将臣民
所犯条戒二诰，颁不中外，使家传人诵，得以惩戒而遵守之。”刑用重典的目的是为了教育百官和民众，
“使知趋吉避凶之道”，通过杀一儆百，“意在使人知所警惧，不敢轻易犯法”。朱元璋以《大诰》
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为教材，“皆颁学官以课士，里置塾师教之”，对全社会进行普法教育。为了防范皂隶吏卒残害百姓，
他还对吏员的家眷进行劝谕。他说：“良心发于父母，嘉言起于妻子，善行询于兄弟。凡走卒、薄书之
家，有此三戒，害民者鲜矣。”总之，朱元璋以“重典”作为手段，“取决一时，非以为则”。目的是
使全国臣民畏法、守法，形成良好的政治秩序。
其三，鼓励民众赴京告奸。朱元璋在《大诰》里规定，凡官吏违旨扰民，或相互勾结，包揽词讼，
教唆陷人者，民众可以“连名赴京状奏”，持诰赴京，甚至可以将害民之吏“绑缚赴京”。各地官府对
于持诰赴京面奏之民，不得阻拦，即使没有“文引”，也要放行。否则，官吏“族诛”。朱元璋试图借
助民众惩治不法官吏，通过民众监督，迫使“贪官污吏尽化为贤”。这样的规定在历史上实属罕见。许
民持诰赴京告奸，在某种意义上承认民众拥有制约官府的权利，并给予这种权利以一定的法律保障。但
是，朱元璋许民告奸的前提是皇权的绝对权威，强调皇权对民众利益的庇护，其实质仍然是由君主制约
臣民，而不是民众自身权利的体现，说到底不过是比较高明的治吏术而已。
由于朱元璋严厉惩治贪官污吏，使明初的吏治比元末有所改进。《明史·循吏传序》中说：“一
时守令畏法，洁己爱民，以当上指，吏治焕然丕变矣。下逮仁、宣，抚循休息，民人安乐，吏治澄清百
余年。”此话虽不免有夸大之词，但吏治有所澄清，则确实是事实。
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2011年第 8 期
(总第 78 期)
中共黑龙江省气象局党组纪检组
黑龙江省气象局
监察审计处
主办
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2011年第
期
(总第
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黑土廉风
中国气象局初步构建廉政风险防控体系
中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施 加强预算和财务管理
黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象
局廉政风险防控试点工作会议精神
黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
黑龙江省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽
华
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2011年第 8 期 (总第
78
期)
牡丹江市局部署廉政风险防控工作
鸡西市局廉政风险防控机制建设受肯定
齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落实
穆棱市局党风廉政建设工作受政府表彰
勃利县局党风廉政建设工作受地方政府表彰
河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
朱元璋的廉政思想：严整吏治
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中国气象局初步构建廉政风险防控体系
7月13日，中国气象局召开廉政风险防控试点工作
推进会，部署试点单位廉政风险防控本地化及试运行工
作，深入推进气象部门廉政风险防控试点工作。中央纪
委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
会上，刘实首先对气象部门前一阶段廉政风险防控
试点工作作了回顾。他指出，前一阶段，驻局纪检组组
织14个单位研究确定了实施风险防控的具体工作事项，
全面查找了风险，有针对性地提出了风险防控措施，形
成了通用的风险防控操作手册，初步构建了省、市、县
三级气象部门和中国气象局直属事业单位的廉政风险防
控体系。
加强领导，落实责任；要统筹考虑党风廉政建设领域的风
险防控；要坚持针对各项工作的基本单元开展风险防控；
要坚持将廉政风险防控融入气象部门的各项工作；要坚持
责任主体实施“自我防控”；要坚持对权力的制约与监督
并举；要坚持将复杂问题简单化并便于操作；要坚持在继
承的基础上创新提高。
中国气象局廉政风险防控试点工作领导小组办公室
成员，北京、黑龙江、江苏、湖北、四川、甘肃、宁夏等
省（自治区、直辖市）气象局党组纪检组组长、监审处处
长，中国气象科学研究院, 中国气象局行政管理局主要负
责人、纪委书记（或分管领导）、党办负责人参加了会议。
刘实还通报了7月12日中国气象局廉政风险防控试
点工作领导小组第一次会议的精神，并对进一步做好试
点工作提出要求。他强调，各试点单位党组（党委）要
【来源】 中国
气象局网站
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中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施
7月8日，中国气象局召开授权审计情况通报电视电
话会议。中国气象局党组书记、局长郑国光，中国气象局
党组成员、副局长于新文在北京主会场出席会议并讲话。
中央纪委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
郑国光就如何落实审计整改措施、加强气象部门财务
管理工作提出四点要求：
一是落实审计整改措施，加强内部审计工作。相关单
位要采取有力措施，落实整改，建立防范财务风险的长效
机制。进一步扩大审计覆盖面，加大对审计结果的运用力
度，对被审计单位查出的问题整改落实情况要跟踪检查，
对屡查屡犯单位要追究领导责任。
二是树立综合预算观念。要通过综合预算，提高本部
。
门本单位预算的统筹性和权威性；科学编制预算，进行科
学、合理的规划；抓好项目预算编制；落实财务监督和管
理的责任；狠抓各项财务制度的执行；要加强财务管理队
伍的建设。要高度重视预算执行进度，在保证财政资金安
全的前提下，努力完成预算执行阶段目标。
三是加强党风廉政风险防控试点建设工作。各试点单
位要按照《气象部门加强廉政风险防控试点方案》，加强
对试点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机
加强预算和财务管理
制，在取得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面
积累经验，有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设对试
点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机制，在取
得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面积累经验，
有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设。
四是狠抓“十二五”规划项目落实，提高投资计划
执行能力。要“多沟通、早立项，用足政策、用好政策”，
做好规划审批工作；切实加强项目建设前期工作，统筹安排，
确保山洪灾害防治、为农服务体系建设、突发事件预警信息
发布等项目实施，优先安排基层、艰苦台站、中西部特别是
西藏、新疆和四省藏区项目。
针对如何加快落实审计署有关审计建议，于新文强调，
一要进一步强化部门预算，加强资产、采购和收费管理；二
要着力提高项目管理水平，加快清理在建工程；三要进一步
健全内部控制制度，强化财务管理；四要认真清理整顿经济
实体，加强企业管理。
中国气象局各内设机构、直属单位主要负责人及各级气
象部门主要负责人分别在主会场和各地分会场参加了会议。
【来源】 中
国气象局网站
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黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
最近，中央纪委驻中国气象局纪检组印发《关于2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀组织
奖的决定》（气纪函〔2011〕29号），黑龙江省气象局荣获2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀
组织奖。
按照驻中国气象局纪检组要求，2010年5月,黑龙江省气象局组织全省气象部门开展了以“加强廉政
风险和效能管理，健全内部控制机制”为主题的第十个党风廉政宣传教育月活动。活动月期间，全省气象
部门高度重视、认真部署，紧扣主题开展了各支部廉政学习、知识竞赛、反腐倡廉警示教育、廉政和效能
风险管理讲座等多项丰富多彩的宣传教育和廉政文化活动，引导广大党员干部职工进一步增强制度意识，
树立风险管理的理念筑牢遵纪守法的思想基础，为我省气象部门健康持续发展提供保证。
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黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象局
廉政风险防控试点工作会议精神
7月14日，省局召开党组会议，专题听取了中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，省局领导
班子成员全部参加会议。省局监察审计处等相关部门人员列席了会议。
盛军在会上，传达了7月13日在北京召开的中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，领导班子
成员认真学习了刘实在气象部门廉政风险防控推进会上的讲话精神。会上，省局监察审计处向党组汇报了
前阶段我省在廉政风险防控方面所的工作。并将《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》提交党
组会审定。
杨卫东局长对前阶段监察审计处等相关处室所做的工作给予充分肯定，同时指出，廉政风险防控试
点工作是中国气象局党组抓的重要工作，我省各级气象部门领导班子要提高认识，将此项工作做为我省重
点工作之一，举全省之力抓紧落实，抓出成效。
会议讨论通过了《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》。并决定于7月18日召开廉政风
险防控试点动员会议，进行安排部署。
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
7月18日，省局召开黑龙江省气象部门廉政风险
防控试点动员会议，对我省廉政风险防控试点工作进
行全面部署。
盛军同志在会上解读了 《黑龙江省气象部门廉
政风险防控试点实施方案》，对试点任务来源等进行
了详细的介绍，对试点单位、工作任务、工作方式、
时间安排、达到的目标及领导体制机制等进行了详细
的部署。
杨卫东同志在会上作了关于廉政风险防控试点
工作的动员讲话，他对廉政风险防控试点工作重要意
义进行了阐述，进一步明确了试点内容、试点单位、
作的重视和信任。他强调，这次廉政风险防控时间
试点时间和试点任务。他指出，这次中国气象局党组
紧、任务重，标准高，各试点单位一定要加强领导、
选择我省作为“三资”和社会管理类五个廉政风险防
精心组织，按时保质保量完成任务。同时提出了四
控试点单位之一，充分体现了中国气象局党组对我省
点要求：
工
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作（接上一页）
一要加强领导，落实责任。各试点单位要把加 加强统筹谋划、组织协调，监督检查和分类指导。省
强廉政风险防控工作作为一项重大的政治任务，认 局监审处，协助纪检组长抓好日常工作，省局计财处
真抓好落实。省局成立了廉政风险防控组织机构，
负责“三资”类的指导督促和检查，省局法规处和省
各试点单位也要组建相应的组织机构。主要领导要
局观测网络处负责社会管理类的指导督促和检查。
亲自组织落实试点工作，精心组织骨干力量，按照
四要加强宣传，及时总结经验。各试点单位
时间进度和项目要求，进一步细化分解任务，落实
要按照《实施方案》要求对本单位开展试点工作进展
到人，主要负责人要及时解决试点工作中遇到的重
情况进行及时总结汇报，并及时进行宣传报道。
要问题，切实保证试点任务保质保量完成，确保试
点工作取得成功。
省局党组副书记、副局长尹福安主持会议。省
局领导班子成员，省局各内设机构和气象学会秘书处
二要统筹安排，务求实效。当前，正值气象服
主要负责人，省局直属各单位领导班子成员，廉政风
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓
险防控领导小组办公室成员等80余人在省局八楼会议
好气象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通
室参加会议；牡丹江市气象局、黑河市气象局、林口
过试点，把风险管理的理念和方法应用到各项具体
县气象局、爱辉县气象局及佳木斯气象卫星地面站的
工作之中，成为推动和保障各项工作科学、高效进
领导班子成员、办公室、计划财务人员及负责科技服
行的内在力量，增强党风廉政建设的科学化水平。
务、法规管理人员在分会场参加了会议。
三要加强组织协调，督促指导。省局纪检组要
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黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
为贯彻落实中国气象局党组关于廉政风险防控
《实施方案》明确了试点工作时间节点，7月
试点工作的总体要求和部署，近日，省局下发了
底前，各试点单位初步完成本化工作，7月底至9月
《关于印发〈黑龙江省气象部门廉政风险防控试点
中旬之间，按照本地化的模板组织试运行，期间各
实施方案〉的通知》（以下简称《实施方案》），
试点单位根据运行情况形成本单位廉政风险防控手
对我省廉政风险防控试点工作进行总体部署。
册和操作手册（纸质），10月份—12月份为修改完
《实施方案》明确了试点内容包括省、市、县
资金、资产和社会管理风险防控试点以及省级纪检
善和总结阶段。
《实施方案》强调，省局成立廉政风险防控试
监察审计类的风险防控试点共137项。试点单位为
点工作领导小组，各试点单位也要在省局廉政风险
省局涉及到的内设机构、省局直属各单位、部分市
防控领导小组的统一领导下，成立相应的组织机构，
局及县局。
按照时间进度和任务要求，进一步细化分解任务，
《实施方案》要求，各试点单位要结合实际，
要落实主要负责人负总责、指定专人负责具体落实
对廉政风险防控体系和操作手册（“一图、一表、
的机制，精心组织骨干力量，切实保证试点任务保
一单、一规程”）进行本地化修改，同时，要在本
质保量完成，确保试点工作取得成效。
地化及试运行中对中国气象局的任务模板提出修改
意见，并及时总结经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
为加快推进我省廉政风险防控试点工作，省局党组
成员、纪检组长盛军同志于7月21日上午到气象大院主持
召开了有省直各单位主要领导和相关人员参加的廉政风
险防控试点工作座谈会,7月21日下午通过视频方式与各
试点市、县局进行了交流。
盛军首先听取了各试点单位目前本地化过程中的情
况及存在的问题。在回答了大家提出的问题后,他对气象
部门开展廉政风险防控管理目的、意义及作用进行重申，
并以预算编制准备等资金、资产类部分事项为例，对如
何初步本地化、如何结合本单位实际工作，如何深入细
化进行了详细讲解。其中,在下午与各市、县试点单位交
流中，盛军还以幻灯片的形式亲自讲解了有关风险管理
相关知识，便于各试点单位更快、更好地完成廉政风险
防控本地化工作。
盛军指出，黑龙江省作为这次廉政风险防
控试点之一的省份，充分体现了中国气象局党组
对我省气象部门的高度信任，我们一定要坚定信
心，增强责任感和使命感。既要参照模板，又要
紧密结合本单位本部门和相关具体岗位实际进行
本地化。形成我省气象部门的廉政风险防控体系,
为全国气象部门推广提供经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作（接上一页）
在会上，盛军传达了刘实组长对试点工作的要求，最后结合我省气象部门实际就贯彻落实刘实组长
的要求，做好试点工作强调，我省廉政风险防控试点工作要做到五结合：
一是与实际工作相结合。要坚持对权力的制约与监督并举，使决策、审批、执行、会计核算和局务
公开、事务公开等监督环节之间相互制约，使风险得到有效控制。
二是与落实党风廉政建设责任制相结合。落实任务，明确职责，通过廉政风险防控，促使党负廉政
建设责任制得到有效落实。
三是与夯实党风廉政建设基础相结合。一要进一步夯实思想基础，营造浓厚的氛围；二要加强组织
建设和队伍建设，三要进一步完善制度，健全和创新体制机制。
四是与落实已有的制度相结合。
五是与加强学习型组织相结合。
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牡丹江市局部署廉政风险防控工作
日前，牡丹江市局对廉政风险防控试点工作进行全面
部署。
7月23日，牡丹江局下发了《关于印发〈牡丹江市气
象局廉政风险防控试点实施方案〉的通知》（以下简称
《实施方案》），对全省廉政风险防控试点工作进行总
体部署。
省局召开动员会后，牡丹江市局党组书记、局长陈海
军对廉政风险防控试点工作进行了安排和部署，他强调，
这次廉政风险防控时间紧、任务重，标准高，市局和林
口局要精心组织，各相关科室要积极配合，按时保质保
量完成任务。陈海军局长同时强调，当前，正值气象服
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓好气
象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通过试点，
把风险管理的理念和方法应用到各项具体工作之中，成
为推动和保障各项工作科学、高效进行的内在力量，增
强党风廉政建设的科学化水平。.
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鸡西市局廉政风险
防控机制建设受肯定
廉政风险防控机制建设是全面推进党风廉政建设
科学化，保障气象事业持续健康快速发展的重大举措。
鸡西局高度重视，按照全面部署、突出重点、扎实推
进、务求实效的总体要求和细化流程抓重点、立足长
效建机制的工作思路，动员全局干部职工，统一思想、
精心组织、周密安排，经过动员部署、廉政风险排查
等工作阶段，较好地完成了廉政风险防控机制建设前
期工作任务，取得了阶段性工作成果。
近日，市纪委在听取鸡西局关于廉政风险防控机
制建设工作的汇报后，充分肯定了鸡西局的有关工作，
并以鸡西纪检监察信息专报形式刊登鸡西局廉政风险
防控机制建设工作做法。（贺威霖）
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齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
为全面贯彻落实党风廉政建设责任制、建立健全惩
治和预防腐败体系、创建学习型组织、加强廉政文化建设
等活动，进一步加深县局与县局之间学习与交流，研究和
探讨纪检工作的经验和工作方法，促进党风廉政建设工作
的开展，齐齐哈尔市气象局组织所辖九各县（市）局开展
了纪检监察员结对子活动。
7月10日，依安局与甘南局，克东局与拜泉局纪检
（监察）员同时在依安县气象局举行了结对子签字仪式，
四个局的领导和纪检（监察）员对党风廉政建设工作进行
了交流。其他五个县局也先后进行了结对子活动。
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伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组
和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落实省局党风廉
政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工
作并取得了阶段性成果。一是抓学习教育。二是抓责任制落
实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教
育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可
喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日召开的中共伊春
市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局
被命名为2011年度党风廉政建设先进集体，韩广田同志被授
予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落
实省局党风廉政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工作并取得了阶段性成果。一是抓
学习教育。二是抓责任制落实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日
召开的中共伊春市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局被命名为2011年度党风廉政
建设先进集体，韩广田同志被授予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
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佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落
实
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佳木斯市局为了促进党风廉政建设，加强“三人决策”制度贯彻落实，通过会商系统组织市局及所属
的县（市）气象局职工认真学习了《黑龙江省气象局县局“三人决策”制度》（黑气党发〔2011〕31号）文
件精神。
会上王军局长对贯彻落实文件精神强调了几点意见：一是县局领导班子要严格遵守“三人决策”制度，
决策事项及时通过通报会、公示板、下发会议纪要等方式进行公开，自觉接受单位干部职工的监督；二
是县（市）级纪检监察员要充分发挥工作能动性，对“三人决策”制度落实情况进行监督，对违反规定事
情要及时上报市局纪检组；三是市局纪检组对县级气象局“三人决策”执行情况进行不定期的检查监督
（每年不少于两次）；四是职工要树立以局为家的观念，对违反规定的事项具有向市局反映的权力和义
务；五是市局对纪检监察员和职工所反映的情况将进行认真甄别，对确实违反规定的单位根据违规程度，
进行不同的处理。
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穆棱市局党风廉政建设工作受表彰
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勃利县局党风廉政建设工作受表彰
6月28日上午，在穆棱市农业系统先优模表彰大
在建党９０周年勃利县委表彰“先优”之际，勃利
会上，穆棱市气象局被评为“党风廉政建设先进集体”，
县气象局被县委评为党风廉政先进集体，局长梁洪波
局长王兴贺同志获得“党风廉政建设先进个人”称号。
同志被评为优秀共产党员。
近年来，穆棱市气象局全面贯彻落实科学发展
勃利县气象局深入贯彻落实科学发展观，以更加
观，狠抓党风廉政建设责任制落实，严格执行廉洁
坚决的态度、更加有力的措施，扎实推进反腐倡廉建
自律各项规定，通过请专家讲课、集体学习、参与
设，在党风廉政建设目标责任制考核中，认真贯彻落
活动、观看电教片、警示教育等形式多样的活动，
实各级党委关于党风廉政建设的部署和要求，加强党
在全局上下营造落实党风廉政建设的良好氛围和责
员干部理想信念、党风党纪、廉洁从政的教育和建设，
任机制，获得社会各界的好评。 （李宪萍）
党风廉政建设组织领导到位、责任落实、成绩显著。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华
陈丽华，无论担任通化市妇联副主席，还是当辉南县副
县长、纪委书记，始终用实际行动践行着“做党的忠诚卫士、
当群众的贴心人”这一庄严承诺。特别任辉南县委常委、纪
委书记的5年来，在她的带领下，辉南县纪检委的各项工作始
终走在通化市前列。她本人也获得了一系列荣誉称号，2010
年被评为吉林省“勤政廉政优秀党员干部”和全省抗洪救灾
工作先进个人，被通化市委授予“务实为民的好干部”称号；
2011年获“全国纪检监察系统先进工作者标兵”荣誉称号。
完善制度遏制腐败
2006年任县纪委书记后，陈丽华不到半年时间，就走访
了全县11个乡镇，并深入到了一些有问题的重点村屯，倾听
农民呼声，了解基层问题，化解矛盾纠纷，很多村民家都留
下了她的足迹。她还注重学习，举一反三，通过建立健全制
度，从源头上预防腐败。在查办辉南县团林镇纪家村党支部
书记违反财经纪律案等多起同类案件后，她亲自协调财政、
农业、农经等部门，经过反复研究论证，出台了《关于加强
农村集体经济组织财务管理工作的实施办法》和《关于加强
农村集体资产管理工作的实施办法》，完善了制度，堵
塞了漏洞，使农村信访量逐年下降。三年多来，她组织
起草工作制度13个，实现了用制度管权、用制度办事、
用制度管人，有效遏制腐败问题的发生。
重大案件亲自指挥
“对于涉及重大项目的案件，我必须亲自指挥。”
她是这样说的，也是这样做的。2008年初，营抚高速公
路项目开工建设，涉及辉南县几千万元占地补偿问题，
陈丽华凭借着多年的工作经验，认为这是案件多发易发
点。她带领具体办案人员主动介入这一重点领域，现场
坐阵指挥，以资金发放为主线，以群众有反映的部位为
重点，以挪用、贪污、冒领国家专项资金为查办方向，
集中力量进行了专项检查，查出3起村干部违纪案件。
其中，查实了某村党支部书记在协助镇里发放营抚高速
公路占地补偿金工作中，利用职务之便，将该村集体林
地补偿款9万元非法占为己有，按照有关规定将其移送
司法机关处理。
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勇斗病魔恪尽职守
“身体不垮、精神不倒的女强人”。这是身边干部
群众对她的评价。长期精益求精的工作作风和繁重紧张
的工作任务，陈丽华的身体严重透支。2009年的体检中，
她被告知患上了乳腺癌，并已经转移。一向刚毅坚强的
她选择了从容面对。第二天她平静地办理了入院手
续，令接待她的小护士心生敬佩，不相信她就是患者本
人。放、化疗中，她忍受着折磨，始终以乐观的精神感
染和鼓舞着身边每个人，她让河北的梁妹妹、北京的李
大姐、“小河南”、“小唐山”等很多病友很快从疾病
带来的阴影中走出来。
在与病魔顽强斗争期间，她始终念念不忘所挚爱的
事业，时刻关注着单位的工作。住院治疗期间，她坚持
通过电话调度工作，及时查处案件。阶段治疗后，她上
午打吊针，下午就到单位工作。身边的同志都心疼她，
劝她多休息几天，她却笑笑说：“工作能让我忘记病
痛。”
【来源】 吉林日报
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
河北省唐海县围绕深化反腐倡廉建设，运用科技
手段探索建立了“廉勤指数评价体系”，积极为领导干部
进行“健康体检”。截至目前，该县已完成软件研发应用，
并在3个社区、14个村队、4家企业建立廉勤直报点、设立
廉勤意见箱，有力促进了全县党风廉政建设。
该县还在县纪检监察网站开设“廉勤信箱”，受理在线举
报，及时掌握干部廉勤信息。对群众反映的问题，不论大
小，县纪委监察局都派专人进行调查。如反映属实，将记
入相关干部的廉政档案并录入“廉勤指数评价体系”，根
据情节轻重分别给予提醒教育、诫勉谈话、通报批评等处
理，真正做到关口前移、有效预警。
用好廉勤“体检仪”
唐海县充分利用现代科技手段，投资近30万元研发了
“廉勤指数评价体系”软件，使其成为干部廉勤信息录入、
分析、预警、评价的有效载体。
在干部自我评价、组织评价、奖惩评价的基础上，该
县把一般干部、基层群众、服务对象作为评价领导干部的
第三方纳入体系中进行数据采集。同时，选拔廉勤监测员，
及时向县纪委监察局反映干部大吃大喝、作风粗暴、效率
低下等问题。
建立廉勤“数据库”
为了能够全面了解掌握干部廉勤信息，唐海县进一步
整合资源，将专项检查、信访举报、效能投诉等方面的情
况进行整合汇总，实现资源共享。
该县建立了廉勤信息共享制度，成立了由纪检、组织、
政法、财政、审计等18家单位为成员的联席会议，定期沟
通。联席会议各成员单位通过网络监测、民主测评、专项
考核、受理举报、查办案件等方式，多渠道、多层面、多
角度地采集信息，并将信息统一录入到“廉勤指数评价体
系”，实现了干部廉勤信息管理的科学化、动态化和全面
化。
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”（接上一页）
设立廉勤“体检表”
科学合理的廉勤评价标准，犹如一张全面反映党
员干部廉勤状况的“体检表”。
为综合掌握每名党员干部的廉勤状况，唐海县运
用“廉勤指数评价体系”，对采集到的廉勤信息进行
分类汇总、分析评定，并为每个评价项目赋予一定的
分值，对达不到规定要求的予以扣分。在信息录入时，
系统自动生成领导干部廉勤状况评价，从而建立一个
长期的、动态化、数字化的廉勤指数评价平台，以便
及时掌握每名干部的廉勤动态，有效发挥预警防范作
用。
开好廉勤“对症药”
唐海县运用“廉勤指数评价体系”，将全县有
关单位按照工作职能和权限的不同，划分为A、B、C
三类进行评比，并根据评比结果进行排名。
该县还把廉勤指数作为对干部监督、评价和使用
的重要依据，对廉勤等级高的干部提拔重用，对廉勤
等级不高的干部则分别予以提醒、廉政谈话、下达书
面警告单、向单位“一把手”通报等处理，有针对性
地进行提醒教育和重点监管。
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朱元璋的廉政思想：严整吏治
朱元璋治吏之严酷，可谓历史上首屈一指。明初，朱元璋急于安定民心，恢复生产，稳定统治秩序，
可是任用的官吏“不才者众，往往蹈袭胡元之弊”。他们凌暴盘剥，贪虐待民，徇私灭公，无所不为，
直接影响和破坏着政治秩序的稳定。尤其令人不能容忍的是，虽然朱元璋经常谕告百官，“导引为政，
勿陷身家”，但是官吏们竟然无视上谕，“往往不依朕言”，照旧为非作歹，“掌钱谷者盗钱谷，掌刑
名者出入刑名”。甚至连代表皇帝监察百官的御史也公然枉法，“假御史之名，扬威胁众，恣肆贪淫”。
针对这种情况，朱元璋决心严整吏治。他说：“若不禁止，民何以堪!”“如今要严立法禁，凡遇官贪污
蠹害百姓的，决不宽恕。”
朱元璋严整吏治思想主要包括以下几点：
其一，严密法网，以重刑严惩贪官污吏。朱元璋把元政之失，概括为“纵弛”二字，提出了治世
用重典，以严刑峻法惩治贪官污吏的主张，并付诸实践。他说：“吾治乱世，刑不得不重。”“刑罚者，
惩恶之药石也。”“刑政者，救弊之药石也。”朱元璋以重典治贪奸，主要表现在两个方面，一是立法
严峻，法网严密，二是法外用刑。
其二，治吏以惩戒教育为主。朱元璋说：“曩为天下臣民不从教育者多，朕于机务之隙，特将臣民
所犯条戒二诰，颁不中外，使家传人诵，得以惩戒而遵守之。”刑用重典的目的是为了教育百官和民众，
“使知趋吉避凶之道”，通过杀一儆百，“意在使人知所警惧，不敢轻易犯法”。朱元璋以《大诰》
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朱元璋的廉政思想：严整吏治（接上一页）
为教材，“皆颁学官以课士，里置塾师教之”，对全社会进行普法教育。为了防范皂隶吏卒残害百姓，
他还对吏员的家眷进行劝谕。他说：“良心发于父母，嘉言起于妻子，善行询于兄弟。凡走卒、薄书之
家，有此三戒，害民者鲜矣。”总之，朱元璋以“重典”作为手段，“取决一时，非以为则”。目的是
使全国臣民畏法、守法，形成良好的政治秩序。
其三，鼓励民众赴京告奸。朱元璋在《大诰》里规定，凡官吏违旨扰民，或相互勾结，包揽词讼，
教唆陷人者，民众可以“连名赴京状奏”，持诰赴京，甚至可以将害民之吏“绑缚赴京”。各地官府对
于持诰赴京面奏之民，不得阻拦，即使没有“文引”，也要放行。否则，官吏“族诛”。朱元璋试图借
助民众惩治不法官吏，通过民众监督，迫使“贪官污吏尽化为贤”。这样的规定在历史上实属罕见。许
民持诰赴京告奸，在某种意义上承认民众拥有制约官府的权利，并给予这种权利以一定的法律保障。但
是，朱元璋许民告奸的前提是皇权的绝对权威，强调皇权对民众利益的庇护，其实质仍然是由君主制约
臣民，而不是民众自身权利的体现，说到底不过是比较高明的治吏术而已。
由于朱元璋严厉惩治贪官污吏，使明初的吏治比元末有所改进。《明史·循吏传序》中说：“一
时守令畏法，洁己爱民，以当上指，吏治焕然丕变矣。下逮仁、宣，抚循休息，民人安乐，吏治澄清百
余年。”此话虽不免有夸大之词，但吏治有所澄清，则确实是事实。
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杜海
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2011年第 8 期
(总第 78 期)
中共黑龙江省气象局党组纪检组
黑龙江省气象局
监察审计处
主办
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2011年第
期
(总第
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中国气象局初步构建廉政风险防控体系
中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施 加强预算和财务管理
黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象
局廉政风险防控试点工作会议精神
黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
黑龙江省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽
华
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2011年第 8 期 (总第
78
期)
牡丹江市局部署廉政风险防控工作
鸡西市局廉政风险防控机制建设受肯定
齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落实
穆棱市局党风廉政建设工作受政府表彰
勃利县局党风廉政建设工作受地方政府表彰
河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
朱元璋的廉政思想：严整吏治
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中国气象局初步构建廉政风险防控体系
7月13日，中国气象局召开廉政风险防控试点工作
推进会，部署试点单位廉政风险防控本地化及试运行工
作，深入推进气象部门廉政风险防控试点工作。中央纪
委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
会上，刘实首先对气象部门前一阶段廉政风险防控
试点工作作了回顾。他指出，前一阶段，驻局纪检组组
织14个单位研究确定了实施风险防控的具体工作事项，
全面查找了风险，有针对性地提出了风险防控措施，形
成了通用的风险防控操作手册，初步构建了省、市、县
三级气象部门和中国气象局直属事业单位的廉政风险防
控体系。
加强领导，落实责任；要统筹考虑党风廉政建设领域的风
险防控；要坚持针对各项工作的基本单元开展风险防控；
要坚持将廉政风险防控融入气象部门的各项工作；要坚持
责任主体实施“自我防控”；要坚持对权力的制约与监督
并举；要坚持将复杂问题简单化并便于操作；要坚持在继
承的基础上创新提高。
中国气象局廉政风险防控试点工作领导小组办公室
成员，北京、黑龙江、江苏、湖北、四川、甘肃、宁夏等
省（自治区、直辖市）气象局党组纪检组组长、监审处处
长，中国气象科学研究院, 中国气象局行政管理局主要负
责人、纪委书记（或分管领导）、党办负责人参加了会议。
刘实还通报了7月12日中国气象局廉政风险防控试
点工作领导小组第一次会议的精神，并对进一步做好试
点工作提出要求。他强调，各试点单位党组（党委）要
【来源】 中国
气象局网站
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中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施
7月8日，中国气象局召开授权审计情况通报电视电
话会议。中国气象局党组书记、局长郑国光，中国气象局
党组成员、副局长于新文在北京主会场出席会议并讲话。
中央纪委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
郑国光就如何落实审计整改措施、加强气象部门财务
管理工作提出四点要求：
一是落实审计整改措施，加强内部审计工作。相关单
位要采取有力措施，落实整改，建立防范财务风险的长效
机制。进一步扩大审计覆盖面，加大对审计结果的运用力
度，对被审计单位查出的问题整改落实情况要跟踪检查，
对屡查屡犯单位要追究领导责任。
二是树立综合预算观念。要通过综合预算，提高本部
。
门本单位预算的统筹性和权威性；科学编制预算，进行科
学、合理的规划；抓好项目预算编制；落实财务监督和管
理的责任；狠抓各项财务制度的执行；要加强财务管理队
伍的建设。要高度重视预算执行进度，在保证财政资金安
全的前提下，努力完成预算执行阶段目标。
三是加强党风廉政风险防控试点建设工作。各试点单
位要按照《气象部门加强廉政风险防控试点方案》，加强
对试点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机
加强预算和财务管理
制，在取得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面
积累经验，有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设对试
点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机制，在取
得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面积累经验，
有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设。
四是狠抓“十二五”规划项目落实，提高投资计划
执行能力。要“多沟通、早立项，用足政策、用好政策”，
做好规划审批工作；切实加强项目建设前期工作，统筹安排，
确保山洪灾害防治、为农服务体系建设、突发事件预警信息
发布等项目实施，优先安排基层、艰苦台站、中西部特别是
西藏、新疆和四省藏区项目。
针对如何加快落实审计署有关审计建议，于新文强调，
一要进一步强化部门预算，加强资产、采购和收费管理；二
要着力提高项目管理水平，加快清理在建工程；三要进一步
健全内部控制制度，强化财务管理；四要认真清理整顿经济
实体，加强企业管理。
中国气象局各内设机构、直属单位主要负责人及各级气
象部门主要负责人分别在主会场和各地分会场参加了会议。
【来源】 中
国气象局网站
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黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
最近，中央纪委驻中国气象局纪检组印发《关于2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀组织
奖的决定》（气纪函〔2011〕29号），黑龙江省气象局荣获2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀
组织奖。
按照驻中国气象局纪检组要求，2010年5月,黑龙江省气象局组织全省气象部门开展了以“加强廉政
风险和效能管理，健全内部控制机制”为主题的第十个党风廉政宣传教育月活动。活动月期间，全省气象
部门高度重视、认真部署，紧扣主题开展了各支部廉政学习、知识竞赛、反腐倡廉警示教育、廉政和效能
风险管理讲座等多项丰富多彩的宣传教育和廉政文化活动，引导广大党员干部职工进一步增强制度意识，
树立风险管理的理念筑牢遵纪守法的思想基础，为我省气象部门健康持续发展提供保证。
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黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象局
廉政风险防控试点工作会议精神
7月14日，省局召开党组会议，专题听取了中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，省局领导
班子成员全部参加会议。省局监察审计处等相关部门人员列席了会议。
盛军在会上，传达了7月13日在北京召开的中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，领导班子
成员认真学习了刘实在气象部门廉政风险防控推进会上的讲话精神。会上，省局监察审计处向党组汇报了
前阶段我省在廉政风险防控方面所的工作。并将《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》提交党
组会审定。
杨卫东局长对前阶段监察审计处等相关处室所做的工作给予充分肯定，同时指出，廉政风险防控试
点工作是中国气象局党组抓的重要工作，我省各级气象部门领导班子要提高认识，将此项工作做为我省重
点工作之一，举全省之力抓紧落实，抓出成效。
会议讨论通过了《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》。并决定于7月18日召开廉政风
险防控试点动员会议，进行安排部署。
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
7月18日，省局召开黑龙江省气象部门廉政风险
防控试点动员会议，对我省廉政风险防控试点工作进
行全面部署。
盛军同志在会上解读了 《黑龙江省气象部门廉
政风险防控试点实施方案》，对试点任务来源等进行
了详细的介绍，对试点单位、工作任务、工作方式、
时间安排、达到的目标及领导体制机制等进行了详细
的部署。
杨卫东同志在会上作了关于廉政风险防控试点
工作的动员讲话，他对廉政风险防控试点工作重要意
义进行了阐述，进一步明确了试点内容、试点单位、
作的重视和信任。他强调，这次廉政风险防控时间
试点时间和试点任务。他指出，这次中国气象局党组
紧、任务重，标准高，各试点单位一定要加强领导、
选择我省作为“三资”和社会管理类五个廉政风险防
精心组织，按时保质保量完成任务。同时提出了四
控试点单位之一，充分体现了中国气象局党组对我省
点要求：
工
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作（接上一页）
一要加强领导，落实责任。各试点单位要把加 加强统筹谋划、组织协调，监督检查和分类指导。省
强廉政风险防控工作作为一项重大的政治任务，认 局监审处，协助纪检组长抓好日常工作，省局计财处
真抓好落实。省局成立了廉政风险防控组织机构，
负责“三资”类的指导督促和检查，省局法规处和省
各试点单位也要组建相应的组织机构。主要领导要
局观测网络处负责社会管理类的指导督促和检查。
亲自组织落实试点工作，精心组织骨干力量，按照
四要加强宣传，及时总结经验。各试点单位
时间进度和项目要求，进一步细化分解任务，落实
要按照《实施方案》要求对本单位开展试点工作进展
到人，主要负责人要及时解决试点工作中遇到的重
情况进行及时总结汇报，并及时进行宣传报道。
要问题，切实保证试点任务保质保量完成，确保试
点工作取得成功。
省局党组副书记、副局长尹福安主持会议。省
局领导班子成员，省局各内设机构和气象学会秘书处
二要统筹安排，务求实效。当前，正值气象服
主要负责人，省局直属各单位领导班子成员，廉政风
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓
险防控领导小组办公室成员等80余人在省局八楼会议
好气象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通
室参加会议；牡丹江市气象局、黑河市气象局、林口
过试点，把风险管理的理念和方法应用到各项具体
县气象局、爱辉县气象局及佳木斯气象卫星地面站的
工作之中，成为推动和保障各项工作科学、高效进
领导班子成员、办公室、计划财务人员及负责科技服
行的内在力量，增强党风廉政建设的科学化水平。
务、法规管理人员在分会场参加了会议。
三要加强组织协调，督促指导。省局纪检组要
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黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
为贯彻落实中国气象局党组关于廉政风险防控
《实施方案》明确了试点工作时间节点，7月
试点工作的总体要求和部署，近日，省局下发了
底前，各试点单位初步完成本化工作，7月底至9月
《关于印发〈黑龙江省气象部门廉政风险防控试点
中旬之间，按照本地化的模板组织试运行，期间各
实施方案〉的通知》（以下简称《实施方案》），
试点单位根据运行情况形成本单位廉政风险防控手
对我省廉政风险防控试点工作进行总体部署。
册和操作手册（纸质），10月份—12月份为修改完
《实施方案》明确了试点内容包括省、市、县
资金、资产和社会管理风险防控试点以及省级纪检
善和总结阶段。
《实施方案》强调，省局成立廉政风险防控试
监察审计类的风险防控试点共137项。试点单位为
点工作领导小组，各试点单位也要在省局廉政风险
省局涉及到的内设机构、省局直属各单位、部分市
防控领导小组的统一领导下，成立相应的组织机构，
局及县局。
按照时间进度和任务要求，进一步细化分解任务，
《实施方案》要求，各试点单位要结合实际，
要落实主要负责人负总责、指定专人负责具体落实
对廉政风险防控体系和操作手册（“一图、一表、
的机制，精心组织骨干力量，切实保证试点任务保
一单、一规程”）进行本地化修改，同时，要在本
质保量完成，确保试点工作取得成效。
地化及试运行中对中国气象局的任务模板提出修改
意见，并及时总结经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
为加快推进我省廉政风险防控试点工作，省局党组
成员、纪检组长盛军同志于7月21日上午到气象大院主持
召开了有省直各单位主要领导和相关人员参加的廉政风
险防控试点工作座谈会,7月21日下午通过视频方式与各
试点市、县局进行了交流。
盛军首先听取了各试点单位目前本地化过程中的情
况及存在的问题。在回答了大家提出的问题后,他对气象
部门开展廉政风险防控管理目的、意义及作用进行重申，
并以预算编制准备等资金、资产类部分事项为例，对如
何初步本地化、如何结合本单位实际工作，如何深入细
化进行了详细讲解。其中,在下午与各市、县试点单位交
流中，盛军还以幻灯片的形式亲自讲解了有关风险管理
相关知识，便于各试点单位更快、更好地完成廉政风险
防控本地化工作。
盛军指出，黑龙江省作为这次廉政风险防
控试点之一的省份，充分体现了中国气象局党组
对我省气象部门的高度信任，我们一定要坚定信
心，增强责任感和使命感。既要参照模板，又要
紧密结合本单位本部门和相关具体岗位实际进行
本地化。形成我省气象部门的廉政风险防控体系,
为全国气象部门推广提供经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作（接上一页）
在会上，盛军传达了刘实组长对试点工作的要求，最后结合我省气象部门实际就贯彻落实刘实组长
的要求，做好试点工作强调，我省廉政风险防控试点工作要做到五结合：
一是与实际工作相结合。要坚持对权力的制约与监督并举，使决策、审批、执行、会计核算和局务
公开、事务公开等监督环节之间相互制约，使风险得到有效控制。
二是与落实党风廉政建设责任制相结合。落实任务，明确职责，通过廉政风险防控，促使党负廉政
建设责任制得到有效落实。
三是与夯实党风廉政建设基础相结合。一要进一步夯实思想基础，营造浓厚的氛围；二要加强组织
建设和队伍建设，三要进一步完善制度，健全和创新体制机制。
四是与落实已有的制度相结合。
五是与加强学习型组织相结合。
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牡丹江市局部署廉政风险防控工作
日前，牡丹江市局对廉政风险防控试点工作进行全面
部署。
7月23日，牡丹江局下发了《关于印发〈牡丹江市气
象局廉政风险防控试点实施方案〉的通知》（以下简称
《实施方案》），对全省廉政风险防控试点工作进行总
体部署。
省局召开动员会后，牡丹江市局党组书记、局长陈海
军对廉政风险防控试点工作进行了安排和部署，他强调，
这次廉政风险防控时间紧、任务重，标准高，市局和林
口局要精心组织，各相关科室要积极配合，按时保质保
量完成任务。陈海军局长同时强调，当前，正值气象服
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓好气
象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通过试点，
把风险管理的理念和方法应用到各项具体工作之中，成
为推动和保障各项工作科学、高效进行的内在力量，增
强党风廉政建设的科学化水平。.
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鸡西市局廉政风险
防控机制建设受肯定
廉政风险防控机制建设是全面推进党风廉政建设
科学化，保障气象事业持续健康快速发展的重大举措。
鸡西局高度重视，按照全面部署、突出重点、扎实推
进、务求实效的总体要求和细化流程抓重点、立足长
效建机制的工作思路，动员全局干部职工，统一思想、
精心组织、周密安排，经过动员部署、廉政风险排查
等工作阶段，较好地完成了廉政风险防控机制建设前
期工作任务，取得了阶段性工作成果。
近日，市纪委在听取鸡西局关于廉政风险防控机
制建设工作的汇报后，充分肯定了鸡西局的有关工作，
并以鸡西纪检监察信息专报形式刊登鸡西局廉政风险
防控机制建设工作做法。（贺威霖）
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齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
为全面贯彻落实党风廉政建设责任制、建立健全惩
治和预防腐败体系、创建学习型组织、加强廉政文化建设
等活动，进一步加深县局与县局之间学习与交流，研究和
探讨纪检工作的经验和工作方法，促进党风廉政建设工作
的开展，齐齐哈尔市气象局组织所辖九各县（市）局开展
了纪检监察员结对子活动。
7月10日，依安局与甘南局，克东局与拜泉局纪检
（监察）员同时在依安县气象局举行了结对子签字仪式，
四个局的领导和纪检（监察）员对党风廉政建设工作进行
了交流。其他五个县局也先后进行了结对子活动。
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伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组
和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落实省局党风廉
政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工
作并取得了阶段性成果。一是抓学习教育。二是抓责任制落
实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教
育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可
喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日召开的中共伊春
市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局
被命名为2011年度党风廉政建设先进集体，韩广田同志被授
予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落
实省局党风廉政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工作并取得了阶段性成果。一是抓
学习教育。二是抓责任制落实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日
召开的中共伊春市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局被命名为2011年度党风廉政
建设先进集体，韩广田同志被授予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
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佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落
实
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佳木斯市局为了促进党风廉政建设，加强“三人决策”制度贯彻落实，通过会商系统组织市局及所属
的县（市）气象局职工认真学习了《黑龙江省气象局县局“三人决策”制度》（黑气党发〔2011〕31号）文
件精神。
会上王军局长对贯彻落实文件精神强调了几点意见：一是县局领导班子要严格遵守“三人决策”制度，
决策事项及时通过通报会、公示板、下发会议纪要等方式进行公开，自觉接受单位干部职工的监督；二
是县（市）级纪检监察员要充分发挥工作能动性，对“三人决策”制度落实情况进行监督，对违反规定事
情要及时上报市局纪检组；三是市局纪检组对县级气象局“三人决策”执行情况进行不定期的检查监督
（每年不少于两次）；四是职工要树立以局为家的观念，对违反规定的事项具有向市局反映的权力和义
务；五是市局对纪检监察员和职工所反映的情况将进行认真甄别，对确实违反规定的单位根据违规程度，
进行不同的处理。
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穆棱市局党风廉政建设工作受表彰
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勃利县局党风廉政建设工作受表彰
6月28日上午，在穆棱市农业系统先优模表彰大
在建党９０周年勃利县委表彰“先优”之际，勃利
会上，穆棱市气象局被评为“党风廉政建设先进集体”，
县气象局被县委评为党风廉政先进集体，局长梁洪波
局长王兴贺同志获得“党风廉政建设先进个人”称号。
同志被评为优秀共产党员。
近年来，穆棱市气象局全面贯彻落实科学发展
勃利县气象局深入贯彻落实科学发展观，以更加
观，狠抓党风廉政建设责任制落实，严格执行廉洁
坚决的态度、更加有力的措施，扎实推进反腐倡廉建
自律各项规定，通过请专家讲课、集体学习、参与
设，在党风廉政建设目标责任制考核中，认真贯彻落
活动、观看电教片、警示教育等形式多样的活动，
实各级党委关于党风廉政建设的部署和要求，加强党
在全局上下营造落实党风廉政建设的良好氛围和责
员干部理想信念、党风党纪、廉洁从政的教育和建设，
任机制，获得社会各界的好评。 （李宪萍）
党风廉政建设组织领导到位、责任落实、成绩显著。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华
陈丽华，无论担任通化市妇联副主席，还是当辉南县副
县长、纪委书记，始终用实际行动践行着“做党的忠诚卫士、
当群众的贴心人”这一庄严承诺。特别任辉南县委常委、纪
委书记的5年来，在她的带领下，辉南县纪检委的各项工作始
终走在通化市前列。她本人也获得了一系列荣誉称号，2010
年被评为吉林省“勤政廉政优秀党员干部”和全省抗洪救灾
工作先进个人，被通化市委授予“务实为民的好干部”称号；
2011年获“全国纪检监察系统先进工作者标兵”荣誉称号。
完善制度遏制腐败
2006年任县纪委书记后，陈丽华不到半年时间，就走访
了全县11个乡镇，并深入到了一些有问题的重点村屯，倾听
农民呼声，了解基层问题，化解矛盾纠纷，很多村民家都留
下了她的足迹。她还注重学习，举一反三，通过建立健全制
度，从源头上预防腐败。在查办辉南县团林镇纪家村党支部
书记违反财经纪律案等多起同类案件后，她亲自协调财政、
农业、农经等部门，经过反复研究论证，出台了《关于加强
农村集体经济组织财务管理工作的实施办法》和《关于加强
农村集体资产管理工作的实施办法》，完善了制度，堵
塞了漏洞，使农村信访量逐年下降。三年多来，她组织
起草工作制度13个，实现了用制度管权、用制度办事、
用制度管人，有效遏制腐败问题的发生。
重大案件亲自指挥
“对于涉及重大项目的案件，我必须亲自指挥。”
她是这样说的，也是这样做的。2008年初，营抚高速公
路项目开工建设，涉及辉南县几千万元占地补偿问题，
陈丽华凭借着多年的工作经验，认为这是案件多发易发
点。她带领具体办案人员主动介入这一重点领域，现场
坐阵指挥，以资金发放为主线，以群众有反映的部位为
重点，以挪用、贪污、冒领国家专项资金为查办方向，
集中力量进行了专项检查，查出3起村干部违纪案件。
其中，查实了某村党支部书记在协助镇里发放营抚高速
公路占地补偿金工作中，利用职务之便，将该村集体林
地补偿款9万元非法占为己有，按照有关规定将其移送
司法机关处理。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华（接上一页）
勇斗病魔恪尽职守
“身体不垮、精神不倒的女强人”。这是身边干部
群众对她的评价。长期精益求精的工作作风和繁重紧张
的工作任务，陈丽华的身体严重透支。2009年的体检中，
她被告知患上了乳腺癌，并已经转移。一向刚毅坚强的
她选择了从容面对。第二天她平静地办理了入院手
续，令接待她的小护士心生敬佩，不相信她就是患者本
人。放、化疗中，她忍受着折磨，始终以乐观的精神感
染和鼓舞着身边每个人，她让河北的梁妹妹、北京的李
大姐、“小河南”、“小唐山”等很多病友很快从疾病
带来的阴影中走出来。
在与病魔顽强斗争期间，她始终念念不忘所挚爱的
事业，时刻关注着单位的工作。住院治疗期间，她坚持
通过电话调度工作，及时查处案件。阶段治疗后，她上
午打吊针，下午就到单位工作。身边的同志都心疼她，
劝她多休息几天，她却笑笑说：“工作能让我忘记病
痛。”
【来源】 吉林日报
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
河北省唐海县围绕深化反腐倡廉建设，运用科技
手段探索建立了“廉勤指数评价体系”，积极为领导干部
进行“健康体检”。截至目前，该县已完成软件研发应用，
并在3个社区、14个村队、4家企业建立廉勤直报点、设立
廉勤意见箱，有力促进了全县党风廉政建设。
该县还在县纪检监察网站开设“廉勤信箱”，受理在线举
报，及时掌握干部廉勤信息。对群众反映的问题，不论大
小，县纪委监察局都派专人进行调查。如反映属实，将记
入相关干部的廉政档案并录入“廉勤指数评价体系”，根
据情节轻重分别给予提醒教育、诫勉谈话、通报批评等处
理，真正做到关口前移、有效预警。
用好廉勤“体检仪”
唐海县充分利用现代科技手段，投资近30万元研发了
“廉勤指数评价体系”软件，使其成为干部廉勤信息录入、
分析、预警、评价的有效载体。
在干部自我评价、组织评价、奖惩评价的基础上，该
县把一般干部、基层群众、服务对象作为评价领导干部的
第三方纳入体系中进行数据采集。同时，选拔廉勤监测员，
及时向县纪委监察局反映干部大吃大喝、作风粗暴、效率
低下等问题。
建立廉勤“数据库”
为了能够全面了解掌握干部廉勤信息，唐海县进一步
整合资源，将专项检查、信访举报、效能投诉等方面的情
况进行整合汇总，实现资源共享。
该县建立了廉勤信息共享制度，成立了由纪检、组织、
政法、财政、审计等18家单位为成员的联席会议，定期沟
通。联席会议各成员单位通过网络监测、民主测评、专项
考核、受理举报、查办案件等方式，多渠道、多层面、多
角度地采集信息，并将信息统一录入到“廉勤指数评价体
系”，实现了干部廉勤信息管理的科学化、动态化和全面
化。
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”（接上一页）
设立廉勤“体检表”
科学合理的廉勤评价标准，犹如一张全面反映党
员干部廉勤状况的“体检表”。
为综合掌握每名党员干部的廉勤状况，唐海县运
用“廉勤指数评价体系”，对采集到的廉勤信息进行
分类汇总、分析评定，并为每个评价项目赋予一定的
分值，对达不到规定要求的予以扣分。在信息录入时，
系统自动生成领导干部廉勤状况评价，从而建立一个
长期的、动态化、数字化的廉勤指数评价平台，以便
及时掌握每名干部的廉勤动态，有效发挥预警防范作
用。
开好廉勤“对症药”
唐海县运用“廉勤指数评价体系”，将全县有
关单位按照工作职能和权限的不同，划分为A、B、C
三类进行评比，并根据评比结果进行排名。
该县还把廉勤指数作为对干部监督、评价和使用
的重要依据，对廉勤等级高的干部提拔重用，对廉勤
等级不高的干部则分别予以提醒、廉政谈话、下达书
面警告单、向单位“一把手”通报等处理，有针对性
地进行提醒教育和重点监管。
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朱元璋的廉政思想：严整吏治
朱元璋治吏之严酷，可谓历史上首屈一指。明初，朱元璋急于安定民心，恢复生产，稳定统治秩序，
可是任用的官吏“不才者众，往往蹈袭胡元之弊”。他们凌暴盘剥，贪虐待民，徇私灭公，无所不为，
直接影响和破坏着政治秩序的稳定。尤其令人不能容忍的是，虽然朱元璋经常谕告百官，“导引为政，
勿陷身家”，但是官吏们竟然无视上谕，“往往不依朕言”，照旧为非作歹，“掌钱谷者盗钱谷，掌刑
名者出入刑名”。甚至连代表皇帝监察百官的御史也公然枉法，“假御史之名，扬威胁众，恣肆贪淫”。
针对这种情况，朱元璋决心严整吏治。他说：“若不禁止，民何以堪!”“如今要严立法禁，凡遇官贪污
蠹害百姓的，决不宽恕。”
朱元璋严整吏治思想主要包括以下几点：
其一，严密法网，以重刑严惩贪官污吏。朱元璋把元政之失，概括为“纵弛”二字，提出了治世
用重典，以严刑峻法惩治贪官污吏的主张，并付诸实践。他说：“吾治乱世，刑不得不重。”“刑罚者，
惩恶之药石也。”“刑政者，救弊之药石也。”朱元璋以重典治贪奸，主要表现在两个方面，一是立法
严峻，法网严密，二是法外用刑。
其二，治吏以惩戒教育为主。朱元璋说：“曩为天下臣民不从教育者多，朕于机务之隙，特将臣民
所犯条戒二诰，颁不中外，使家传人诵，得以惩戒而遵守之。”刑用重典的目的是为了教育百官和民众，
“使知趋吉避凶之道”，通过杀一儆百，“意在使人知所警惧，不敢轻易犯法”。朱元璋以《大诰》
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朱元璋的廉政思想：严整吏治（接上一页）
为教材，“皆颁学官以课士，里置塾师教之”，对全社会进行普法教育。为了防范皂隶吏卒残害百姓，
他还对吏员的家眷进行劝谕。他说：“良心发于父母，嘉言起于妻子，善行询于兄弟。凡走卒、薄书之
家，有此三戒，害民者鲜矣。”总之，朱元璋以“重典”作为手段，“取决一时，非以为则”。目的是
使全国臣民畏法、守法，形成良好的政治秩序。
其三，鼓励民众赴京告奸。朱元璋在《大诰》里规定，凡官吏违旨扰民，或相互勾结，包揽词讼，
教唆陷人者，民众可以“连名赴京状奏”，持诰赴京，甚至可以将害民之吏“绑缚赴京”。各地官府对
于持诰赴京面奏之民，不得阻拦，即使没有“文引”，也要放行。否则，官吏“族诛”。朱元璋试图借
助民众惩治不法官吏，通过民众监督，迫使“贪官污吏尽化为贤”。这样的规定在历史上实属罕见。许
民持诰赴京告奸，在某种意义上承认民众拥有制约官府的权利，并给予这种权利以一定的法律保障。但
是，朱元璋许民告奸的前提是皇权的绝对权威，强调皇权对民众利益的庇护，其实质仍然是由君主制约
臣民，而不是民众自身权利的体现，说到底不过是比较高明的治吏术而已。
由于朱元璋严厉惩治贪官污吏，使明初的吏治比元末有所改进。《明史·循吏传序》中说：“一
时守令畏法，洁己爱民，以当上指，吏治焕然丕变矣。下逮仁、宣，抚循休息，民人安乐，吏治澄清百
余年。”此话虽不免有夸大之词，但吏治有所澄清，则确实是事实。
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编审:
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龙
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波
宋英华
邱海
杜海
×
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2011年第 8 期
(总第 78 期)
中共黑龙江省气象局党组纪检组
黑龙江省气象局
监察审计处
主办
×
黑土廉风
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2011年第
期
(总第
期)
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中国气象局初步构建廉政风险防控体系
中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施 加强预算和财务管理
黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象
局廉政风险防控试点工作会议精神
黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
黑龙江省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽
华
结束
2011年第 8 期 (总第
78
期)
牡丹江市局部署廉政风险防控工作
鸡西市局廉政风险防控机制建设受肯定
齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落实
穆棱市局党风廉政建设工作受政府表彰
勃利县局党风廉政建设工作受地方政府表彰
河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
朱元璋的廉政思想：严整吏治
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中国气象局初步构建廉政风险防控体系
7月13日，中国气象局召开廉政风险防控试点工作
推进会，部署试点单位廉政风险防控本地化及试运行工
作，深入推进气象部门廉政风险防控试点工作。中央纪
委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
会上，刘实首先对气象部门前一阶段廉政风险防控
试点工作作了回顾。他指出，前一阶段，驻局纪检组组
织14个单位研究确定了实施风险防控的具体工作事项，
全面查找了风险，有针对性地提出了风险防控措施，形
成了通用的风险防控操作手册，初步构建了省、市、县
三级气象部门和中国气象局直属事业单位的廉政风险防
控体系。
加强领导，落实责任；要统筹考虑党风廉政建设领域的风
险防控；要坚持针对各项工作的基本单元开展风险防控；
要坚持将廉政风险防控融入气象部门的各项工作；要坚持
责任主体实施“自我防控”；要坚持对权力的制约与监督
并举；要坚持将复杂问题简单化并便于操作；要坚持在继
承的基础上创新提高。
中国气象局廉政风险防控试点工作领导小组办公室
成员，北京、黑龙江、江苏、湖北、四川、甘肃、宁夏等
省（自治区、直辖市）气象局党组纪检组组长、监审处处
长，中国气象科学研究院, 中国气象局行政管理局主要负
责人、纪委书记（或分管领导）、党办负责人参加了会议。
刘实还通报了7月12日中国气象局廉政风险防控试
点工作领导小组第一次会议的精神，并对进一步做好试
点工作提出要求。他强调，各试点单位党组（党委）要
【来源】 中国
气象局网站
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中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施
7月8日，中国气象局召开授权审计情况通报电视电
话会议。中国气象局党组书记、局长郑国光，中国气象局
党组成员、副局长于新文在北京主会场出席会议并讲话。
中央纪委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
郑国光就如何落实审计整改措施、加强气象部门财务
管理工作提出四点要求：
一是落实审计整改措施，加强内部审计工作。相关单
位要采取有力措施，落实整改，建立防范财务风险的长效
机制。进一步扩大审计覆盖面，加大对审计结果的运用力
度，对被审计单位查出的问题整改落实情况要跟踪检查，
对屡查屡犯单位要追究领导责任。
二是树立综合预算观念。要通过综合预算，提高本部
。
门本单位预算的统筹性和权威性；科学编制预算，进行科
学、合理的规划；抓好项目预算编制；落实财务监督和管
理的责任；狠抓各项财务制度的执行；要加强财务管理队
伍的建设。要高度重视预算执行进度，在保证财政资金安
全的前提下，努力完成预算执行阶段目标。
三是加强党风廉政风险防控试点建设工作。各试点单
位要按照《气象部门加强廉政风险防控试点方案》，加强
对试点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机
加强预算和财务管理
制，在取得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面
积累经验，有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设对试
点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机制，在取
得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面积累经验，
有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设。
四是狠抓“十二五”规划项目落实，提高投资计划
执行能力。要“多沟通、早立项，用足政策、用好政策”，
做好规划审批工作；切实加强项目建设前期工作，统筹安排，
确保山洪灾害防治、为农服务体系建设、突发事件预警信息
发布等项目实施，优先安排基层、艰苦台站、中西部特别是
西藏、新疆和四省藏区项目。
针对如何加快落实审计署有关审计建议，于新文强调，
一要进一步强化部门预算，加强资产、采购和收费管理；二
要着力提高项目管理水平，加快清理在建工程；三要进一步
健全内部控制制度，强化财务管理；四要认真清理整顿经济
实体，加强企业管理。
中国气象局各内设机构、直属单位主要负责人及各级气
象部门主要负责人分别在主会场和各地分会场参加了会议。
【来源】 中
国气象局网站
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黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
最近，中央纪委驻中国气象局纪检组印发《关于2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀组织
奖的决定》（气纪函〔2011〕29号），黑龙江省气象局荣获2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀
组织奖。
按照驻中国气象局纪检组要求，2010年5月,黑龙江省气象局组织全省气象部门开展了以“加强廉政
风险和效能管理，健全内部控制机制”为主题的第十个党风廉政宣传教育月活动。活动月期间，全省气象
部门高度重视、认真部署，紧扣主题开展了各支部廉政学习、知识竞赛、反腐倡廉警示教育、廉政和效能
风险管理讲座等多项丰富多彩的宣传教育和廉政文化活动，引导广大党员干部职工进一步增强制度意识，
树立风险管理的理念筑牢遵纪守法的思想基础，为我省气象部门健康持续发展提供保证。
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黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象局
廉政风险防控试点工作会议精神
7月14日，省局召开党组会议，专题听取了中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，省局领导
班子成员全部参加会议。省局监察审计处等相关部门人员列席了会议。
盛军在会上，传达了7月13日在北京召开的中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，领导班子
成员认真学习了刘实在气象部门廉政风险防控推进会上的讲话精神。会上，省局监察审计处向党组汇报了
前阶段我省在廉政风险防控方面所的工作。并将《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》提交党
组会审定。
杨卫东局长对前阶段监察审计处等相关处室所做的工作给予充分肯定，同时指出，廉政风险防控试
点工作是中国气象局党组抓的重要工作，我省各级气象部门领导班子要提高认识，将此项工作做为我省重
点工作之一，举全省之力抓紧落实，抓出成效。
会议讨论通过了《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》。并决定于7月18日召开廉政风
险防控试点动员会议，进行安排部署。
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
7月18日，省局召开黑龙江省气象部门廉政风险
防控试点动员会议，对我省廉政风险防控试点工作进
行全面部署。
盛军同志在会上解读了 《黑龙江省气象部门廉
政风险防控试点实施方案》，对试点任务来源等进行
了详细的介绍，对试点单位、工作任务、工作方式、
时间安排、达到的目标及领导体制机制等进行了详细
的部署。
杨卫东同志在会上作了关于廉政风险防控试点
工作的动员讲话，他对廉政风险防控试点工作重要意
义进行了阐述，进一步明确了试点内容、试点单位、
作的重视和信任。他强调，这次廉政风险防控时间
试点时间和试点任务。他指出，这次中国气象局党组
紧、任务重，标准高，各试点单位一定要加强领导、
选择我省作为“三资”和社会管理类五个廉政风险防
精心组织，按时保质保量完成任务。同时提出了四
控试点单位之一，充分体现了中国气象局党组对我省
点要求：
工
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作（接上一页）
一要加强领导，落实责任。各试点单位要把加 加强统筹谋划、组织协调，监督检查和分类指导。省
强廉政风险防控工作作为一项重大的政治任务，认 局监审处，协助纪检组长抓好日常工作，省局计财处
真抓好落实。省局成立了廉政风险防控组织机构，
负责“三资”类的指导督促和检查，省局法规处和省
各试点单位也要组建相应的组织机构。主要领导要
局观测网络处负责社会管理类的指导督促和检查。
亲自组织落实试点工作，精心组织骨干力量，按照
四要加强宣传，及时总结经验。各试点单位
时间进度和项目要求，进一步细化分解任务，落实
要按照《实施方案》要求对本单位开展试点工作进展
到人，主要负责人要及时解决试点工作中遇到的重
情况进行及时总结汇报，并及时进行宣传报道。
要问题，切实保证试点任务保质保量完成，确保试
点工作取得成功。
省局党组副书记、副局长尹福安主持会议。省
局领导班子成员，省局各内设机构和气象学会秘书处
二要统筹安排，务求实效。当前，正值气象服
主要负责人，省局直属各单位领导班子成员，廉政风
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓
险防控领导小组办公室成员等80余人在省局八楼会议
好气象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通
室参加会议；牡丹江市气象局、黑河市气象局、林口
过试点，把风险管理的理念和方法应用到各项具体
县气象局、爱辉县气象局及佳木斯气象卫星地面站的
工作之中，成为推动和保障各项工作科学、高效进
领导班子成员、办公室、计划财务人员及负责科技服
行的内在力量，增强党风廉政建设的科学化水平。
务、法规管理人员在分会场参加了会议。
三要加强组织协调，督促指导。省局纪检组要
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黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
为贯彻落实中国气象局党组关于廉政风险防控
《实施方案》明确了试点工作时间节点，7月
试点工作的总体要求和部署，近日，省局下发了
底前，各试点单位初步完成本化工作，7月底至9月
《关于印发〈黑龙江省气象部门廉政风险防控试点
中旬之间，按照本地化的模板组织试运行，期间各
实施方案〉的通知》（以下简称《实施方案》），
试点单位根据运行情况形成本单位廉政风险防控手
对我省廉政风险防控试点工作进行总体部署。
册和操作手册（纸质），10月份—12月份为修改完
《实施方案》明确了试点内容包括省、市、县
资金、资产和社会管理风险防控试点以及省级纪检
善和总结阶段。
《实施方案》强调，省局成立廉政风险防控试
监察审计类的风险防控试点共137项。试点单位为
点工作领导小组，各试点单位也要在省局廉政风险
省局涉及到的内设机构、省局直属各单位、部分市
防控领导小组的统一领导下，成立相应的组织机构，
局及县局。
按照时间进度和任务要求，进一步细化分解任务，
《实施方案》要求，各试点单位要结合实际，
要落实主要负责人负总责、指定专人负责具体落实
对廉政风险防控体系和操作手册（“一图、一表、
的机制，精心组织骨干力量，切实保证试点任务保
一单、一规程”）进行本地化修改，同时，要在本
质保量完成，确保试点工作取得成效。
地化及试运行中对中国气象局的任务模板提出修改
意见，并及时总结经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
为加快推进我省廉政风险防控试点工作，省局党组
成员、纪检组长盛军同志于7月21日上午到气象大院主持
召开了有省直各单位主要领导和相关人员参加的廉政风
险防控试点工作座谈会,7月21日下午通过视频方式与各
试点市、县局进行了交流。
盛军首先听取了各试点单位目前本地化过程中的情
况及存在的问题。在回答了大家提出的问题后,他对气象
部门开展廉政风险防控管理目的、意义及作用进行重申，
并以预算编制准备等资金、资产类部分事项为例，对如
何初步本地化、如何结合本单位实际工作，如何深入细
化进行了详细讲解。其中,在下午与各市、县试点单位交
流中，盛军还以幻灯片的形式亲自讲解了有关风险管理
相关知识，便于各试点单位更快、更好地完成廉政风险
防控本地化工作。
盛军指出，黑龙江省作为这次廉政风险防
控试点之一的省份，充分体现了中国气象局党组
对我省气象部门的高度信任，我们一定要坚定信
心，增强责任感和使命感。既要参照模板，又要
紧密结合本单位本部门和相关具体岗位实际进行
本地化。形成我省气象部门的廉政风险防控体系,
为全国气象部门推广提供经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作（接上一页）
在会上，盛军传达了刘实组长对试点工作的要求，最后结合我省气象部门实际就贯彻落实刘实组长
的要求，做好试点工作强调，我省廉政风险防控试点工作要做到五结合：
一是与实际工作相结合。要坚持对权力的制约与监督并举，使决策、审批、执行、会计核算和局务
公开、事务公开等监督环节之间相互制约，使风险得到有效控制。
二是与落实党风廉政建设责任制相结合。落实任务，明确职责，通过廉政风险防控，促使党负廉政
建设责任制得到有效落实。
三是与夯实党风廉政建设基础相结合。一要进一步夯实思想基础，营造浓厚的氛围；二要加强组织
建设和队伍建设，三要进一步完善制度，健全和创新体制机制。
四是与落实已有的制度相结合。
五是与加强学习型组织相结合。
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牡丹江市局部署廉政风险防控工作
日前，牡丹江市局对廉政风险防控试点工作进行全面
部署。
7月23日，牡丹江局下发了《关于印发〈牡丹江市气
象局廉政风险防控试点实施方案〉的通知》（以下简称
《实施方案》），对全省廉政风险防控试点工作进行总
体部署。
省局召开动员会后，牡丹江市局党组书记、局长陈海
军对廉政风险防控试点工作进行了安排和部署，他强调，
这次廉政风险防控时间紧、任务重，标准高，市局和林
口局要精心组织，各相关科室要积极配合，按时保质保
量完成任务。陈海军局长同时强调，当前，正值气象服
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓好气
象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通过试点，
把风险管理的理念和方法应用到各项具体工作之中，成
为推动和保障各项工作科学、高效进行的内在力量，增
强党风廉政建设的科学化水平。.
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鸡西市局廉政风险
防控机制建设受肯定
廉政风险防控机制建设是全面推进党风廉政建设
科学化，保障气象事业持续健康快速发展的重大举措。
鸡西局高度重视，按照全面部署、突出重点、扎实推
进、务求实效的总体要求和细化流程抓重点、立足长
效建机制的工作思路，动员全局干部职工，统一思想、
精心组织、周密安排，经过动员部署、廉政风险排查
等工作阶段，较好地完成了廉政风险防控机制建设前
期工作任务，取得了阶段性工作成果。
近日，市纪委在听取鸡西局关于廉政风险防控机
制建设工作的汇报后，充分肯定了鸡西局的有关工作，
并以鸡西纪检监察信息专报形式刊登鸡西局廉政风险
防控机制建设工作做法。（贺威霖）
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齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
为全面贯彻落实党风廉政建设责任制、建立健全惩
治和预防腐败体系、创建学习型组织、加强廉政文化建设
等活动，进一步加深县局与县局之间学习与交流，研究和
探讨纪检工作的经验和工作方法，促进党风廉政建设工作
的开展，齐齐哈尔市气象局组织所辖九各县（市）局开展
了纪检监察员结对子活动。
7月10日，依安局与甘南局，克东局与拜泉局纪检
（监察）员同时在依安县气象局举行了结对子签字仪式，
四个局的领导和纪检（监察）员对党风廉政建设工作进行
了交流。其他五个县局也先后进行了结对子活动。
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伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组
和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落实省局党风廉
政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工
作并取得了阶段性成果。一是抓学习教育。二是抓责任制落
实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教
育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可
喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日召开的中共伊春
市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局
被命名为2011年度党风廉政建设先进集体，韩广田同志被授
予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落
实省局党风廉政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工作并取得了阶段性成果。一是抓
学习教育。二是抓责任制落实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日
召开的中共伊春市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局被命名为2011年度党风廉政
建设先进集体，韩广田同志被授予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
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佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落
实
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佳木斯市局为了促进党风廉政建设，加强“三人决策”制度贯彻落实，通过会商系统组织市局及所属
的县（市）气象局职工认真学习了《黑龙江省气象局县局“三人决策”制度》（黑气党发〔2011〕31号）文
件精神。
会上王军局长对贯彻落实文件精神强调了几点意见：一是县局领导班子要严格遵守“三人决策”制度，
决策事项及时通过通报会、公示板、下发会议纪要等方式进行公开，自觉接受单位干部职工的监督；二
是县（市）级纪检监察员要充分发挥工作能动性，对“三人决策”制度落实情况进行监督，对违反规定事
情要及时上报市局纪检组；三是市局纪检组对县级气象局“三人决策”执行情况进行不定期的检查监督
（每年不少于两次）；四是职工要树立以局为家的观念，对违反规定的事项具有向市局反映的权力和义
务；五是市局对纪检监察员和职工所反映的情况将进行认真甄别，对确实违反规定的单位根据违规程度，
进行不同的处理。
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穆棱市局党风廉政建设工作受表彰
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勃利县局党风廉政建设工作受表彰
6月28日上午，在穆棱市农业系统先优模表彰大
在建党９０周年勃利县委表彰“先优”之际，勃利
会上，穆棱市气象局被评为“党风廉政建设先进集体”，
县气象局被县委评为党风廉政先进集体，局长梁洪波
局长王兴贺同志获得“党风廉政建设先进个人”称号。
同志被评为优秀共产党员。
近年来，穆棱市气象局全面贯彻落实科学发展
勃利县气象局深入贯彻落实科学发展观，以更加
观，狠抓党风廉政建设责任制落实，严格执行廉洁
坚决的态度、更加有力的措施，扎实推进反腐倡廉建
自律各项规定，通过请专家讲课、集体学习、参与
设，在党风廉政建设目标责任制考核中，认真贯彻落
活动、观看电教片、警示教育等形式多样的活动，
实各级党委关于党风廉政建设的部署和要求，加强党
在全局上下营造落实党风廉政建设的良好氛围和责
员干部理想信念、党风党纪、廉洁从政的教育和建设，
任机制，获得社会各界的好评。 （李宪萍）
党风廉政建设组织领导到位、责任落实、成绩显著。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华
陈丽华，无论担任通化市妇联副主席，还是当辉南县副
县长、纪委书记，始终用实际行动践行着“做党的忠诚卫士、
当群众的贴心人”这一庄严承诺。特别任辉南县委常委、纪
委书记的5年来，在她的带领下，辉南县纪检委的各项工作始
终走在通化市前列。她本人也获得了一系列荣誉称号，2010
年被评为吉林省“勤政廉政优秀党员干部”和全省抗洪救灾
工作先进个人，被通化市委授予“务实为民的好干部”称号；
2011年获“全国纪检监察系统先进工作者标兵”荣誉称号。
完善制度遏制腐败
2006年任县纪委书记后，陈丽华不到半年时间，就走访
了全县11个乡镇，并深入到了一些有问题的重点村屯，倾听
农民呼声，了解基层问题，化解矛盾纠纷，很多村民家都留
下了她的足迹。她还注重学习，举一反三，通过建立健全制
度，从源头上预防腐败。在查办辉南县团林镇纪家村党支部
书记违反财经纪律案等多起同类案件后，她亲自协调财政、
农业、农经等部门，经过反复研究论证，出台了《关于加强
农村集体经济组织财务管理工作的实施办法》和《关于加强
农村集体资产管理工作的实施办法》，完善了制度，堵
塞了漏洞，使农村信访量逐年下降。三年多来，她组织
起草工作制度13个，实现了用制度管权、用制度办事、
用制度管人，有效遏制腐败问题的发生。
重大案件亲自指挥
“对于涉及重大项目的案件，我必须亲自指挥。”
她是这样说的，也是这样做的。2008年初，营抚高速公
路项目开工建设，涉及辉南县几千万元占地补偿问题，
陈丽华凭借着多年的工作经验，认为这是案件多发易发
点。她带领具体办案人员主动介入这一重点领域，现场
坐阵指挥，以资金发放为主线，以群众有反映的部位为
重点，以挪用、贪污、冒领国家专项资金为查办方向，
集中力量进行了专项检查，查出3起村干部违纪案件。
其中，查实了某村党支部书记在协助镇里发放营抚高速
公路占地补偿金工作中，利用职务之便，将该村集体林
地补偿款9万元非法占为己有，按照有关规定将其移送
司法机关处理。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华（接上一页）
勇斗病魔恪尽职守
“身体不垮、精神不倒的女强人”。这是身边干部
群众对她的评价。长期精益求精的工作作风和繁重紧张
的工作任务，陈丽华的身体严重透支。2009年的体检中，
她被告知患上了乳腺癌，并已经转移。一向刚毅坚强的
她选择了从容面对。第二天她平静地办理了入院手
续，令接待她的小护士心生敬佩，不相信她就是患者本
人。放、化疗中，她忍受着折磨，始终以乐观的精神感
染和鼓舞着身边每个人，她让河北的梁妹妹、北京的李
大姐、“小河南”、“小唐山”等很多病友很快从疾病
带来的阴影中走出来。
在与病魔顽强斗争期间，她始终念念不忘所挚爱的
事业，时刻关注着单位的工作。住院治疗期间，她坚持
通过电话调度工作，及时查处案件。阶段治疗后，她上
午打吊针，下午就到单位工作。身边的同志都心疼她，
劝她多休息几天，她却笑笑说：“工作能让我忘记病
痛。”
【来源】 吉林日报
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
河北省唐海县围绕深化反腐倡廉建设，运用科技
手段探索建立了“廉勤指数评价体系”，积极为领导干部
进行“健康体检”。截至目前，该县已完成软件研发应用，
并在3个社区、14个村队、4家企业建立廉勤直报点、设立
廉勤意见箱，有力促进了全县党风廉政建设。
该县还在县纪检监察网站开设“廉勤信箱”，受理在线举
报，及时掌握干部廉勤信息。对群众反映的问题，不论大
小，县纪委监察局都派专人进行调查。如反映属实，将记
入相关干部的廉政档案并录入“廉勤指数评价体系”，根
据情节轻重分别给予提醒教育、诫勉谈话、通报批评等处
理，真正做到关口前移、有效预警。
用好廉勤“体检仪”
唐海县充分利用现代科技手段，投资近30万元研发了
“廉勤指数评价体系”软件，使其成为干部廉勤信息录入、
分析、预警、评价的有效载体。
在干部自我评价、组织评价、奖惩评价的基础上，该
县把一般干部、基层群众、服务对象作为评价领导干部的
第三方纳入体系中进行数据采集。同时，选拔廉勤监测员，
及时向县纪委监察局反映干部大吃大喝、作风粗暴、效率
低下等问题。
建立廉勤“数据库”
为了能够全面了解掌握干部廉勤信息，唐海县进一步
整合资源，将专项检查、信访举报、效能投诉等方面的情
况进行整合汇总，实现资源共享。
该县建立了廉勤信息共享制度，成立了由纪检、组织、
政法、财政、审计等18家单位为成员的联席会议，定期沟
通。联席会议各成员单位通过网络监测、民主测评、专项
考核、受理举报、查办案件等方式，多渠道、多层面、多
角度地采集信息，并将信息统一录入到“廉勤指数评价体
系”，实现了干部廉勤信息管理的科学化、动态化和全面
化。
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”（接上一页）
设立廉勤“体检表”
科学合理的廉勤评价标准，犹如一张全面反映党
员干部廉勤状况的“体检表”。
为综合掌握每名党员干部的廉勤状况，唐海县运
用“廉勤指数评价体系”，对采集到的廉勤信息进行
分类汇总、分析评定，并为每个评价项目赋予一定的
分值，对达不到规定要求的予以扣分。在信息录入时，
系统自动生成领导干部廉勤状况评价，从而建立一个
长期的、动态化、数字化的廉勤指数评价平台，以便
及时掌握每名干部的廉勤动态，有效发挥预警防范作
用。
开好廉勤“对症药”
唐海县运用“廉勤指数评价体系”，将全县有
关单位按照工作职能和权限的不同，划分为A、B、C
三类进行评比，并根据评比结果进行排名。
该县还把廉勤指数作为对干部监督、评价和使用
的重要依据，对廉勤等级高的干部提拔重用，对廉勤
等级不高的干部则分别予以提醒、廉政谈话、下达书
面警告单、向单位“一把手”通报等处理，有针对性
地进行提醒教育和重点监管。
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朱元璋的廉政思想：严整吏治
朱元璋治吏之严酷，可谓历史上首屈一指。明初，朱元璋急于安定民心，恢复生产，稳定统治秩序，
可是任用的官吏“不才者众，往往蹈袭胡元之弊”。他们凌暴盘剥，贪虐待民，徇私灭公，无所不为，
直接影响和破坏着政治秩序的稳定。尤其令人不能容忍的是，虽然朱元璋经常谕告百官，“导引为政，
勿陷身家”，但是官吏们竟然无视上谕，“往往不依朕言”，照旧为非作歹，“掌钱谷者盗钱谷，掌刑
名者出入刑名”。甚至连代表皇帝监察百官的御史也公然枉法，“假御史之名，扬威胁众，恣肆贪淫”。
针对这种情况，朱元璋决心严整吏治。他说：“若不禁止，民何以堪!”“如今要严立法禁，凡遇官贪污
蠹害百姓的，决不宽恕。”
朱元璋严整吏治思想主要包括以下几点：
其一，严密法网，以重刑严惩贪官污吏。朱元璋把元政之失，概括为“纵弛”二字，提出了治世
用重典，以严刑峻法惩治贪官污吏的主张，并付诸实践。他说：“吾治乱世，刑不得不重。”“刑罚者，
惩恶之药石也。”“刑政者，救弊之药石也。”朱元璋以重典治贪奸，主要表现在两个方面，一是立法
严峻，法网严密，二是法外用刑。
其二，治吏以惩戒教育为主。朱元璋说：“曩为天下臣民不从教育者多，朕于机务之隙，特将臣民
所犯条戒二诰，颁不中外，使家传人诵，得以惩戒而遵守之。”刑用重典的目的是为了教育百官和民众，
“使知趋吉避凶之道”，通过杀一儆百，“意在使人知所警惧，不敢轻易犯法”。朱元璋以《大诰》
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朱元璋的廉政思想：严整吏治（接上一页）
为教材，“皆颁学官以课士，里置塾师教之”，对全社会进行普法教育。为了防范皂隶吏卒残害百姓，
他还对吏员的家眷进行劝谕。他说：“良心发于父母，嘉言起于妻子，善行询于兄弟。凡走卒、薄书之
家，有此三戒，害民者鲜矣。”总之，朱元璋以“重典”作为手段，“取决一时，非以为则”。目的是
使全国臣民畏法、守法，形成良好的政治秩序。
其三，鼓励民众赴京告奸。朱元璋在《大诰》里规定，凡官吏违旨扰民，或相互勾结，包揽词讼，
教唆陷人者，民众可以“连名赴京状奏”，持诰赴京，甚至可以将害民之吏“绑缚赴京”。各地官府对
于持诰赴京面奏之民，不得阻拦，即使没有“文引”，也要放行。否则，官吏“族诛”。朱元璋试图借
助民众惩治不法官吏，通过民众监督，迫使“贪官污吏尽化为贤”。这样的规定在历史上实属罕见。许
民持诰赴京告奸，在某种意义上承认民众拥有制约官府的权利，并给予这种权利以一定的法律保障。但
是，朱元璋许民告奸的前提是皇权的绝对权威，强调皇权对民众利益的庇护，其实质仍然是由君主制约
臣民，而不是民众自身权利的体现，说到底不过是比较高明的治吏术而已。
由于朱元璋严厉惩治贪官污吏，使明初的吏治比元末有所改进。《明史·循吏传序》中说：“一
时守令畏法，洁己爱民，以当上指，吏治焕然丕变矣。下逮仁、宣，抚循休息，民人安乐，吏治澄清百
余年。”此话虽不免有夸大之词，但吏治有所澄清，则确实是事实。
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编审:
编辑:
龙
设计:
波
宋英华
邱海
杜海
×
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2011年第 8 期
(总第 78 期)
中共黑龙江省气象局党组纪检组
黑龙江省气象局
监察审计处
主办
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黑土廉风
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结束
2011年第
期
(总第
期)
黑土廉风
中国气象局初步构建廉政风险防控体系
中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施 加强预算和财务管理
黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象
局廉政风险防控试点工作会议精神
黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
黑龙江省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽
华
结束
2011年第 8 期 (总第
78
期)
牡丹江市局部署廉政风险防控工作
鸡西市局廉政风险防控机制建设受肯定
齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落实
穆棱市局党风廉政建设工作受政府表彰
勃利县局党风廉政建设工作受地方政府表彰
河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
朱元璋的廉政思想：严整吏治
黑土廉风
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中国气象局初步构建廉政风险防控体系
7月13日，中国气象局召开廉政风险防控试点工作
推进会，部署试点单位廉政风险防控本地化及试运行工
作，深入推进气象部门廉政风险防控试点工作。中央纪
委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
会上，刘实首先对气象部门前一阶段廉政风险防控
试点工作作了回顾。他指出，前一阶段，驻局纪检组组
织14个单位研究确定了实施风险防控的具体工作事项，
全面查找了风险，有针对性地提出了风险防控措施，形
成了通用的风险防控操作手册，初步构建了省、市、县
三级气象部门和中国气象局直属事业单位的廉政风险防
控体系。
加强领导，落实责任；要统筹考虑党风廉政建设领域的风
险防控；要坚持针对各项工作的基本单元开展风险防控；
要坚持将廉政风险防控融入气象部门的各项工作；要坚持
责任主体实施“自我防控”；要坚持对权力的制约与监督
并举；要坚持将复杂问题简单化并便于操作；要坚持在继
承的基础上创新提高。
中国气象局廉政风险防控试点工作领导小组办公室
成员，北京、黑龙江、江苏、湖北、四川、甘肃、宁夏等
省（自治区、直辖市）气象局党组纪检组组长、监审处处
长，中国气象科学研究院, 中国气象局行政管理局主要负
责人、纪委书记（或分管领导）、党办负责人参加了会议。
刘实还通报了7月12日中国气象局廉政风险防控试
点工作领导小组第一次会议的精神，并对进一步做好试
点工作提出要求。他强调，各试点单位党组（党委）要
【来源】 中国
气象局网站
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中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施
7月8日，中国气象局召开授权审计情况通报电视电
话会议。中国气象局党组书记、局长郑国光，中国气象局
党组成员、副局长于新文在北京主会场出席会议并讲话。
中央纪委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
郑国光就如何落实审计整改措施、加强气象部门财务
管理工作提出四点要求：
一是落实审计整改措施，加强内部审计工作。相关单
位要采取有力措施，落实整改，建立防范财务风险的长效
机制。进一步扩大审计覆盖面，加大对审计结果的运用力
度，对被审计单位查出的问题整改落实情况要跟踪检查，
对屡查屡犯单位要追究领导责任。
二是树立综合预算观念。要通过综合预算，提高本部
。
门本单位预算的统筹性和权威性；科学编制预算，进行科
学、合理的规划；抓好项目预算编制；落实财务监督和管
理的责任；狠抓各项财务制度的执行；要加强财务管理队
伍的建设。要高度重视预算执行进度，在保证财政资金安
全的前提下，努力完成预算执行阶段目标。
三是加强党风廉政风险防控试点建设工作。各试点单
位要按照《气象部门加强廉政风险防控试点方案》，加强
对试点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机
加强预算和财务管理
制，在取得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面
积累经验，有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设对试
点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机制，在取
得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面积累经验，
有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设。
四是狠抓“十二五”规划项目落实，提高投资计划
执行能力。要“多沟通、早立项，用足政策、用好政策”，
做好规划审批工作；切实加强项目建设前期工作，统筹安排，
确保山洪灾害防治、为农服务体系建设、突发事件预警信息
发布等项目实施，优先安排基层、艰苦台站、中西部特别是
西藏、新疆和四省藏区项目。
针对如何加快落实审计署有关审计建议，于新文强调，
一要进一步强化部门预算，加强资产、采购和收费管理；二
要着力提高项目管理水平，加快清理在建工程；三要进一步
健全内部控制制度，强化财务管理；四要认真清理整顿经济
实体，加强企业管理。
中国气象局各内设机构、直属单位主要负责人及各级气
象部门主要负责人分别在主会场和各地分会场参加了会议。
【来源】 中
国气象局网站
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黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
最近，中央纪委驻中国气象局纪检组印发《关于2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀组织
奖的决定》（气纪函〔2011〕29号），黑龙江省气象局荣获2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀
组织奖。
按照驻中国气象局纪检组要求，2010年5月,黑龙江省气象局组织全省气象部门开展了以“加强廉政
风险和效能管理，健全内部控制机制”为主题的第十个党风廉政宣传教育月活动。活动月期间，全省气象
部门高度重视、认真部署，紧扣主题开展了各支部廉政学习、知识竞赛、反腐倡廉警示教育、廉政和效能
风险管理讲座等多项丰富多彩的宣传教育和廉政文化活动，引导广大党员干部职工进一步增强制度意识，
树立风险管理的理念筑牢遵纪守法的思想基础，为我省气象部门健康持续发展提供保证。
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黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象局
廉政风险防控试点工作会议精神
7月14日，省局召开党组会议，专题听取了中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，省局领导
班子成员全部参加会议。省局监察审计处等相关部门人员列席了会议。
盛军在会上，传达了7月13日在北京召开的中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，领导班子
成员认真学习了刘实在气象部门廉政风险防控推进会上的讲话精神。会上，省局监察审计处向党组汇报了
前阶段我省在廉政风险防控方面所的工作。并将《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》提交党
组会审定。
杨卫东局长对前阶段监察审计处等相关处室所做的工作给予充分肯定，同时指出，廉政风险防控试
点工作是中国气象局党组抓的重要工作，我省各级气象部门领导班子要提高认识，将此项工作做为我省重
点工作之一，举全省之力抓紧落实，抓出成效。
会议讨论通过了《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》。并决定于7月18日召开廉政风
险防控试点动员会议，进行安排部署。
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
7月18日，省局召开黑龙江省气象部门廉政风险
防控试点动员会议，对我省廉政风险防控试点工作进
行全面部署。
盛军同志在会上解读了 《黑龙江省气象部门廉
政风险防控试点实施方案》，对试点任务来源等进行
了详细的介绍，对试点单位、工作任务、工作方式、
时间安排、达到的目标及领导体制机制等进行了详细
的部署。
杨卫东同志在会上作了关于廉政风险防控试点
工作的动员讲话，他对廉政风险防控试点工作重要意
义进行了阐述，进一步明确了试点内容、试点单位、
作的重视和信任。他强调，这次廉政风险防控时间
试点时间和试点任务。他指出，这次中国气象局党组
紧、任务重，标准高，各试点单位一定要加强领导、
选择我省作为“三资”和社会管理类五个廉政风险防
精心组织，按时保质保量完成任务。同时提出了四
控试点单位之一，充分体现了中国气象局党组对我省
点要求：
工
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作（接上一页）
一要加强领导，落实责任。各试点单位要把加 加强统筹谋划、组织协调，监督检查和分类指导。省
强廉政风险防控工作作为一项重大的政治任务，认 局监审处，协助纪检组长抓好日常工作，省局计财处
真抓好落实。省局成立了廉政风险防控组织机构，
负责“三资”类的指导督促和检查，省局法规处和省
各试点单位也要组建相应的组织机构。主要领导要
局观测网络处负责社会管理类的指导督促和检查。
亲自组织落实试点工作，精心组织骨干力量，按照
四要加强宣传，及时总结经验。各试点单位
时间进度和项目要求，进一步细化分解任务，落实
要按照《实施方案》要求对本单位开展试点工作进展
到人，主要负责人要及时解决试点工作中遇到的重
情况进行及时总结汇报，并及时进行宣传报道。
要问题，切实保证试点任务保质保量完成，确保试
点工作取得成功。
省局党组副书记、副局长尹福安主持会议。省
局领导班子成员，省局各内设机构和气象学会秘书处
二要统筹安排，务求实效。当前，正值气象服
主要负责人，省局直属各单位领导班子成员，廉政风
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓
险防控领导小组办公室成员等80余人在省局八楼会议
好气象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通
室参加会议；牡丹江市气象局、黑河市气象局、林口
过试点，把风险管理的理念和方法应用到各项具体
县气象局、爱辉县气象局及佳木斯气象卫星地面站的
工作之中，成为推动和保障各项工作科学、高效进
领导班子成员、办公室、计划财务人员及负责科技服
行的内在力量，增强党风廉政建设的科学化水平。
务、法规管理人员在分会场参加了会议。
三要加强组织协调，督促指导。省局纪检组要
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黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
为贯彻落实中国气象局党组关于廉政风险防控
《实施方案》明确了试点工作时间节点，7月
试点工作的总体要求和部署，近日，省局下发了
底前，各试点单位初步完成本化工作，7月底至9月
《关于印发〈黑龙江省气象部门廉政风险防控试点
中旬之间，按照本地化的模板组织试运行，期间各
实施方案〉的通知》（以下简称《实施方案》），
试点单位根据运行情况形成本单位廉政风险防控手
对我省廉政风险防控试点工作进行总体部署。
册和操作手册（纸质），10月份—12月份为修改完
《实施方案》明确了试点内容包括省、市、县
资金、资产和社会管理风险防控试点以及省级纪检
善和总结阶段。
《实施方案》强调，省局成立廉政风险防控试
监察审计类的风险防控试点共137项。试点单位为
点工作领导小组，各试点单位也要在省局廉政风险
省局涉及到的内设机构、省局直属各单位、部分市
防控领导小组的统一领导下，成立相应的组织机构，
局及县局。
按照时间进度和任务要求，进一步细化分解任务，
《实施方案》要求，各试点单位要结合实际，
要落实主要负责人负总责、指定专人负责具体落实
对廉政风险防控体系和操作手册（“一图、一表、
的机制，精心组织骨干力量，切实保证试点任务保
一单、一规程”）进行本地化修改，同时，要在本
质保量完成，确保试点工作取得成效。
地化及试运行中对中国气象局的任务模板提出修改
意见，并及时总结经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
为加快推进我省廉政风险防控试点工作，省局党组
成员、纪检组长盛军同志于7月21日上午到气象大院主持
召开了有省直各单位主要领导和相关人员参加的廉政风
险防控试点工作座谈会,7月21日下午通过视频方式与各
试点市、县局进行了交流。
盛军首先听取了各试点单位目前本地化过程中的情
况及存在的问题。在回答了大家提出的问题后,他对气象
部门开展廉政风险防控管理目的、意义及作用进行重申，
并以预算编制准备等资金、资产类部分事项为例，对如
何初步本地化、如何结合本单位实际工作，如何深入细
化进行了详细讲解。其中,在下午与各市、县试点单位交
流中，盛军还以幻灯片的形式亲自讲解了有关风险管理
相关知识，便于各试点单位更快、更好地完成廉政风险
防控本地化工作。
盛军指出，黑龙江省作为这次廉政风险防
控试点之一的省份，充分体现了中国气象局党组
对我省气象部门的高度信任，我们一定要坚定信
心，增强责任感和使命感。既要参照模板，又要
紧密结合本单位本部门和相关具体岗位实际进行
本地化。形成我省气象部门的廉政风险防控体系,
为全国气象部门推广提供经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作（接上一页）
在会上，盛军传达了刘实组长对试点工作的要求，最后结合我省气象部门实际就贯彻落实刘实组长
的要求，做好试点工作强调，我省廉政风险防控试点工作要做到五结合：
一是与实际工作相结合。要坚持对权力的制约与监督并举，使决策、审批、执行、会计核算和局务
公开、事务公开等监督环节之间相互制约，使风险得到有效控制。
二是与落实党风廉政建设责任制相结合。落实任务，明确职责，通过廉政风险防控，促使党负廉政
建设责任制得到有效落实。
三是与夯实党风廉政建设基础相结合。一要进一步夯实思想基础，营造浓厚的氛围；二要加强组织
建设和队伍建设，三要进一步完善制度，健全和创新体制机制。
四是与落实已有的制度相结合。
五是与加强学习型组织相结合。
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牡丹江市局部署廉政风险防控工作
日前，牡丹江市局对廉政风险防控试点工作进行全面
部署。
7月23日，牡丹江局下发了《关于印发〈牡丹江市气
象局廉政风险防控试点实施方案〉的通知》（以下简称
《实施方案》），对全省廉政风险防控试点工作进行总
体部署。
省局召开动员会后，牡丹江市局党组书记、局长陈海
军对廉政风险防控试点工作进行了安排和部署，他强调，
这次廉政风险防控时间紧、任务重，标准高，市局和林
口局要精心组织，各相关科室要积极配合，按时保质保
量完成任务。陈海军局长同时强调，当前，正值气象服
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓好气
象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通过试点，
把风险管理的理念和方法应用到各项具体工作之中，成
为推动和保障各项工作科学、高效进行的内在力量，增
强党风廉政建设的科学化水平。.
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鸡西市局廉政风险
防控机制建设受肯定
廉政风险防控机制建设是全面推进党风廉政建设
科学化，保障气象事业持续健康快速发展的重大举措。
鸡西局高度重视，按照全面部署、突出重点、扎实推
进、务求实效的总体要求和细化流程抓重点、立足长
效建机制的工作思路，动员全局干部职工，统一思想、
精心组织、周密安排，经过动员部署、廉政风险排查
等工作阶段，较好地完成了廉政风险防控机制建设前
期工作任务，取得了阶段性工作成果。
近日，市纪委在听取鸡西局关于廉政风险防控机
制建设工作的汇报后，充分肯定了鸡西局的有关工作，
并以鸡西纪检监察信息专报形式刊登鸡西局廉政风险
防控机制建设工作做法。（贺威霖）
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齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
为全面贯彻落实党风廉政建设责任制、建立健全惩
治和预防腐败体系、创建学习型组织、加强廉政文化建设
等活动，进一步加深县局与县局之间学习与交流，研究和
探讨纪检工作的经验和工作方法，促进党风廉政建设工作
的开展，齐齐哈尔市气象局组织所辖九各县（市）局开展
了纪检监察员结对子活动。
7月10日，依安局与甘南局，克东局与拜泉局纪检
（监察）员同时在依安县气象局举行了结对子签字仪式，
四个局的领导和纪检（监察）员对党风廉政建设工作进行
了交流。其他五个县局也先后进行了结对子活动。
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伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组
和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落实省局党风廉
政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工
作并取得了阶段性成果。一是抓学习教育。二是抓责任制落
实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教
育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可
喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日召开的中共伊春
市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局
被命名为2011年度党风廉政建设先进集体，韩广田同志被授
予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落
实省局党风廉政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工作并取得了阶段性成果。一是抓
学习教育。二是抓责任制落实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日
召开的中共伊春市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局被命名为2011年度党风廉政
建设先进集体，韩广田同志被授予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
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佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落
实
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佳木斯市局为了促进党风廉政建设，加强“三人决策”制度贯彻落实，通过会商系统组织市局及所属
的县（市）气象局职工认真学习了《黑龙江省气象局县局“三人决策”制度》（黑气党发〔2011〕31号）文
件精神。
会上王军局长对贯彻落实文件精神强调了几点意见：一是县局领导班子要严格遵守“三人决策”制度，
决策事项及时通过通报会、公示板、下发会议纪要等方式进行公开，自觉接受单位干部职工的监督；二
是县（市）级纪检监察员要充分发挥工作能动性，对“三人决策”制度落实情况进行监督，对违反规定事
情要及时上报市局纪检组；三是市局纪检组对县级气象局“三人决策”执行情况进行不定期的检查监督
（每年不少于两次）；四是职工要树立以局为家的观念，对违反规定的事项具有向市局反映的权力和义
务；五是市局对纪检监察员和职工所反映的情况将进行认真甄别，对确实违反规定的单位根据违规程度，
进行不同的处理。
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穆棱市局党风廉政建设工作受表彰
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勃利县局党风廉政建设工作受表彰
6月28日上午，在穆棱市农业系统先优模表彰大
在建党９０周年勃利县委表彰“先优”之际，勃利
会上，穆棱市气象局被评为“党风廉政建设先进集体”，
县气象局被县委评为党风廉政先进集体，局长梁洪波
局长王兴贺同志获得“党风廉政建设先进个人”称号。
同志被评为优秀共产党员。
近年来，穆棱市气象局全面贯彻落实科学发展
勃利县气象局深入贯彻落实科学发展观，以更加
观，狠抓党风廉政建设责任制落实，严格执行廉洁
坚决的态度、更加有力的措施，扎实推进反腐倡廉建
自律各项规定，通过请专家讲课、集体学习、参与
设，在党风廉政建设目标责任制考核中，认真贯彻落
活动、观看电教片、警示教育等形式多样的活动，
实各级党委关于党风廉政建设的部署和要求，加强党
在全局上下营造落实党风廉政建设的良好氛围和责
员干部理想信念、党风党纪、廉洁从政的教育和建设，
任机制，获得社会各界的好评。 （李宪萍）
党风廉政建设组织领导到位、责任落实、成绩显著。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华
陈丽华，无论担任通化市妇联副主席，还是当辉南县副
县长、纪委书记，始终用实际行动践行着“做党的忠诚卫士、
当群众的贴心人”这一庄严承诺。特别任辉南县委常委、纪
委书记的5年来，在她的带领下，辉南县纪检委的各项工作始
终走在通化市前列。她本人也获得了一系列荣誉称号，2010
年被评为吉林省“勤政廉政优秀党员干部”和全省抗洪救灾
工作先进个人，被通化市委授予“务实为民的好干部”称号；
2011年获“全国纪检监察系统先进工作者标兵”荣誉称号。
完善制度遏制腐败
2006年任县纪委书记后，陈丽华不到半年时间，就走访
了全县11个乡镇，并深入到了一些有问题的重点村屯，倾听
农民呼声，了解基层问题，化解矛盾纠纷，很多村民家都留
下了她的足迹。她还注重学习，举一反三，通过建立健全制
度，从源头上预防腐败。在查办辉南县团林镇纪家村党支部
书记违反财经纪律案等多起同类案件后，她亲自协调财政、
农业、农经等部门，经过反复研究论证，出台了《关于加强
农村集体经济组织财务管理工作的实施办法》和《关于加强
农村集体资产管理工作的实施办法》，完善了制度，堵
塞了漏洞，使农村信访量逐年下降。三年多来，她组织
起草工作制度13个，实现了用制度管权、用制度办事、
用制度管人，有效遏制腐败问题的发生。
重大案件亲自指挥
“对于涉及重大项目的案件，我必须亲自指挥。”
她是这样说的，也是这样做的。2008年初，营抚高速公
路项目开工建设，涉及辉南县几千万元占地补偿问题，
陈丽华凭借着多年的工作经验，认为这是案件多发易发
点。她带领具体办案人员主动介入这一重点领域，现场
坐阵指挥，以资金发放为主线，以群众有反映的部位为
重点，以挪用、贪污、冒领国家专项资金为查办方向，
集中力量进行了专项检查，查出3起村干部违纪案件。
其中，查实了某村党支部书记在协助镇里发放营抚高速
公路占地补偿金工作中，利用职务之便，将该村集体林
地补偿款9万元非法占为己有，按照有关规定将其移送
司法机关处理。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华（接上一页）
勇斗病魔恪尽职守
“身体不垮、精神不倒的女强人”。这是身边干部
群众对她的评价。长期精益求精的工作作风和繁重紧张
的工作任务，陈丽华的身体严重透支。2009年的体检中，
她被告知患上了乳腺癌，并已经转移。一向刚毅坚强的
她选择了从容面对。第二天她平静地办理了入院手
续，令接待她的小护士心生敬佩，不相信她就是患者本
人。放、化疗中，她忍受着折磨，始终以乐观的精神感
染和鼓舞着身边每个人，她让河北的梁妹妹、北京的李
大姐、“小河南”、“小唐山”等很多病友很快从疾病
带来的阴影中走出来。
在与病魔顽强斗争期间，她始终念念不忘所挚爱的
事业，时刻关注着单位的工作。住院治疗期间，她坚持
通过电话调度工作，及时查处案件。阶段治疗后，她上
午打吊针，下午就到单位工作。身边的同志都心疼她，
劝她多休息几天，她却笑笑说：“工作能让我忘记病
痛。”
【来源】 吉林日报
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
河北省唐海县围绕深化反腐倡廉建设，运用科技
手段探索建立了“廉勤指数评价体系”，积极为领导干部
进行“健康体检”。截至目前，该县已完成软件研发应用，
并在3个社区、14个村队、4家企业建立廉勤直报点、设立
廉勤意见箱，有力促进了全县党风廉政建设。
该县还在县纪检监察网站开设“廉勤信箱”，受理在线举
报，及时掌握干部廉勤信息。对群众反映的问题，不论大
小，县纪委监察局都派专人进行调查。如反映属实，将记
入相关干部的廉政档案并录入“廉勤指数评价体系”，根
据情节轻重分别给予提醒教育、诫勉谈话、通报批评等处
理，真正做到关口前移、有效预警。
用好廉勤“体检仪”
唐海县充分利用现代科技手段，投资近30万元研发了
“廉勤指数评价体系”软件，使其成为干部廉勤信息录入、
分析、预警、评价的有效载体。
在干部自我评价、组织评价、奖惩评价的基础上，该
县把一般干部、基层群众、服务对象作为评价领导干部的
第三方纳入体系中进行数据采集。同时，选拔廉勤监测员，
及时向县纪委监察局反映干部大吃大喝、作风粗暴、效率
低下等问题。
建立廉勤“数据库”
为了能够全面了解掌握干部廉勤信息，唐海县进一步
整合资源，将专项检查、信访举报、效能投诉等方面的情
况进行整合汇总，实现资源共享。
该县建立了廉勤信息共享制度，成立了由纪检、组织、
政法、财政、审计等18家单位为成员的联席会议，定期沟
通。联席会议各成员单位通过网络监测、民主测评、专项
考核、受理举报、查办案件等方式，多渠道、多层面、多
角度地采集信息，并将信息统一录入到“廉勤指数评价体
系”，实现了干部廉勤信息管理的科学化、动态化和全面
化。
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”（接上一页）
设立廉勤“体检表”
科学合理的廉勤评价标准，犹如一张全面反映党
员干部廉勤状况的“体检表”。
为综合掌握每名党员干部的廉勤状况，唐海县运
用“廉勤指数评价体系”，对采集到的廉勤信息进行
分类汇总、分析评定，并为每个评价项目赋予一定的
分值，对达不到规定要求的予以扣分。在信息录入时，
系统自动生成领导干部廉勤状况评价，从而建立一个
长期的、动态化、数字化的廉勤指数评价平台，以便
及时掌握每名干部的廉勤动态，有效发挥预警防范作
用。
开好廉勤“对症药”
唐海县运用“廉勤指数评价体系”，将全县有
关单位按照工作职能和权限的不同，划分为A、B、C
三类进行评比，并根据评比结果进行排名。
该县还把廉勤指数作为对干部监督、评价和使用
的重要依据，对廉勤等级高的干部提拔重用，对廉勤
等级不高的干部则分别予以提醒、廉政谈话、下达书
面警告单、向单位“一把手”通报等处理，有针对性
地进行提醒教育和重点监管。
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朱元璋的廉政思想：严整吏治
朱元璋治吏之严酷，可谓历史上首屈一指。明初，朱元璋急于安定民心，恢复生产，稳定统治秩序，
可是任用的官吏“不才者众，往往蹈袭胡元之弊”。他们凌暴盘剥，贪虐待民，徇私灭公，无所不为，
直接影响和破坏着政治秩序的稳定。尤其令人不能容忍的是，虽然朱元璋经常谕告百官，“导引为政，
勿陷身家”，但是官吏们竟然无视上谕，“往往不依朕言”，照旧为非作歹，“掌钱谷者盗钱谷，掌刑
名者出入刑名”。甚至连代表皇帝监察百官的御史也公然枉法，“假御史之名，扬威胁众，恣肆贪淫”。
针对这种情况，朱元璋决心严整吏治。他说：“若不禁止，民何以堪!”“如今要严立法禁，凡遇官贪污
蠹害百姓的，决不宽恕。”
朱元璋严整吏治思想主要包括以下几点：
其一，严密法网，以重刑严惩贪官污吏。朱元璋把元政之失，概括为“纵弛”二字，提出了治世
用重典，以严刑峻法惩治贪官污吏的主张，并付诸实践。他说：“吾治乱世，刑不得不重。”“刑罚者，
惩恶之药石也。”“刑政者，救弊之药石也。”朱元璋以重典治贪奸，主要表现在两个方面，一是立法
严峻，法网严密，二是法外用刑。
其二，治吏以惩戒教育为主。朱元璋说：“曩为天下臣民不从教育者多，朕于机务之隙，特将臣民
所犯条戒二诰，颁不中外，使家传人诵，得以惩戒而遵守之。”刑用重典的目的是为了教育百官和民众，
“使知趋吉避凶之道”，通过杀一儆百，“意在使人知所警惧，不敢轻易犯法”。朱元璋以《大诰》
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朱元璋的廉政思想：严整吏治（接上一页）
为教材，“皆颁学官以课士，里置塾师教之”，对全社会进行普法教育。为了防范皂隶吏卒残害百姓，
他还对吏员的家眷进行劝谕。他说：“良心发于父母，嘉言起于妻子，善行询于兄弟。凡走卒、薄书之
家，有此三戒，害民者鲜矣。”总之，朱元璋以“重典”作为手段，“取决一时，非以为则”。目的是
使全国臣民畏法、守法，形成良好的政治秩序。
其三，鼓励民众赴京告奸。朱元璋在《大诰》里规定，凡官吏违旨扰民，或相互勾结，包揽词讼，
教唆陷人者，民众可以“连名赴京状奏”，持诰赴京，甚至可以将害民之吏“绑缚赴京”。各地官府对
于持诰赴京面奏之民，不得阻拦，即使没有“文引”，也要放行。否则，官吏“族诛”。朱元璋试图借
助民众惩治不法官吏，通过民众监督，迫使“贪官污吏尽化为贤”。这样的规定在历史上实属罕见。许
民持诰赴京告奸，在某种意义上承认民众拥有制约官府的权利，并给予这种权利以一定的法律保障。但
是，朱元璋许民告奸的前提是皇权的绝对权威，强调皇权对民众利益的庇护，其实质仍然是由君主制约
臣民，而不是民众自身权利的体现，说到底不过是比较高明的治吏术而已。
由于朱元璋严厉惩治贪官污吏，使明初的吏治比元末有所改进。《明史·循吏传序》中说：“一
时守令畏法，洁己爱民，以当上指，吏治焕然丕变矣。下逮仁、宣，抚循休息，民人安乐，吏治澄清百
余年。”此话虽不免有夸大之词，但吏治有所澄清，则确实是事实。
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宋英华
邱海
杜海
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2011年第 8 期
(总第 78 期)
中共黑龙江省气象局党组纪检组
黑龙江省气象局
监察审计处
主办
×
黑土廉风
上一页
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结束
2011年第
期
(总第
期)
黑土廉风
中国气象局初步构建廉政风险防控体系
中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施 加强预算和财务管理
黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象
局廉政风险防控试点工作会议精神
黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
黑龙江省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽
华
结束
2011年第 8 期 (总第
78
期)
牡丹江市局部署廉政风险防控工作
鸡西市局廉政风险防控机制建设受肯定
齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落实
穆棱市局党风廉政建设工作受政府表彰
勃利县局党风廉政建设工作受地方政府表彰
河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
朱元璋的廉政思想：严整吏治
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中国气象局初步构建廉政风险防控体系
7月13日，中国气象局召开廉政风险防控试点工作
推进会，部署试点单位廉政风险防控本地化及试运行工
作，深入推进气象部门廉政风险防控试点工作。中央纪
委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
会上，刘实首先对气象部门前一阶段廉政风险防控
试点工作作了回顾。他指出，前一阶段，驻局纪检组组
织14个单位研究确定了实施风险防控的具体工作事项，
全面查找了风险，有针对性地提出了风险防控措施，形
成了通用的风险防控操作手册，初步构建了省、市、县
三级气象部门和中国气象局直属事业单位的廉政风险防
控体系。
加强领导，落实责任；要统筹考虑党风廉政建设领域的风
险防控；要坚持针对各项工作的基本单元开展风险防控；
要坚持将廉政风险防控融入气象部门的各项工作；要坚持
责任主体实施“自我防控”；要坚持对权力的制约与监督
并举；要坚持将复杂问题简单化并便于操作；要坚持在继
承的基础上创新提高。
中国气象局廉政风险防控试点工作领导小组办公室
成员，北京、黑龙江、江苏、湖北、四川、甘肃、宁夏等
省（自治区、直辖市）气象局党组纪检组组长、监审处处
长，中国气象科学研究院, 中国气象局行政管理局主要负
责人、纪委书记（或分管领导）、党办负责人参加了会议。
刘实还通报了7月12日中国气象局廉政风险防控试
点工作领导小组第一次会议的精神，并对进一步做好试
点工作提出要求。他强调，各试点单位党组（党委）要
【来源】 中国
气象局网站
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中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施
7月8日，中国气象局召开授权审计情况通报电视电
话会议。中国气象局党组书记、局长郑国光，中国气象局
党组成员、副局长于新文在北京主会场出席会议并讲话。
中央纪委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
郑国光就如何落实审计整改措施、加强气象部门财务
管理工作提出四点要求：
一是落实审计整改措施，加强内部审计工作。相关单
位要采取有力措施，落实整改，建立防范财务风险的长效
机制。进一步扩大审计覆盖面，加大对审计结果的运用力
度，对被审计单位查出的问题整改落实情况要跟踪检查，
对屡查屡犯单位要追究领导责任。
二是树立综合预算观念。要通过综合预算，提高本部
。
门本单位预算的统筹性和权威性；科学编制预算，进行科
学、合理的规划；抓好项目预算编制；落实财务监督和管
理的责任；狠抓各项财务制度的执行；要加强财务管理队
伍的建设。要高度重视预算执行进度，在保证财政资金安
全的前提下，努力完成预算执行阶段目标。
三是加强党风廉政风险防控试点建设工作。各试点单
位要按照《气象部门加强廉政风险防控试点方案》，加强
对试点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机
加强预算和财务管理
制，在取得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面
积累经验，有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设对试
点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机制，在取
得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面积累经验，
有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设。
四是狠抓“十二五”规划项目落实，提高投资计划
执行能力。要“多沟通、早立项，用足政策、用好政策”，
做好规划审批工作；切实加强项目建设前期工作，统筹安排，
确保山洪灾害防治、为农服务体系建设、突发事件预警信息
发布等项目实施，优先安排基层、艰苦台站、中西部特别是
西藏、新疆和四省藏区项目。
针对如何加快落实审计署有关审计建议，于新文强调，
一要进一步强化部门预算，加强资产、采购和收费管理；二
要着力提高项目管理水平，加快清理在建工程；三要进一步
健全内部控制制度，强化财务管理；四要认真清理整顿经济
实体，加强企业管理。
中国气象局各内设机构、直属单位主要负责人及各级气
象部门主要负责人分别在主会场和各地分会场参加了会议。
【来源】 中
国气象局网站
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黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
最近，中央纪委驻中国气象局纪检组印发《关于2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀组织
奖的决定》（气纪函〔2011〕29号），黑龙江省气象局荣获2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀
组织奖。
按照驻中国气象局纪检组要求，2010年5月,黑龙江省气象局组织全省气象部门开展了以“加强廉政
风险和效能管理，健全内部控制机制”为主题的第十个党风廉政宣传教育月活动。活动月期间，全省气象
部门高度重视、认真部署，紧扣主题开展了各支部廉政学习、知识竞赛、反腐倡廉警示教育、廉政和效能
风险管理讲座等多项丰富多彩的宣传教育和廉政文化活动，引导广大党员干部职工进一步增强制度意识，
树立风险管理的理念筑牢遵纪守法的思想基础，为我省气象部门健康持续发展提供保证。
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黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象局
廉政风险防控试点工作会议精神
7月14日，省局召开党组会议，专题听取了中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，省局领导
班子成员全部参加会议。省局监察审计处等相关部门人员列席了会议。
盛军在会上，传达了7月13日在北京召开的中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，领导班子
成员认真学习了刘实在气象部门廉政风险防控推进会上的讲话精神。会上，省局监察审计处向党组汇报了
前阶段我省在廉政风险防控方面所的工作。并将《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》提交党
组会审定。
杨卫东局长对前阶段监察审计处等相关处室所做的工作给予充分肯定，同时指出，廉政风险防控试
点工作是中国气象局党组抓的重要工作，我省各级气象部门领导班子要提高认识，将此项工作做为我省重
点工作之一，举全省之力抓紧落实，抓出成效。
会议讨论通过了《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》。并决定于7月18日召开廉政风
险防控试点动员会议，进行安排部署。
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
7月18日，省局召开黑龙江省气象部门廉政风险
防控试点动员会议，对我省廉政风险防控试点工作进
行全面部署。
盛军同志在会上解读了 《黑龙江省气象部门廉
政风险防控试点实施方案》，对试点任务来源等进行
了详细的介绍，对试点单位、工作任务、工作方式、
时间安排、达到的目标及领导体制机制等进行了详细
的部署。
杨卫东同志在会上作了关于廉政风险防控试点
工作的动员讲话，他对廉政风险防控试点工作重要意
义进行了阐述，进一步明确了试点内容、试点单位、
作的重视和信任。他强调，这次廉政风险防控时间
试点时间和试点任务。他指出，这次中国气象局党组
紧、任务重，标准高，各试点单位一定要加强领导、
选择我省作为“三资”和社会管理类五个廉政风险防
精心组织，按时保质保量完成任务。同时提出了四
控试点单位之一，充分体现了中国气象局党组对我省
点要求：
工
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作（接上一页）
一要加强领导，落实责任。各试点单位要把加 加强统筹谋划、组织协调，监督检查和分类指导。省
强廉政风险防控工作作为一项重大的政治任务，认 局监审处，协助纪检组长抓好日常工作，省局计财处
真抓好落实。省局成立了廉政风险防控组织机构，
负责“三资”类的指导督促和检查，省局法规处和省
各试点单位也要组建相应的组织机构。主要领导要
局观测网络处负责社会管理类的指导督促和检查。
亲自组织落实试点工作，精心组织骨干力量，按照
四要加强宣传，及时总结经验。各试点单位
时间进度和项目要求，进一步细化分解任务，落实
要按照《实施方案》要求对本单位开展试点工作进展
到人，主要负责人要及时解决试点工作中遇到的重
情况进行及时总结汇报，并及时进行宣传报道。
要问题，切实保证试点任务保质保量完成，确保试
点工作取得成功。
省局党组副书记、副局长尹福安主持会议。省
局领导班子成员，省局各内设机构和气象学会秘书处
二要统筹安排，务求实效。当前，正值气象服
主要负责人，省局直属各单位领导班子成员，廉政风
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓
险防控领导小组办公室成员等80余人在省局八楼会议
好气象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通
室参加会议；牡丹江市气象局、黑河市气象局、林口
过试点，把风险管理的理念和方法应用到各项具体
县气象局、爱辉县气象局及佳木斯气象卫星地面站的
工作之中，成为推动和保障各项工作科学、高效进
领导班子成员、办公室、计划财务人员及负责科技服
行的内在力量，增强党风廉政建设的科学化水平。
务、法规管理人员在分会场参加了会议。
三要加强组织协调，督促指导。省局纪检组要
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黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
为贯彻落实中国气象局党组关于廉政风险防控
《实施方案》明确了试点工作时间节点，7月
试点工作的总体要求和部署，近日，省局下发了
底前，各试点单位初步完成本化工作，7月底至9月
《关于印发〈黑龙江省气象部门廉政风险防控试点
中旬之间，按照本地化的模板组织试运行，期间各
实施方案〉的通知》（以下简称《实施方案》），
试点单位根据运行情况形成本单位廉政风险防控手
对我省廉政风险防控试点工作进行总体部署。
册和操作手册（纸质），10月份—12月份为修改完
《实施方案》明确了试点内容包括省、市、县
资金、资产和社会管理风险防控试点以及省级纪检
善和总结阶段。
《实施方案》强调，省局成立廉政风险防控试
监察审计类的风险防控试点共137项。试点单位为
点工作领导小组，各试点单位也要在省局廉政风险
省局涉及到的内设机构、省局直属各单位、部分市
防控领导小组的统一领导下，成立相应的组织机构，
局及县局。
按照时间进度和任务要求，进一步细化分解任务，
《实施方案》要求，各试点单位要结合实际，
要落实主要负责人负总责、指定专人负责具体落实
对廉政风险防控体系和操作手册（“一图、一表、
的机制，精心组织骨干力量，切实保证试点任务保
一单、一规程”）进行本地化修改，同时，要在本
质保量完成，确保试点工作取得成效。
地化及试运行中对中国气象局的任务模板提出修改
意见，并及时总结经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
为加快推进我省廉政风险防控试点工作，省局党组
成员、纪检组长盛军同志于7月21日上午到气象大院主持
召开了有省直各单位主要领导和相关人员参加的廉政风
险防控试点工作座谈会,7月21日下午通过视频方式与各
试点市、县局进行了交流。
盛军首先听取了各试点单位目前本地化过程中的情
况及存在的问题。在回答了大家提出的问题后,他对气象
部门开展廉政风险防控管理目的、意义及作用进行重申，
并以预算编制准备等资金、资产类部分事项为例，对如
何初步本地化、如何结合本单位实际工作，如何深入细
化进行了详细讲解。其中,在下午与各市、县试点单位交
流中，盛军还以幻灯片的形式亲自讲解了有关风险管理
相关知识，便于各试点单位更快、更好地完成廉政风险
防控本地化工作。
盛军指出，黑龙江省作为这次廉政风险防
控试点之一的省份，充分体现了中国气象局党组
对我省气象部门的高度信任，我们一定要坚定信
心，增强责任感和使命感。既要参照模板，又要
紧密结合本单位本部门和相关具体岗位实际进行
本地化。形成我省气象部门的廉政风险防控体系,
为全国气象部门推广提供经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作（接上一页）
在会上，盛军传达了刘实组长对试点工作的要求，最后结合我省气象部门实际就贯彻落实刘实组长
的要求，做好试点工作强调，我省廉政风险防控试点工作要做到五结合：
一是与实际工作相结合。要坚持对权力的制约与监督并举，使决策、审批、执行、会计核算和局务
公开、事务公开等监督环节之间相互制约，使风险得到有效控制。
二是与落实党风廉政建设责任制相结合。落实任务，明确职责，通过廉政风险防控，促使党负廉政
建设责任制得到有效落实。
三是与夯实党风廉政建设基础相结合。一要进一步夯实思想基础，营造浓厚的氛围；二要加强组织
建设和队伍建设，三要进一步完善制度，健全和创新体制机制。
四是与落实已有的制度相结合。
五是与加强学习型组织相结合。
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牡丹江市局部署廉政风险防控工作
日前，牡丹江市局对廉政风险防控试点工作进行全面
部署。
7月23日，牡丹江局下发了《关于印发〈牡丹江市气
象局廉政风险防控试点实施方案〉的通知》（以下简称
《实施方案》），对全省廉政风险防控试点工作进行总
体部署。
省局召开动员会后，牡丹江市局党组书记、局长陈海
军对廉政风险防控试点工作进行了安排和部署，他强调，
这次廉政风险防控时间紧、任务重，标准高，市局和林
口局要精心组织，各相关科室要积极配合，按时保质保
量完成任务。陈海军局长同时强调，当前，正值气象服
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓好气
象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通过试点，
把风险管理的理念和方法应用到各项具体工作之中，成
为推动和保障各项工作科学、高效进行的内在力量，增
强党风廉政建设的科学化水平。.
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鸡西市局廉政风险
防控机制建设受肯定
廉政风险防控机制建设是全面推进党风廉政建设
科学化，保障气象事业持续健康快速发展的重大举措。
鸡西局高度重视，按照全面部署、突出重点、扎实推
进、务求实效的总体要求和细化流程抓重点、立足长
效建机制的工作思路，动员全局干部职工，统一思想、
精心组织、周密安排，经过动员部署、廉政风险排查
等工作阶段，较好地完成了廉政风险防控机制建设前
期工作任务，取得了阶段性工作成果。
近日，市纪委在听取鸡西局关于廉政风险防控机
制建设工作的汇报后，充分肯定了鸡西局的有关工作，
并以鸡西纪检监察信息专报形式刊登鸡西局廉政风险
防控机制建设工作做法。（贺威霖）
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齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
为全面贯彻落实党风廉政建设责任制、建立健全惩
治和预防腐败体系、创建学习型组织、加强廉政文化建设
等活动，进一步加深县局与县局之间学习与交流，研究和
探讨纪检工作的经验和工作方法，促进党风廉政建设工作
的开展，齐齐哈尔市气象局组织所辖九各县（市）局开展
了纪检监察员结对子活动。
7月10日，依安局与甘南局，克东局与拜泉局纪检
（监察）员同时在依安县气象局举行了结对子签字仪式，
四个局的领导和纪检（监察）员对党风廉政建设工作进行
了交流。其他五个县局也先后进行了结对子活动。
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伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组
和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落实省局党风廉
政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工
作并取得了阶段性成果。一是抓学习教育。二是抓责任制落
实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教
育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可
喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日召开的中共伊春
市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局
被命名为2011年度党风廉政建设先进集体，韩广田同志被授
予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落
实省局党风廉政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工作并取得了阶段性成果。一是抓
学习教育。二是抓责任制落实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日
召开的中共伊春市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局被命名为2011年度党风廉政
建设先进集体，韩广田同志被授予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
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佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落
实
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佳木斯市局为了促进党风廉政建设，加强“三人决策”制度贯彻落实，通过会商系统组织市局及所属
的县（市）气象局职工认真学习了《黑龙江省气象局县局“三人决策”制度》（黑气党发〔2011〕31号）文
件精神。
会上王军局长对贯彻落实文件精神强调了几点意见：一是县局领导班子要严格遵守“三人决策”制度，
决策事项及时通过通报会、公示板、下发会议纪要等方式进行公开，自觉接受单位干部职工的监督；二
是县（市）级纪检监察员要充分发挥工作能动性，对“三人决策”制度落实情况进行监督，对违反规定事
情要及时上报市局纪检组；三是市局纪检组对县级气象局“三人决策”执行情况进行不定期的检查监督
（每年不少于两次）；四是职工要树立以局为家的观念，对违反规定的事项具有向市局反映的权力和义
务；五是市局对纪检监察员和职工所反映的情况将进行认真甄别，对确实违反规定的单位根据违规程度，
进行不同的处理。
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穆棱市局党风廉政建设工作受表彰
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勃利县局党风廉政建设工作受表彰
6月28日上午，在穆棱市农业系统先优模表彰大
在建党９０周年勃利县委表彰“先优”之际，勃利
会上，穆棱市气象局被评为“党风廉政建设先进集体”，
县气象局被县委评为党风廉政先进集体，局长梁洪波
局长王兴贺同志获得“党风廉政建设先进个人”称号。
同志被评为优秀共产党员。
近年来，穆棱市气象局全面贯彻落实科学发展
勃利县气象局深入贯彻落实科学发展观，以更加
观，狠抓党风廉政建设责任制落实，严格执行廉洁
坚决的态度、更加有力的措施，扎实推进反腐倡廉建
自律各项规定，通过请专家讲课、集体学习、参与
设，在党风廉政建设目标责任制考核中，认真贯彻落
活动、观看电教片、警示教育等形式多样的活动，
实各级党委关于党风廉政建设的部署和要求，加强党
在全局上下营造落实党风廉政建设的良好氛围和责
员干部理想信念、党风党纪、廉洁从政的教育和建设，
任机制，获得社会各界的好评。 （李宪萍）
党风廉政建设组织领导到位、责任落实、成绩显著。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华
陈丽华，无论担任通化市妇联副主席，还是当辉南县副
县长、纪委书记，始终用实际行动践行着“做党的忠诚卫士、
当群众的贴心人”这一庄严承诺。特别任辉南县委常委、纪
委书记的5年来，在她的带领下，辉南县纪检委的各项工作始
终走在通化市前列。她本人也获得了一系列荣誉称号，2010
年被评为吉林省“勤政廉政优秀党员干部”和全省抗洪救灾
工作先进个人，被通化市委授予“务实为民的好干部”称号；
2011年获“全国纪检监察系统先进工作者标兵”荣誉称号。
完善制度遏制腐败
2006年任县纪委书记后，陈丽华不到半年时间，就走访
了全县11个乡镇，并深入到了一些有问题的重点村屯，倾听
农民呼声，了解基层问题，化解矛盾纠纷，很多村民家都留
下了她的足迹。她还注重学习，举一反三，通过建立健全制
度，从源头上预防腐败。在查办辉南县团林镇纪家村党支部
书记违反财经纪律案等多起同类案件后，她亲自协调财政、
农业、农经等部门，经过反复研究论证，出台了《关于加强
农村集体经济组织财务管理工作的实施办法》和《关于加强
农村集体资产管理工作的实施办法》，完善了制度，堵
塞了漏洞，使农村信访量逐年下降。三年多来，她组织
起草工作制度13个，实现了用制度管权、用制度办事、
用制度管人，有效遏制腐败问题的发生。
重大案件亲自指挥
“对于涉及重大项目的案件，我必须亲自指挥。”
她是这样说的，也是这样做的。2008年初，营抚高速公
路项目开工建设，涉及辉南县几千万元占地补偿问题，
陈丽华凭借着多年的工作经验，认为这是案件多发易发
点。她带领具体办案人员主动介入这一重点领域，现场
坐阵指挥，以资金发放为主线，以群众有反映的部位为
重点，以挪用、贪污、冒领国家专项资金为查办方向，
集中力量进行了专项检查，查出3起村干部违纪案件。
其中，查实了某村党支部书记在协助镇里发放营抚高速
公路占地补偿金工作中，利用职务之便，将该村集体林
地补偿款9万元非法占为己有，按照有关规定将其移送
司法机关处理。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华（接上一页）
勇斗病魔恪尽职守
“身体不垮、精神不倒的女强人”。这是身边干部
群众对她的评价。长期精益求精的工作作风和繁重紧张
的工作任务，陈丽华的身体严重透支。2009年的体检中，
她被告知患上了乳腺癌，并已经转移。一向刚毅坚强的
她选择了从容面对。第二天她平静地办理了入院手
续，令接待她的小护士心生敬佩，不相信她就是患者本
人。放、化疗中，她忍受着折磨，始终以乐观的精神感
染和鼓舞着身边每个人，她让河北的梁妹妹、北京的李
大姐、“小河南”、“小唐山”等很多病友很快从疾病
带来的阴影中走出来。
在与病魔顽强斗争期间，她始终念念不忘所挚爱的
事业，时刻关注着单位的工作。住院治疗期间，她坚持
通过电话调度工作，及时查处案件。阶段治疗后，她上
午打吊针，下午就到单位工作。身边的同志都心疼她，
劝她多休息几天，她却笑笑说：“工作能让我忘记病
痛。”
【来源】 吉林日报
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
河北省唐海县围绕深化反腐倡廉建设，运用科技
手段探索建立了“廉勤指数评价体系”，积极为领导干部
进行“健康体检”。截至目前，该县已完成软件研发应用，
并在3个社区、14个村队、4家企业建立廉勤直报点、设立
廉勤意见箱，有力促进了全县党风廉政建设。
该县还在县纪检监察网站开设“廉勤信箱”，受理在线举
报，及时掌握干部廉勤信息。对群众反映的问题，不论大
小，县纪委监察局都派专人进行调查。如反映属实，将记
入相关干部的廉政档案并录入“廉勤指数评价体系”，根
据情节轻重分别给予提醒教育、诫勉谈话、通报批评等处
理，真正做到关口前移、有效预警。
用好廉勤“体检仪”
唐海县充分利用现代科技手段，投资近30万元研发了
“廉勤指数评价体系”软件，使其成为干部廉勤信息录入、
分析、预警、评价的有效载体。
在干部自我评价、组织评价、奖惩评价的基础上，该
县把一般干部、基层群众、服务对象作为评价领导干部的
第三方纳入体系中进行数据采集。同时，选拔廉勤监测员，
及时向县纪委监察局反映干部大吃大喝、作风粗暴、效率
低下等问题。
建立廉勤“数据库”
为了能够全面了解掌握干部廉勤信息，唐海县进一步
整合资源，将专项检查、信访举报、效能投诉等方面的情
况进行整合汇总，实现资源共享。
该县建立了廉勤信息共享制度，成立了由纪检、组织、
政法、财政、审计等18家单位为成员的联席会议，定期沟
通。联席会议各成员单位通过网络监测、民主测评、专项
考核、受理举报、查办案件等方式，多渠道、多层面、多
角度地采集信息，并将信息统一录入到“廉勤指数评价体
系”，实现了干部廉勤信息管理的科学化、动态化和全面
化。
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”（接上一页）
设立廉勤“体检表”
科学合理的廉勤评价标准，犹如一张全面反映党
员干部廉勤状况的“体检表”。
为综合掌握每名党员干部的廉勤状况，唐海县运
用“廉勤指数评价体系”，对采集到的廉勤信息进行
分类汇总、分析评定，并为每个评价项目赋予一定的
分值，对达不到规定要求的予以扣分。在信息录入时，
系统自动生成领导干部廉勤状况评价，从而建立一个
长期的、动态化、数字化的廉勤指数评价平台，以便
及时掌握每名干部的廉勤动态，有效发挥预警防范作
用。
开好廉勤“对症药”
唐海县运用“廉勤指数评价体系”，将全县有
关单位按照工作职能和权限的不同，划分为A、B、C
三类进行评比，并根据评比结果进行排名。
该县还把廉勤指数作为对干部监督、评价和使用
的重要依据，对廉勤等级高的干部提拔重用，对廉勤
等级不高的干部则分别予以提醒、廉政谈话、下达书
面警告单、向单位“一把手”通报等处理，有针对性
地进行提醒教育和重点监管。
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朱元璋的廉政思想：严整吏治
朱元璋治吏之严酷，可谓历史上首屈一指。明初，朱元璋急于安定民心，恢复生产，稳定统治秩序，
可是任用的官吏“不才者众，往往蹈袭胡元之弊”。他们凌暴盘剥，贪虐待民，徇私灭公，无所不为，
直接影响和破坏着政治秩序的稳定。尤其令人不能容忍的是，虽然朱元璋经常谕告百官，“导引为政，
勿陷身家”，但是官吏们竟然无视上谕，“往往不依朕言”，照旧为非作歹，“掌钱谷者盗钱谷，掌刑
名者出入刑名”。甚至连代表皇帝监察百官的御史也公然枉法，“假御史之名，扬威胁众，恣肆贪淫”。
针对这种情况，朱元璋决心严整吏治。他说：“若不禁止，民何以堪!”“如今要严立法禁，凡遇官贪污
蠹害百姓的，决不宽恕。”
朱元璋严整吏治思想主要包括以下几点：
其一，严密法网，以重刑严惩贪官污吏。朱元璋把元政之失，概括为“纵弛”二字，提出了治世
用重典，以严刑峻法惩治贪官污吏的主张，并付诸实践。他说：“吾治乱世，刑不得不重。”“刑罚者，
惩恶之药石也。”“刑政者，救弊之药石也。”朱元璋以重典治贪奸，主要表现在两个方面，一是立法
严峻，法网严密，二是法外用刑。
其二，治吏以惩戒教育为主。朱元璋说：“曩为天下臣民不从教育者多，朕于机务之隙，特将臣民
所犯条戒二诰，颁不中外，使家传人诵，得以惩戒而遵守之。”刑用重典的目的是为了教育百官和民众，
“使知趋吉避凶之道”，通过杀一儆百，“意在使人知所警惧，不敢轻易犯法”。朱元璋以《大诰》
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朱元璋的廉政思想：严整吏治（接上一页）
为教材，“皆颁学官以课士，里置塾师教之”，对全社会进行普法教育。为了防范皂隶吏卒残害百姓，
他还对吏员的家眷进行劝谕。他说：“良心发于父母，嘉言起于妻子，善行询于兄弟。凡走卒、薄书之
家，有此三戒，害民者鲜矣。”总之，朱元璋以“重典”作为手段，“取决一时，非以为则”。目的是
使全国臣民畏法、守法，形成良好的政治秩序。
其三，鼓励民众赴京告奸。朱元璋在《大诰》里规定，凡官吏违旨扰民，或相互勾结，包揽词讼，
教唆陷人者，民众可以“连名赴京状奏”，持诰赴京，甚至可以将害民之吏“绑缚赴京”。各地官府对
于持诰赴京面奏之民，不得阻拦，即使没有“文引”，也要放行。否则，官吏“族诛”。朱元璋试图借
助民众惩治不法官吏，通过民众监督，迫使“贪官污吏尽化为贤”。这样的规定在历史上实属罕见。许
民持诰赴京告奸，在某种意义上承认民众拥有制约官府的权利，并给予这种权利以一定的法律保障。但
是，朱元璋许民告奸的前提是皇权的绝对权威，强调皇权对民众利益的庇护，其实质仍然是由君主制约
臣民，而不是民众自身权利的体现，说到底不过是比较高明的治吏术而已。
由于朱元璋严厉惩治贪官污吏，使明初的吏治比元末有所改进。《明史·循吏传序》中说：“一
时守令畏法，洁己爱民，以当上指，吏治焕然丕变矣。下逮仁、宣，抚循休息，民人安乐，吏治澄清百
余年。”此话虽不免有夸大之词，但吏治有所澄清，则确实是事实。
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龙
设计:
波
宋英华
邱海
杜海
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Slide 7
2011年第 8 期
(总第 78 期)
中共黑龙江省气象局党组纪检组
黑龙江省气象局
监察审计处
主办
×
黑土廉风
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2011年第
期
(总第
期)
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中国气象局初步构建廉政风险防控体系
中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施 加强预算和财务管理
黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象
局廉政风险防控试点工作会议精神
黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
黑龙江省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽
华
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2011年第 8 期 (总第
78
期)
牡丹江市局部署廉政风险防控工作
鸡西市局廉政风险防控机制建设受肯定
齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落实
穆棱市局党风廉政建设工作受政府表彰
勃利县局党风廉政建设工作受地方政府表彰
河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
朱元璋的廉政思想：严整吏治
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中国气象局初步构建廉政风险防控体系
7月13日，中国气象局召开廉政风险防控试点工作
推进会，部署试点单位廉政风险防控本地化及试运行工
作，深入推进气象部门廉政风险防控试点工作。中央纪
委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
会上，刘实首先对气象部门前一阶段廉政风险防控
试点工作作了回顾。他指出，前一阶段，驻局纪检组组
织14个单位研究确定了实施风险防控的具体工作事项，
全面查找了风险，有针对性地提出了风险防控措施，形
成了通用的风险防控操作手册，初步构建了省、市、县
三级气象部门和中国气象局直属事业单位的廉政风险防
控体系。
加强领导，落实责任；要统筹考虑党风廉政建设领域的风
险防控；要坚持针对各项工作的基本单元开展风险防控；
要坚持将廉政风险防控融入气象部门的各项工作；要坚持
责任主体实施“自我防控”；要坚持对权力的制约与监督
并举；要坚持将复杂问题简单化并便于操作；要坚持在继
承的基础上创新提高。
中国气象局廉政风险防控试点工作领导小组办公室
成员，北京、黑龙江、江苏、湖北、四川、甘肃、宁夏等
省（自治区、直辖市）气象局党组纪检组组长、监审处处
长，中国气象科学研究院, 中国气象局行政管理局主要负
责人、纪委书记（或分管领导）、党办负责人参加了会议。
刘实还通报了7月12日中国气象局廉政风险防控试
点工作领导小组第一次会议的精神，并对进一步做好试
点工作提出要求。他强调，各试点单位党组（党委）要
【来源】 中国
气象局网站
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中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施
7月8日，中国气象局召开授权审计情况通报电视电
话会议。中国气象局党组书记、局长郑国光，中国气象局
党组成员、副局长于新文在北京主会场出席会议并讲话。
中央纪委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
郑国光就如何落实审计整改措施、加强气象部门财务
管理工作提出四点要求：
一是落实审计整改措施，加强内部审计工作。相关单
位要采取有力措施，落实整改，建立防范财务风险的长效
机制。进一步扩大审计覆盖面，加大对审计结果的运用力
度，对被审计单位查出的问题整改落实情况要跟踪检查，
对屡查屡犯单位要追究领导责任。
二是树立综合预算观念。要通过综合预算，提高本部
。
门本单位预算的统筹性和权威性；科学编制预算，进行科
学、合理的规划；抓好项目预算编制；落实财务监督和管
理的责任；狠抓各项财务制度的执行；要加强财务管理队
伍的建设。要高度重视预算执行进度，在保证财政资金安
全的前提下，努力完成预算执行阶段目标。
三是加强党风廉政风险防控试点建设工作。各试点单
位要按照《气象部门加强廉政风险防控试点方案》，加强
对试点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机
加强预算和财务管理
制，在取得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面
积累经验，有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设对试
点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机制，在取
得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面积累经验，
有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设。
四是狠抓“十二五”规划项目落实，提高投资计划
执行能力。要“多沟通、早立项，用足政策、用好政策”，
做好规划审批工作；切实加强项目建设前期工作，统筹安排，
确保山洪灾害防治、为农服务体系建设、突发事件预警信息
发布等项目实施，优先安排基层、艰苦台站、中西部特别是
西藏、新疆和四省藏区项目。
针对如何加快落实审计署有关审计建议，于新文强调，
一要进一步强化部门预算，加强资产、采购和收费管理；二
要着力提高项目管理水平，加快清理在建工程；三要进一步
健全内部控制制度，强化财务管理；四要认真清理整顿经济
实体，加强企业管理。
中国气象局各内设机构、直属单位主要负责人及各级气
象部门主要负责人分别在主会场和各地分会场参加了会议。
【来源】 中
国气象局网站
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黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
最近，中央纪委驻中国气象局纪检组印发《关于2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀组织
奖的决定》（气纪函〔2011〕29号），黑龙江省气象局荣获2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀
组织奖。
按照驻中国气象局纪检组要求，2010年5月,黑龙江省气象局组织全省气象部门开展了以“加强廉政
风险和效能管理，健全内部控制机制”为主题的第十个党风廉政宣传教育月活动。活动月期间，全省气象
部门高度重视、认真部署，紧扣主题开展了各支部廉政学习、知识竞赛、反腐倡廉警示教育、廉政和效能
风险管理讲座等多项丰富多彩的宣传教育和廉政文化活动，引导广大党员干部职工进一步增强制度意识，
树立风险管理的理念筑牢遵纪守法的思想基础，为我省气象部门健康持续发展提供保证。
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黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象局
廉政风险防控试点工作会议精神
7月14日，省局召开党组会议，专题听取了中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，省局领导
班子成员全部参加会议。省局监察审计处等相关部门人员列席了会议。
盛军在会上，传达了7月13日在北京召开的中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，领导班子
成员认真学习了刘实在气象部门廉政风险防控推进会上的讲话精神。会上，省局监察审计处向党组汇报了
前阶段我省在廉政风险防控方面所的工作。并将《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》提交党
组会审定。
杨卫东局长对前阶段监察审计处等相关处室所做的工作给予充分肯定，同时指出，廉政风险防控试
点工作是中国气象局党组抓的重要工作，我省各级气象部门领导班子要提高认识，将此项工作做为我省重
点工作之一，举全省之力抓紧落实，抓出成效。
会议讨论通过了《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》。并决定于7月18日召开廉政风
险防控试点动员会议，进行安排部署。
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
7月18日，省局召开黑龙江省气象部门廉政风险
防控试点动员会议，对我省廉政风险防控试点工作进
行全面部署。
盛军同志在会上解读了 《黑龙江省气象部门廉
政风险防控试点实施方案》，对试点任务来源等进行
了详细的介绍，对试点单位、工作任务、工作方式、
时间安排、达到的目标及领导体制机制等进行了详细
的部署。
杨卫东同志在会上作了关于廉政风险防控试点
工作的动员讲话，他对廉政风险防控试点工作重要意
义进行了阐述，进一步明确了试点内容、试点单位、
作的重视和信任。他强调，这次廉政风险防控时间
试点时间和试点任务。他指出，这次中国气象局党组
紧、任务重，标准高，各试点单位一定要加强领导、
选择我省作为“三资”和社会管理类五个廉政风险防
精心组织，按时保质保量完成任务。同时提出了四
控试点单位之一，充分体现了中国气象局党组对我省
点要求：
工
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作（接上一页）
一要加强领导，落实责任。各试点单位要把加 加强统筹谋划、组织协调，监督检查和分类指导。省
强廉政风险防控工作作为一项重大的政治任务，认 局监审处，协助纪检组长抓好日常工作，省局计财处
真抓好落实。省局成立了廉政风险防控组织机构，
负责“三资”类的指导督促和检查，省局法规处和省
各试点单位也要组建相应的组织机构。主要领导要
局观测网络处负责社会管理类的指导督促和检查。
亲自组织落实试点工作，精心组织骨干力量，按照
四要加强宣传，及时总结经验。各试点单位
时间进度和项目要求，进一步细化分解任务，落实
要按照《实施方案》要求对本单位开展试点工作进展
到人，主要负责人要及时解决试点工作中遇到的重
情况进行及时总结汇报，并及时进行宣传报道。
要问题，切实保证试点任务保质保量完成，确保试
点工作取得成功。
省局党组副书记、副局长尹福安主持会议。省
局领导班子成员，省局各内设机构和气象学会秘书处
二要统筹安排，务求实效。当前，正值气象服
主要负责人，省局直属各单位领导班子成员，廉政风
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓
险防控领导小组办公室成员等80余人在省局八楼会议
好气象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通
室参加会议；牡丹江市气象局、黑河市气象局、林口
过试点，把风险管理的理念和方法应用到各项具体
县气象局、爱辉县气象局及佳木斯气象卫星地面站的
工作之中，成为推动和保障各项工作科学、高效进
领导班子成员、办公室、计划财务人员及负责科技服
行的内在力量，增强党风廉政建设的科学化水平。
务、法规管理人员在分会场参加了会议。
三要加强组织协调，督促指导。省局纪检组要
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黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
为贯彻落实中国气象局党组关于廉政风险防控
《实施方案》明确了试点工作时间节点，7月
试点工作的总体要求和部署，近日，省局下发了
底前，各试点单位初步完成本化工作，7月底至9月
《关于印发〈黑龙江省气象部门廉政风险防控试点
中旬之间，按照本地化的模板组织试运行，期间各
实施方案〉的通知》（以下简称《实施方案》），
试点单位根据运行情况形成本单位廉政风险防控手
对我省廉政风险防控试点工作进行总体部署。
册和操作手册（纸质），10月份—12月份为修改完
《实施方案》明确了试点内容包括省、市、县
资金、资产和社会管理风险防控试点以及省级纪检
善和总结阶段。
《实施方案》强调，省局成立廉政风险防控试
监察审计类的风险防控试点共137项。试点单位为
点工作领导小组，各试点单位也要在省局廉政风险
省局涉及到的内设机构、省局直属各单位、部分市
防控领导小组的统一领导下，成立相应的组织机构，
局及县局。
按照时间进度和任务要求，进一步细化分解任务，
《实施方案》要求，各试点单位要结合实际，
要落实主要负责人负总责、指定专人负责具体落实
对廉政风险防控体系和操作手册（“一图、一表、
的机制，精心组织骨干力量，切实保证试点任务保
一单、一规程”）进行本地化修改，同时，要在本
质保量完成，确保试点工作取得成效。
地化及试运行中对中国气象局的任务模板提出修改
意见，并及时总结经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
为加快推进我省廉政风险防控试点工作，省局党组
成员、纪检组长盛军同志于7月21日上午到气象大院主持
召开了有省直各单位主要领导和相关人员参加的廉政风
险防控试点工作座谈会,7月21日下午通过视频方式与各
试点市、县局进行了交流。
盛军首先听取了各试点单位目前本地化过程中的情
况及存在的问题。在回答了大家提出的问题后,他对气象
部门开展廉政风险防控管理目的、意义及作用进行重申，
并以预算编制准备等资金、资产类部分事项为例，对如
何初步本地化、如何结合本单位实际工作，如何深入细
化进行了详细讲解。其中,在下午与各市、县试点单位交
流中，盛军还以幻灯片的形式亲自讲解了有关风险管理
相关知识，便于各试点单位更快、更好地完成廉政风险
防控本地化工作。
盛军指出，黑龙江省作为这次廉政风险防
控试点之一的省份，充分体现了中国气象局党组
对我省气象部门的高度信任，我们一定要坚定信
心，增强责任感和使命感。既要参照模板，又要
紧密结合本单位本部门和相关具体岗位实际进行
本地化。形成我省气象部门的廉政风险防控体系,
为全国气象部门推广提供经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作（接上一页）
在会上，盛军传达了刘实组长对试点工作的要求，最后结合我省气象部门实际就贯彻落实刘实组长
的要求，做好试点工作强调，我省廉政风险防控试点工作要做到五结合：
一是与实际工作相结合。要坚持对权力的制约与监督并举，使决策、审批、执行、会计核算和局务
公开、事务公开等监督环节之间相互制约，使风险得到有效控制。
二是与落实党风廉政建设责任制相结合。落实任务，明确职责，通过廉政风险防控，促使党负廉政
建设责任制得到有效落实。
三是与夯实党风廉政建设基础相结合。一要进一步夯实思想基础，营造浓厚的氛围；二要加强组织
建设和队伍建设，三要进一步完善制度，健全和创新体制机制。
四是与落实已有的制度相结合。
五是与加强学习型组织相结合。
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目
牡丹江市局部署廉政风险防控工作
日前，牡丹江市局对廉政风险防控试点工作进行全面
部署。
7月23日，牡丹江局下发了《关于印发〈牡丹江市气
象局廉政风险防控试点实施方案〉的通知》（以下简称
《实施方案》），对全省廉政风险防控试点工作进行总
体部署。
省局召开动员会后，牡丹江市局党组书记、局长陈海
军对廉政风险防控试点工作进行了安排和部署，他强调，
这次廉政风险防控时间紧、任务重，标准高，市局和林
口局要精心组织，各相关科室要积极配合，按时保质保
量完成任务。陈海军局长同时强调，当前，正值气象服
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓好气
象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通过试点，
把风险管理的理念和方法应用到各项具体工作之中，成
为推动和保障各项工作科学、高效进行的内在力量，增
强党风廉政建设的科学化水平。.
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鸡西市局廉政风险
防控机制建设受肯定
廉政风险防控机制建设是全面推进党风廉政建设
科学化，保障气象事业持续健康快速发展的重大举措。
鸡西局高度重视，按照全面部署、突出重点、扎实推
进、务求实效的总体要求和细化流程抓重点、立足长
效建机制的工作思路，动员全局干部职工，统一思想、
精心组织、周密安排，经过动员部署、廉政风险排查
等工作阶段，较好地完成了廉政风险防控机制建设前
期工作任务，取得了阶段性工作成果。
近日，市纪委在听取鸡西局关于廉政风险防控机
制建设工作的汇报后，充分肯定了鸡西局的有关工作，
并以鸡西纪检监察信息专报形式刊登鸡西局廉政风险
防控机制建设工作做法。（贺威霖）
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齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
为全面贯彻落实党风廉政建设责任制、建立健全惩
治和预防腐败体系、创建学习型组织、加强廉政文化建设
等活动，进一步加深县局与县局之间学习与交流，研究和
探讨纪检工作的经验和工作方法，促进党风廉政建设工作
的开展，齐齐哈尔市气象局组织所辖九各县（市）局开展
了纪检监察员结对子活动。
7月10日，依安局与甘南局，克东局与拜泉局纪检
（监察）员同时在依安县气象局举行了结对子签字仪式，
四个局的领导和纪检（监察）员对党风廉政建设工作进行
了交流。其他五个县局也先后进行了结对子活动。
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伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组
和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落实省局党风廉
政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工
作并取得了阶段性成果。一是抓学习教育。二是抓责任制落
实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教
育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可
喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日召开的中共伊春
市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局
被命名为2011年度党风廉政建设先进集体，韩广田同志被授
予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落
实省局党风廉政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工作并取得了阶段性成果。一是抓
学习教育。二是抓责任制落实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日
召开的中共伊春市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局被命名为2011年度党风廉政
建设先进集体，韩广田同志被授予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
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佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落
实
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佳木斯市局为了促进党风廉政建设，加强“三人决策”制度贯彻落实，通过会商系统组织市局及所属
的县（市）气象局职工认真学习了《黑龙江省气象局县局“三人决策”制度》（黑气党发〔2011〕31号）文
件精神。
会上王军局长对贯彻落实文件精神强调了几点意见：一是县局领导班子要严格遵守“三人决策”制度，
决策事项及时通过通报会、公示板、下发会议纪要等方式进行公开，自觉接受单位干部职工的监督；二
是县（市）级纪检监察员要充分发挥工作能动性，对“三人决策”制度落实情况进行监督，对违反规定事
情要及时上报市局纪检组；三是市局纪检组对县级气象局“三人决策”执行情况进行不定期的检查监督
（每年不少于两次）；四是职工要树立以局为家的观念，对违反规定的事项具有向市局反映的权力和义
务；五是市局对纪检监察员和职工所反映的情况将进行认真甄别，对确实违反规定的单位根据违规程度，
进行不同的处理。
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穆棱市局党风廉政建设工作受表彰
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勃利县局党风廉政建设工作受表彰
6月28日上午，在穆棱市农业系统先优模表彰大
在建党９０周年勃利县委表彰“先优”之际，勃利
会上，穆棱市气象局被评为“党风廉政建设先进集体”，
县气象局被县委评为党风廉政先进集体，局长梁洪波
局长王兴贺同志获得“党风廉政建设先进个人”称号。
同志被评为优秀共产党员。
近年来，穆棱市气象局全面贯彻落实科学发展
勃利县气象局深入贯彻落实科学发展观，以更加
观，狠抓党风廉政建设责任制落实，严格执行廉洁
坚决的态度、更加有力的措施，扎实推进反腐倡廉建
自律各项规定，通过请专家讲课、集体学习、参与
设，在党风廉政建设目标责任制考核中，认真贯彻落
活动、观看电教片、警示教育等形式多样的活动，
实各级党委关于党风廉政建设的部署和要求，加强党
在全局上下营造落实党风廉政建设的良好氛围和责
员干部理想信念、党风党纪、廉洁从政的教育和建设，
任机制，获得社会各界的好评。 （李宪萍）
党风廉政建设组织领导到位、责任落实、成绩显著。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华
陈丽华，无论担任通化市妇联副主席，还是当辉南县副
县长、纪委书记，始终用实际行动践行着“做党的忠诚卫士、
当群众的贴心人”这一庄严承诺。特别任辉南县委常委、纪
委书记的5年来，在她的带领下，辉南县纪检委的各项工作始
终走在通化市前列。她本人也获得了一系列荣誉称号，2010
年被评为吉林省“勤政廉政优秀党员干部”和全省抗洪救灾
工作先进个人，被通化市委授予“务实为民的好干部”称号；
2011年获“全国纪检监察系统先进工作者标兵”荣誉称号。
完善制度遏制腐败
2006年任县纪委书记后，陈丽华不到半年时间，就走访
了全县11个乡镇，并深入到了一些有问题的重点村屯，倾听
农民呼声，了解基层问题，化解矛盾纠纷，很多村民家都留
下了她的足迹。她还注重学习，举一反三，通过建立健全制
度，从源头上预防腐败。在查办辉南县团林镇纪家村党支部
书记违反财经纪律案等多起同类案件后，她亲自协调财政、
农业、农经等部门，经过反复研究论证，出台了《关于加强
农村集体经济组织财务管理工作的实施办法》和《关于加强
农村集体资产管理工作的实施办法》，完善了制度，堵
塞了漏洞，使农村信访量逐年下降。三年多来，她组织
起草工作制度13个，实现了用制度管权、用制度办事、
用制度管人，有效遏制腐败问题的发生。
重大案件亲自指挥
“对于涉及重大项目的案件，我必须亲自指挥。”
她是这样说的，也是这样做的。2008年初，营抚高速公
路项目开工建设，涉及辉南县几千万元占地补偿问题，
陈丽华凭借着多年的工作经验，认为这是案件多发易发
点。她带领具体办案人员主动介入这一重点领域，现场
坐阵指挥，以资金发放为主线，以群众有反映的部位为
重点，以挪用、贪污、冒领国家专项资金为查办方向，
集中力量进行了专项检查，查出3起村干部违纪案件。
其中，查实了某村党支部书记在协助镇里发放营抚高速
公路占地补偿金工作中，利用职务之便，将该村集体林
地补偿款9万元非法占为己有，按照有关规定将其移送
司法机关处理。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华（接上一页）
勇斗病魔恪尽职守
“身体不垮、精神不倒的女强人”。这是身边干部
群众对她的评价。长期精益求精的工作作风和繁重紧张
的工作任务，陈丽华的身体严重透支。2009年的体检中，
她被告知患上了乳腺癌，并已经转移。一向刚毅坚强的
她选择了从容面对。第二天她平静地办理了入院手
续，令接待她的小护士心生敬佩，不相信她就是患者本
人。放、化疗中，她忍受着折磨，始终以乐观的精神感
染和鼓舞着身边每个人，她让河北的梁妹妹、北京的李
大姐、“小河南”、“小唐山”等很多病友很快从疾病
带来的阴影中走出来。
在与病魔顽强斗争期间，她始终念念不忘所挚爱的
事业，时刻关注着单位的工作。住院治疗期间，她坚持
通过电话调度工作，及时查处案件。阶段治疗后，她上
午打吊针，下午就到单位工作。身边的同志都心疼她，
劝她多休息几天，她却笑笑说：“工作能让我忘记病
痛。”
【来源】 吉林日报
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
河北省唐海县围绕深化反腐倡廉建设，运用科技
手段探索建立了“廉勤指数评价体系”，积极为领导干部
进行“健康体检”。截至目前，该县已完成软件研发应用，
并在3个社区、14个村队、4家企业建立廉勤直报点、设立
廉勤意见箱，有力促进了全县党风廉政建设。
该县还在县纪检监察网站开设“廉勤信箱”，受理在线举
报，及时掌握干部廉勤信息。对群众反映的问题，不论大
小，县纪委监察局都派专人进行调查。如反映属实，将记
入相关干部的廉政档案并录入“廉勤指数评价体系”，根
据情节轻重分别给予提醒教育、诫勉谈话、通报批评等处
理，真正做到关口前移、有效预警。
用好廉勤“体检仪”
唐海县充分利用现代科技手段，投资近30万元研发了
“廉勤指数评价体系”软件，使其成为干部廉勤信息录入、
分析、预警、评价的有效载体。
在干部自我评价、组织评价、奖惩评价的基础上，该
县把一般干部、基层群众、服务对象作为评价领导干部的
第三方纳入体系中进行数据采集。同时，选拔廉勤监测员，
及时向县纪委监察局反映干部大吃大喝、作风粗暴、效率
低下等问题。
建立廉勤“数据库”
为了能够全面了解掌握干部廉勤信息，唐海县进一步
整合资源，将专项检查、信访举报、效能投诉等方面的情
况进行整合汇总，实现资源共享。
该县建立了廉勤信息共享制度，成立了由纪检、组织、
政法、财政、审计等18家单位为成员的联席会议，定期沟
通。联席会议各成员单位通过网络监测、民主测评、专项
考核、受理举报、查办案件等方式，多渠道、多层面、多
角度地采集信息，并将信息统一录入到“廉勤指数评价体
系”，实现了干部廉勤信息管理的科学化、动态化和全面
化。
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”（接上一页）
设立廉勤“体检表”
科学合理的廉勤评价标准，犹如一张全面反映党
员干部廉勤状况的“体检表”。
为综合掌握每名党员干部的廉勤状况，唐海县运
用“廉勤指数评价体系”，对采集到的廉勤信息进行
分类汇总、分析评定，并为每个评价项目赋予一定的
分值，对达不到规定要求的予以扣分。在信息录入时，
系统自动生成领导干部廉勤状况评价，从而建立一个
长期的、动态化、数字化的廉勤指数评价平台，以便
及时掌握每名干部的廉勤动态，有效发挥预警防范作
用。
开好廉勤“对症药”
唐海县运用“廉勤指数评价体系”，将全县有
关单位按照工作职能和权限的不同，划分为A、B、C
三类进行评比，并根据评比结果进行排名。
该县还把廉勤指数作为对干部监督、评价和使用
的重要依据，对廉勤等级高的干部提拔重用，对廉勤
等级不高的干部则分别予以提醒、廉政谈话、下达书
面警告单、向单位“一把手”通报等处理，有针对性
地进行提醒教育和重点监管。
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朱元璋的廉政思想：严整吏治
朱元璋治吏之严酷，可谓历史上首屈一指。明初，朱元璋急于安定民心，恢复生产，稳定统治秩序，
可是任用的官吏“不才者众，往往蹈袭胡元之弊”。他们凌暴盘剥，贪虐待民，徇私灭公，无所不为，
直接影响和破坏着政治秩序的稳定。尤其令人不能容忍的是，虽然朱元璋经常谕告百官，“导引为政，
勿陷身家”，但是官吏们竟然无视上谕，“往往不依朕言”，照旧为非作歹，“掌钱谷者盗钱谷，掌刑
名者出入刑名”。甚至连代表皇帝监察百官的御史也公然枉法，“假御史之名，扬威胁众，恣肆贪淫”。
针对这种情况，朱元璋决心严整吏治。他说：“若不禁止，民何以堪!”“如今要严立法禁，凡遇官贪污
蠹害百姓的，决不宽恕。”
朱元璋严整吏治思想主要包括以下几点：
其一，严密法网，以重刑严惩贪官污吏。朱元璋把元政之失，概括为“纵弛”二字，提出了治世
用重典，以严刑峻法惩治贪官污吏的主张，并付诸实践。他说：“吾治乱世，刑不得不重。”“刑罚者，
惩恶之药石也。”“刑政者，救弊之药石也。”朱元璋以重典治贪奸，主要表现在两个方面，一是立法
严峻，法网严密，二是法外用刑。
其二，治吏以惩戒教育为主。朱元璋说：“曩为天下臣民不从教育者多，朕于机务之隙，特将臣民
所犯条戒二诰，颁不中外，使家传人诵，得以惩戒而遵守之。”刑用重典的目的是为了教育百官和民众，
“使知趋吉避凶之道”，通过杀一儆百，“意在使人知所警惧，不敢轻易犯法”。朱元璋以《大诰》
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朱元璋的廉政思想：严整吏治（接上一页）
为教材，“皆颁学官以课士，里置塾师教之”，对全社会进行普法教育。为了防范皂隶吏卒残害百姓，
他还对吏员的家眷进行劝谕。他说：“良心发于父母，嘉言起于妻子，善行询于兄弟。凡走卒、薄书之
家，有此三戒，害民者鲜矣。”总之，朱元璋以“重典”作为手段，“取决一时，非以为则”。目的是
使全国臣民畏法、守法，形成良好的政治秩序。
其三，鼓励民众赴京告奸。朱元璋在《大诰》里规定，凡官吏违旨扰民，或相互勾结，包揽词讼，
教唆陷人者，民众可以“连名赴京状奏”，持诰赴京，甚至可以将害民之吏“绑缚赴京”。各地官府对
于持诰赴京面奏之民，不得阻拦，即使没有“文引”，也要放行。否则，官吏“族诛”。朱元璋试图借
助民众惩治不法官吏，通过民众监督，迫使“贪官污吏尽化为贤”。这样的规定在历史上实属罕见。许
民持诰赴京告奸，在某种意义上承认民众拥有制约官府的权利，并给予这种权利以一定的法律保障。但
是，朱元璋许民告奸的前提是皇权的绝对权威，强调皇权对民众利益的庇护，其实质仍然是由君主制约
臣民，而不是民众自身权利的体现，说到底不过是比较高明的治吏术而已。
由于朱元璋严厉惩治贪官污吏，使明初的吏治比元末有所改进。《明史·循吏传序》中说：“一
时守令畏法，洁己爱民，以当上指，吏治焕然丕变矣。下逮仁、宣，抚循休息，民人安乐，吏治澄清百
余年。”此话虽不免有夸大之词，但吏治有所澄清，则确实是事实。
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编审:
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龙
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波
宋英华
邱海
杜海
×
Slide 8
2011年第 8 期
(总第 78 期)
中共黑龙江省气象局党组纪检组
黑龙江省气象局
监察审计处
主办
×
黑土廉风
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下一页
结束
2011年第
期
(总第
期)
黑土廉风
中国气象局初步构建廉政风险防控体系
中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施 加强预算和财务管理
黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象
局廉政风险防控试点工作会议精神
黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
黑龙江省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽
华
结束
2011年第 8 期 (总第
78
期)
牡丹江市局部署廉政风险防控工作
鸡西市局廉政风险防控机制建设受肯定
齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落实
穆棱市局党风廉政建设工作受政府表彰
勃利县局党风廉政建设工作受地方政府表彰
河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
朱元璋的廉政思想：严整吏治
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中国气象局初步构建廉政风险防控体系
7月13日，中国气象局召开廉政风险防控试点工作
推进会，部署试点单位廉政风险防控本地化及试运行工
作，深入推进气象部门廉政风险防控试点工作。中央纪
委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
会上，刘实首先对气象部门前一阶段廉政风险防控
试点工作作了回顾。他指出，前一阶段，驻局纪检组组
织14个单位研究确定了实施风险防控的具体工作事项，
全面查找了风险，有针对性地提出了风险防控措施，形
成了通用的风险防控操作手册，初步构建了省、市、县
三级气象部门和中国气象局直属事业单位的廉政风险防
控体系。
加强领导，落实责任；要统筹考虑党风廉政建设领域的风
险防控；要坚持针对各项工作的基本单元开展风险防控；
要坚持将廉政风险防控融入气象部门的各项工作；要坚持
责任主体实施“自我防控”；要坚持对权力的制约与监督
并举；要坚持将复杂问题简单化并便于操作；要坚持在继
承的基础上创新提高。
中国气象局廉政风险防控试点工作领导小组办公室
成员，北京、黑龙江、江苏、湖北、四川、甘肃、宁夏等
省（自治区、直辖市）气象局党组纪检组组长、监审处处
长，中国气象科学研究院, 中国气象局行政管理局主要负
责人、纪委书记（或分管领导）、党办负责人参加了会议。
刘实还通报了7月12日中国气象局廉政风险防控试
点工作领导小组第一次会议的精神，并对进一步做好试
点工作提出要求。他强调，各试点单位党组（党委）要
【来源】 中国
气象局网站
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中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施
7月8日，中国气象局召开授权审计情况通报电视电
话会议。中国气象局党组书记、局长郑国光，中国气象局
党组成员、副局长于新文在北京主会场出席会议并讲话。
中央纪委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
郑国光就如何落实审计整改措施、加强气象部门财务
管理工作提出四点要求：
一是落实审计整改措施，加强内部审计工作。相关单
位要采取有力措施，落实整改，建立防范财务风险的长效
机制。进一步扩大审计覆盖面，加大对审计结果的运用力
度，对被审计单位查出的问题整改落实情况要跟踪检查，
对屡查屡犯单位要追究领导责任。
二是树立综合预算观念。要通过综合预算，提高本部
。
门本单位预算的统筹性和权威性；科学编制预算，进行科
学、合理的规划；抓好项目预算编制；落实财务监督和管
理的责任；狠抓各项财务制度的执行；要加强财务管理队
伍的建设。要高度重视预算执行进度，在保证财政资金安
全的前提下，努力完成预算执行阶段目标。
三是加强党风廉政风险防控试点建设工作。各试点单
位要按照《气象部门加强廉政风险防控试点方案》，加强
对试点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机
加强预算和财务管理
制，在取得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面
积累经验，有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设对试
点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机制，在取
得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面积累经验，
有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设。
四是狠抓“十二五”规划项目落实，提高投资计划
执行能力。要“多沟通、早立项，用足政策、用好政策”，
做好规划审批工作；切实加强项目建设前期工作，统筹安排，
确保山洪灾害防治、为农服务体系建设、突发事件预警信息
发布等项目实施，优先安排基层、艰苦台站、中西部特别是
西藏、新疆和四省藏区项目。
针对如何加快落实审计署有关审计建议，于新文强调，
一要进一步强化部门预算，加强资产、采购和收费管理；二
要着力提高项目管理水平，加快清理在建工程；三要进一步
健全内部控制制度，强化财务管理；四要认真清理整顿经济
实体，加强企业管理。
中国气象局各内设机构、直属单位主要负责人及各级气
象部门主要负责人分别在主会场和各地分会场参加了会议。
【来源】 中
国气象局网站
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黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
最近，中央纪委驻中国气象局纪检组印发《关于2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀组织
奖的决定》（气纪函〔2011〕29号），黑龙江省气象局荣获2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀
组织奖。
按照驻中国气象局纪检组要求，2010年5月,黑龙江省气象局组织全省气象部门开展了以“加强廉政
风险和效能管理，健全内部控制机制”为主题的第十个党风廉政宣传教育月活动。活动月期间，全省气象
部门高度重视、认真部署，紧扣主题开展了各支部廉政学习、知识竞赛、反腐倡廉警示教育、廉政和效能
风险管理讲座等多项丰富多彩的宣传教育和廉政文化活动，引导广大党员干部职工进一步增强制度意识，
树立风险管理的理念筑牢遵纪守法的思想基础，为我省气象部门健康持续发展提供保证。
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黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象局
廉政风险防控试点工作会议精神
7月14日，省局召开党组会议，专题听取了中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，省局领导
班子成员全部参加会议。省局监察审计处等相关部门人员列席了会议。
盛军在会上，传达了7月13日在北京召开的中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，领导班子
成员认真学习了刘实在气象部门廉政风险防控推进会上的讲话精神。会上，省局监察审计处向党组汇报了
前阶段我省在廉政风险防控方面所的工作。并将《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》提交党
组会审定。
杨卫东局长对前阶段监察审计处等相关处室所做的工作给予充分肯定，同时指出，廉政风险防控试
点工作是中国气象局党组抓的重要工作，我省各级气象部门领导班子要提高认识，将此项工作做为我省重
点工作之一，举全省之力抓紧落实，抓出成效。
会议讨论通过了《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》。并决定于7月18日召开廉政风
险防控试点动员会议，进行安排部署。
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
7月18日，省局召开黑龙江省气象部门廉政风险
防控试点动员会议，对我省廉政风险防控试点工作进
行全面部署。
盛军同志在会上解读了 《黑龙江省气象部门廉
政风险防控试点实施方案》，对试点任务来源等进行
了详细的介绍，对试点单位、工作任务、工作方式、
时间安排、达到的目标及领导体制机制等进行了详细
的部署。
杨卫东同志在会上作了关于廉政风险防控试点
工作的动员讲话，他对廉政风险防控试点工作重要意
义进行了阐述，进一步明确了试点内容、试点单位、
作的重视和信任。他强调，这次廉政风险防控时间
试点时间和试点任务。他指出，这次中国气象局党组
紧、任务重，标准高，各试点单位一定要加强领导、
选择我省作为“三资”和社会管理类五个廉政风险防
精心组织，按时保质保量完成任务。同时提出了四
控试点单位之一，充分体现了中国气象局党组对我省
点要求：
工
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作（接上一页）
一要加强领导，落实责任。各试点单位要把加 加强统筹谋划、组织协调，监督检查和分类指导。省
强廉政风险防控工作作为一项重大的政治任务，认 局监审处，协助纪检组长抓好日常工作，省局计财处
真抓好落实。省局成立了廉政风险防控组织机构，
负责“三资”类的指导督促和检查，省局法规处和省
各试点单位也要组建相应的组织机构。主要领导要
局观测网络处负责社会管理类的指导督促和检查。
亲自组织落实试点工作，精心组织骨干力量，按照
四要加强宣传，及时总结经验。各试点单位
时间进度和项目要求，进一步细化分解任务，落实
要按照《实施方案》要求对本单位开展试点工作进展
到人，主要负责人要及时解决试点工作中遇到的重
情况进行及时总结汇报，并及时进行宣传报道。
要问题，切实保证试点任务保质保量完成，确保试
点工作取得成功。
省局党组副书记、副局长尹福安主持会议。省
局领导班子成员，省局各内设机构和气象学会秘书处
二要统筹安排，务求实效。当前，正值气象服
主要负责人，省局直属各单位领导班子成员，廉政风
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓
险防控领导小组办公室成员等80余人在省局八楼会议
好气象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通
室参加会议；牡丹江市气象局、黑河市气象局、林口
过试点，把风险管理的理念和方法应用到各项具体
县气象局、爱辉县气象局及佳木斯气象卫星地面站的
工作之中，成为推动和保障各项工作科学、高效进
领导班子成员、办公室、计划财务人员及负责科技服
行的内在力量，增强党风廉政建设的科学化水平。
务、法规管理人员在分会场参加了会议。
三要加强组织协调，督促指导。省局纪检组要
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黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
为贯彻落实中国气象局党组关于廉政风险防控
《实施方案》明确了试点工作时间节点，7月
试点工作的总体要求和部署，近日，省局下发了
底前，各试点单位初步完成本化工作，7月底至9月
《关于印发〈黑龙江省气象部门廉政风险防控试点
中旬之间，按照本地化的模板组织试运行，期间各
实施方案〉的通知》（以下简称《实施方案》），
试点单位根据运行情况形成本单位廉政风险防控手
对我省廉政风险防控试点工作进行总体部署。
册和操作手册（纸质），10月份—12月份为修改完
《实施方案》明确了试点内容包括省、市、县
资金、资产和社会管理风险防控试点以及省级纪检
善和总结阶段。
《实施方案》强调，省局成立廉政风险防控试
监察审计类的风险防控试点共137项。试点单位为
点工作领导小组，各试点单位也要在省局廉政风险
省局涉及到的内设机构、省局直属各单位、部分市
防控领导小组的统一领导下，成立相应的组织机构，
局及县局。
按照时间进度和任务要求，进一步细化分解任务，
《实施方案》要求，各试点单位要结合实际，
要落实主要负责人负总责、指定专人负责具体落实
对廉政风险防控体系和操作手册（“一图、一表、
的机制，精心组织骨干力量，切实保证试点任务保
一单、一规程”）进行本地化修改，同时，要在本
质保量完成，确保试点工作取得成效。
地化及试运行中对中国气象局的任务模板提出修改
意见，并及时总结经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
为加快推进我省廉政风险防控试点工作，省局党组
成员、纪检组长盛军同志于7月21日上午到气象大院主持
召开了有省直各单位主要领导和相关人员参加的廉政风
险防控试点工作座谈会,7月21日下午通过视频方式与各
试点市、县局进行了交流。
盛军首先听取了各试点单位目前本地化过程中的情
况及存在的问题。在回答了大家提出的问题后,他对气象
部门开展廉政风险防控管理目的、意义及作用进行重申，
并以预算编制准备等资金、资产类部分事项为例，对如
何初步本地化、如何结合本单位实际工作，如何深入细
化进行了详细讲解。其中,在下午与各市、县试点单位交
流中，盛军还以幻灯片的形式亲自讲解了有关风险管理
相关知识，便于各试点单位更快、更好地完成廉政风险
防控本地化工作。
盛军指出，黑龙江省作为这次廉政风险防
控试点之一的省份，充分体现了中国气象局党组
对我省气象部门的高度信任，我们一定要坚定信
心，增强责任感和使命感。既要参照模板，又要
紧密结合本单位本部门和相关具体岗位实际进行
本地化。形成我省气象部门的廉政风险防控体系,
为全国气象部门推广提供经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作（接上一页）
在会上，盛军传达了刘实组长对试点工作的要求，最后结合我省气象部门实际就贯彻落实刘实组长
的要求，做好试点工作强调，我省廉政风险防控试点工作要做到五结合：
一是与实际工作相结合。要坚持对权力的制约与监督并举，使决策、审批、执行、会计核算和局务
公开、事务公开等监督环节之间相互制约，使风险得到有效控制。
二是与落实党风廉政建设责任制相结合。落实任务，明确职责，通过廉政风险防控，促使党负廉政
建设责任制得到有效落实。
三是与夯实党风廉政建设基础相结合。一要进一步夯实思想基础，营造浓厚的氛围；二要加强组织
建设和队伍建设，三要进一步完善制度，健全和创新体制机制。
四是与落实已有的制度相结合。
五是与加强学习型组织相结合。
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牡丹江市局部署廉政风险防控工作
日前，牡丹江市局对廉政风险防控试点工作进行全面
部署。
7月23日，牡丹江局下发了《关于印发〈牡丹江市气
象局廉政风险防控试点实施方案〉的通知》（以下简称
《实施方案》），对全省廉政风险防控试点工作进行总
体部署。
省局召开动员会后，牡丹江市局党组书记、局长陈海
军对廉政风险防控试点工作进行了安排和部署，他强调，
这次廉政风险防控时间紧、任务重，标准高，市局和林
口局要精心组织，各相关科室要积极配合，按时保质保
量完成任务。陈海军局长同时强调，当前，正值气象服
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓好气
象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通过试点，
把风险管理的理念和方法应用到各项具体工作之中，成
为推动和保障各项工作科学、高效进行的内在力量，增
强党风廉政建设的科学化水平。.
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鸡西市局廉政风险
防控机制建设受肯定
廉政风险防控机制建设是全面推进党风廉政建设
科学化，保障气象事业持续健康快速发展的重大举措。
鸡西局高度重视，按照全面部署、突出重点、扎实推
进、务求实效的总体要求和细化流程抓重点、立足长
效建机制的工作思路，动员全局干部职工，统一思想、
精心组织、周密安排，经过动员部署、廉政风险排查
等工作阶段，较好地完成了廉政风险防控机制建设前
期工作任务，取得了阶段性工作成果。
近日，市纪委在听取鸡西局关于廉政风险防控机
制建设工作的汇报后，充分肯定了鸡西局的有关工作，
并以鸡西纪检监察信息专报形式刊登鸡西局廉政风险
防控机制建设工作做法。（贺威霖）
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齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
为全面贯彻落实党风廉政建设责任制、建立健全惩
治和预防腐败体系、创建学习型组织、加强廉政文化建设
等活动，进一步加深县局与县局之间学习与交流，研究和
探讨纪检工作的经验和工作方法，促进党风廉政建设工作
的开展，齐齐哈尔市气象局组织所辖九各县（市）局开展
了纪检监察员结对子活动。
7月10日，依安局与甘南局，克东局与拜泉局纪检
（监察）员同时在依安县气象局举行了结对子签字仪式，
四个局的领导和纪检（监察）员对党风廉政建设工作进行
了交流。其他五个县局也先后进行了结对子活动。
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伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组
和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落实省局党风廉
政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工
作并取得了阶段性成果。一是抓学习教育。二是抓责任制落
实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教
育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可
喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日召开的中共伊春
市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局
被命名为2011年度党风廉政建设先进集体，韩广田同志被授
予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落
实省局党风廉政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工作并取得了阶段性成果。一是抓
学习教育。二是抓责任制落实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日
召开的中共伊春市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局被命名为2011年度党风廉政
建设先进集体，韩广田同志被授予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
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佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落
实
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佳木斯市局为了促进党风廉政建设，加强“三人决策”制度贯彻落实，通过会商系统组织市局及所属
的县（市）气象局职工认真学习了《黑龙江省气象局县局“三人决策”制度》（黑气党发〔2011〕31号）文
件精神。
会上王军局长对贯彻落实文件精神强调了几点意见：一是县局领导班子要严格遵守“三人决策”制度，
决策事项及时通过通报会、公示板、下发会议纪要等方式进行公开，自觉接受单位干部职工的监督；二
是县（市）级纪检监察员要充分发挥工作能动性，对“三人决策”制度落实情况进行监督，对违反规定事
情要及时上报市局纪检组；三是市局纪检组对县级气象局“三人决策”执行情况进行不定期的检查监督
（每年不少于两次）；四是职工要树立以局为家的观念，对违反规定的事项具有向市局反映的权力和义
务；五是市局对纪检监察员和职工所反映的情况将进行认真甄别，对确实违反规定的单位根据违规程度，
进行不同的处理。
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穆棱市局党风廉政建设工作受表彰
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勃利县局党风廉政建设工作受表彰
6月28日上午，在穆棱市农业系统先优模表彰大
在建党９０周年勃利县委表彰“先优”之际，勃利
会上，穆棱市气象局被评为“党风廉政建设先进集体”，
县气象局被县委评为党风廉政先进集体，局长梁洪波
局长王兴贺同志获得“党风廉政建设先进个人”称号。
同志被评为优秀共产党员。
近年来，穆棱市气象局全面贯彻落实科学发展
勃利县气象局深入贯彻落实科学发展观，以更加
观，狠抓党风廉政建设责任制落实，严格执行廉洁
坚决的态度、更加有力的措施，扎实推进反腐倡廉建
自律各项规定，通过请专家讲课、集体学习、参与
设，在党风廉政建设目标责任制考核中，认真贯彻落
活动、观看电教片、警示教育等形式多样的活动，
实各级党委关于党风廉政建设的部署和要求，加强党
在全局上下营造落实党风廉政建设的良好氛围和责
员干部理想信念、党风党纪、廉洁从政的教育和建设，
任机制，获得社会各界的好评。 （李宪萍）
党风廉政建设组织领导到位、责任落实、成绩显著。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华
陈丽华，无论担任通化市妇联副主席，还是当辉南县副
县长、纪委书记，始终用实际行动践行着“做党的忠诚卫士、
当群众的贴心人”这一庄严承诺。特别任辉南县委常委、纪
委书记的5年来，在她的带领下，辉南县纪检委的各项工作始
终走在通化市前列。她本人也获得了一系列荣誉称号，2010
年被评为吉林省“勤政廉政优秀党员干部”和全省抗洪救灾
工作先进个人，被通化市委授予“务实为民的好干部”称号；
2011年获“全国纪检监察系统先进工作者标兵”荣誉称号。
完善制度遏制腐败
2006年任县纪委书记后，陈丽华不到半年时间，就走访
了全县11个乡镇，并深入到了一些有问题的重点村屯，倾听
农民呼声，了解基层问题，化解矛盾纠纷，很多村民家都留
下了她的足迹。她还注重学习，举一反三，通过建立健全制
度，从源头上预防腐败。在查办辉南县团林镇纪家村党支部
书记违反财经纪律案等多起同类案件后，她亲自协调财政、
农业、农经等部门，经过反复研究论证，出台了《关于加强
农村集体经济组织财务管理工作的实施办法》和《关于加强
农村集体资产管理工作的实施办法》，完善了制度，堵
塞了漏洞，使农村信访量逐年下降。三年多来，她组织
起草工作制度13个，实现了用制度管权、用制度办事、
用制度管人，有效遏制腐败问题的发生。
重大案件亲自指挥
“对于涉及重大项目的案件，我必须亲自指挥。”
她是这样说的，也是这样做的。2008年初，营抚高速公
路项目开工建设，涉及辉南县几千万元占地补偿问题，
陈丽华凭借着多年的工作经验，认为这是案件多发易发
点。她带领具体办案人员主动介入这一重点领域，现场
坐阵指挥，以资金发放为主线，以群众有反映的部位为
重点，以挪用、贪污、冒领国家专项资金为查办方向，
集中力量进行了专项检查，查出3起村干部违纪案件。
其中，查实了某村党支部书记在协助镇里发放营抚高速
公路占地补偿金工作中，利用职务之便，将该村集体林
地补偿款9万元非法占为己有，按照有关规定将其移送
司法机关处理。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华（接上一页）
勇斗病魔恪尽职守
“身体不垮、精神不倒的女强人”。这是身边干部
群众对她的评价。长期精益求精的工作作风和繁重紧张
的工作任务，陈丽华的身体严重透支。2009年的体检中，
她被告知患上了乳腺癌，并已经转移。一向刚毅坚强的
她选择了从容面对。第二天她平静地办理了入院手
续，令接待她的小护士心生敬佩，不相信她就是患者本
人。放、化疗中，她忍受着折磨，始终以乐观的精神感
染和鼓舞着身边每个人，她让河北的梁妹妹、北京的李
大姐、“小河南”、“小唐山”等很多病友很快从疾病
带来的阴影中走出来。
在与病魔顽强斗争期间，她始终念念不忘所挚爱的
事业，时刻关注着单位的工作。住院治疗期间，她坚持
通过电话调度工作，及时查处案件。阶段治疗后，她上
午打吊针，下午就到单位工作。身边的同志都心疼她，
劝她多休息几天，她却笑笑说：“工作能让我忘记病
痛。”
【来源】 吉林日报
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
河北省唐海县围绕深化反腐倡廉建设，运用科技
手段探索建立了“廉勤指数评价体系”，积极为领导干部
进行“健康体检”。截至目前，该县已完成软件研发应用，
并在3个社区、14个村队、4家企业建立廉勤直报点、设立
廉勤意见箱，有力促进了全县党风廉政建设。
该县还在县纪检监察网站开设“廉勤信箱”，受理在线举
报，及时掌握干部廉勤信息。对群众反映的问题，不论大
小，县纪委监察局都派专人进行调查。如反映属实，将记
入相关干部的廉政档案并录入“廉勤指数评价体系”，根
据情节轻重分别给予提醒教育、诫勉谈话、通报批评等处
理，真正做到关口前移、有效预警。
用好廉勤“体检仪”
唐海县充分利用现代科技手段，投资近30万元研发了
“廉勤指数评价体系”软件，使其成为干部廉勤信息录入、
分析、预警、评价的有效载体。
在干部自我评价、组织评价、奖惩评价的基础上，该
县把一般干部、基层群众、服务对象作为评价领导干部的
第三方纳入体系中进行数据采集。同时，选拔廉勤监测员，
及时向县纪委监察局反映干部大吃大喝、作风粗暴、效率
低下等问题。
建立廉勤“数据库”
为了能够全面了解掌握干部廉勤信息，唐海县进一步
整合资源，将专项检查、信访举报、效能投诉等方面的情
况进行整合汇总，实现资源共享。
该县建立了廉勤信息共享制度，成立了由纪检、组织、
政法、财政、审计等18家单位为成员的联席会议，定期沟
通。联席会议各成员单位通过网络监测、民主测评、专项
考核、受理举报、查办案件等方式，多渠道、多层面、多
角度地采集信息，并将信息统一录入到“廉勤指数评价体
系”，实现了干部廉勤信息管理的科学化、动态化和全面
化。
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”（接上一页）
设立廉勤“体检表”
科学合理的廉勤评价标准，犹如一张全面反映党
员干部廉勤状况的“体检表”。
为综合掌握每名党员干部的廉勤状况，唐海县运
用“廉勤指数评价体系”，对采集到的廉勤信息进行
分类汇总、分析评定，并为每个评价项目赋予一定的
分值，对达不到规定要求的予以扣分。在信息录入时，
系统自动生成领导干部廉勤状况评价，从而建立一个
长期的、动态化、数字化的廉勤指数评价平台，以便
及时掌握每名干部的廉勤动态，有效发挥预警防范作
用。
开好廉勤“对症药”
唐海县运用“廉勤指数评价体系”，将全县有
关单位按照工作职能和权限的不同，划分为A、B、C
三类进行评比，并根据评比结果进行排名。
该县还把廉勤指数作为对干部监督、评价和使用
的重要依据，对廉勤等级高的干部提拔重用，对廉勤
等级不高的干部则分别予以提醒、廉政谈话、下达书
面警告单、向单位“一把手”通报等处理，有针对性
地进行提醒教育和重点监管。
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朱元璋的廉政思想：严整吏治
朱元璋治吏之严酷，可谓历史上首屈一指。明初，朱元璋急于安定民心，恢复生产，稳定统治秩序，
可是任用的官吏“不才者众，往往蹈袭胡元之弊”。他们凌暴盘剥，贪虐待民，徇私灭公，无所不为，
直接影响和破坏着政治秩序的稳定。尤其令人不能容忍的是，虽然朱元璋经常谕告百官，“导引为政，
勿陷身家”，但是官吏们竟然无视上谕，“往往不依朕言”，照旧为非作歹，“掌钱谷者盗钱谷，掌刑
名者出入刑名”。甚至连代表皇帝监察百官的御史也公然枉法，“假御史之名，扬威胁众，恣肆贪淫”。
针对这种情况，朱元璋决心严整吏治。他说：“若不禁止，民何以堪!”“如今要严立法禁，凡遇官贪污
蠹害百姓的，决不宽恕。”
朱元璋严整吏治思想主要包括以下几点：
其一，严密法网，以重刑严惩贪官污吏。朱元璋把元政之失，概括为“纵弛”二字，提出了治世
用重典，以严刑峻法惩治贪官污吏的主张，并付诸实践。他说：“吾治乱世，刑不得不重。”“刑罚者，
惩恶之药石也。”“刑政者，救弊之药石也。”朱元璋以重典治贪奸，主要表现在两个方面，一是立法
严峻，法网严密，二是法外用刑。
其二，治吏以惩戒教育为主。朱元璋说：“曩为天下臣民不从教育者多，朕于机务之隙，特将臣民
所犯条戒二诰，颁不中外，使家传人诵，得以惩戒而遵守之。”刑用重典的目的是为了教育百官和民众，
“使知趋吉避凶之道”，通过杀一儆百，“意在使人知所警惧，不敢轻易犯法”。朱元璋以《大诰》
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朱元璋的廉政思想：严整吏治（接上一页）
为教材，“皆颁学官以课士，里置塾师教之”，对全社会进行普法教育。为了防范皂隶吏卒残害百姓，
他还对吏员的家眷进行劝谕。他说：“良心发于父母，嘉言起于妻子，善行询于兄弟。凡走卒、薄书之
家，有此三戒，害民者鲜矣。”总之，朱元璋以“重典”作为手段，“取决一时，非以为则”。目的是
使全国臣民畏法、守法，形成良好的政治秩序。
其三，鼓励民众赴京告奸。朱元璋在《大诰》里规定，凡官吏违旨扰民，或相互勾结，包揽词讼，
教唆陷人者，民众可以“连名赴京状奏”，持诰赴京，甚至可以将害民之吏“绑缚赴京”。各地官府对
于持诰赴京面奏之民，不得阻拦，即使没有“文引”，也要放行。否则，官吏“族诛”。朱元璋试图借
助民众惩治不法官吏，通过民众监督，迫使“贪官污吏尽化为贤”。这样的规定在历史上实属罕见。许
民持诰赴京告奸，在某种意义上承认民众拥有制约官府的权利，并给予这种权利以一定的法律保障。但
是，朱元璋许民告奸的前提是皇权的绝对权威，强调皇权对民众利益的庇护，其实质仍然是由君主制约
臣民，而不是民众自身权利的体现，说到底不过是比较高明的治吏术而已。
由于朱元璋严厉惩治贪官污吏，使明初的吏治比元末有所改进。《明史·循吏传序》中说：“一
时守令畏法，洁己爱民，以当上指，吏治焕然丕变矣。下逮仁、宣，抚循休息，民人安乐，吏治澄清百
余年。”此话虽不免有夸大之词，但吏治有所澄清，则确实是事实。
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编审:
编辑:
龙
设计:
波
宋英华
邱海
杜海
×
Slide 9
2011年第 8 期
(总第 78 期)
中共黑龙江省气象局党组纪检组
黑龙江省气象局
监察审计处
主办
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黑土廉风
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2011年第
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(总第
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黑土廉风
中国气象局初步构建廉政风险防控体系
中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施 加强预算和财务管理
黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象
局廉政风险防控试点工作会议精神
黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
黑龙江省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽
华
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2011年第 8 期 (总第
78
期)
牡丹江市局部署廉政风险防控工作
鸡西市局廉政风险防控机制建设受肯定
齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落实
穆棱市局党风廉政建设工作受政府表彰
勃利县局党风廉政建设工作受地方政府表彰
河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
朱元璋的廉政思想：严整吏治
黑土廉风
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上级精神
省局动态
基层信息
宣传教育
他山之石
廉政文化
中国气象局初步构建廉政风险防控体系
7月13日，中国气象局召开廉政风险防控试点工作
推进会，部署试点单位廉政风险防控本地化及试运行工
作，深入推进气象部门廉政风险防控试点工作。中央纪
委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
会上，刘实首先对气象部门前一阶段廉政风险防控
试点工作作了回顾。他指出，前一阶段，驻局纪检组组
织14个单位研究确定了实施风险防控的具体工作事项，
全面查找了风险，有针对性地提出了风险防控措施，形
成了通用的风险防控操作手册，初步构建了省、市、县
三级气象部门和中国气象局直属事业单位的廉政风险防
控体系。
加强领导，落实责任；要统筹考虑党风廉政建设领域的风
险防控；要坚持针对各项工作的基本单元开展风险防控；
要坚持将廉政风险防控融入气象部门的各项工作；要坚持
责任主体实施“自我防控”；要坚持对权力的制约与监督
并举；要坚持将复杂问题简单化并便于操作；要坚持在继
承的基础上创新提高。
中国气象局廉政风险防控试点工作领导小组办公室
成员，北京、黑龙江、江苏、湖北、四川、甘肃、宁夏等
省（自治区、直辖市）气象局党组纪检组组长、监审处处
长，中国气象科学研究院, 中国气象局行政管理局主要负
责人、纪委书记（或分管领导）、党办负责人参加了会议。
刘实还通报了7月12日中国气象局廉政风险防控试
点工作领导小组第一次会议的精神，并对进一步做好试
点工作提出要求。他强调，各试点单位党组（党委）要
【来源】 中国
气象局网站
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中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施
7月8日，中国气象局召开授权审计情况通报电视电
话会议。中国气象局党组书记、局长郑国光，中国气象局
党组成员、副局长于新文在北京主会场出席会议并讲话。
中央纪委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
郑国光就如何落实审计整改措施、加强气象部门财务
管理工作提出四点要求：
一是落实审计整改措施，加强内部审计工作。相关单
位要采取有力措施，落实整改，建立防范财务风险的长效
机制。进一步扩大审计覆盖面，加大对审计结果的运用力
度，对被审计单位查出的问题整改落实情况要跟踪检查，
对屡查屡犯单位要追究领导责任。
二是树立综合预算观念。要通过综合预算，提高本部
。
门本单位预算的统筹性和权威性；科学编制预算，进行科
学、合理的规划；抓好项目预算编制；落实财务监督和管
理的责任；狠抓各项财务制度的执行；要加强财务管理队
伍的建设。要高度重视预算执行进度，在保证财政资金安
全的前提下，努力完成预算执行阶段目标。
三是加强党风廉政风险防控试点建设工作。各试点单
位要按照《气象部门加强廉政风险防控试点方案》，加强
对试点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机
加强预算和财务管理
制，在取得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面
积累经验，有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设对试
点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机制，在取
得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面积累经验，
有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设。
四是狠抓“十二五”规划项目落实，提高投资计划
执行能力。要“多沟通、早立项，用足政策、用好政策”，
做好规划审批工作；切实加强项目建设前期工作，统筹安排，
确保山洪灾害防治、为农服务体系建设、突发事件预警信息
发布等项目实施，优先安排基层、艰苦台站、中西部特别是
西藏、新疆和四省藏区项目。
针对如何加快落实审计署有关审计建议，于新文强调，
一要进一步强化部门预算，加强资产、采购和收费管理；二
要着力提高项目管理水平，加快清理在建工程；三要进一步
健全内部控制制度，强化财务管理；四要认真清理整顿经济
实体，加强企业管理。
中国气象局各内设机构、直属单位主要负责人及各级气
象部门主要负责人分别在主会场和各地分会场参加了会议。
【来源】 中
国气象局网站
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黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
最近，中央纪委驻中国气象局纪检组印发《关于2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀组织
奖的决定》（气纪函〔2011〕29号），黑龙江省气象局荣获2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀
组织奖。
按照驻中国气象局纪检组要求，2010年5月,黑龙江省气象局组织全省气象部门开展了以“加强廉政
风险和效能管理，健全内部控制机制”为主题的第十个党风廉政宣传教育月活动。活动月期间，全省气象
部门高度重视、认真部署，紧扣主题开展了各支部廉政学习、知识竞赛、反腐倡廉警示教育、廉政和效能
风险管理讲座等多项丰富多彩的宣传教育和廉政文化活动，引导广大党员干部职工进一步增强制度意识，
树立风险管理的理念筑牢遵纪守法的思想基础，为我省气象部门健康持续发展提供保证。
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黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象局
廉政风险防控试点工作会议精神
7月14日，省局召开党组会议，专题听取了中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，省局领导
班子成员全部参加会议。省局监察审计处等相关部门人员列席了会议。
盛军在会上，传达了7月13日在北京召开的中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，领导班子
成员认真学习了刘实在气象部门廉政风险防控推进会上的讲话精神。会上，省局监察审计处向党组汇报了
前阶段我省在廉政风险防控方面所的工作。并将《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》提交党
组会审定。
杨卫东局长对前阶段监察审计处等相关处室所做的工作给予充分肯定，同时指出，廉政风险防控试
点工作是中国气象局党组抓的重要工作，我省各级气象部门领导班子要提高认识，将此项工作做为我省重
点工作之一，举全省之力抓紧落实，抓出成效。
会议讨论通过了《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》。并决定于7月18日召开廉政风
险防控试点动员会议，进行安排部署。
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
7月18日，省局召开黑龙江省气象部门廉政风险
防控试点动员会议，对我省廉政风险防控试点工作进
行全面部署。
盛军同志在会上解读了 《黑龙江省气象部门廉
政风险防控试点实施方案》，对试点任务来源等进行
了详细的介绍，对试点单位、工作任务、工作方式、
时间安排、达到的目标及领导体制机制等进行了详细
的部署。
杨卫东同志在会上作了关于廉政风险防控试点
工作的动员讲话，他对廉政风险防控试点工作重要意
义进行了阐述，进一步明确了试点内容、试点单位、
作的重视和信任。他强调，这次廉政风险防控时间
试点时间和试点任务。他指出，这次中国气象局党组
紧、任务重，标准高，各试点单位一定要加强领导、
选择我省作为“三资”和社会管理类五个廉政风险防
精心组织，按时保质保量完成任务。同时提出了四
控试点单位之一，充分体现了中国气象局党组对我省
点要求：
工
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作（接上一页）
一要加强领导，落实责任。各试点单位要把加 加强统筹谋划、组织协调，监督检查和分类指导。省
强廉政风险防控工作作为一项重大的政治任务，认 局监审处，协助纪检组长抓好日常工作，省局计财处
真抓好落实。省局成立了廉政风险防控组织机构，
负责“三资”类的指导督促和检查，省局法规处和省
各试点单位也要组建相应的组织机构。主要领导要
局观测网络处负责社会管理类的指导督促和检查。
亲自组织落实试点工作，精心组织骨干力量，按照
四要加强宣传，及时总结经验。各试点单位
时间进度和项目要求，进一步细化分解任务，落实
要按照《实施方案》要求对本单位开展试点工作进展
到人，主要负责人要及时解决试点工作中遇到的重
情况进行及时总结汇报，并及时进行宣传报道。
要问题，切实保证试点任务保质保量完成，确保试
点工作取得成功。
省局党组副书记、副局长尹福安主持会议。省
局领导班子成员，省局各内设机构和气象学会秘书处
二要统筹安排，务求实效。当前，正值气象服
主要负责人，省局直属各单位领导班子成员，廉政风
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓
险防控领导小组办公室成员等80余人在省局八楼会议
好气象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通
室参加会议；牡丹江市气象局、黑河市气象局、林口
过试点，把风险管理的理念和方法应用到各项具体
县气象局、爱辉县气象局及佳木斯气象卫星地面站的
工作之中，成为推动和保障各项工作科学、高效进
领导班子成员、办公室、计划财务人员及负责科技服
行的内在力量，增强党风廉政建设的科学化水平。
务、法规管理人员在分会场参加了会议。
三要加强组织协调，督促指导。省局纪检组要
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黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
为贯彻落实中国气象局党组关于廉政风险防控
《实施方案》明确了试点工作时间节点，7月
试点工作的总体要求和部署，近日，省局下发了
底前，各试点单位初步完成本化工作，7月底至9月
《关于印发〈黑龙江省气象部门廉政风险防控试点
中旬之间，按照本地化的模板组织试运行，期间各
实施方案〉的通知》（以下简称《实施方案》），
试点单位根据运行情况形成本单位廉政风险防控手
对我省廉政风险防控试点工作进行总体部署。
册和操作手册（纸质），10月份—12月份为修改完
《实施方案》明确了试点内容包括省、市、县
资金、资产和社会管理风险防控试点以及省级纪检
善和总结阶段。
《实施方案》强调，省局成立廉政风险防控试
监察审计类的风险防控试点共137项。试点单位为
点工作领导小组，各试点单位也要在省局廉政风险
省局涉及到的内设机构、省局直属各单位、部分市
防控领导小组的统一领导下，成立相应的组织机构，
局及县局。
按照时间进度和任务要求，进一步细化分解任务，
《实施方案》要求，各试点单位要结合实际，
要落实主要负责人负总责、指定专人负责具体落实
对廉政风险防控体系和操作手册（“一图、一表、
的机制，精心组织骨干力量，切实保证试点任务保
一单、一规程”）进行本地化修改，同时，要在本
质保量完成，确保试点工作取得成效。
地化及试运行中对中国气象局的任务模板提出修改
意见，并及时总结经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
为加快推进我省廉政风险防控试点工作，省局党组
成员、纪检组长盛军同志于7月21日上午到气象大院主持
召开了有省直各单位主要领导和相关人员参加的廉政风
险防控试点工作座谈会,7月21日下午通过视频方式与各
试点市、县局进行了交流。
盛军首先听取了各试点单位目前本地化过程中的情
况及存在的问题。在回答了大家提出的问题后,他对气象
部门开展廉政风险防控管理目的、意义及作用进行重申，
并以预算编制准备等资金、资产类部分事项为例，对如
何初步本地化、如何结合本单位实际工作，如何深入细
化进行了详细讲解。其中,在下午与各市、县试点单位交
流中，盛军还以幻灯片的形式亲自讲解了有关风险管理
相关知识，便于各试点单位更快、更好地完成廉政风险
防控本地化工作。
盛军指出，黑龙江省作为这次廉政风险防
控试点之一的省份，充分体现了中国气象局党组
对我省气象部门的高度信任，我们一定要坚定信
心，增强责任感和使命感。既要参照模板，又要
紧密结合本单位本部门和相关具体岗位实际进行
本地化。形成我省气象部门的廉政风险防控体系,
为全国气象部门推广提供经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作（接上一页）
在会上，盛军传达了刘实组长对试点工作的要求，最后结合我省气象部门实际就贯彻落实刘实组长
的要求，做好试点工作强调，我省廉政风险防控试点工作要做到五结合：
一是与实际工作相结合。要坚持对权力的制约与监督并举，使决策、审批、执行、会计核算和局务
公开、事务公开等监督环节之间相互制约，使风险得到有效控制。
二是与落实党风廉政建设责任制相结合。落实任务，明确职责，通过廉政风险防控，促使党负廉政
建设责任制得到有效落实。
三是与夯实党风廉政建设基础相结合。一要进一步夯实思想基础，营造浓厚的氛围；二要加强组织
建设和队伍建设，三要进一步完善制度，健全和创新体制机制。
四是与落实已有的制度相结合。
五是与加强学习型组织相结合。
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牡丹江市局部署廉政风险防控工作
日前，牡丹江市局对廉政风险防控试点工作进行全面
部署。
7月23日，牡丹江局下发了《关于印发〈牡丹江市气
象局廉政风险防控试点实施方案〉的通知》（以下简称
《实施方案》），对全省廉政风险防控试点工作进行总
体部署。
省局召开动员会后，牡丹江市局党组书记、局长陈海
军对廉政风险防控试点工作进行了安排和部署，他强调，
这次廉政风险防控时间紧、任务重，标准高，市局和林
口局要精心组织，各相关科室要积极配合，按时保质保
量完成任务。陈海军局长同时强调，当前，正值气象服
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓好气
象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通过试点，
把风险管理的理念和方法应用到各项具体工作之中，成
为推动和保障各项工作科学、高效进行的内在力量，增
强党风廉政建设的科学化水平。.
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鸡西市局廉政风险
防控机制建设受肯定
廉政风险防控机制建设是全面推进党风廉政建设
科学化，保障气象事业持续健康快速发展的重大举措。
鸡西局高度重视，按照全面部署、突出重点、扎实推
进、务求实效的总体要求和细化流程抓重点、立足长
效建机制的工作思路，动员全局干部职工，统一思想、
精心组织、周密安排，经过动员部署、廉政风险排查
等工作阶段，较好地完成了廉政风险防控机制建设前
期工作任务，取得了阶段性工作成果。
近日，市纪委在听取鸡西局关于廉政风险防控机
制建设工作的汇报后，充分肯定了鸡西局的有关工作，
并以鸡西纪检监察信息专报形式刊登鸡西局廉政风险
防控机制建设工作做法。（贺威霖）
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齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
为全面贯彻落实党风廉政建设责任制、建立健全惩
治和预防腐败体系、创建学习型组织、加强廉政文化建设
等活动，进一步加深县局与县局之间学习与交流，研究和
探讨纪检工作的经验和工作方法，促进党风廉政建设工作
的开展，齐齐哈尔市气象局组织所辖九各县（市）局开展
了纪检监察员结对子活动。
7月10日，依安局与甘南局，克东局与拜泉局纪检
（监察）员同时在依安县气象局举行了结对子签字仪式，
四个局的领导和纪检（监察）员对党风廉政建设工作进行
了交流。其他五个县局也先后进行了结对子活动。
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伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组
和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落实省局党风廉
政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工
作并取得了阶段性成果。一是抓学习教育。二是抓责任制落
实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教
育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可
喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日召开的中共伊春
市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局
被命名为2011年度党风廉政建设先进集体，韩广田同志被授
予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落
实省局党风廉政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工作并取得了阶段性成果。一是抓
学习教育。二是抓责任制落实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日
召开的中共伊春市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局被命名为2011年度党风廉政
建设先进集体，韩广田同志被授予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
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佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落
实
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佳木斯市局为了促进党风廉政建设，加强“三人决策”制度贯彻落实，通过会商系统组织市局及所属
的县（市）气象局职工认真学习了《黑龙江省气象局县局“三人决策”制度》（黑气党发〔2011〕31号）文
件精神。
会上王军局长对贯彻落实文件精神强调了几点意见：一是县局领导班子要严格遵守“三人决策”制度，
决策事项及时通过通报会、公示板、下发会议纪要等方式进行公开，自觉接受单位干部职工的监督；二
是县（市）级纪检监察员要充分发挥工作能动性，对“三人决策”制度落实情况进行监督，对违反规定事
情要及时上报市局纪检组；三是市局纪检组对县级气象局“三人决策”执行情况进行不定期的检查监督
（每年不少于两次）；四是职工要树立以局为家的观念，对违反规定的事项具有向市局反映的权力和义
务；五是市局对纪检监察员和职工所反映的情况将进行认真甄别，对确实违反规定的单位根据违规程度，
进行不同的处理。
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穆棱市局党风廉政建设工作受表彰
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勃利县局党风廉政建设工作受表彰
6月28日上午，在穆棱市农业系统先优模表彰大
在建党９０周年勃利县委表彰“先优”之际，勃利
会上，穆棱市气象局被评为“党风廉政建设先进集体”，
县气象局被县委评为党风廉政先进集体，局长梁洪波
局长王兴贺同志获得“党风廉政建设先进个人”称号。
同志被评为优秀共产党员。
近年来，穆棱市气象局全面贯彻落实科学发展
勃利县气象局深入贯彻落实科学发展观，以更加
观，狠抓党风廉政建设责任制落实，严格执行廉洁
坚决的态度、更加有力的措施，扎实推进反腐倡廉建
自律各项规定，通过请专家讲课、集体学习、参与
设，在党风廉政建设目标责任制考核中，认真贯彻落
活动、观看电教片、警示教育等形式多样的活动，
实各级党委关于党风廉政建设的部署和要求，加强党
在全局上下营造落实党风廉政建设的良好氛围和责
员干部理想信念、党风党纪、廉洁从政的教育和建设，
任机制，获得社会各界的好评。 （李宪萍）
党风廉政建设组织领导到位、责任落实、成绩显著。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华
陈丽华，无论担任通化市妇联副主席，还是当辉南县副
县长、纪委书记，始终用实际行动践行着“做党的忠诚卫士、
当群众的贴心人”这一庄严承诺。特别任辉南县委常委、纪
委书记的5年来，在她的带领下，辉南县纪检委的各项工作始
终走在通化市前列。她本人也获得了一系列荣誉称号，2010
年被评为吉林省“勤政廉政优秀党员干部”和全省抗洪救灾
工作先进个人，被通化市委授予“务实为民的好干部”称号；
2011年获“全国纪检监察系统先进工作者标兵”荣誉称号。
完善制度遏制腐败
2006年任县纪委书记后，陈丽华不到半年时间，就走访
了全县11个乡镇，并深入到了一些有问题的重点村屯，倾听
农民呼声，了解基层问题，化解矛盾纠纷，很多村民家都留
下了她的足迹。她还注重学习，举一反三，通过建立健全制
度，从源头上预防腐败。在查办辉南县团林镇纪家村党支部
书记违反财经纪律案等多起同类案件后，她亲自协调财政、
农业、农经等部门，经过反复研究论证，出台了《关于加强
农村集体经济组织财务管理工作的实施办法》和《关于加强
农村集体资产管理工作的实施办法》，完善了制度，堵
塞了漏洞，使农村信访量逐年下降。三年多来，她组织
起草工作制度13个，实现了用制度管权、用制度办事、
用制度管人，有效遏制腐败问题的发生。
重大案件亲自指挥
“对于涉及重大项目的案件，我必须亲自指挥。”
她是这样说的，也是这样做的。2008年初，营抚高速公
路项目开工建设，涉及辉南县几千万元占地补偿问题，
陈丽华凭借着多年的工作经验，认为这是案件多发易发
点。她带领具体办案人员主动介入这一重点领域，现场
坐阵指挥，以资金发放为主线，以群众有反映的部位为
重点，以挪用、贪污、冒领国家专项资金为查办方向，
集中力量进行了专项检查，查出3起村干部违纪案件。
其中，查实了某村党支部书记在协助镇里发放营抚高速
公路占地补偿金工作中，利用职务之便，将该村集体林
地补偿款9万元非法占为己有，按照有关规定将其移送
司法机关处理。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华（接上一页）
勇斗病魔恪尽职守
“身体不垮、精神不倒的女强人”。这是身边干部
群众对她的评价。长期精益求精的工作作风和繁重紧张
的工作任务，陈丽华的身体严重透支。2009年的体检中，
她被告知患上了乳腺癌，并已经转移。一向刚毅坚强的
她选择了从容面对。第二天她平静地办理了入院手
续，令接待她的小护士心生敬佩，不相信她就是患者本
人。放、化疗中，她忍受着折磨，始终以乐观的精神感
染和鼓舞着身边每个人，她让河北的梁妹妹、北京的李
大姐、“小河南”、“小唐山”等很多病友很快从疾病
带来的阴影中走出来。
在与病魔顽强斗争期间，她始终念念不忘所挚爱的
事业，时刻关注着单位的工作。住院治疗期间，她坚持
通过电话调度工作，及时查处案件。阶段治疗后，她上
午打吊针，下午就到单位工作。身边的同志都心疼她，
劝她多休息几天，她却笑笑说：“工作能让我忘记病
痛。”
【来源】 吉林日报
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
河北省唐海县围绕深化反腐倡廉建设，运用科技
手段探索建立了“廉勤指数评价体系”，积极为领导干部
进行“健康体检”。截至目前，该县已完成软件研发应用，
并在3个社区、14个村队、4家企业建立廉勤直报点、设立
廉勤意见箱，有力促进了全县党风廉政建设。
该县还在县纪检监察网站开设“廉勤信箱”，受理在线举
报，及时掌握干部廉勤信息。对群众反映的问题，不论大
小，县纪委监察局都派专人进行调查。如反映属实，将记
入相关干部的廉政档案并录入“廉勤指数评价体系”，根
据情节轻重分别给予提醒教育、诫勉谈话、通报批评等处
理，真正做到关口前移、有效预警。
用好廉勤“体检仪”
唐海县充分利用现代科技手段，投资近30万元研发了
“廉勤指数评价体系”软件，使其成为干部廉勤信息录入、
分析、预警、评价的有效载体。
在干部自我评价、组织评价、奖惩评价的基础上，该
县把一般干部、基层群众、服务对象作为评价领导干部的
第三方纳入体系中进行数据采集。同时，选拔廉勤监测员，
及时向县纪委监察局反映干部大吃大喝、作风粗暴、效率
低下等问题。
建立廉勤“数据库”
为了能够全面了解掌握干部廉勤信息，唐海县进一步
整合资源，将专项检查、信访举报、效能投诉等方面的情
况进行整合汇总，实现资源共享。
该县建立了廉勤信息共享制度，成立了由纪检、组织、
政法、财政、审计等18家单位为成员的联席会议，定期沟
通。联席会议各成员单位通过网络监测、民主测评、专项
考核、受理举报、查办案件等方式，多渠道、多层面、多
角度地采集信息，并将信息统一录入到“廉勤指数评价体
系”，实现了干部廉勤信息管理的科学化、动态化和全面
化。
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”（接上一页）
设立廉勤“体检表”
科学合理的廉勤评价标准，犹如一张全面反映党
员干部廉勤状况的“体检表”。
为综合掌握每名党员干部的廉勤状况，唐海县运
用“廉勤指数评价体系”，对采集到的廉勤信息进行
分类汇总、分析评定，并为每个评价项目赋予一定的
分值，对达不到规定要求的予以扣分。在信息录入时，
系统自动生成领导干部廉勤状况评价，从而建立一个
长期的、动态化、数字化的廉勤指数评价平台，以便
及时掌握每名干部的廉勤动态，有效发挥预警防范作
用。
开好廉勤“对症药”
唐海县运用“廉勤指数评价体系”，将全县有
关单位按照工作职能和权限的不同，划分为A、B、C
三类进行评比，并根据评比结果进行排名。
该县还把廉勤指数作为对干部监督、评价和使用
的重要依据，对廉勤等级高的干部提拔重用，对廉勤
等级不高的干部则分别予以提醒、廉政谈话、下达书
面警告单、向单位“一把手”通报等处理，有针对性
地进行提醒教育和重点监管。
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朱元璋的廉政思想：严整吏治
朱元璋治吏之严酷，可谓历史上首屈一指。明初，朱元璋急于安定民心，恢复生产，稳定统治秩序，
可是任用的官吏“不才者众，往往蹈袭胡元之弊”。他们凌暴盘剥，贪虐待民，徇私灭公，无所不为，
直接影响和破坏着政治秩序的稳定。尤其令人不能容忍的是，虽然朱元璋经常谕告百官，“导引为政，
勿陷身家”，但是官吏们竟然无视上谕，“往往不依朕言”，照旧为非作歹，“掌钱谷者盗钱谷，掌刑
名者出入刑名”。甚至连代表皇帝监察百官的御史也公然枉法，“假御史之名，扬威胁众，恣肆贪淫”。
针对这种情况，朱元璋决心严整吏治。他说：“若不禁止，民何以堪!”“如今要严立法禁，凡遇官贪污
蠹害百姓的，决不宽恕。”
朱元璋严整吏治思想主要包括以下几点：
其一，严密法网，以重刑严惩贪官污吏。朱元璋把元政之失，概括为“纵弛”二字，提出了治世
用重典，以严刑峻法惩治贪官污吏的主张，并付诸实践。他说：“吾治乱世，刑不得不重。”“刑罚者，
惩恶之药石也。”“刑政者，救弊之药石也。”朱元璋以重典治贪奸，主要表现在两个方面，一是立法
严峻，法网严密，二是法外用刑。
其二，治吏以惩戒教育为主。朱元璋说：“曩为天下臣民不从教育者多，朕于机务之隙，特将臣民
所犯条戒二诰，颁不中外，使家传人诵，得以惩戒而遵守之。”刑用重典的目的是为了教育百官和民众，
“使知趋吉避凶之道”，通过杀一儆百，“意在使人知所警惧，不敢轻易犯法”。朱元璋以《大诰》
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朱元璋的廉政思想：严整吏治（接上一页）
为教材，“皆颁学官以课士，里置塾师教之”，对全社会进行普法教育。为了防范皂隶吏卒残害百姓，
他还对吏员的家眷进行劝谕。他说：“良心发于父母，嘉言起于妻子，善行询于兄弟。凡走卒、薄书之
家，有此三戒，害民者鲜矣。”总之，朱元璋以“重典”作为手段，“取决一时，非以为则”。目的是
使全国臣民畏法、守法，形成良好的政治秩序。
其三，鼓励民众赴京告奸。朱元璋在《大诰》里规定，凡官吏违旨扰民，或相互勾结，包揽词讼，
教唆陷人者，民众可以“连名赴京状奏”，持诰赴京，甚至可以将害民之吏“绑缚赴京”。各地官府对
于持诰赴京面奏之民，不得阻拦，即使没有“文引”，也要放行。否则，官吏“族诛”。朱元璋试图借
助民众惩治不法官吏，通过民众监督，迫使“贪官污吏尽化为贤”。这样的规定在历史上实属罕见。许
民持诰赴京告奸，在某种意义上承认民众拥有制约官府的权利，并给予这种权利以一定的法律保障。但
是，朱元璋许民告奸的前提是皇权的绝对权威，强调皇权对民众利益的庇护，其实质仍然是由君主制约
臣民，而不是民众自身权利的体现，说到底不过是比较高明的治吏术而已。
由于朱元璋严厉惩治贪官污吏，使明初的吏治比元末有所改进。《明史·循吏传序》中说：“一
时守令畏法，洁己爱民，以当上指，吏治焕然丕变矣。下逮仁、宣，抚循休息，民人安乐，吏治澄清百
余年。”此话虽不免有夸大之词，但吏治有所澄清，则确实是事实。
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邱海
杜海
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2011年第 8 期
(总第 78 期)
中共黑龙江省气象局党组纪检组
黑龙江省气象局
监察审计处
主办
×
黑土廉风
上一页
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结束
2011年第
期
(总第
期)
黑土廉风
中国气象局初步构建廉政风险防控体系
中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施 加强预算和财务管理
黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象
局廉政风险防控试点工作会议精神
黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
黑龙江省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽
华
结束
2011年第 8 期 (总第
78
期)
牡丹江市局部署廉政风险防控工作
鸡西市局廉政风险防控机制建设受肯定
齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落实
穆棱市局党风廉政建设工作受政府表彰
勃利县局党风廉政建设工作受地方政府表彰
河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
朱元璋的廉政思想：严整吏治
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中国气象局初步构建廉政风险防控体系
7月13日，中国气象局召开廉政风险防控试点工作
推进会，部署试点单位廉政风险防控本地化及试运行工
作，深入推进气象部门廉政风险防控试点工作。中央纪
委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
会上，刘实首先对气象部门前一阶段廉政风险防控
试点工作作了回顾。他指出，前一阶段，驻局纪检组组
织14个单位研究确定了实施风险防控的具体工作事项，
全面查找了风险，有针对性地提出了风险防控措施，形
成了通用的风险防控操作手册，初步构建了省、市、县
三级气象部门和中国气象局直属事业单位的廉政风险防
控体系。
加强领导，落实责任；要统筹考虑党风廉政建设领域的风
险防控；要坚持针对各项工作的基本单元开展风险防控；
要坚持将廉政风险防控融入气象部门的各项工作；要坚持
责任主体实施“自我防控”；要坚持对权力的制约与监督
并举；要坚持将复杂问题简单化并便于操作；要坚持在继
承的基础上创新提高。
中国气象局廉政风险防控试点工作领导小组办公室
成员，北京、黑龙江、江苏、湖北、四川、甘肃、宁夏等
省（自治区、直辖市）气象局党组纪检组组长、监审处处
长，中国气象科学研究院, 中国气象局行政管理局主要负
责人、纪委书记（或分管领导）、党办负责人参加了会议。
刘实还通报了7月12日中国气象局廉政风险防控试
点工作领导小组第一次会议的精神，并对进一步做好试
点工作提出要求。他强调，各试点单位党组（党委）要
【来源】 中国
气象局网站
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中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施
7月8日，中国气象局召开授权审计情况通报电视电
话会议。中国气象局党组书记、局长郑国光，中国气象局
党组成员、副局长于新文在北京主会场出席会议并讲话。
中央纪委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
郑国光就如何落实审计整改措施、加强气象部门财务
管理工作提出四点要求：
一是落实审计整改措施，加强内部审计工作。相关单
位要采取有力措施，落实整改，建立防范财务风险的长效
机制。进一步扩大审计覆盖面，加大对审计结果的运用力
度，对被审计单位查出的问题整改落实情况要跟踪检查，
对屡查屡犯单位要追究领导责任。
二是树立综合预算观念。要通过综合预算，提高本部
。
门本单位预算的统筹性和权威性；科学编制预算，进行科
学、合理的规划；抓好项目预算编制；落实财务监督和管
理的责任；狠抓各项财务制度的执行；要加强财务管理队
伍的建设。要高度重视预算执行进度，在保证财政资金安
全的前提下，努力完成预算执行阶段目标。
三是加强党风廉政风险防控试点建设工作。各试点单
位要按照《气象部门加强廉政风险防控试点方案》，加强
对试点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机
加强预算和财务管理
制，在取得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面
积累经验，有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设对试
点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机制，在取
得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面积累经验，
有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设。
四是狠抓“十二五”规划项目落实，提高投资计划
执行能力。要“多沟通、早立项，用足政策、用好政策”，
做好规划审批工作；切实加强项目建设前期工作，统筹安排，
确保山洪灾害防治、为农服务体系建设、突发事件预警信息
发布等项目实施，优先安排基层、艰苦台站、中西部特别是
西藏、新疆和四省藏区项目。
针对如何加快落实审计署有关审计建议，于新文强调，
一要进一步强化部门预算，加强资产、采购和收费管理；二
要着力提高项目管理水平，加快清理在建工程；三要进一步
健全内部控制制度，强化财务管理；四要认真清理整顿经济
实体，加强企业管理。
中国气象局各内设机构、直属单位主要负责人及各级气
象部门主要负责人分别在主会场和各地分会场参加了会议。
【来源】 中
国气象局网站
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黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
最近，中央纪委驻中国气象局纪检组印发《关于2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀组织
奖的决定》（气纪函〔2011〕29号），黑龙江省气象局荣获2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀
组织奖。
按照驻中国气象局纪检组要求，2010年5月,黑龙江省气象局组织全省气象部门开展了以“加强廉政
风险和效能管理，健全内部控制机制”为主题的第十个党风廉政宣传教育月活动。活动月期间，全省气象
部门高度重视、认真部署，紧扣主题开展了各支部廉政学习、知识竞赛、反腐倡廉警示教育、廉政和效能
风险管理讲座等多项丰富多彩的宣传教育和廉政文化活动，引导广大党员干部职工进一步增强制度意识，
树立风险管理的理念筑牢遵纪守法的思想基础，为我省气象部门健康持续发展提供保证。
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黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象局
廉政风险防控试点工作会议精神
7月14日，省局召开党组会议，专题听取了中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，省局领导
班子成员全部参加会议。省局监察审计处等相关部门人员列席了会议。
盛军在会上，传达了7月13日在北京召开的中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，领导班子
成员认真学习了刘实在气象部门廉政风险防控推进会上的讲话精神。会上，省局监察审计处向党组汇报了
前阶段我省在廉政风险防控方面所的工作。并将《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》提交党
组会审定。
杨卫东局长对前阶段监察审计处等相关处室所做的工作给予充分肯定，同时指出，廉政风险防控试
点工作是中国气象局党组抓的重要工作，我省各级气象部门领导班子要提高认识，将此项工作做为我省重
点工作之一，举全省之力抓紧落实，抓出成效。
会议讨论通过了《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》。并决定于7月18日召开廉政风
险防控试点动员会议，进行安排部署。
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
7月18日，省局召开黑龙江省气象部门廉政风险
防控试点动员会议，对我省廉政风险防控试点工作进
行全面部署。
盛军同志在会上解读了 《黑龙江省气象部门廉
政风险防控试点实施方案》，对试点任务来源等进行
了详细的介绍，对试点单位、工作任务、工作方式、
时间安排、达到的目标及领导体制机制等进行了详细
的部署。
杨卫东同志在会上作了关于廉政风险防控试点
工作的动员讲话，他对廉政风险防控试点工作重要意
义进行了阐述，进一步明确了试点内容、试点单位、
作的重视和信任。他强调，这次廉政风险防控时间
试点时间和试点任务。他指出，这次中国气象局党组
紧、任务重，标准高，各试点单位一定要加强领导、
选择我省作为“三资”和社会管理类五个廉政风险防
精心组织，按时保质保量完成任务。同时提出了四
控试点单位之一，充分体现了中国气象局党组对我省
点要求：
工
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作（接上一页）
一要加强领导，落实责任。各试点单位要把加 加强统筹谋划、组织协调，监督检查和分类指导。省
强廉政风险防控工作作为一项重大的政治任务，认 局监审处，协助纪检组长抓好日常工作，省局计财处
真抓好落实。省局成立了廉政风险防控组织机构，
负责“三资”类的指导督促和检查，省局法规处和省
各试点单位也要组建相应的组织机构。主要领导要
局观测网络处负责社会管理类的指导督促和检查。
亲自组织落实试点工作，精心组织骨干力量，按照
四要加强宣传，及时总结经验。各试点单位
时间进度和项目要求，进一步细化分解任务，落实
要按照《实施方案》要求对本单位开展试点工作进展
到人，主要负责人要及时解决试点工作中遇到的重
情况进行及时总结汇报，并及时进行宣传报道。
要问题，切实保证试点任务保质保量完成，确保试
点工作取得成功。
省局党组副书记、副局长尹福安主持会议。省
局领导班子成员，省局各内设机构和气象学会秘书处
二要统筹安排，务求实效。当前，正值气象服
主要负责人，省局直属各单位领导班子成员，廉政风
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓
险防控领导小组办公室成员等80余人在省局八楼会议
好气象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通
室参加会议；牡丹江市气象局、黑河市气象局、林口
过试点，把风险管理的理念和方法应用到各项具体
县气象局、爱辉县气象局及佳木斯气象卫星地面站的
工作之中，成为推动和保障各项工作科学、高效进
领导班子成员、办公室、计划财务人员及负责科技服
行的内在力量，增强党风廉政建设的科学化水平。
务、法规管理人员在分会场参加了会议。
三要加强组织协调，督促指导。省局纪检组要
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黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
为贯彻落实中国气象局党组关于廉政风险防控
《实施方案》明确了试点工作时间节点，7月
试点工作的总体要求和部署，近日，省局下发了
底前，各试点单位初步完成本化工作，7月底至9月
《关于印发〈黑龙江省气象部门廉政风险防控试点
中旬之间，按照本地化的模板组织试运行，期间各
实施方案〉的通知》（以下简称《实施方案》），
试点单位根据运行情况形成本单位廉政风险防控手
对我省廉政风险防控试点工作进行总体部署。
册和操作手册（纸质），10月份—12月份为修改完
《实施方案》明确了试点内容包括省、市、县
资金、资产和社会管理风险防控试点以及省级纪检
善和总结阶段。
《实施方案》强调，省局成立廉政风险防控试
监察审计类的风险防控试点共137项。试点单位为
点工作领导小组，各试点单位也要在省局廉政风险
省局涉及到的内设机构、省局直属各单位、部分市
防控领导小组的统一领导下，成立相应的组织机构，
局及县局。
按照时间进度和任务要求，进一步细化分解任务，
《实施方案》要求，各试点单位要结合实际，
要落实主要负责人负总责、指定专人负责具体落实
对廉政风险防控体系和操作手册（“一图、一表、
的机制，精心组织骨干力量，切实保证试点任务保
一单、一规程”）进行本地化修改，同时，要在本
质保量完成，确保试点工作取得成效。
地化及试运行中对中国气象局的任务模板提出修改
意见，并及时总结经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
为加快推进我省廉政风险防控试点工作，省局党组
成员、纪检组长盛军同志于7月21日上午到气象大院主持
召开了有省直各单位主要领导和相关人员参加的廉政风
险防控试点工作座谈会,7月21日下午通过视频方式与各
试点市、县局进行了交流。
盛军首先听取了各试点单位目前本地化过程中的情
况及存在的问题。在回答了大家提出的问题后,他对气象
部门开展廉政风险防控管理目的、意义及作用进行重申，
并以预算编制准备等资金、资产类部分事项为例，对如
何初步本地化、如何结合本单位实际工作，如何深入细
化进行了详细讲解。其中,在下午与各市、县试点单位交
流中，盛军还以幻灯片的形式亲自讲解了有关风险管理
相关知识，便于各试点单位更快、更好地完成廉政风险
防控本地化工作。
盛军指出，黑龙江省作为这次廉政风险防
控试点之一的省份，充分体现了中国气象局党组
对我省气象部门的高度信任，我们一定要坚定信
心，增强责任感和使命感。既要参照模板，又要
紧密结合本单位本部门和相关具体岗位实际进行
本地化。形成我省气象部门的廉政风险防控体系,
为全国气象部门推广提供经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作（接上一页）
在会上，盛军传达了刘实组长对试点工作的要求，最后结合我省气象部门实际就贯彻落实刘实组长
的要求，做好试点工作强调，我省廉政风险防控试点工作要做到五结合：
一是与实际工作相结合。要坚持对权力的制约与监督并举，使决策、审批、执行、会计核算和局务
公开、事务公开等监督环节之间相互制约，使风险得到有效控制。
二是与落实党风廉政建设责任制相结合。落实任务，明确职责，通过廉政风险防控，促使党负廉政
建设责任制得到有效落实。
三是与夯实党风廉政建设基础相结合。一要进一步夯实思想基础，营造浓厚的氛围；二要加强组织
建设和队伍建设，三要进一步完善制度，健全和创新体制机制。
四是与落实已有的制度相结合。
五是与加强学习型组织相结合。
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牡丹江市局部署廉政风险防控工作
日前，牡丹江市局对廉政风险防控试点工作进行全面
部署。
7月23日，牡丹江局下发了《关于印发〈牡丹江市气
象局廉政风险防控试点实施方案〉的通知》（以下简称
《实施方案》），对全省廉政风险防控试点工作进行总
体部署。
省局召开动员会后，牡丹江市局党组书记、局长陈海
军对廉政风险防控试点工作进行了安排和部署，他强调，
这次廉政风险防控时间紧、任务重，标准高，市局和林
口局要精心组织，各相关科室要积极配合，按时保质保
量完成任务。陈海军局长同时强调，当前，正值气象服
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓好气
象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通过试点，
把风险管理的理念和方法应用到各项具体工作之中，成
为推动和保障各项工作科学、高效进行的内在力量，增
强党风廉政建设的科学化水平。.
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鸡西市局廉政风险
防控机制建设受肯定
廉政风险防控机制建设是全面推进党风廉政建设
科学化，保障气象事业持续健康快速发展的重大举措。
鸡西局高度重视，按照全面部署、突出重点、扎实推
进、务求实效的总体要求和细化流程抓重点、立足长
效建机制的工作思路，动员全局干部职工，统一思想、
精心组织、周密安排，经过动员部署、廉政风险排查
等工作阶段，较好地完成了廉政风险防控机制建设前
期工作任务，取得了阶段性工作成果。
近日，市纪委在听取鸡西局关于廉政风险防控机
制建设工作的汇报后，充分肯定了鸡西局的有关工作，
并以鸡西纪检监察信息专报形式刊登鸡西局廉政风险
防控机制建设工作做法。（贺威霖）
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齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
为全面贯彻落实党风廉政建设责任制、建立健全惩
治和预防腐败体系、创建学习型组织、加强廉政文化建设
等活动，进一步加深县局与县局之间学习与交流，研究和
探讨纪检工作的经验和工作方法，促进党风廉政建设工作
的开展，齐齐哈尔市气象局组织所辖九各县（市）局开展
了纪检监察员结对子活动。
7月10日，依安局与甘南局，克东局与拜泉局纪检
（监察）员同时在依安县气象局举行了结对子签字仪式，
四个局的领导和纪检（监察）员对党风廉政建设工作进行
了交流。其他五个县局也先后进行了结对子活动。
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伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组
和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落实省局党风廉
政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工
作并取得了阶段性成果。一是抓学习教育。二是抓责任制落
实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教
育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可
喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日召开的中共伊春
市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局
被命名为2011年度党风廉政建设先进集体，韩广田同志被授
予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落
实省局党风廉政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工作并取得了阶段性成果。一是抓
学习教育。二是抓责任制落实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日
召开的中共伊春市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局被命名为2011年度党风廉政
建设先进集体，韩广田同志被授予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
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佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落
实
他山之石
佳木斯市局为了促进党风廉政建设，加强“三人决策”制度贯彻落实，通过会商系统组织市局及所属
的县（市）气象局职工认真学习了《黑龙江省气象局县局“三人决策”制度》（黑气党发〔2011〕31号）文
件精神。
会上王军局长对贯彻落实文件精神强调了几点意见：一是县局领导班子要严格遵守“三人决策”制度，
决策事项及时通过通报会、公示板、下发会议纪要等方式进行公开，自觉接受单位干部职工的监督；二
是县（市）级纪检监察员要充分发挥工作能动性，对“三人决策”制度落实情况进行监督，对违反规定事
情要及时上报市局纪检组；三是市局纪检组对县级气象局“三人决策”执行情况进行不定期的检查监督
（每年不少于两次）；四是职工要树立以局为家的观念，对违反规定的事项具有向市局反映的权力和义
务；五是市局对纪检监察员和职工所反映的情况将进行认真甄别，对确实违反规定的单位根据违规程度，
进行不同的处理。
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穆棱市局党风廉政建设工作受表彰
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勃利县局党风廉政建设工作受表彰
6月28日上午，在穆棱市农业系统先优模表彰大
在建党９０周年勃利县委表彰“先优”之际，勃利
会上，穆棱市气象局被评为“党风廉政建设先进集体”，
县气象局被县委评为党风廉政先进集体，局长梁洪波
局长王兴贺同志获得“党风廉政建设先进个人”称号。
同志被评为优秀共产党员。
近年来，穆棱市气象局全面贯彻落实科学发展
勃利县气象局深入贯彻落实科学发展观，以更加
观，狠抓党风廉政建设责任制落实，严格执行廉洁
坚决的态度、更加有力的措施，扎实推进反腐倡廉建
自律各项规定，通过请专家讲课、集体学习、参与
设，在党风廉政建设目标责任制考核中，认真贯彻落
活动、观看电教片、警示教育等形式多样的活动，
实各级党委关于党风廉政建设的部署和要求，加强党
在全局上下营造落实党风廉政建设的良好氛围和责
员干部理想信念、党风党纪、廉洁从政的教育和建设，
任机制，获得社会各界的好评。 （李宪萍）
党风廉政建设组织领导到位、责任落实、成绩显著。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华
陈丽华，无论担任通化市妇联副主席，还是当辉南县副
县长、纪委书记，始终用实际行动践行着“做党的忠诚卫士、
当群众的贴心人”这一庄严承诺。特别任辉南县委常委、纪
委书记的5年来，在她的带领下，辉南县纪检委的各项工作始
终走在通化市前列。她本人也获得了一系列荣誉称号，2010
年被评为吉林省“勤政廉政优秀党员干部”和全省抗洪救灾
工作先进个人，被通化市委授予“务实为民的好干部”称号；
2011年获“全国纪检监察系统先进工作者标兵”荣誉称号。
完善制度遏制腐败
2006年任县纪委书记后，陈丽华不到半年时间，就走访
了全县11个乡镇，并深入到了一些有问题的重点村屯，倾听
农民呼声，了解基层问题，化解矛盾纠纷，很多村民家都留
下了她的足迹。她还注重学习，举一反三，通过建立健全制
度，从源头上预防腐败。在查办辉南县团林镇纪家村党支部
书记违反财经纪律案等多起同类案件后，她亲自协调财政、
农业、农经等部门，经过反复研究论证，出台了《关于加强
农村集体经济组织财务管理工作的实施办法》和《关于加强
农村集体资产管理工作的实施办法》，完善了制度，堵
塞了漏洞，使农村信访量逐年下降。三年多来，她组织
起草工作制度13个，实现了用制度管权、用制度办事、
用制度管人，有效遏制腐败问题的发生。
重大案件亲自指挥
“对于涉及重大项目的案件，我必须亲自指挥。”
她是这样说的，也是这样做的。2008年初，营抚高速公
路项目开工建设，涉及辉南县几千万元占地补偿问题，
陈丽华凭借着多年的工作经验，认为这是案件多发易发
点。她带领具体办案人员主动介入这一重点领域，现场
坐阵指挥，以资金发放为主线，以群众有反映的部位为
重点，以挪用、贪污、冒领国家专项资金为查办方向，
集中力量进行了专项检查，查出3起村干部违纪案件。
其中，查实了某村党支部书记在协助镇里发放营抚高速
公路占地补偿金工作中，利用职务之便，将该村集体林
地补偿款9万元非法占为己有，按照有关规定将其移送
司法机关处理。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华（接上一页）
勇斗病魔恪尽职守
“身体不垮、精神不倒的女强人”。这是身边干部
群众对她的评价。长期精益求精的工作作风和繁重紧张
的工作任务，陈丽华的身体严重透支。2009年的体检中，
她被告知患上了乳腺癌，并已经转移。一向刚毅坚强的
她选择了从容面对。第二天她平静地办理了入院手
续，令接待她的小护士心生敬佩，不相信她就是患者本
人。放、化疗中，她忍受着折磨，始终以乐观的精神感
染和鼓舞着身边每个人，她让河北的梁妹妹、北京的李
大姐、“小河南”、“小唐山”等很多病友很快从疾病
带来的阴影中走出来。
在与病魔顽强斗争期间，她始终念念不忘所挚爱的
事业，时刻关注着单位的工作。住院治疗期间，她坚持
通过电话调度工作，及时查处案件。阶段治疗后，她上
午打吊针，下午就到单位工作。身边的同志都心疼她，
劝她多休息几天，她却笑笑说：“工作能让我忘记病
痛。”
【来源】 吉林日报
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
河北省唐海县围绕深化反腐倡廉建设，运用科技
手段探索建立了“廉勤指数评价体系”，积极为领导干部
进行“健康体检”。截至目前，该县已完成软件研发应用，
并在3个社区、14个村队、4家企业建立廉勤直报点、设立
廉勤意见箱，有力促进了全县党风廉政建设。
该县还在县纪检监察网站开设“廉勤信箱”，受理在线举
报，及时掌握干部廉勤信息。对群众反映的问题，不论大
小，县纪委监察局都派专人进行调查。如反映属实，将记
入相关干部的廉政档案并录入“廉勤指数评价体系”，根
据情节轻重分别给予提醒教育、诫勉谈话、通报批评等处
理，真正做到关口前移、有效预警。
用好廉勤“体检仪”
唐海县充分利用现代科技手段，投资近30万元研发了
“廉勤指数评价体系”软件，使其成为干部廉勤信息录入、
分析、预警、评价的有效载体。
在干部自我评价、组织评价、奖惩评价的基础上，该
县把一般干部、基层群众、服务对象作为评价领导干部的
第三方纳入体系中进行数据采集。同时，选拔廉勤监测员，
及时向县纪委监察局反映干部大吃大喝、作风粗暴、效率
低下等问题。
建立廉勤“数据库”
为了能够全面了解掌握干部廉勤信息，唐海县进一步
整合资源，将专项检查、信访举报、效能投诉等方面的情
况进行整合汇总，实现资源共享。
该县建立了廉勤信息共享制度，成立了由纪检、组织、
政法、财政、审计等18家单位为成员的联席会议，定期沟
通。联席会议各成员单位通过网络监测、民主测评、专项
考核、受理举报、查办案件等方式，多渠道、多层面、多
角度地采集信息，并将信息统一录入到“廉勤指数评价体
系”，实现了干部廉勤信息管理的科学化、动态化和全面
化。
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”（接上一页）
设立廉勤“体检表”
科学合理的廉勤评价标准，犹如一张全面反映党
员干部廉勤状况的“体检表”。
为综合掌握每名党员干部的廉勤状况，唐海县运
用“廉勤指数评价体系”，对采集到的廉勤信息进行
分类汇总、分析评定，并为每个评价项目赋予一定的
分值，对达不到规定要求的予以扣分。在信息录入时，
系统自动生成领导干部廉勤状况评价，从而建立一个
长期的、动态化、数字化的廉勤指数评价平台，以便
及时掌握每名干部的廉勤动态，有效发挥预警防范作
用。
开好廉勤“对症药”
唐海县运用“廉勤指数评价体系”，将全县有
关单位按照工作职能和权限的不同，划分为A、B、C
三类进行评比，并根据评比结果进行排名。
该县还把廉勤指数作为对干部监督、评价和使用
的重要依据，对廉勤等级高的干部提拔重用，对廉勤
等级不高的干部则分别予以提醒、廉政谈话、下达书
面警告单、向单位“一把手”通报等处理，有针对性
地进行提醒教育和重点监管。
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朱元璋的廉政思想：严整吏治
朱元璋治吏之严酷，可谓历史上首屈一指。明初，朱元璋急于安定民心，恢复生产，稳定统治秩序，
可是任用的官吏“不才者众，往往蹈袭胡元之弊”。他们凌暴盘剥，贪虐待民，徇私灭公，无所不为，
直接影响和破坏着政治秩序的稳定。尤其令人不能容忍的是，虽然朱元璋经常谕告百官，“导引为政，
勿陷身家”，但是官吏们竟然无视上谕，“往往不依朕言”，照旧为非作歹，“掌钱谷者盗钱谷，掌刑
名者出入刑名”。甚至连代表皇帝监察百官的御史也公然枉法，“假御史之名，扬威胁众，恣肆贪淫”。
针对这种情况，朱元璋决心严整吏治。他说：“若不禁止，民何以堪!”“如今要严立法禁，凡遇官贪污
蠹害百姓的，决不宽恕。”
朱元璋严整吏治思想主要包括以下几点：
其一，严密法网，以重刑严惩贪官污吏。朱元璋把元政之失，概括为“纵弛”二字，提出了治世
用重典，以严刑峻法惩治贪官污吏的主张，并付诸实践。他说：“吾治乱世，刑不得不重。”“刑罚者，
惩恶之药石也。”“刑政者，救弊之药石也。”朱元璋以重典治贪奸，主要表现在两个方面，一是立法
严峻，法网严密，二是法外用刑。
其二，治吏以惩戒教育为主。朱元璋说：“曩为天下臣民不从教育者多，朕于机务之隙，特将臣民
所犯条戒二诰，颁不中外，使家传人诵，得以惩戒而遵守之。”刑用重典的目的是为了教育百官和民众，
“使知趋吉避凶之道”，通过杀一儆百，“意在使人知所警惧，不敢轻易犯法”。朱元璋以《大诰》
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朱元璋的廉政思想：严整吏治（接上一页）
为教材，“皆颁学官以课士，里置塾师教之”，对全社会进行普法教育。为了防范皂隶吏卒残害百姓，
他还对吏员的家眷进行劝谕。他说：“良心发于父母，嘉言起于妻子，善行询于兄弟。凡走卒、薄书之
家，有此三戒，害民者鲜矣。”总之，朱元璋以“重典”作为手段，“取决一时，非以为则”。目的是
使全国臣民畏法、守法，形成良好的政治秩序。
其三，鼓励民众赴京告奸。朱元璋在《大诰》里规定，凡官吏违旨扰民，或相互勾结，包揽词讼，
教唆陷人者，民众可以“连名赴京状奏”，持诰赴京，甚至可以将害民之吏“绑缚赴京”。各地官府对
于持诰赴京面奏之民，不得阻拦，即使没有“文引”，也要放行。否则，官吏“族诛”。朱元璋试图借
助民众惩治不法官吏，通过民众监督，迫使“贪官污吏尽化为贤”。这样的规定在历史上实属罕见。许
民持诰赴京告奸，在某种意义上承认民众拥有制约官府的权利，并给予这种权利以一定的法律保障。但
是，朱元璋许民告奸的前提是皇权的绝对权威，强调皇权对民众利益的庇护，其实质仍然是由君主制约
臣民，而不是民众自身权利的体现，说到底不过是比较高明的治吏术而已。
由于朱元璋严厉惩治贪官污吏，使明初的吏治比元末有所改进。《明史·循吏传序》中说：“一
时守令畏法，洁己爱民，以当上指，吏治焕然丕变矣。下逮仁、宣，抚循休息，民人安乐，吏治澄清百
余年。”此话虽不免有夸大之词，但吏治有所澄清，则确实是事实。
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龙
设计:
波
宋英华
邱海
杜海
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2011年第 8 期
(总第 78 期)
中共黑龙江省气象局党组纪检组
黑龙江省气象局
监察审计处
主办
×
黑土廉风
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2011年第
期
(总第
期)
黑土廉风
中国气象局初步构建廉政风险防控体系
中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施 加强预算和财务管理
黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象
局廉政风险防控试点工作会议精神
黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
黑龙江省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽
华
结束
2011年第 8 期 (总第
78
期)
牡丹江市局部署廉政风险防控工作
鸡西市局廉政风险防控机制建设受肯定
齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落实
穆棱市局党风廉政建设工作受政府表彰
勃利县局党风廉政建设工作受地方政府表彰
河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
朱元璋的廉政思想：严整吏治
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中国气象局初步构建廉政风险防控体系
7月13日，中国气象局召开廉政风险防控试点工作
推进会，部署试点单位廉政风险防控本地化及试运行工
作，深入推进气象部门廉政风险防控试点工作。中央纪
委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
会上，刘实首先对气象部门前一阶段廉政风险防控
试点工作作了回顾。他指出，前一阶段，驻局纪检组组
织14个单位研究确定了实施风险防控的具体工作事项，
全面查找了风险，有针对性地提出了风险防控措施，形
成了通用的风险防控操作手册，初步构建了省、市、县
三级气象部门和中国气象局直属事业单位的廉政风险防
控体系。
加强领导，落实责任；要统筹考虑党风廉政建设领域的风
险防控；要坚持针对各项工作的基本单元开展风险防控；
要坚持将廉政风险防控融入气象部门的各项工作；要坚持
责任主体实施“自我防控”；要坚持对权力的制约与监督
并举；要坚持将复杂问题简单化并便于操作；要坚持在继
承的基础上创新提高。
中国气象局廉政风险防控试点工作领导小组办公室
成员，北京、黑龙江、江苏、湖北、四川、甘肃、宁夏等
省（自治区、直辖市）气象局党组纪检组组长、监审处处
长，中国气象科学研究院, 中国气象局行政管理局主要负
责人、纪委书记（或分管领导）、党办负责人参加了会议。
刘实还通报了7月12日中国气象局廉政风险防控试
点工作领导小组第一次会议的精神，并对进一步做好试
点工作提出要求。他强调，各试点单位党组（党委）要
【来源】 中国
气象局网站
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中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施
7月8日，中国气象局召开授权审计情况通报电视电
话会议。中国气象局党组书记、局长郑国光，中国气象局
党组成员、副局长于新文在北京主会场出席会议并讲话。
中央纪委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
郑国光就如何落实审计整改措施、加强气象部门财务
管理工作提出四点要求：
一是落实审计整改措施，加强内部审计工作。相关单
位要采取有力措施，落实整改，建立防范财务风险的长效
机制。进一步扩大审计覆盖面，加大对审计结果的运用力
度，对被审计单位查出的问题整改落实情况要跟踪检查，
对屡查屡犯单位要追究领导责任。
二是树立综合预算观念。要通过综合预算，提高本部
。
门本单位预算的统筹性和权威性；科学编制预算，进行科
学、合理的规划；抓好项目预算编制；落实财务监督和管
理的责任；狠抓各项财务制度的执行；要加强财务管理队
伍的建设。要高度重视预算执行进度，在保证财政资金安
全的前提下，努力完成预算执行阶段目标。
三是加强党风廉政风险防控试点建设工作。各试点单
位要按照《气象部门加强廉政风险防控试点方案》，加强
对试点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机
加强预算和财务管理
制，在取得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面
积累经验，有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设对试
点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机制，在取
得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面积累经验，
有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设。
四是狠抓“十二五”规划项目落实，提高投资计划
执行能力。要“多沟通、早立项，用足政策、用好政策”，
做好规划审批工作；切实加强项目建设前期工作，统筹安排，
确保山洪灾害防治、为农服务体系建设、突发事件预警信息
发布等项目实施，优先安排基层、艰苦台站、中西部特别是
西藏、新疆和四省藏区项目。
针对如何加快落实审计署有关审计建议，于新文强调，
一要进一步强化部门预算，加强资产、采购和收费管理；二
要着力提高项目管理水平，加快清理在建工程；三要进一步
健全内部控制制度，强化财务管理；四要认真清理整顿经济
实体，加强企业管理。
中国气象局各内设机构、直属单位主要负责人及各级气
象部门主要负责人分别在主会场和各地分会场参加了会议。
【来源】 中
国气象局网站
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黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
最近，中央纪委驻中国气象局纪检组印发《关于2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀组织
奖的决定》（气纪函〔2011〕29号），黑龙江省气象局荣获2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀
组织奖。
按照驻中国气象局纪检组要求，2010年5月,黑龙江省气象局组织全省气象部门开展了以“加强廉政
风险和效能管理，健全内部控制机制”为主题的第十个党风廉政宣传教育月活动。活动月期间，全省气象
部门高度重视、认真部署，紧扣主题开展了各支部廉政学习、知识竞赛、反腐倡廉警示教育、廉政和效能
风险管理讲座等多项丰富多彩的宣传教育和廉政文化活动，引导广大党员干部职工进一步增强制度意识，
树立风险管理的理念筑牢遵纪守法的思想基础，为我省气象部门健康持续发展提供保证。
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黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象局
廉政风险防控试点工作会议精神
7月14日，省局召开党组会议，专题听取了中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，省局领导
班子成员全部参加会议。省局监察审计处等相关部门人员列席了会议。
盛军在会上，传达了7月13日在北京召开的中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，领导班子
成员认真学习了刘实在气象部门廉政风险防控推进会上的讲话精神。会上，省局监察审计处向党组汇报了
前阶段我省在廉政风险防控方面所的工作。并将《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》提交党
组会审定。
杨卫东局长对前阶段监察审计处等相关处室所做的工作给予充分肯定，同时指出，廉政风险防控试
点工作是中国气象局党组抓的重要工作，我省各级气象部门领导班子要提高认识，将此项工作做为我省重
点工作之一，举全省之力抓紧落实，抓出成效。
会议讨论通过了《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》。并决定于7月18日召开廉政风
险防控试点动员会议，进行安排部署。
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
7月18日，省局召开黑龙江省气象部门廉政风险
防控试点动员会议，对我省廉政风险防控试点工作进
行全面部署。
盛军同志在会上解读了 《黑龙江省气象部门廉
政风险防控试点实施方案》，对试点任务来源等进行
了详细的介绍，对试点单位、工作任务、工作方式、
时间安排、达到的目标及领导体制机制等进行了详细
的部署。
杨卫东同志在会上作了关于廉政风险防控试点
工作的动员讲话，他对廉政风险防控试点工作重要意
义进行了阐述，进一步明确了试点内容、试点单位、
作的重视和信任。他强调，这次廉政风险防控时间
试点时间和试点任务。他指出，这次中国气象局党组
紧、任务重，标准高，各试点单位一定要加强领导、
选择我省作为“三资”和社会管理类五个廉政风险防
精心组织，按时保质保量完成任务。同时提出了四
控试点单位之一，充分体现了中国气象局党组对我省
点要求：
工
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作（接上一页）
一要加强领导，落实责任。各试点单位要把加 加强统筹谋划、组织协调，监督检查和分类指导。省
强廉政风险防控工作作为一项重大的政治任务，认 局监审处，协助纪检组长抓好日常工作，省局计财处
真抓好落实。省局成立了廉政风险防控组织机构，
负责“三资”类的指导督促和检查，省局法规处和省
各试点单位也要组建相应的组织机构。主要领导要
局观测网络处负责社会管理类的指导督促和检查。
亲自组织落实试点工作，精心组织骨干力量，按照
四要加强宣传，及时总结经验。各试点单位
时间进度和项目要求，进一步细化分解任务，落实
要按照《实施方案》要求对本单位开展试点工作进展
到人，主要负责人要及时解决试点工作中遇到的重
情况进行及时总结汇报，并及时进行宣传报道。
要问题，切实保证试点任务保质保量完成，确保试
点工作取得成功。
省局党组副书记、副局长尹福安主持会议。省
局领导班子成员，省局各内设机构和气象学会秘书处
二要统筹安排，务求实效。当前，正值气象服
主要负责人，省局直属各单位领导班子成员，廉政风
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓
险防控领导小组办公室成员等80余人在省局八楼会议
好气象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通
室参加会议；牡丹江市气象局、黑河市气象局、林口
过试点，把风险管理的理念和方法应用到各项具体
县气象局、爱辉县气象局及佳木斯气象卫星地面站的
工作之中，成为推动和保障各项工作科学、高效进
领导班子成员、办公室、计划财务人员及负责科技服
行的内在力量，增强党风廉政建设的科学化水平。
务、法规管理人员在分会场参加了会议。
三要加强组织协调，督促指导。省局纪检组要
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黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
为贯彻落实中国气象局党组关于廉政风险防控
《实施方案》明确了试点工作时间节点，7月
试点工作的总体要求和部署，近日，省局下发了
底前，各试点单位初步完成本化工作，7月底至9月
《关于印发〈黑龙江省气象部门廉政风险防控试点
中旬之间，按照本地化的模板组织试运行，期间各
实施方案〉的通知》（以下简称《实施方案》），
试点单位根据运行情况形成本单位廉政风险防控手
对我省廉政风险防控试点工作进行总体部署。
册和操作手册（纸质），10月份—12月份为修改完
《实施方案》明确了试点内容包括省、市、县
资金、资产和社会管理风险防控试点以及省级纪检
善和总结阶段。
《实施方案》强调，省局成立廉政风险防控试
监察审计类的风险防控试点共137项。试点单位为
点工作领导小组，各试点单位也要在省局廉政风险
省局涉及到的内设机构、省局直属各单位、部分市
防控领导小组的统一领导下，成立相应的组织机构，
局及县局。
按照时间进度和任务要求，进一步细化分解任务，
《实施方案》要求，各试点单位要结合实际，
要落实主要负责人负总责、指定专人负责具体落实
对廉政风险防控体系和操作手册（“一图、一表、
的机制，精心组织骨干力量，切实保证试点任务保
一单、一规程”）进行本地化修改，同时，要在本
质保量完成，确保试点工作取得成效。
地化及试运行中对中国气象局的任务模板提出修改
意见，并及时总结经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
为加快推进我省廉政风险防控试点工作，省局党组
成员、纪检组长盛军同志于7月21日上午到气象大院主持
召开了有省直各单位主要领导和相关人员参加的廉政风
险防控试点工作座谈会,7月21日下午通过视频方式与各
试点市、县局进行了交流。
盛军首先听取了各试点单位目前本地化过程中的情
况及存在的问题。在回答了大家提出的问题后,他对气象
部门开展廉政风险防控管理目的、意义及作用进行重申，
并以预算编制准备等资金、资产类部分事项为例，对如
何初步本地化、如何结合本单位实际工作，如何深入细
化进行了详细讲解。其中,在下午与各市、县试点单位交
流中，盛军还以幻灯片的形式亲自讲解了有关风险管理
相关知识，便于各试点单位更快、更好地完成廉政风险
防控本地化工作。
盛军指出，黑龙江省作为这次廉政风险防
控试点之一的省份，充分体现了中国气象局党组
对我省气象部门的高度信任，我们一定要坚定信
心，增强责任感和使命感。既要参照模板，又要
紧密结合本单位本部门和相关具体岗位实际进行
本地化。形成我省气象部门的廉政风险防控体系,
为全国气象部门推广提供经验。
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在会上，盛军传达了刘实组长对试点工作的要求，最后结合我省气象部门实际就贯彻落实刘实组长
的要求，做好试点工作强调，我省廉政风险防控试点工作要做到五结合：
一是与实际工作相结合。要坚持对权力的制约与监督并举，使决策、审批、执行、会计核算和局务
公开、事务公开等监督环节之间相互制约，使风险得到有效控制。
二是与落实党风廉政建设责任制相结合。落实任务，明确职责，通过廉政风险防控，促使党负廉政
建设责任制得到有效落实。
三是与夯实党风廉政建设基础相结合。一要进一步夯实思想基础，营造浓厚的氛围；二要加强组织
建设和队伍建设，三要进一步完善制度，健全和创新体制机制。
四是与落实已有的制度相结合。
五是与加强学习型组织相结合。
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牡丹江市局部署廉政风险防控工作
日前，牡丹江市局对廉政风险防控试点工作进行全面
部署。
7月23日，牡丹江局下发了《关于印发〈牡丹江市气
象局廉政风险防控试点实施方案〉的通知》（以下简称
《实施方案》），对全省廉政风险防控试点工作进行总
体部署。
省局召开动员会后，牡丹江市局党组书记、局长陈海
军对廉政风险防控试点工作进行了安排和部署，他强调，
这次廉政风险防控时间紧、任务重，标准高，市局和林
口局要精心组织，各相关科室要积极配合，按时保质保
量完成任务。陈海军局长同时强调，当前，正值气象服
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓好气
象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通过试点，
把风险管理的理念和方法应用到各项具体工作之中，成
为推动和保障各项工作科学、高效进行的内在力量，增
强党风廉政建设的科学化水平。.
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鸡西市局廉政风险
防控机制建设受肯定
廉政风险防控机制建设是全面推进党风廉政建设
科学化，保障气象事业持续健康快速发展的重大举措。
鸡西局高度重视，按照全面部署、突出重点、扎实推
进、务求实效的总体要求和细化流程抓重点、立足长
效建机制的工作思路，动员全局干部职工，统一思想、
精心组织、周密安排，经过动员部署、廉政风险排查
等工作阶段，较好地完成了廉政风险防控机制建设前
期工作任务，取得了阶段性工作成果。
近日，市纪委在听取鸡西局关于廉政风险防控机
制建设工作的汇报后，充分肯定了鸡西局的有关工作，
并以鸡西纪检监察信息专报形式刊登鸡西局廉政风险
防控机制建设工作做法。（贺威霖）
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齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
为全面贯彻落实党风廉政建设责任制、建立健全惩
治和预防腐败体系、创建学习型组织、加强廉政文化建设
等活动，进一步加深县局与县局之间学习与交流，研究和
探讨纪检工作的经验和工作方法，促进党风廉政建设工作
的开展，齐齐哈尔市气象局组织所辖九各县（市）局开展
了纪检监察员结对子活动。
7月10日，依安局与甘南局，克东局与拜泉局纪检
（监察）员同时在依安县气象局举行了结对子签字仪式，
四个局的领导和纪检（监察）员对党风廉政建设工作进行
了交流。其他五个县局也先后进行了结对子活动。
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伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组
和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落实省局党风廉
政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工
作并取得了阶段性成果。一是抓学习教育。二是抓责任制落
实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教
育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可
喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日召开的中共伊春
市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局
被命名为2011年度党风廉政建设先进集体，韩广田同志被授
予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落
实省局党风廉政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工作并取得了阶段性成果。一是抓
学习教育。二是抓责任制落实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日
召开的中共伊春市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局被命名为2011年度党风廉政
建设先进集体，韩广田同志被授予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
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佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落
实
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佳木斯市局为了促进党风廉政建设，加强“三人决策”制度贯彻落实，通过会商系统组织市局及所属
的县（市）气象局职工认真学习了《黑龙江省气象局县局“三人决策”制度》（黑气党发〔2011〕31号）文
件精神。
会上王军局长对贯彻落实文件精神强调了几点意见：一是县局领导班子要严格遵守“三人决策”制度，
决策事项及时通过通报会、公示板、下发会议纪要等方式进行公开，自觉接受单位干部职工的监督；二
是县（市）级纪检监察员要充分发挥工作能动性，对“三人决策”制度落实情况进行监督，对违反规定事
情要及时上报市局纪检组；三是市局纪检组对县级气象局“三人决策”执行情况进行不定期的检查监督
（每年不少于两次）；四是职工要树立以局为家的观念，对违反规定的事项具有向市局反映的权力和义
务；五是市局对纪检监察员和职工所反映的情况将进行认真甄别，对确实违反规定的单位根据违规程度，
进行不同的处理。
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穆棱市局党风廉政建设工作受表彰
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勃利县局党风廉政建设工作受表彰
6月28日上午，在穆棱市农业系统先优模表彰大
在建党９０周年勃利县委表彰“先优”之际，勃利
会上，穆棱市气象局被评为“党风廉政建设先进集体”，
县气象局被县委评为党风廉政先进集体，局长梁洪波
局长王兴贺同志获得“党风廉政建设先进个人”称号。
同志被评为优秀共产党员。
近年来，穆棱市气象局全面贯彻落实科学发展
勃利县气象局深入贯彻落实科学发展观，以更加
观，狠抓党风廉政建设责任制落实，严格执行廉洁
坚决的态度、更加有力的措施，扎实推进反腐倡廉建
自律各项规定，通过请专家讲课、集体学习、参与
设，在党风廉政建设目标责任制考核中，认真贯彻落
活动、观看电教片、警示教育等形式多样的活动，
实各级党委关于党风廉政建设的部署和要求，加强党
在全局上下营造落实党风廉政建设的良好氛围和责
员干部理想信念、党风党纪、廉洁从政的教育和建设，
任机制，获得社会各界的好评。 （李宪萍）
党风廉政建设组织领导到位、责任落实、成绩显著。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华
陈丽华，无论担任通化市妇联副主席，还是当辉南县副
县长、纪委书记，始终用实际行动践行着“做党的忠诚卫士、
当群众的贴心人”这一庄严承诺。特别任辉南县委常委、纪
委书记的5年来，在她的带领下，辉南县纪检委的各项工作始
终走在通化市前列。她本人也获得了一系列荣誉称号，2010
年被评为吉林省“勤政廉政优秀党员干部”和全省抗洪救灾
工作先进个人，被通化市委授予“务实为民的好干部”称号；
2011年获“全国纪检监察系统先进工作者标兵”荣誉称号。
完善制度遏制腐败
2006年任县纪委书记后，陈丽华不到半年时间，就走访
了全县11个乡镇，并深入到了一些有问题的重点村屯，倾听
农民呼声，了解基层问题，化解矛盾纠纷，很多村民家都留
下了她的足迹。她还注重学习，举一反三，通过建立健全制
度，从源头上预防腐败。在查办辉南县团林镇纪家村党支部
书记违反财经纪律案等多起同类案件后，她亲自协调财政、
农业、农经等部门，经过反复研究论证，出台了《关于加强
农村集体经济组织财务管理工作的实施办法》和《关于加强
农村集体资产管理工作的实施办法》，完善了制度，堵
塞了漏洞，使农村信访量逐年下降。三年多来，她组织
起草工作制度13个，实现了用制度管权、用制度办事、
用制度管人，有效遏制腐败问题的发生。
重大案件亲自指挥
“对于涉及重大项目的案件，我必须亲自指挥。”
她是这样说的，也是这样做的。2008年初，营抚高速公
路项目开工建设，涉及辉南县几千万元占地补偿问题，
陈丽华凭借着多年的工作经验，认为这是案件多发易发
点。她带领具体办案人员主动介入这一重点领域，现场
坐阵指挥，以资金发放为主线，以群众有反映的部位为
重点，以挪用、贪污、冒领国家专项资金为查办方向，
集中力量进行了专项检查，查出3起村干部违纪案件。
其中，查实了某村党支部书记在协助镇里发放营抚高速
公路占地补偿金工作中，利用职务之便，将该村集体林
地补偿款9万元非法占为己有，按照有关规定将其移送
司法机关处理。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华（接上一页）
勇斗病魔恪尽职守
“身体不垮、精神不倒的女强人”。这是身边干部
群众对她的评价。长期精益求精的工作作风和繁重紧张
的工作任务，陈丽华的身体严重透支。2009年的体检中，
她被告知患上了乳腺癌，并已经转移。一向刚毅坚强的
她选择了从容面对。第二天她平静地办理了入院手
续，令接待她的小护士心生敬佩，不相信她就是患者本
人。放、化疗中，她忍受着折磨，始终以乐观的精神感
染和鼓舞着身边每个人，她让河北的梁妹妹、北京的李
大姐、“小河南”、“小唐山”等很多病友很快从疾病
带来的阴影中走出来。
在与病魔顽强斗争期间，她始终念念不忘所挚爱的
事业，时刻关注着单位的工作。住院治疗期间，她坚持
通过电话调度工作，及时查处案件。阶段治疗后，她上
午打吊针，下午就到单位工作。身边的同志都心疼她，
劝她多休息几天，她却笑笑说：“工作能让我忘记病
痛。”
【来源】 吉林日报
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
河北省唐海县围绕深化反腐倡廉建设，运用科技
手段探索建立了“廉勤指数评价体系”，积极为领导干部
进行“健康体检”。截至目前，该县已完成软件研发应用，
并在3个社区、14个村队、4家企业建立廉勤直报点、设立
廉勤意见箱，有力促进了全县党风廉政建设。
该县还在县纪检监察网站开设“廉勤信箱”，受理在线举
报，及时掌握干部廉勤信息。对群众反映的问题，不论大
小，县纪委监察局都派专人进行调查。如反映属实，将记
入相关干部的廉政档案并录入“廉勤指数评价体系”，根
据情节轻重分别给予提醒教育、诫勉谈话、通报批评等处
理，真正做到关口前移、有效预警。
用好廉勤“体检仪”
唐海县充分利用现代科技手段，投资近30万元研发了
“廉勤指数评价体系”软件，使其成为干部廉勤信息录入、
分析、预警、评价的有效载体。
在干部自我评价、组织评价、奖惩评价的基础上，该
县把一般干部、基层群众、服务对象作为评价领导干部的
第三方纳入体系中进行数据采集。同时，选拔廉勤监测员，
及时向县纪委监察局反映干部大吃大喝、作风粗暴、效率
低下等问题。
建立廉勤“数据库”
为了能够全面了解掌握干部廉勤信息，唐海县进一步
整合资源，将专项检查、信访举报、效能投诉等方面的情
况进行整合汇总，实现资源共享。
该县建立了廉勤信息共享制度，成立了由纪检、组织、
政法、财政、审计等18家单位为成员的联席会议，定期沟
通。联席会议各成员单位通过网络监测、民主测评、专项
考核、受理举报、查办案件等方式，多渠道、多层面、多
角度地采集信息，并将信息统一录入到“廉勤指数评价体
系”，实现了干部廉勤信息管理的科学化、动态化和全面
化。
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”（接上一页）
设立廉勤“体检表”
科学合理的廉勤评价标准，犹如一张全面反映党
员干部廉勤状况的“体检表”。
为综合掌握每名党员干部的廉勤状况，唐海县运
用“廉勤指数评价体系”，对采集到的廉勤信息进行
分类汇总、分析评定，并为每个评价项目赋予一定的
分值，对达不到规定要求的予以扣分。在信息录入时，
系统自动生成领导干部廉勤状况评价，从而建立一个
长期的、动态化、数字化的廉勤指数评价平台，以便
及时掌握每名干部的廉勤动态，有效发挥预警防范作
用。
开好廉勤“对症药”
唐海县运用“廉勤指数评价体系”，将全县有
关单位按照工作职能和权限的不同，划分为A、B、C
三类进行评比，并根据评比结果进行排名。
该县还把廉勤指数作为对干部监督、评价和使用
的重要依据，对廉勤等级高的干部提拔重用，对廉勤
等级不高的干部则分别予以提醒、廉政谈话、下达书
面警告单、向单位“一把手”通报等处理，有针对性
地进行提醒教育和重点监管。
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朱元璋的廉政思想：严整吏治
朱元璋治吏之严酷，可谓历史上首屈一指。明初，朱元璋急于安定民心，恢复生产，稳定统治秩序，
可是任用的官吏“不才者众，往往蹈袭胡元之弊”。他们凌暴盘剥，贪虐待民，徇私灭公，无所不为，
直接影响和破坏着政治秩序的稳定。尤其令人不能容忍的是，虽然朱元璋经常谕告百官，“导引为政，
勿陷身家”，但是官吏们竟然无视上谕，“往往不依朕言”，照旧为非作歹，“掌钱谷者盗钱谷，掌刑
名者出入刑名”。甚至连代表皇帝监察百官的御史也公然枉法，“假御史之名，扬威胁众，恣肆贪淫”。
针对这种情况，朱元璋决心严整吏治。他说：“若不禁止，民何以堪!”“如今要严立法禁，凡遇官贪污
蠹害百姓的，决不宽恕。”
朱元璋严整吏治思想主要包括以下几点：
其一，严密法网，以重刑严惩贪官污吏。朱元璋把元政之失，概括为“纵弛”二字，提出了治世
用重典，以严刑峻法惩治贪官污吏的主张，并付诸实践。他说：“吾治乱世，刑不得不重。”“刑罚者，
惩恶之药石也。”“刑政者，救弊之药石也。”朱元璋以重典治贪奸，主要表现在两个方面，一是立法
严峻，法网严密，二是法外用刑。
其二，治吏以惩戒教育为主。朱元璋说：“曩为天下臣民不从教育者多，朕于机务之隙，特将臣民
所犯条戒二诰，颁不中外，使家传人诵，得以惩戒而遵守之。”刑用重典的目的是为了教育百官和民众，
“使知趋吉避凶之道”，通过杀一儆百，“意在使人知所警惧，不敢轻易犯法”。朱元璋以《大诰》
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朱元璋的廉政思想：严整吏治（接上一页）
为教材，“皆颁学官以课士，里置塾师教之”，对全社会进行普法教育。为了防范皂隶吏卒残害百姓，
他还对吏员的家眷进行劝谕。他说：“良心发于父母，嘉言起于妻子，善行询于兄弟。凡走卒、薄书之
家，有此三戒，害民者鲜矣。”总之，朱元璋以“重典”作为手段，“取决一时，非以为则”。目的是
使全国臣民畏法、守法，形成良好的政治秩序。
其三，鼓励民众赴京告奸。朱元璋在《大诰》里规定，凡官吏违旨扰民，或相互勾结，包揽词讼，
教唆陷人者，民众可以“连名赴京状奏”，持诰赴京，甚至可以将害民之吏“绑缚赴京”。各地官府对
于持诰赴京面奏之民，不得阻拦，即使没有“文引”，也要放行。否则，官吏“族诛”。朱元璋试图借
助民众惩治不法官吏，通过民众监督，迫使“贪官污吏尽化为贤”。这样的规定在历史上实属罕见。许
民持诰赴京告奸，在某种意义上承认民众拥有制约官府的权利，并给予这种权利以一定的法律保障。但
是，朱元璋许民告奸的前提是皇权的绝对权威，强调皇权对民众利益的庇护，其实质仍然是由君主制约
臣民，而不是民众自身权利的体现，说到底不过是比较高明的治吏术而已。
由于朱元璋严厉惩治贪官污吏，使明初的吏治比元末有所改进。《明史·循吏传序》中说：“一
时守令畏法，洁己爱民，以当上指，吏治焕然丕变矣。下逮仁、宣，抚循休息，民人安乐，吏治澄清百
余年。”此话虽不免有夸大之词，但吏治有所澄清，则确实是事实。
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编审:
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波
宋英华
邱海
杜海
×
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2011年第 8 期
(总第 78 期)
中共黑龙江省气象局党组纪检组
黑龙江省气象局
监察审计处
主办
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黑土廉风
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2011年第
期
(总第
期)
黑土廉风
中国气象局初步构建廉政风险防控体系
中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施 加强预算和财务管理
黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象
局廉政风险防控试点工作会议精神
黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
黑龙江省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽
华
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2011年第 8 期 (总第
78
期)
牡丹江市局部署廉政风险防控工作
鸡西市局廉政风险防控机制建设受肯定
齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落实
穆棱市局党风廉政建设工作受政府表彰
勃利县局党风廉政建设工作受地方政府表彰
河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
朱元璋的廉政思想：严整吏治
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中国气象局初步构建廉政风险防控体系
7月13日，中国气象局召开廉政风险防控试点工作
推进会，部署试点单位廉政风险防控本地化及试运行工
作，深入推进气象部门廉政风险防控试点工作。中央纪
委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
会上，刘实首先对气象部门前一阶段廉政风险防控
试点工作作了回顾。他指出，前一阶段，驻局纪检组组
织14个单位研究确定了实施风险防控的具体工作事项，
全面查找了风险，有针对性地提出了风险防控措施，形
成了通用的风险防控操作手册，初步构建了省、市、县
三级气象部门和中国气象局直属事业单位的廉政风险防
控体系。
加强领导，落实责任；要统筹考虑党风廉政建设领域的风
险防控；要坚持针对各项工作的基本单元开展风险防控；
要坚持将廉政风险防控融入气象部门的各项工作；要坚持
责任主体实施“自我防控”；要坚持对权力的制约与监督
并举；要坚持将复杂问题简单化并便于操作；要坚持在继
承的基础上创新提高。
中国气象局廉政风险防控试点工作领导小组办公室
成员，北京、黑龙江、江苏、湖北、四川、甘肃、宁夏等
省（自治区、直辖市）气象局党组纪检组组长、监审处处
长，中国气象科学研究院, 中国气象局行政管理局主要负
责人、纪委书记（或分管领导）、党办负责人参加了会议。
刘实还通报了7月12日中国气象局廉政风险防控试
点工作领导小组第一次会议的精神，并对进一步做好试
点工作提出要求。他强调，各试点单位党组（党委）要
【来源】 中国
气象局网站
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中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施
7月8日，中国气象局召开授权审计情况通报电视电
话会议。中国气象局党组书记、局长郑国光，中国气象局
党组成员、副局长于新文在北京主会场出席会议并讲话。
中央纪委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
郑国光就如何落实审计整改措施、加强气象部门财务
管理工作提出四点要求：
一是落实审计整改措施，加强内部审计工作。相关单
位要采取有力措施，落实整改，建立防范财务风险的长效
机制。进一步扩大审计覆盖面，加大对审计结果的运用力
度，对被审计单位查出的问题整改落实情况要跟踪检查，
对屡查屡犯单位要追究领导责任。
二是树立综合预算观念。要通过综合预算，提高本部
。
门本单位预算的统筹性和权威性；科学编制预算，进行科
学、合理的规划；抓好项目预算编制；落实财务监督和管
理的责任；狠抓各项财务制度的执行；要加强财务管理队
伍的建设。要高度重视预算执行进度，在保证财政资金安
全的前提下，努力完成预算执行阶段目标。
三是加强党风廉政风险防控试点建设工作。各试点单
位要按照《气象部门加强廉政风险防控试点方案》，加强
对试点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机
加强预算和财务管理
制，在取得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面
积累经验，有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设对试
点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机制，在取
得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面积累经验，
有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设。
四是狠抓“十二五”规划项目落实，提高投资计划
执行能力。要“多沟通、早立项，用足政策、用好政策”，
做好规划审批工作；切实加强项目建设前期工作，统筹安排，
确保山洪灾害防治、为农服务体系建设、突发事件预警信息
发布等项目实施，优先安排基层、艰苦台站、中西部特别是
西藏、新疆和四省藏区项目。
针对如何加快落实审计署有关审计建议，于新文强调，
一要进一步强化部门预算，加强资产、采购和收费管理；二
要着力提高项目管理水平，加快清理在建工程；三要进一步
健全内部控制制度，强化财务管理；四要认真清理整顿经济
实体，加强企业管理。
中国气象局各内设机构、直属单位主要负责人及各级气
象部门主要负责人分别在主会场和各地分会场参加了会议。
【来源】 中
国气象局网站
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黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
最近，中央纪委驻中国气象局纪检组印发《关于2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀组织
奖的决定》（气纪函〔2011〕29号），黑龙江省气象局荣获2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀
组织奖。
按照驻中国气象局纪检组要求，2010年5月,黑龙江省气象局组织全省气象部门开展了以“加强廉政
风险和效能管理，健全内部控制机制”为主题的第十个党风廉政宣传教育月活动。活动月期间，全省气象
部门高度重视、认真部署，紧扣主题开展了各支部廉政学习、知识竞赛、反腐倡廉警示教育、廉政和效能
风险管理讲座等多项丰富多彩的宣传教育和廉政文化活动，引导广大党员干部职工进一步增强制度意识，
树立风险管理的理念筑牢遵纪守法的思想基础，为我省气象部门健康持续发展提供保证。
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黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象局
廉政风险防控试点工作会议精神
7月14日，省局召开党组会议，专题听取了中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，省局领导
班子成员全部参加会议。省局监察审计处等相关部门人员列席了会议。
盛军在会上，传达了7月13日在北京召开的中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，领导班子
成员认真学习了刘实在气象部门廉政风险防控推进会上的讲话精神。会上，省局监察审计处向党组汇报了
前阶段我省在廉政风险防控方面所的工作。并将《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》提交党
组会审定。
杨卫东局长对前阶段监察审计处等相关处室所做的工作给予充分肯定，同时指出，廉政风险防控试
点工作是中国气象局党组抓的重要工作，我省各级气象部门领导班子要提高认识，将此项工作做为我省重
点工作之一，举全省之力抓紧落实，抓出成效。
会议讨论通过了《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》。并决定于7月18日召开廉政风
险防控试点动员会议，进行安排部署。
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
7月18日，省局召开黑龙江省气象部门廉政风险
防控试点动员会议，对我省廉政风险防控试点工作进
行全面部署。
盛军同志在会上解读了 《黑龙江省气象部门廉
政风险防控试点实施方案》，对试点任务来源等进行
了详细的介绍，对试点单位、工作任务、工作方式、
时间安排、达到的目标及领导体制机制等进行了详细
的部署。
杨卫东同志在会上作了关于廉政风险防控试点
工作的动员讲话，他对廉政风险防控试点工作重要意
义进行了阐述，进一步明确了试点内容、试点单位、
作的重视和信任。他强调，这次廉政风险防控时间
试点时间和试点任务。他指出，这次中国气象局党组
紧、任务重，标准高，各试点单位一定要加强领导、
选择我省作为“三资”和社会管理类五个廉政风险防
精心组织，按时保质保量完成任务。同时提出了四
控试点单位之一，充分体现了中国气象局党组对我省
点要求：
工
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作（接上一页）
一要加强领导，落实责任。各试点单位要把加 加强统筹谋划、组织协调，监督检查和分类指导。省
强廉政风险防控工作作为一项重大的政治任务，认 局监审处，协助纪检组长抓好日常工作，省局计财处
真抓好落实。省局成立了廉政风险防控组织机构，
负责“三资”类的指导督促和检查，省局法规处和省
各试点单位也要组建相应的组织机构。主要领导要
局观测网络处负责社会管理类的指导督促和检查。
亲自组织落实试点工作，精心组织骨干力量，按照
四要加强宣传，及时总结经验。各试点单位
时间进度和项目要求，进一步细化分解任务，落实
要按照《实施方案》要求对本单位开展试点工作进展
到人，主要负责人要及时解决试点工作中遇到的重
情况进行及时总结汇报，并及时进行宣传报道。
要问题，切实保证试点任务保质保量完成，确保试
点工作取得成功。
省局党组副书记、副局长尹福安主持会议。省
局领导班子成员，省局各内设机构和气象学会秘书处
二要统筹安排，务求实效。当前，正值气象服
主要负责人，省局直属各单位领导班子成员，廉政风
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓
险防控领导小组办公室成员等80余人在省局八楼会议
好气象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通
室参加会议；牡丹江市气象局、黑河市气象局、林口
过试点，把风险管理的理念和方法应用到各项具体
县气象局、爱辉县气象局及佳木斯气象卫星地面站的
工作之中，成为推动和保障各项工作科学、高效进
领导班子成员、办公室、计划财务人员及负责科技服
行的内在力量，增强党风廉政建设的科学化水平。
务、法规管理人员在分会场参加了会议。
三要加强组织协调，督促指导。省局纪检组要
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黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
为贯彻落实中国气象局党组关于廉政风险防控
《实施方案》明确了试点工作时间节点，7月
试点工作的总体要求和部署，近日，省局下发了
底前，各试点单位初步完成本化工作，7月底至9月
《关于印发〈黑龙江省气象部门廉政风险防控试点
中旬之间，按照本地化的模板组织试运行，期间各
实施方案〉的通知》（以下简称《实施方案》），
试点单位根据运行情况形成本单位廉政风险防控手
对我省廉政风险防控试点工作进行总体部署。
册和操作手册（纸质），10月份—12月份为修改完
《实施方案》明确了试点内容包括省、市、县
资金、资产和社会管理风险防控试点以及省级纪检
善和总结阶段。
《实施方案》强调，省局成立廉政风险防控试
监察审计类的风险防控试点共137项。试点单位为
点工作领导小组，各试点单位也要在省局廉政风险
省局涉及到的内设机构、省局直属各单位、部分市
防控领导小组的统一领导下，成立相应的组织机构，
局及县局。
按照时间进度和任务要求，进一步细化分解任务，
《实施方案》要求，各试点单位要结合实际，
要落实主要负责人负总责、指定专人负责具体落实
对廉政风险防控体系和操作手册（“一图、一表、
的机制，精心组织骨干力量，切实保证试点任务保
一单、一规程”）进行本地化修改，同时，要在本
质保量完成，确保试点工作取得成效。
地化及试运行中对中国气象局的任务模板提出修改
意见，并及时总结经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
为加快推进我省廉政风险防控试点工作，省局党组
成员、纪检组长盛军同志于7月21日上午到气象大院主持
召开了有省直各单位主要领导和相关人员参加的廉政风
险防控试点工作座谈会,7月21日下午通过视频方式与各
试点市、县局进行了交流。
盛军首先听取了各试点单位目前本地化过程中的情
况及存在的问题。在回答了大家提出的问题后,他对气象
部门开展廉政风险防控管理目的、意义及作用进行重申，
并以预算编制准备等资金、资产类部分事项为例，对如
何初步本地化、如何结合本单位实际工作，如何深入细
化进行了详细讲解。其中,在下午与各市、县试点单位交
流中，盛军还以幻灯片的形式亲自讲解了有关风险管理
相关知识，便于各试点单位更快、更好地完成廉政风险
防控本地化工作。
盛军指出，黑龙江省作为这次廉政风险防
控试点之一的省份，充分体现了中国气象局党组
对我省气象部门的高度信任，我们一定要坚定信
心，增强责任感和使命感。既要参照模板，又要
紧密结合本单位本部门和相关具体岗位实际进行
本地化。形成我省气象部门的廉政风险防控体系,
为全国气象部门推广提供经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作（接上一页）
在会上，盛军传达了刘实组长对试点工作的要求，最后结合我省气象部门实际就贯彻落实刘实组长
的要求，做好试点工作强调，我省廉政风险防控试点工作要做到五结合：
一是与实际工作相结合。要坚持对权力的制约与监督并举，使决策、审批、执行、会计核算和局务
公开、事务公开等监督环节之间相互制约，使风险得到有效控制。
二是与落实党风廉政建设责任制相结合。落实任务，明确职责，通过廉政风险防控，促使党负廉政
建设责任制得到有效落实。
三是与夯实党风廉政建设基础相结合。一要进一步夯实思想基础，营造浓厚的氛围；二要加强组织
建设和队伍建设，三要进一步完善制度，健全和创新体制机制。
四是与落实已有的制度相结合。
五是与加强学习型组织相结合。
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牡丹江市局部署廉政风险防控工作
日前，牡丹江市局对廉政风险防控试点工作进行全面
部署。
7月23日，牡丹江局下发了《关于印发〈牡丹江市气
象局廉政风险防控试点实施方案〉的通知》（以下简称
《实施方案》），对全省廉政风险防控试点工作进行总
体部署。
省局召开动员会后，牡丹江市局党组书记、局长陈海
军对廉政风险防控试点工作进行了安排和部署，他强调，
这次廉政风险防控时间紧、任务重，标准高，市局和林
口局要精心组织，各相关科室要积极配合，按时保质保
量完成任务。陈海军局长同时强调，当前，正值气象服
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓好气
象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通过试点，
把风险管理的理念和方法应用到各项具体工作之中，成
为推动和保障各项工作科学、高效进行的内在力量，增
强党风廉政建设的科学化水平。.
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鸡西市局廉政风险
防控机制建设受肯定
廉政风险防控机制建设是全面推进党风廉政建设
科学化，保障气象事业持续健康快速发展的重大举措。
鸡西局高度重视，按照全面部署、突出重点、扎实推
进、务求实效的总体要求和细化流程抓重点、立足长
效建机制的工作思路，动员全局干部职工，统一思想、
精心组织、周密安排，经过动员部署、廉政风险排查
等工作阶段，较好地完成了廉政风险防控机制建设前
期工作任务，取得了阶段性工作成果。
近日，市纪委在听取鸡西局关于廉政风险防控机
制建设工作的汇报后，充分肯定了鸡西局的有关工作，
并以鸡西纪检监察信息专报形式刊登鸡西局廉政风险
防控机制建设工作做法。（贺威霖）
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齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
为全面贯彻落实党风廉政建设责任制、建立健全惩
治和预防腐败体系、创建学习型组织、加强廉政文化建设
等活动，进一步加深县局与县局之间学习与交流，研究和
探讨纪检工作的经验和工作方法，促进党风廉政建设工作
的开展，齐齐哈尔市气象局组织所辖九各县（市）局开展
了纪检监察员结对子活动。
7月10日，依安局与甘南局，克东局与拜泉局纪检
（监察）员同时在依安县气象局举行了结对子签字仪式，
四个局的领导和纪检（监察）员对党风廉政建设工作进行
了交流。其他五个县局也先后进行了结对子活动。
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伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组
和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落实省局党风廉
政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工
作并取得了阶段性成果。一是抓学习教育。二是抓责任制落
实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教
育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可
喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日召开的中共伊春
市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局
被命名为2011年度党风廉政建设先进集体，韩广田同志被授
予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落
实省局党风廉政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工作并取得了阶段性成果。一是抓
学习教育。二是抓责任制落实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日
召开的中共伊春市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局被命名为2011年度党风廉政
建设先进集体，韩广田同志被授予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
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佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落
实
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佳木斯市局为了促进党风廉政建设，加强“三人决策”制度贯彻落实，通过会商系统组织市局及所属
的县（市）气象局职工认真学习了《黑龙江省气象局县局“三人决策”制度》（黑气党发〔2011〕31号）文
件精神。
会上王军局长对贯彻落实文件精神强调了几点意见：一是县局领导班子要严格遵守“三人决策”制度，
决策事项及时通过通报会、公示板、下发会议纪要等方式进行公开，自觉接受单位干部职工的监督；二
是县（市）级纪检监察员要充分发挥工作能动性，对“三人决策”制度落实情况进行监督，对违反规定事
情要及时上报市局纪检组；三是市局纪检组对县级气象局“三人决策”执行情况进行不定期的检查监督
（每年不少于两次）；四是职工要树立以局为家的观念，对违反规定的事项具有向市局反映的权力和义
务；五是市局对纪检监察员和职工所反映的情况将进行认真甄别，对确实违反规定的单位根据违规程度，
进行不同的处理。
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穆棱市局党风廉政建设工作受表彰
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勃利县局党风廉政建设工作受表彰
6月28日上午，在穆棱市农业系统先优模表彰大
在建党９０周年勃利县委表彰“先优”之际，勃利
会上，穆棱市气象局被评为“党风廉政建设先进集体”，
县气象局被县委评为党风廉政先进集体，局长梁洪波
局长王兴贺同志获得“党风廉政建设先进个人”称号。
同志被评为优秀共产党员。
近年来，穆棱市气象局全面贯彻落实科学发展
勃利县气象局深入贯彻落实科学发展观，以更加
观，狠抓党风廉政建设责任制落实，严格执行廉洁
坚决的态度、更加有力的措施，扎实推进反腐倡廉建
自律各项规定，通过请专家讲课、集体学习、参与
设，在党风廉政建设目标责任制考核中，认真贯彻落
活动、观看电教片、警示教育等形式多样的活动，
实各级党委关于党风廉政建设的部署和要求，加强党
在全局上下营造落实党风廉政建设的良好氛围和责
员干部理想信念、党风党纪、廉洁从政的教育和建设，
任机制，获得社会各界的好评。 （李宪萍）
党风廉政建设组织领导到位、责任落实、成绩显著。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华
陈丽华，无论担任通化市妇联副主席，还是当辉南县副
县长、纪委书记，始终用实际行动践行着“做党的忠诚卫士、
当群众的贴心人”这一庄严承诺。特别任辉南县委常委、纪
委书记的5年来，在她的带领下，辉南县纪检委的各项工作始
终走在通化市前列。她本人也获得了一系列荣誉称号，2010
年被评为吉林省“勤政廉政优秀党员干部”和全省抗洪救灾
工作先进个人，被通化市委授予“务实为民的好干部”称号；
2011年获“全国纪检监察系统先进工作者标兵”荣誉称号。
完善制度遏制腐败
2006年任县纪委书记后，陈丽华不到半年时间，就走访
了全县11个乡镇，并深入到了一些有问题的重点村屯，倾听
农民呼声，了解基层问题，化解矛盾纠纷，很多村民家都留
下了她的足迹。她还注重学习，举一反三，通过建立健全制
度，从源头上预防腐败。在查办辉南县团林镇纪家村党支部
书记违反财经纪律案等多起同类案件后，她亲自协调财政、
农业、农经等部门，经过反复研究论证，出台了《关于加强
农村集体经济组织财务管理工作的实施办法》和《关于加强
农村集体资产管理工作的实施办法》，完善了制度，堵
塞了漏洞，使农村信访量逐年下降。三年多来，她组织
起草工作制度13个，实现了用制度管权、用制度办事、
用制度管人，有效遏制腐败问题的发生。
重大案件亲自指挥
“对于涉及重大项目的案件，我必须亲自指挥。”
她是这样说的，也是这样做的。2008年初，营抚高速公
路项目开工建设，涉及辉南县几千万元占地补偿问题，
陈丽华凭借着多年的工作经验，认为这是案件多发易发
点。她带领具体办案人员主动介入这一重点领域，现场
坐阵指挥，以资金发放为主线，以群众有反映的部位为
重点，以挪用、贪污、冒领国家专项资金为查办方向，
集中力量进行了专项检查，查出3起村干部违纪案件。
其中，查实了某村党支部书记在协助镇里发放营抚高速
公路占地补偿金工作中，利用职务之便，将该村集体林
地补偿款9万元非法占为己有，按照有关规定将其移送
司法机关处理。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华（接上一页）
勇斗病魔恪尽职守
“身体不垮、精神不倒的女强人”。这是身边干部
群众对她的评价。长期精益求精的工作作风和繁重紧张
的工作任务，陈丽华的身体严重透支。2009年的体检中，
她被告知患上了乳腺癌，并已经转移。一向刚毅坚强的
她选择了从容面对。第二天她平静地办理了入院手
续，令接待她的小护士心生敬佩，不相信她就是患者本
人。放、化疗中，她忍受着折磨，始终以乐观的精神感
染和鼓舞着身边每个人，她让河北的梁妹妹、北京的李
大姐、“小河南”、“小唐山”等很多病友很快从疾病
带来的阴影中走出来。
在与病魔顽强斗争期间，她始终念念不忘所挚爱的
事业，时刻关注着单位的工作。住院治疗期间，她坚持
通过电话调度工作，及时查处案件。阶段治疗后，她上
午打吊针，下午就到单位工作。身边的同志都心疼她，
劝她多休息几天，她却笑笑说：“工作能让我忘记病
痛。”
【来源】 吉林日报
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
河北省唐海县围绕深化反腐倡廉建设，运用科技
手段探索建立了“廉勤指数评价体系”，积极为领导干部
进行“健康体检”。截至目前，该县已完成软件研发应用，
并在3个社区、14个村队、4家企业建立廉勤直报点、设立
廉勤意见箱，有力促进了全县党风廉政建设。
该县还在县纪检监察网站开设“廉勤信箱”，受理在线举
报，及时掌握干部廉勤信息。对群众反映的问题，不论大
小，县纪委监察局都派专人进行调查。如反映属实，将记
入相关干部的廉政档案并录入“廉勤指数评价体系”，根
据情节轻重分别给予提醒教育、诫勉谈话、通报批评等处
理，真正做到关口前移、有效预警。
用好廉勤“体检仪”
唐海县充分利用现代科技手段，投资近30万元研发了
“廉勤指数评价体系”软件，使其成为干部廉勤信息录入、
分析、预警、评价的有效载体。
在干部自我评价、组织评价、奖惩评价的基础上，该
县把一般干部、基层群众、服务对象作为评价领导干部的
第三方纳入体系中进行数据采集。同时，选拔廉勤监测员，
及时向县纪委监察局反映干部大吃大喝、作风粗暴、效率
低下等问题。
建立廉勤“数据库”
为了能够全面了解掌握干部廉勤信息，唐海县进一步
整合资源，将专项检查、信访举报、效能投诉等方面的情
况进行整合汇总，实现资源共享。
该县建立了廉勤信息共享制度，成立了由纪检、组织、
政法、财政、审计等18家单位为成员的联席会议，定期沟
通。联席会议各成员单位通过网络监测、民主测评、专项
考核、受理举报、查办案件等方式，多渠道、多层面、多
角度地采集信息，并将信息统一录入到“廉勤指数评价体
系”，实现了干部廉勤信息管理的科学化、动态化和全面
化。
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”（接上一页）
设立廉勤“体检表”
科学合理的廉勤评价标准，犹如一张全面反映党
员干部廉勤状况的“体检表”。
为综合掌握每名党员干部的廉勤状况，唐海县运
用“廉勤指数评价体系”，对采集到的廉勤信息进行
分类汇总、分析评定，并为每个评价项目赋予一定的
分值，对达不到规定要求的予以扣分。在信息录入时，
系统自动生成领导干部廉勤状况评价，从而建立一个
长期的、动态化、数字化的廉勤指数评价平台，以便
及时掌握每名干部的廉勤动态，有效发挥预警防范作
用。
开好廉勤“对症药”
唐海县运用“廉勤指数评价体系”，将全县有
关单位按照工作职能和权限的不同，划分为A、B、C
三类进行评比，并根据评比结果进行排名。
该县还把廉勤指数作为对干部监督、评价和使用
的重要依据，对廉勤等级高的干部提拔重用，对廉勤
等级不高的干部则分别予以提醒、廉政谈话、下达书
面警告单、向单位“一把手”通报等处理，有针对性
地进行提醒教育和重点监管。
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朱元璋的廉政思想：严整吏治
朱元璋治吏之严酷，可谓历史上首屈一指。明初，朱元璋急于安定民心，恢复生产，稳定统治秩序，
可是任用的官吏“不才者众，往往蹈袭胡元之弊”。他们凌暴盘剥，贪虐待民，徇私灭公，无所不为，
直接影响和破坏着政治秩序的稳定。尤其令人不能容忍的是，虽然朱元璋经常谕告百官，“导引为政，
勿陷身家”，但是官吏们竟然无视上谕，“往往不依朕言”，照旧为非作歹，“掌钱谷者盗钱谷，掌刑
名者出入刑名”。甚至连代表皇帝监察百官的御史也公然枉法，“假御史之名，扬威胁众，恣肆贪淫”。
针对这种情况，朱元璋决心严整吏治。他说：“若不禁止，民何以堪!”“如今要严立法禁，凡遇官贪污
蠹害百姓的，决不宽恕。”
朱元璋严整吏治思想主要包括以下几点：
其一，严密法网，以重刑严惩贪官污吏。朱元璋把元政之失，概括为“纵弛”二字，提出了治世
用重典，以严刑峻法惩治贪官污吏的主张，并付诸实践。他说：“吾治乱世，刑不得不重。”“刑罚者，
惩恶之药石也。”“刑政者，救弊之药石也。”朱元璋以重典治贪奸，主要表现在两个方面，一是立法
严峻，法网严密，二是法外用刑。
其二，治吏以惩戒教育为主。朱元璋说：“曩为天下臣民不从教育者多，朕于机务之隙，特将臣民
所犯条戒二诰，颁不中外，使家传人诵，得以惩戒而遵守之。”刑用重典的目的是为了教育百官和民众，
“使知趋吉避凶之道”，通过杀一儆百，“意在使人知所警惧，不敢轻易犯法”。朱元璋以《大诰》
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朱元璋的廉政思想：严整吏治（接上一页）
为教材，“皆颁学官以课士，里置塾师教之”，对全社会进行普法教育。为了防范皂隶吏卒残害百姓，
他还对吏员的家眷进行劝谕。他说：“良心发于父母，嘉言起于妻子，善行询于兄弟。凡走卒、薄书之
家，有此三戒，害民者鲜矣。”总之，朱元璋以“重典”作为手段，“取决一时，非以为则”。目的是
使全国臣民畏法、守法，形成良好的政治秩序。
其三，鼓励民众赴京告奸。朱元璋在《大诰》里规定，凡官吏违旨扰民，或相互勾结，包揽词讼，
教唆陷人者，民众可以“连名赴京状奏”，持诰赴京，甚至可以将害民之吏“绑缚赴京”。各地官府对
于持诰赴京面奏之民，不得阻拦，即使没有“文引”，也要放行。否则，官吏“族诛”。朱元璋试图借
助民众惩治不法官吏，通过民众监督，迫使“贪官污吏尽化为贤”。这样的规定在历史上实属罕见。许
民持诰赴京告奸，在某种意义上承认民众拥有制约官府的权利，并给予这种权利以一定的法律保障。但
是，朱元璋许民告奸的前提是皇权的绝对权威，强调皇权对民众利益的庇护，其实质仍然是由君主制约
臣民，而不是民众自身权利的体现，说到底不过是比较高明的治吏术而已。
由于朱元璋严厉惩治贪官污吏，使明初的吏治比元末有所改进。《明史·循吏传序》中说：“一
时守令畏法，洁己爱民，以当上指，吏治焕然丕变矣。下逮仁、宣，抚循休息，民人安乐，吏治澄清百
余年。”此话虽不免有夸大之词，但吏治有所澄清，则确实是事实。
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杜海
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2011年第 8 期
(总第 78 期)
中共黑龙江省气象局党组纪检组
黑龙江省气象局
监察审计处
主办
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黑土廉风
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2011年第
期
(总第
期)
黑土廉风
中国气象局初步构建廉政风险防控体系
中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施 加强预算和财务管理
黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象
局廉政风险防控试点工作会议精神
黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
黑龙江省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽
华
结束
2011年第 8 期 (总第
78
期)
牡丹江市局部署廉政风险防控工作
鸡西市局廉政风险防控机制建设受肯定
齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落实
穆棱市局党风廉政建设工作受政府表彰
勃利县局党风廉政建设工作受地方政府表彰
河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
朱元璋的廉政思想：严整吏治
黑土廉风
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目
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上级精神
省局动态
基层信息
宣传教育
他山之石
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中国气象局初步构建廉政风险防控体系
7月13日，中国气象局召开廉政风险防控试点工作
推进会，部署试点单位廉政风险防控本地化及试运行工
作，深入推进气象部门廉政风险防控试点工作。中央纪
委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
会上，刘实首先对气象部门前一阶段廉政风险防控
试点工作作了回顾。他指出，前一阶段，驻局纪检组组
织14个单位研究确定了实施风险防控的具体工作事项，
全面查找了风险，有针对性地提出了风险防控措施，形
成了通用的风险防控操作手册，初步构建了省、市、县
三级气象部门和中国气象局直属事业单位的廉政风险防
控体系。
加强领导，落实责任；要统筹考虑党风廉政建设领域的风
险防控；要坚持针对各项工作的基本单元开展风险防控；
要坚持将廉政风险防控融入气象部门的各项工作；要坚持
责任主体实施“自我防控”；要坚持对权力的制约与监督
并举；要坚持将复杂问题简单化并便于操作；要坚持在继
承的基础上创新提高。
中国气象局廉政风险防控试点工作领导小组办公室
成员，北京、黑龙江、江苏、湖北、四川、甘肃、宁夏等
省（自治区、直辖市）气象局党组纪检组组长、监审处处
长，中国气象科学研究院, 中国气象局行政管理局主要负
责人、纪委书记（或分管领导）、党办负责人参加了会议。
刘实还通报了7月12日中国气象局廉政风险防控试
点工作领导小组第一次会议的精神，并对进一步做好试
点工作提出要求。他强调，各试点单位党组（党委）要
【来源】 中国
气象局网站
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中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施
7月8日，中国气象局召开授权审计情况通报电视电
话会议。中国气象局党组书记、局长郑国光，中国气象局
党组成员、副局长于新文在北京主会场出席会议并讲话。
中央纪委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
郑国光就如何落实审计整改措施、加强气象部门财务
管理工作提出四点要求：
一是落实审计整改措施，加强内部审计工作。相关单
位要采取有力措施，落实整改，建立防范财务风险的长效
机制。进一步扩大审计覆盖面，加大对审计结果的运用力
度，对被审计单位查出的问题整改落实情况要跟踪检查，
对屡查屡犯单位要追究领导责任。
二是树立综合预算观念。要通过综合预算，提高本部
。
门本单位预算的统筹性和权威性；科学编制预算，进行科
学、合理的规划；抓好项目预算编制；落实财务监督和管
理的责任；狠抓各项财务制度的执行；要加强财务管理队
伍的建设。要高度重视预算执行进度，在保证财政资金安
全的前提下，努力完成预算执行阶段目标。
三是加强党风廉政风险防控试点建设工作。各试点单
位要按照《气象部门加强廉政风险防控试点方案》，加强
对试点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机
加强预算和财务管理
制，在取得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面
积累经验，有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设对试
点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机制，在取
得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面积累经验，
有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设。
四是狠抓“十二五”规划项目落实，提高投资计划
执行能力。要“多沟通、早立项，用足政策、用好政策”，
做好规划审批工作；切实加强项目建设前期工作，统筹安排，
确保山洪灾害防治、为农服务体系建设、突发事件预警信息
发布等项目实施，优先安排基层、艰苦台站、中西部特别是
西藏、新疆和四省藏区项目。
针对如何加快落实审计署有关审计建议，于新文强调，
一要进一步强化部门预算，加强资产、采购和收费管理；二
要着力提高项目管理水平，加快清理在建工程；三要进一步
健全内部控制制度，强化财务管理；四要认真清理整顿经济
实体，加强企业管理。
中国气象局各内设机构、直属单位主要负责人及各级气
象部门主要负责人分别在主会场和各地分会场参加了会议。
【来源】 中
国气象局网站
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黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
最近，中央纪委驻中国气象局纪检组印发《关于2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀组织
奖的决定》（气纪函〔2011〕29号），黑龙江省气象局荣获2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀
组织奖。
按照驻中国气象局纪检组要求，2010年5月,黑龙江省气象局组织全省气象部门开展了以“加强廉政
风险和效能管理，健全内部控制机制”为主题的第十个党风廉政宣传教育月活动。活动月期间，全省气象
部门高度重视、认真部署，紧扣主题开展了各支部廉政学习、知识竞赛、反腐倡廉警示教育、廉政和效能
风险管理讲座等多项丰富多彩的宣传教育和廉政文化活动，引导广大党员干部职工进一步增强制度意识，
树立风险管理的理念筑牢遵纪守法的思想基础，为我省气象部门健康持续发展提供保证。
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黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象局
廉政风险防控试点工作会议精神
7月14日，省局召开党组会议，专题听取了中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，省局领导
班子成员全部参加会议。省局监察审计处等相关部门人员列席了会议。
盛军在会上，传达了7月13日在北京召开的中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，领导班子
成员认真学习了刘实在气象部门廉政风险防控推进会上的讲话精神。会上，省局监察审计处向党组汇报了
前阶段我省在廉政风险防控方面所的工作。并将《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》提交党
组会审定。
杨卫东局长对前阶段监察审计处等相关处室所做的工作给予充分肯定，同时指出，廉政风险防控试
点工作是中国气象局党组抓的重要工作，我省各级气象部门领导班子要提高认识，将此项工作做为我省重
点工作之一，举全省之力抓紧落实，抓出成效。
会议讨论通过了《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》。并决定于7月18日召开廉政风
险防控试点动员会议，进行安排部署。
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
7月18日，省局召开黑龙江省气象部门廉政风险
防控试点动员会议，对我省廉政风险防控试点工作进
行全面部署。
盛军同志在会上解读了 《黑龙江省气象部门廉
政风险防控试点实施方案》，对试点任务来源等进行
了详细的介绍，对试点单位、工作任务、工作方式、
时间安排、达到的目标及领导体制机制等进行了详细
的部署。
杨卫东同志在会上作了关于廉政风险防控试点
工作的动员讲话，他对廉政风险防控试点工作重要意
义进行了阐述，进一步明确了试点内容、试点单位、
作的重视和信任。他强调，这次廉政风险防控时间
试点时间和试点任务。他指出，这次中国气象局党组
紧、任务重，标准高，各试点单位一定要加强领导、
选择我省作为“三资”和社会管理类五个廉政风险防
精心组织，按时保质保量完成任务。同时提出了四
控试点单位之一，充分体现了中国气象局党组对我省
点要求：
工
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作（接上一页）
一要加强领导，落实责任。各试点单位要把加 加强统筹谋划、组织协调，监督检查和分类指导。省
强廉政风险防控工作作为一项重大的政治任务，认 局监审处，协助纪检组长抓好日常工作，省局计财处
真抓好落实。省局成立了廉政风险防控组织机构，
负责“三资”类的指导督促和检查，省局法规处和省
各试点单位也要组建相应的组织机构。主要领导要
局观测网络处负责社会管理类的指导督促和检查。
亲自组织落实试点工作，精心组织骨干力量，按照
四要加强宣传，及时总结经验。各试点单位
时间进度和项目要求，进一步细化分解任务，落实
要按照《实施方案》要求对本单位开展试点工作进展
到人，主要负责人要及时解决试点工作中遇到的重
情况进行及时总结汇报，并及时进行宣传报道。
要问题，切实保证试点任务保质保量完成，确保试
点工作取得成功。
省局党组副书记、副局长尹福安主持会议。省
局领导班子成员，省局各内设机构和气象学会秘书处
二要统筹安排，务求实效。当前，正值气象服
主要负责人，省局直属各单位领导班子成员，廉政风
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓
险防控领导小组办公室成员等80余人在省局八楼会议
好气象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通
室参加会议；牡丹江市气象局、黑河市气象局、林口
过试点，把风险管理的理念和方法应用到各项具体
县气象局、爱辉县气象局及佳木斯气象卫星地面站的
工作之中，成为推动和保障各项工作科学、高效进
领导班子成员、办公室、计划财务人员及负责科技服
行的内在力量，增强党风廉政建设的科学化水平。
务、法规管理人员在分会场参加了会议。
三要加强组织协调，督促指导。省局纪检组要
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黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
为贯彻落实中国气象局党组关于廉政风险防控
《实施方案》明确了试点工作时间节点，7月
试点工作的总体要求和部署，近日，省局下发了
底前，各试点单位初步完成本化工作，7月底至9月
《关于印发〈黑龙江省气象部门廉政风险防控试点
中旬之间，按照本地化的模板组织试运行，期间各
实施方案〉的通知》（以下简称《实施方案》），
试点单位根据运行情况形成本单位廉政风险防控手
对我省廉政风险防控试点工作进行总体部署。
册和操作手册（纸质），10月份—12月份为修改完
《实施方案》明确了试点内容包括省、市、县
资金、资产和社会管理风险防控试点以及省级纪检
善和总结阶段。
《实施方案》强调，省局成立廉政风险防控试
监察审计类的风险防控试点共137项。试点单位为
点工作领导小组，各试点单位也要在省局廉政风险
省局涉及到的内设机构、省局直属各单位、部分市
防控领导小组的统一领导下，成立相应的组织机构，
局及县局。
按照时间进度和任务要求，进一步细化分解任务，
《实施方案》要求，各试点单位要结合实际，
要落实主要负责人负总责、指定专人负责具体落实
对廉政风险防控体系和操作手册（“一图、一表、
的机制，精心组织骨干力量，切实保证试点任务保
一单、一规程”）进行本地化修改，同时，要在本
质保量完成，确保试点工作取得成效。
地化及试运行中对中国气象局的任务模板提出修改
意见，并及时总结经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
为加快推进我省廉政风险防控试点工作，省局党组
成员、纪检组长盛军同志于7月21日上午到气象大院主持
召开了有省直各单位主要领导和相关人员参加的廉政风
险防控试点工作座谈会,7月21日下午通过视频方式与各
试点市、县局进行了交流。
盛军首先听取了各试点单位目前本地化过程中的情
况及存在的问题。在回答了大家提出的问题后,他对气象
部门开展廉政风险防控管理目的、意义及作用进行重申，
并以预算编制准备等资金、资产类部分事项为例，对如
何初步本地化、如何结合本单位实际工作，如何深入细
化进行了详细讲解。其中,在下午与各市、县试点单位交
流中，盛军还以幻灯片的形式亲自讲解了有关风险管理
相关知识，便于各试点单位更快、更好地完成廉政风险
防控本地化工作。
盛军指出，黑龙江省作为这次廉政风险防
控试点之一的省份，充分体现了中国气象局党组
对我省气象部门的高度信任，我们一定要坚定信
心，增强责任感和使命感。既要参照模板，又要
紧密结合本单位本部门和相关具体岗位实际进行
本地化。形成我省气象部门的廉政风险防控体系,
为全国气象部门推广提供经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作（接上一页）
在会上，盛军传达了刘实组长对试点工作的要求，最后结合我省气象部门实际就贯彻落实刘实组长
的要求，做好试点工作强调，我省廉政风险防控试点工作要做到五结合：
一是与实际工作相结合。要坚持对权力的制约与监督并举，使决策、审批、执行、会计核算和局务
公开、事务公开等监督环节之间相互制约，使风险得到有效控制。
二是与落实党风廉政建设责任制相结合。落实任务，明确职责，通过廉政风险防控，促使党负廉政
建设责任制得到有效落实。
三是与夯实党风廉政建设基础相结合。一要进一步夯实思想基础，营造浓厚的氛围；二要加强组织
建设和队伍建设，三要进一步完善制度，健全和创新体制机制。
四是与落实已有的制度相结合。
五是与加强学习型组织相结合。
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牡丹江市局部署廉政风险防控工作
日前，牡丹江市局对廉政风险防控试点工作进行全面
部署。
7月23日，牡丹江局下发了《关于印发〈牡丹江市气
象局廉政风险防控试点实施方案〉的通知》（以下简称
《实施方案》），对全省廉政风险防控试点工作进行总
体部署。
省局召开动员会后，牡丹江市局党组书记、局长陈海
军对廉政风险防控试点工作进行了安排和部署，他强调，
这次廉政风险防控时间紧、任务重，标准高，市局和林
口局要精心组织，各相关科室要积极配合，按时保质保
量完成任务。陈海军局长同时强调，当前，正值气象服
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓好气
象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通过试点，
把风险管理的理念和方法应用到各项具体工作之中，成
为推动和保障各项工作科学、高效进行的内在力量，增
强党风廉政建设的科学化水平。.
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鸡西市局廉政风险
防控机制建设受肯定
廉政风险防控机制建设是全面推进党风廉政建设
科学化，保障气象事业持续健康快速发展的重大举措。
鸡西局高度重视，按照全面部署、突出重点、扎实推
进、务求实效的总体要求和细化流程抓重点、立足长
效建机制的工作思路，动员全局干部职工，统一思想、
精心组织、周密安排，经过动员部署、廉政风险排查
等工作阶段，较好地完成了廉政风险防控机制建设前
期工作任务，取得了阶段性工作成果。
近日，市纪委在听取鸡西局关于廉政风险防控机
制建设工作的汇报后，充分肯定了鸡西局的有关工作，
并以鸡西纪检监察信息专报形式刊登鸡西局廉政风险
防控机制建设工作做法。（贺威霖）
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齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
为全面贯彻落实党风廉政建设责任制、建立健全惩
治和预防腐败体系、创建学习型组织、加强廉政文化建设
等活动，进一步加深县局与县局之间学习与交流，研究和
探讨纪检工作的经验和工作方法，促进党风廉政建设工作
的开展，齐齐哈尔市气象局组织所辖九各县（市）局开展
了纪检监察员结对子活动。
7月10日，依安局与甘南局，克东局与拜泉局纪检
（监察）员同时在依安县气象局举行了结对子签字仪式，
四个局的领导和纪检（监察）员对党风廉政建设工作进行
了交流。其他五个县局也先后进行了结对子活动。
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伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组
和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落实省局党风廉
政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工
作并取得了阶段性成果。一是抓学习教育。二是抓责任制落
实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教
育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可
喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日召开的中共伊春
市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局
被命名为2011年度党风廉政建设先进集体，韩广田同志被授
予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落
实省局党风廉政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工作并取得了阶段性成果。一是抓
学习教育。二是抓责任制落实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日
召开的中共伊春市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局被命名为2011年度党风廉政
建设先进集体，韩广田同志被授予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
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佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落
实
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佳木斯市局为了促进党风廉政建设，加强“三人决策”制度贯彻落实，通过会商系统组织市局及所属
的县（市）气象局职工认真学习了《黑龙江省气象局县局“三人决策”制度》（黑气党发〔2011〕31号）文
件精神。
会上王军局长对贯彻落实文件精神强调了几点意见：一是县局领导班子要严格遵守“三人决策”制度，
决策事项及时通过通报会、公示板、下发会议纪要等方式进行公开，自觉接受单位干部职工的监督；二
是县（市）级纪检监察员要充分发挥工作能动性，对“三人决策”制度落实情况进行监督，对违反规定事
情要及时上报市局纪检组；三是市局纪检组对县级气象局“三人决策”执行情况进行不定期的检查监督
（每年不少于两次）；四是职工要树立以局为家的观念，对违反规定的事项具有向市局反映的权力和义
务；五是市局对纪检监察员和职工所反映的情况将进行认真甄别，对确实违反规定的单位根据违规程度，
进行不同的处理。
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穆棱市局党风廉政建设工作受表彰
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勃利县局党风廉政建设工作受表彰
6月28日上午，在穆棱市农业系统先优模表彰大
在建党９０周年勃利县委表彰“先优”之际，勃利
会上，穆棱市气象局被评为“党风廉政建设先进集体”，
县气象局被县委评为党风廉政先进集体，局长梁洪波
局长王兴贺同志获得“党风廉政建设先进个人”称号。
同志被评为优秀共产党员。
近年来，穆棱市气象局全面贯彻落实科学发展
勃利县气象局深入贯彻落实科学发展观，以更加
观，狠抓党风廉政建设责任制落实，严格执行廉洁
坚决的态度、更加有力的措施，扎实推进反腐倡廉建
自律各项规定，通过请专家讲课、集体学习、参与
设，在党风廉政建设目标责任制考核中，认真贯彻落
活动、观看电教片、警示教育等形式多样的活动，
实各级党委关于党风廉政建设的部署和要求，加强党
在全局上下营造落实党风廉政建设的良好氛围和责
员干部理想信念、党风党纪、廉洁从政的教育和建设，
任机制，获得社会各界的好评。 （李宪萍）
党风廉政建设组织领导到位、责任落实、成绩显著。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华
陈丽华，无论担任通化市妇联副主席，还是当辉南县副
县长、纪委书记，始终用实际行动践行着“做党的忠诚卫士、
当群众的贴心人”这一庄严承诺。特别任辉南县委常委、纪
委书记的5年来，在她的带领下，辉南县纪检委的各项工作始
终走在通化市前列。她本人也获得了一系列荣誉称号，2010
年被评为吉林省“勤政廉政优秀党员干部”和全省抗洪救灾
工作先进个人，被通化市委授予“务实为民的好干部”称号；
2011年获“全国纪检监察系统先进工作者标兵”荣誉称号。
完善制度遏制腐败
2006年任县纪委书记后，陈丽华不到半年时间，就走访
了全县11个乡镇，并深入到了一些有问题的重点村屯，倾听
农民呼声，了解基层问题，化解矛盾纠纷，很多村民家都留
下了她的足迹。她还注重学习，举一反三，通过建立健全制
度，从源头上预防腐败。在查办辉南县团林镇纪家村党支部
书记违反财经纪律案等多起同类案件后，她亲自协调财政、
农业、农经等部门，经过反复研究论证，出台了《关于加强
农村集体经济组织财务管理工作的实施办法》和《关于加强
农村集体资产管理工作的实施办法》，完善了制度，堵
塞了漏洞，使农村信访量逐年下降。三年多来，她组织
起草工作制度13个，实现了用制度管权、用制度办事、
用制度管人，有效遏制腐败问题的发生。
重大案件亲自指挥
“对于涉及重大项目的案件，我必须亲自指挥。”
她是这样说的，也是这样做的。2008年初，营抚高速公
路项目开工建设，涉及辉南县几千万元占地补偿问题，
陈丽华凭借着多年的工作经验，认为这是案件多发易发
点。她带领具体办案人员主动介入这一重点领域，现场
坐阵指挥，以资金发放为主线，以群众有反映的部位为
重点，以挪用、贪污、冒领国家专项资金为查办方向，
集中力量进行了专项检查，查出3起村干部违纪案件。
其中，查实了某村党支部书记在协助镇里发放营抚高速
公路占地补偿金工作中，利用职务之便，将该村集体林
地补偿款9万元非法占为己有，按照有关规定将其移送
司法机关处理。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华（接上一页）
勇斗病魔恪尽职守
“身体不垮、精神不倒的女强人”。这是身边干部
群众对她的评价。长期精益求精的工作作风和繁重紧张
的工作任务，陈丽华的身体严重透支。2009年的体检中，
她被告知患上了乳腺癌，并已经转移。一向刚毅坚强的
她选择了从容面对。第二天她平静地办理了入院手
续，令接待她的小护士心生敬佩，不相信她就是患者本
人。放、化疗中，她忍受着折磨，始终以乐观的精神感
染和鼓舞着身边每个人，她让河北的梁妹妹、北京的李
大姐、“小河南”、“小唐山”等很多病友很快从疾病
带来的阴影中走出来。
在与病魔顽强斗争期间，她始终念念不忘所挚爱的
事业，时刻关注着单位的工作。住院治疗期间，她坚持
通过电话调度工作，及时查处案件。阶段治疗后，她上
午打吊针，下午就到单位工作。身边的同志都心疼她，
劝她多休息几天，她却笑笑说：“工作能让我忘记病
痛。”
【来源】 吉林日报
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
河北省唐海县围绕深化反腐倡廉建设，运用科技
手段探索建立了“廉勤指数评价体系”，积极为领导干部
进行“健康体检”。截至目前，该县已完成软件研发应用，
并在3个社区、14个村队、4家企业建立廉勤直报点、设立
廉勤意见箱，有力促进了全县党风廉政建设。
该县还在县纪检监察网站开设“廉勤信箱”，受理在线举
报，及时掌握干部廉勤信息。对群众反映的问题，不论大
小，县纪委监察局都派专人进行调查。如反映属实，将记
入相关干部的廉政档案并录入“廉勤指数评价体系”，根
据情节轻重分别给予提醒教育、诫勉谈话、通报批评等处
理，真正做到关口前移、有效预警。
用好廉勤“体检仪”
唐海县充分利用现代科技手段，投资近30万元研发了
“廉勤指数评价体系”软件，使其成为干部廉勤信息录入、
分析、预警、评价的有效载体。
在干部自我评价、组织评价、奖惩评价的基础上，该
县把一般干部、基层群众、服务对象作为评价领导干部的
第三方纳入体系中进行数据采集。同时，选拔廉勤监测员，
及时向县纪委监察局反映干部大吃大喝、作风粗暴、效率
低下等问题。
建立廉勤“数据库”
为了能够全面了解掌握干部廉勤信息，唐海县进一步
整合资源，将专项检查、信访举报、效能投诉等方面的情
况进行整合汇总，实现资源共享。
该县建立了廉勤信息共享制度，成立了由纪检、组织、
政法、财政、审计等18家单位为成员的联席会议，定期沟
通。联席会议各成员单位通过网络监测、民主测评、专项
考核、受理举报、查办案件等方式，多渠道、多层面、多
角度地采集信息，并将信息统一录入到“廉勤指数评价体
系”，实现了干部廉勤信息管理的科学化、动态化和全面
化。
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”（接上一页）
设立廉勤“体检表”
科学合理的廉勤评价标准，犹如一张全面反映党
员干部廉勤状况的“体检表”。
为综合掌握每名党员干部的廉勤状况，唐海县运
用“廉勤指数评价体系”，对采集到的廉勤信息进行
分类汇总、分析评定，并为每个评价项目赋予一定的
分值，对达不到规定要求的予以扣分。在信息录入时，
系统自动生成领导干部廉勤状况评价，从而建立一个
长期的、动态化、数字化的廉勤指数评价平台，以便
及时掌握每名干部的廉勤动态，有效发挥预警防范作
用。
开好廉勤“对症药”
唐海县运用“廉勤指数评价体系”，将全县有
关单位按照工作职能和权限的不同，划分为A、B、C
三类进行评比，并根据评比结果进行排名。
该县还把廉勤指数作为对干部监督、评价和使用
的重要依据，对廉勤等级高的干部提拔重用，对廉勤
等级不高的干部则分别予以提醒、廉政谈话、下达书
面警告单、向单位“一把手”通报等处理，有针对性
地进行提醒教育和重点监管。
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朱元璋的廉政思想：严整吏治
朱元璋治吏之严酷，可谓历史上首屈一指。明初，朱元璋急于安定民心，恢复生产，稳定统治秩序，
可是任用的官吏“不才者众，往往蹈袭胡元之弊”。他们凌暴盘剥，贪虐待民，徇私灭公，无所不为，
直接影响和破坏着政治秩序的稳定。尤其令人不能容忍的是，虽然朱元璋经常谕告百官，“导引为政，
勿陷身家”，但是官吏们竟然无视上谕，“往往不依朕言”，照旧为非作歹，“掌钱谷者盗钱谷，掌刑
名者出入刑名”。甚至连代表皇帝监察百官的御史也公然枉法，“假御史之名，扬威胁众，恣肆贪淫”。
针对这种情况，朱元璋决心严整吏治。他说：“若不禁止，民何以堪!”“如今要严立法禁，凡遇官贪污
蠹害百姓的，决不宽恕。”
朱元璋严整吏治思想主要包括以下几点：
其一，严密法网，以重刑严惩贪官污吏。朱元璋把元政之失，概括为“纵弛”二字，提出了治世
用重典，以严刑峻法惩治贪官污吏的主张，并付诸实践。他说：“吾治乱世，刑不得不重。”“刑罚者，
惩恶之药石也。”“刑政者，救弊之药石也。”朱元璋以重典治贪奸，主要表现在两个方面，一是立法
严峻，法网严密，二是法外用刑。
其二，治吏以惩戒教育为主。朱元璋说：“曩为天下臣民不从教育者多，朕于机务之隙，特将臣民
所犯条戒二诰，颁不中外，使家传人诵，得以惩戒而遵守之。”刑用重典的目的是为了教育百官和民众，
“使知趋吉避凶之道”，通过杀一儆百，“意在使人知所警惧，不敢轻易犯法”。朱元璋以《大诰》
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朱元璋的廉政思想：严整吏治（接上一页）
为教材，“皆颁学官以课士，里置塾师教之”，对全社会进行普法教育。为了防范皂隶吏卒残害百姓，
他还对吏员的家眷进行劝谕。他说：“良心发于父母，嘉言起于妻子，善行询于兄弟。凡走卒、薄书之
家，有此三戒，害民者鲜矣。”总之，朱元璋以“重典”作为手段，“取决一时，非以为则”。目的是
使全国臣民畏法、守法，形成良好的政治秩序。
其三，鼓励民众赴京告奸。朱元璋在《大诰》里规定，凡官吏违旨扰民，或相互勾结，包揽词讼，
教唆陷人者，民众可以“连名赴京状奏”，持诰赴京，甚至可以将害民之吏“绑缚赴京”。各地官府对
于持诰赴京面奏之民，不得阻拦，即使没有“文引”，也要放行。否则，官吏“族诛”。朱元璋试图借
助民众惩治不法官吏，通过民众监督，迫使“贪官污吏尽化为贤”。这样的规定在历史上实属罕见。许
民持诰赴京告奸，在某种意义上承认民众拥有制约官府的权利，并给予这种权利以一定的法律保障。但
是，朱元璋许民告奸的前提是皇权的绝对权威，强调皇权对民众利益的庇护，其实质仍然是由君主制约
臣民，而不是民众自身权利的体现，说到底不过是比较高明的治吏术而已。
由于朱元璋严厉惩治贪官污吏，使明初的吏治比元末有所改进。《明史·循吏传序》中说：“一
时守令畏法，洁己爱民，以当上指，吏治焕然丕变矣。下逮仁、宣，抚循休息，民人安乐，吏治澄清百
余年。”此话虽不免有夸大之词，但吏治有所澄清，则确实是事实。
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波
宋英华
邱海
杜海
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2011年第 8 期
(总第 78 期)
中共黑龙江省气象局党组纪检组
黑龙江省气象局
监察审计处
主办
×
黑土廉风
上一页
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结束
2011年第
期
(总第
期)
黑土廉风
中国气象局初步构建廉政风险防控体系
中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施 加强预算和财务管理
黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象
局廉政风险防控试点工作会议精神
黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
黑龙江省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽
华
结束
2011年第 8 期 (总第
78
期)
牡丹江市局部署廉政风险防控工作
鸡西市局廉政风险防控机制建设受肯定
齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落实
穆棱市局党风廉政建设工作受政府表彰
勃利县局党风廉政建设工作受地方政府表彰
河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
朱元璋的廉政思想：严整吏治
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中国气象局初步构建廉政风险防控体系
7月13日，中国气象局召开廉政风险防控试点工作
推进会，部署试点单位廉政风险防控本地化及试运行工
作，深入推进气象部门廉政风险防控试点工作。中央纪
委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
会上，刘实首先对气象部门前一阶段廉政风险防控
试点工作作了回顾。他指出，前一阶段，驻局纪检组组
织14个单位研究确定了实施风险防控的具体工作事项，
全面查找了风险，有针对性地提出了风险防控措施，形
成了通用的风险防控操作手册，初步构建了省、市、县
三级气象部门和中国气象局直属事业单位的廉政风险防
控体系。
加强领导，落实责任；要统筹考虑党风廉政建设领域的风
险防控；要坚持针对各项工作的基本单元开展风险防控；
要坚持将廉政风险防控融入气象部门的各项工作；要坚持
责任主体实施“自我防控”；要坚持对权力的制约与监督
并举；要坚持将复杂问题简单化并便于操作；要坚持在继
承的基础上创新提高。
中国气象局廉政风险防控试点工作领导小组办公室
成员，北京、黑龙江、江苏、湖北、四川、甘肃、宁夏等
省（自治区、直辖市）气象局党组纪检组组长、监审处处
长，中国气象科学研究院, 中国气象局行政管理局主要负
责人、纪委书记（或分管领导）、党办负责人参加了会议。
刘实还通报了7月12日中国气象局廉政风险防控试
点工作领导小组第一次会议的精神，并对进一步做好试
点工作提出要求。他强调，各试点单位党组（党委）要
【来源】 中国
气象局网站
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中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施
7月8日，中国气象局召开授权审计情况通报电视电
话会议。中国气象局党组书记、局长郑国光，中国气象局
党组成员、副局长于新文在北京主会场出席会议并讲话。
中央纪委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
郑国光就如何落实审计整改措施、加强气象部门财务
管理工作提出四点要求：
一是落实审计整改措施，加强内部审计工作。相关单
位要采取有力措施，落实整改，建立防范财务风险的长效
机制。进一步扩大审计覆盖面，加大对审计结果的运用力
度，对被审计单位查出的问题整改落实情况要跟踪检查，
对屡查屡犯单位要追究领导责任。
二是树立综合预算观念。要通过综合预算，提高本部
。
门本单位预算的统筹性和权威性；科学编制预算，进行科
学、合理的规划；抓好项目预算编制；落实财务监督和管
理的责任；狠抓各项财务制度的执行；要加强财务管理队
伍的建设。要高度重视预算执行进度，在保证财政资金安
全的前提下，努力完成预算执行阶段目标。
三是加强党风廉政风险防控试点建设工作。各试点单
位要按照《气象部门加强廉政风险防控试点方案》，加强
对试点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机
加强预算和财务管理
制，在取得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面
积累经验，有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设对试
点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机制，在取
得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面积累经验，
有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设。
四是狠抓“十二五”规划项目落实，提高投资计划
执行能力。要“多沟通、早立项，用足政策、用好政策”，
做好规划审批工作；切实加强项目建设前期工作，统筹安排，
确保山洪灾害防治、为农服务体系建设、突发事件预警信息
发布等项目实施，优先安排基层、艰苦台站、中西部特别是
西藏、新疆和四省藏区项目。
针对如何加快落实审计署有关审计建议，于新文强调，
一要进一步强化部门预算，加强资产、采购和收费管理；二
要着力提高项目管理水平，加快清理在建工程；三要进一步
健全内部控制制度，强化财务管理；四要认真清理整顿经济
实体，加强企业管理。
中国气象局各内设机构、直属单位主要负责人及各级气
象部门主要负责人分别在主会场和各地分会场参加了会议。
【来源】 中
国气象局网站
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黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
最近，中央纪委驻中国气象局纪检组印发《关于2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀组织
奖的决定》（气纪函〔2011〕29号），黑龙江省气象局荣获2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀
组织奖。
按照驻中国气象局纪检组要求，2010年5月,黑龙江省气象局组织全省气象部门开展了以“加强廉政
风险和效能管理，健全内部控制机制”为主题的第十个党风廉政宣传教育月活动。活动月期间，全省气象
部门高度重视、认真部署，紧扣主题开展了各支部廉政学习、知识竞赛、反腐倡廉警示教育、廉政和效能
风险管理讲座等多项丰富多彩的宣传教育和廉政文化活动，引导广大党员干部职工进一步增强制度意识，
树立风险管理的理念筑牢遵纪守法的思想基础，为我省气象部门健康持续发展提供保证。
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黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象局
廉政风险防控试点工作会议精神
7月14日，省局召开党组会议，专题听取了中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，省局领导
班子成员全部参加会议。省局监察审计处等相关部门人员列席了会议。
盛军在会上，传达了7月13日在北京召开的中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，领导班子
成员认真学习了刘实在气象部门廉政风险防控推进会上的讲话精神。会上，省局监察审计处向党组汇报了
前阶段我省在廉政风险防控方面所的工作。并将《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》提交党
组会审定。
杨卫东局长对前阶段监察审计处等相关处室所做的工作给予充分肯定，同时指出，廉政风险防控试
点工作是中国气象局党组抓的重要工作，我省各级气象部门领导班子要提高认识，将此项工作做为我省重
点工作之一，举全省之力抓紧落实，抓出成效。
会议讨论通过了《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》。并决定于7月18日召开廉政风
险防控试点动员会议，进行安排部署。
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
7月18日，省局召开黑龙江省气象部门廉政风险
防控试点动员会议，对我省廉政风险防控试点工作进
行全面部署。
盛军同志在会上解读了 《黑龙江省气象部门廉
政风险防控试点实施方案》，对试点任务来源等进行
了详细的介绍，对试点单位、工作任务、工作方式、
时间安排、达到的目标及领导体制机制等进行了详细
的部署。
杨卫东同志在会上作了关于廉政风险防控试点
工作的动员讲话，他对廉政风险防控试点工作重要意
义进行了阐述，进一步明确了试点内容、试点单位、
作的重视和信任。他强调，这次廉政风险防控时间
试点时间和试点任务。他指出，这次中国气象局党组
紧、任务重，标准高，各试点单位一定要加强领导、
选择我省作为“三资”和社会管理类五个廉政风险防
精心组织，按时保质保量完成任务。同时提出了四
控试点单位之一，充分体现了中国气象局党组对我省
点要求：
工
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作（接上一页）
一要加强领导，落实责任。各试点单位要把加 加强统筹谋划、组织协调，监督检查和分类指导。省
强廉政风险防控工作作为一项重大的政治任务，认 局监审处，协助纪检组长抓好日常工作，省局计财处
真抓好落实。省局成立了廉政风险防控组织机构，
负责“三资”类的指导督促和检查，省局法规处和省
各试点单位也要组建相应的组织机构。主要领导要
局观测网络处负责社会管理类的指导督促和检查。
亲自组织落实试点工作，精心组织骨干力量，按照
四要加强宣传，及时总结经验。各试点单位
时间进度和项目要求，进一步细化分解任务，落实
要按照《实施方案》要求对本单位开展试点工作进展
到人，主要负责人要及时解决试点工作中遇到的重
情况进行及时总结汇报，并及时进行宣传报道。
要问题，切实保证试点任务保质保量完成，确保试
点工作取得成功。
省局党组副书记、副局长尹福安主持会议。省
局领导班子成员，省局各内设机构和气象学会秘书处
二要统筹安排，务求实效。当前，正值气象服
主要负责人，省局直属各单位领导班子成员，廉政风
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓
险防控领导小组办公室成员等80余人在省局八楼会议
好气象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通
室参加会议；牡丹江市气象局、黑河市气象局、林口
过试点，把风险管理的理念和方法应用到各项具体
县气象局、爱辉县气象局及佳木斯气象卫星地面站的
工作之中，成为推动和保障各项工作科学、高效进
领导班子成员、办公室、计划财务人员及负责科技服
行的内在力量，增强党风廉政建设的科学化水平。
务、法规管理人员在分会场参加了会议。
三要加强组织协调，督促指导。省局纪检组要
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黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
为贯彻落实中国气象局党组关于廉政风险防控
《实施方案》明确了试点工作时间节点，7月
试点工作的总体要求和部署，近日，省局下发了
底前，各试点单位初步完成本化工作，7月底至9月
《关于印发〈黑龙江省气象部门廉政风险防控试点
中旬之间，按照本地化的模板组织试运行，期间各
实施方案〉的通知》（以下简称《实施方案》），
试点单位根据运行情况形成本单位廉政风险防控手
对我省廉政风险防控试点工作进行总体部署。
册和操作手册（纸质），10月份—12月份为修改完
《实施方案》明确了试点内容包括省、市、县
资金、资产和社会管理风险防控试点以及省级纪检
善和总结阶段。
《实施方案》强调，省局成立廉政风险防控试
监察审计类的风险防控试点共137项。试点单位为
点工作领导小组，各试点单位也要在省局廉政风险
省局涉及到的内设机构、省局直属各单位、部分市
防控领导小组的统一领导下，成立相应的组织机构，
局及县局。
按照时间进度和任务要求，进一步细化分解任务，
《实施方案》要求，各试点单位要结合实际，
要落实主要负责人负总责、指定专人负责具体落实
对廉政风险防控体系和操作手册（“一图、一表、
的机制，精心组织骨干力量，切实保证试点任务保
一单、一规程”）进行本地化修改，同时，要在本
质保量完成，确保试点工作取得成效。
地化及试运行中对中国气象局的任务模板提出修改
意见，并及时总结经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
为加快推进我省廉政风险防控试点工作，省局党组
成员、纪检组长盛军同志于7月21日上午到气象大院主持
召开了有省直各单位主要领导和相关人员参加的廉政风
险防控试点工作座谈会,7月21日下午通过视频方式与各
试点市、县局进行了交流。
盛军首先听取了各试点单位目前本地化过程中的情
况及存在的问题。在回答了大家提出的问题后,他对气象
部门开展廉政风险防控管理目的、意义及作用进行重申，
并以预算编制准备等资金、资产类部分事项为例，对如
何初步本地化、如何结合本单位实际工作，如何深入细
化进行了详细讲解。其中,在下午与各市、县试点单位交
流中，盛军还以幻灯片的形式亲自讲解了有关风险管理
相关知识，便于各试点单位更快、更好地完成廉政风险
防控本地化工作。
盛军指出，黑龙江省作为这次廉政风险防
控试点之一的省份，充分体现了中国气象局党组
对我省气象部门的高度信任，我们一定要坚定信
心，增强责任感和使命感。既要参照模板，又要
紧密结合本单位本部门和相关具体岗位实际进行
本地化。形成我省气象部门的廉政风险防控体系,
为全国气象部门推广提供经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作（接上一页）
在会上，盛军传达了刘实组长对试点工作的要求，最后结合我省气象部门实际就贯彻落实刘实组长
的要求，做好试点工作强调，我省廉政风险防控试点工作要做到五结合：
一是与实际工作相结合。要坚持对权力的制约与监督并举，使决策、审批、执行、会计核算和局务
公开、事务公开等监督环节之间相互制约，使风险得到有效控制。
二是与落实党风廉政建设责任制相结合。落实任务，明确职责，通过廉政风险防控，促使党负廉政
建设责任制得到有效落实。
三是与夯实党风廉政建设基础相结合。一要进一步夯实思想基础，营造浓厚的氛围；二要加强组织
建设和队伍建设，三要进一步完善制度，健全和创新体制机制。
四是与落实已有的制度相结合。
五是与加强学习型组织相结合。
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牡丹江市局部署廉政风险防控工作
日前，牡丹江市局对廉政风险防控试点工作进行全面
部署。
7月23日，牡丹江局下发了《关于印发〈牡丹江市气
象局廉政风险防控试点实施方案〉的通知》（以下简称
《实施方案》），对全省廉政风险防控试点工作进行总
体部署。
省局召开动员会后，牡丹江市局党组书记、局长陈海
军对廉政风险防控试点工作进行了安排和部署，他强调，
这次廉政风险防控时间紧、任务重，标准高，市局和林
口局要精心组织，各相关科室要积极配合，按时保质保
量完成任务。陈海军局长同时强调，当前，正值气象服
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓好气
象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通过试点，
把风险管理的理念和方法应用到各项具体工作之中，成
为推动和保障各项工作科学、高效进行的内在力量，增
强党风廉政建设的科学化水平。.
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鸡西市局廉政风险
防控机制建设受肯定
廉政风险防控机制建设是全面推进党风廉政建设
科学化，保障气象事业持续健康快速发展的重大举措。
鸡西局高度重视，按照全面部署、突出重点、扎实推
进、务求实效的总体要求和细化流程抓重点、立足长
效建机制的工作思路，动员全局干部职工，统一思想、
精心组织、周密安排，经过动员部署、廉政风险排查
等工作阶段，较好地完成了廉政风险防控机制建设前
期工作任务，取得了阶段性工作成果。
近日，市纪委在听取鸡西局关于廉政风险防控机
制建设工作的汇报后，充分肯定了鸡西局的有关工作，
并以鸡西纪检监察信息专报形式刊登鸡西局廉政风险
防控机制建设工作做法。（贺威霖）
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齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
为全面贯彻落实党风廉政建设责任制、建立健全惩
治和预防腐败体系、创建学习型组织、加强廉政文化建设
等活动，进一步加深县局与县局之间学习与交流，研究和
探讨纪检工作的经验和工作方法，促进党风廉政建设工作
的开展，齐齐哈尔市气象局组织所辖九各县（市）局开展
了纪检监察员结对子活动。
7月10日，依安局与甘南局，克东局与拜泉局纪检
（监察）员同时在依安县气象局举行了结对子签字仪式，
四个局的领导和纪检（监察）员对党风廉政建设工作进行
了交流。其他五个县局也先后进行了结对子活动。
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伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组
和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落实省局党风廉
政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工
作并取得了阶段性成果。一是抓学习教育。二是抓责任制落
实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教
育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可
喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日召开的中共伊春
市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局
被命名为2011年度党风廉政建设先进集体，韩广田同志被授
予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落
实省局党风廉政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工作并取得了阶段性成果。一是抓
学习教育。二是抓责任制落实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日
召开的中共伊春市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局被命名为2011年度党风廉政
建设先进集体，韩广田同志被授予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
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佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落
实
他山之石
佳木斯市局为了促进党风廉政建设，加强“三人决策”制度贯彻落实，通过会商系统组织市局及所属
的县（市）气象局职工认真学习了《黑龙江省气象局县局“三人决策”制度》（黑气党发〔2011〕31号）文
件精神。
会上王军局长对贯彻落实文件精神强调了几点意见：一是县局领导班子要严格遵守“三人决策”制度，
决策事项及时通过通报会、公示板、下发会议纪要等方式进行公开，自觉接受单位干部职工的监督；二
是县（市）级纪检监察员要充分发挥工作能动性，对“三人决策”制度落实情况进行监督，对违反规定事
情要及时上报市局纪检组；三是市局纪检组对县级气象局“三人决策”执行情况进行不定期的检查监督
（每年不少于两次）；四是职工要树立以局为家的观念，对违反规定的事项具有向市局反映的权力和义
务；五是市局对纪检监察员和职工所反映的情况将进行认真甄别，对确实违反规定的单位根据违规程度，
进行不同的处理。
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穆棱市局党风廉政建设工作受表彰
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勃利县局党风廉政建设工作受表彰
6月28日上午，在穆棱市农业系统先优模表彰大
在建党９０周年勃利县委表彰“先优”之际，勃利
会上，穆棱市气象局被评为“党风廉政建设先进集体”，
县气象局被县委评为党风廉政先进集体，局长梁洪波
局长王兴贺同志获得“党风廉政建设先进个人”称号。
同志被评为优秀共产党员。
近年来，穆棱市气象局全面贯彻落实科学发展
勃利县气象局深入贯彻落实科学发展观，以更加
观，狠抓党风廉政建设责任制落实，严格执行廉洁
坚决的态度、更加有力的措施，扎实推进反腐倡廉建
自律各项规定，通过请专家讲课、集体学习、参与
设，在党风廉政建设目标责任制考核中，认真贯彻落
活动、观看电教片、警示教育等形式多样的活动，
实各级党委关于党风廉政建设的部署和要求，加强党
在全局上下营造落实党风廉政建设的良好氛围和责
员干部理想信念、党风党纪、廉洁从政的教育和建设，
任机制，获得社会各界的好评。 （李宪萍）
党风廉政建设组织领导到位、责任落实、成绩显著。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华
陈丽华，无论担任通化市妇联副主席，还是当辉南县副
县长、纪委书记，始终用实际行动践行着“做党的忠诚卫士、
当群众的贴心人”这一庄严承诺。特别任辉南县委常委、纪
委书记的5年来，在她的带领下，辉南县纪检委的各项工作始
终走在通化市前列。她本人也获得了一系列荣誉称号，2010
年被评为吉林省“勤政廉政优秀党员干部”和全省抗洪救灾
工作先进个人，被通化市委授予“务实为民的好干部”称号；
2011年获“全国纪检监察系统先进工作者标兵”荣誉称号。
完善制度遏制腐败
2006年任县纪委书记后，陈丽华不到半年时间，就走访
了全县11个乡镇，并深入到了一些有问题的重点村屯，倾听
农民呼声，了解基层问题，化解矛盾纠纷，很多村民家都留
下了她的足迹。她还注重学习，举一反三，通过建立健全制
度，从源头上预防腐败。在查办辉南县团林镇纪家村党支部
书记违反财经纪律案等多起同类案件后，她亲自协调财政、
农业、农经等部门，经过反复研究论证，出台了《关于加强
农村集体经济组织财务管理工作的实施办法》和《关于加强
农村集体资产管理工作的实施办法》，完善了制度，堵
塞了漏洞，使农村信访量逐年下降。三年多来，她组织
起草工作制度13个，实现了用制度管权、用制度办事、
用制度管人，有效遏制腐败问题的发生。
重大案件亲自指挥
“对于涉及重大项目的案件，我必须亲自指挥。”
她是这样说的，也是这样做的。2008年初，营抚高速公
路项目开工建设，涉及辉南县几千万元占地补偿问题，
陈丽华凭借着多年的工作经验，认为这是案件多发易发
点。她带领具体办案人员主动介入这一重点领域，现场
坐阵指挥，以资金发放为主线，以群众有反映的部位为
重点，以挪用、贪污、冒领国家专项资金为查办方向，
集中力量进行了专项检查，查出3起村干部违纪案件。
其中，查实了某村党支部书记在协助镇里发放营抚高速
公路占地补偿金工作中，利用职务之便，将该村集体林
地补偿款9万元非法占为己有，按照有关规定将其移送
司法机关处理。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华（接上一页）
勇斗病魔恪尽职守
“身体不垮、精神不倒的女强人”。这是身边干部
群众对她的评价。长期精益求精的工作作风和繁重紧张
的工作任务，陈丽华的身体严重透支。2009年的体检中，
她被告知患上了乳腺癌，并已经转移。一向刚毅坚强的
她选择了从容面对。第二天她平静地办理了入院手
续，令接待她的小护士心生敬佩，不相信她就是患者本
人。放、化疗中，她忍受着折磨，始终以乐观的精神感
染和鼓舞着身边每个人，她让河北的梁妹妹、北京的李
大姐、“小河南”、“小唐山”等很多病友很快从疾病
带来的阴影中走出来。
在与病魔顽强斗争期间，她始终念念不忘所挚爱的
事业，时刻关注着单位的工作。住院治疗期间，她坚持
通过电话调度工作，及时查处案件。阶段治疗后，她上
午打吊针，下午就到单位工作。身边的同志都心疼她，
劝她多休息几天，她却笑笑说：“工作能让我忘记病
痛。”
【来源】 吉林日报
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
河北省唐海县围绕深化反腐倡廉建设，运用科技
手段探索建立了“廉勤指数评价体系”，积极为领导干部
进行“健康体检”。截至目前，该县已完成软件研发应用，
并在3个社区、14个村队、4家企业建立廉勤直报点、设立
廉勤意见箱，有力促进了全县党风廉政建设。
该县还在县纪检监察网站开设“廉勤信箱”，受理在线举
报，及时掌握干部廉勤信息。对群众反映的问题，不论大
小，县纪委监察局都派专人进行调查。如反映属实，将记
入相关干部的廉政档案并录入“廉勤指数评价体系”，根
据情节轻重分别给予提醒教育、诫勉谈话、通报批评等处
理，真正做到关口前移、有效预警。
用好廉勤“体检仪”
唐海县充分利用现代科技手段，投资近30万元研发了
“廉勤指数评价体系”软件，使其成为干部廉勤信息录入、
分析、预警、评价的有效载体。
在干部自我评价、组织评价、奖惩评价的基础上，该
县把一般干部、基层群众、服务对象作为评价领导干部的
第三方纳入体系中进行数据采集。同时，选拔廉勤监测员，
及时向县纪委监察局反映干部大吃大喝、作风粗暴、效率
低下等问题。
建立廉勤“数据库”
为了能够全面了解掌握干部廉勤信息，唐海县进一步
整合资源，将专项检查、信访举报、效能投诉等方面的情
况进行整合汇总，实现资源共享。
该县建立了廉勤信息共享制度，成立了由纪检、组织、
政法、财政、审计等18家单位为成员的联席会议，定期沟
通。联席会议各成员单位通过网络监测、民主测评、专项
考核、受理举报、查办案件等方式，多渠道、多层面、多
角度地采集信息，并将信息统一录入到“廉勤指数评价体
系”，实现了干部廉勤信息管理的科学化、动态化和全面
化。
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”（接上一页）
设立廉勤“体检表”
科学合理的廉勤评价标准，犹如一张全面反映党
员干部廉勤状况的“体检表”。
为综合掌握每名党员干部的廉勤状况，唐海县运
用“廉勤指数评价体系”，对采集到的廉勤信息进行
分类汇总、分析评定，并为每个评价项目赋予一定的
分值，对达不到规定要求的予以扣分。在信息录入时，
系统自动生成领导干部廉勤状况评价，从而建立一个
长期的、动态化、数字化的廉勤指数评价平台，以便
及时掌握每名干部的廉勤动态，有效发挥预警防范作
用。
开好廉勤“对症药”
唐海县运用“廉勤指数评价体系”，将全县有
关单位按照工作职能和权限的不同，划分为A、B、C
三类进行评比，并根据评比结果进行排名。
该县还把廉勤指数作为对干部监督、评价和使用
的重要依据，对廉勤等级高的干部提拔重用，对廉勤
等级不高的干部则分别予以提醒、廉政谈话、下达书
面警告单、向单位“一把手”通报等处理，有针对性
地进行提醒教育和重点监管。
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朱元璋的廉政思想：严整吏治
朱元璋治吏之严酷，可谓历史上首屈一指。明初，朱元璋急于安定民心，恢复生产，稳定统治秩序，
可是任用的官吏“不才者众，往往蹈袭胡元之弊”。他们凌暴盘剥，贪虐待民，徇私灭公，无所不为，
直接影响和破坏着政治秩序的稳定。尤其令人不能容忍的是，虽然朱元璋经常谕告百官，“导引为政，
勿陷身家”，但是官吏们竟然无视上谕，“往往不依朕言”，照旧为非作歹，“掌钱谷者盗钱谷，掌刑
名者出入刑名”。甚至连代表皇帝监察百官的御史也公然枉法，“假御史之名，扬威胁众，恣肆贪淫”。
针对这种情况，朱元璋决心严整吏治。他说：“若不禁止，民何以堪!”“如今要严立法禁，凡遇官贪污
蠹害百姓的，决不宽恕。”
朱元璋严整吏治思想主要包括以下几点：
其一，严密法网，以重刑严惩贪官污吏。朱元璋把元政之失，概括为“纵弛”二字，提出了治世
用重典，以严刑峻法惩治贪官污吏的主张，并付诸实践。他说：“吾治乱世，刑不得不重。”“刑罚者，
惩恶之药石也。”“刑政者，救弊之药石也。”朱元璋以重典治贪奸，主要表现在两个方面，一是立法
严峻，法网严密，二是法外用刑。
其二，治吏以惩戒教育为主。朱元璋说：“曩为天下臣民不从教育者多，朕于机务之隙，特将臣民
所犯条戒二诰，颁不中外，使家传人诵，得以惩戒而遵守之。”刑用重典的目的是为了教育百官和民众，
“使知趋吉避凶之道”，通过杀一儆百，“意在使人知所警惧，不敢轻易犯法”。朱元璋以《大诰》
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朱元璋的廉政思想：严整吏治（接上一页）
为教材，“皆颁学官以课士，里置塾师教之”，对全社会进行普法教育。为了防范皂隶吏卒残害百姓，
他还对吏员的家眷进行劝谕。他说：“良心发于父母，嘉言起于妻子，善行询于兄弟。凡走卒、薄书之
家，有此三戒，害民者鲜矣。”总之，朱元璋以“重典”作为手段，“取决一时，非以为则”。目的是
使全国臣民畏法、守法，形成良好的政治秩序。
其三，鼓励民众赴京告奸。朱元璋在《大诰》里规定，凡官吏违旨扰民，或相互勾结，包揽词讼，
教唆陷人者，民众可以“连名赴京状奏”，持诰赴京，甚至可以将害民之吏“绑缚赴京”。各地官府对
于持诰赴京面奏之民，不得阻拦，即使没有“文引”，也要放行。否则，官吏“族诛”。朱元璋试图借
助民众惩治不法官吏，通过民众监督，迫使“贪官污吏尽化为贤”。这样的规定在历史上实属罕见。许
民持诰赴京告奸，在某种意义上承认民众拥有制约官府的权利，并给予这种权利以一定的法律保障。但
是，朱元璋许民告奸的前提是皇权的绝对权威，强调皇权对民众利益的庇护，其实质仍然是由君主制约
臣民，而不是民众自身权利的体现，说到底不过是比较高明的治吏术而已。
由于朱元璋严厉惩治贪官污吏，使明初的吏治比元末有所改进。《明史·循吏传序》中说：“一
时守令畏法，洁己爱民，以当上指，吏治焕然丕变矣。下逮仁、宣，抚循休息，民人安乐，吏治澄清百
余年。”此话虽不免有夸大之词，但吏治有所澄清，则确实是事实。
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龙
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波
宋英华
邱海
杜海
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2011年第 8 期
(总第 78 期)
中共黑龙江省气象局党组纪检组
黑龙江省气象局
监察审计处
主办
×
黑土廉风
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2011年第
期
(总第
期)
黑土廉风
中国气象局初步构建廉政风险防控体系
中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施 加强预算和财务管理
黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象
局廉政风险防控试点工作会议精神
黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
黑龙江省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽
华
结束
2011年第 8 期 (总第
78
期)
牡丹江市局部署廉政风险防控工作
鸡西市局廉政风险防控机制建设受肯定
齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落实
穆棱市局党风廉政建设工作受政府表彰
勃利县局党风廉政建设工作受地方政府表彰
河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
朱元璋的廉政思想：严整吏治
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中国气象局初步构建廉政风险防控体系
7月13日，中国气象局召开廉政风险防控试点工作
推进会，部署试点单位廉政风险防控本地化及试运行工
作，深入推进气象部门廉政风险防控试点工作。中央纪
委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
会上，刘实首先对气象部门前一阶段廉政风险防控
试点工作作了回顾。他指出，前一阶段，驻局纪检组组
织14个单位研究确定了实施风险防控的具体工作事项，
全面查找了风险，有针对性地提出了风险防控措施，形
成了通用的风险防控操作手册，初步构建了省、市、县
三级气象部门和中国气象局直属事业单位的廉政风险防
控体系。
加强领导，落实责任；要统筹考虑党风廉政建设领域的风
险防控；要坚持针对各项工作的基本单元开展风险防控；
要坚持将廉政风险防控融入气象部门的各项工作；要坚持
责任主体实施“自我防控”；要坚持对权力的制约与监督
并举；要坚持将复杂问题简单化并便于操作；要坚持在继
承的基础上创新提高。
中国气象局廉政风险防控试点工作领导小组办公室
成员，北京、黑龙江、江苏、湖北、四川、甘肃、宁夏等
省（自治区、直辖市）气象局党组纪检组组长、监审处处
长，中国气象科学研究院, 中国气象局行政管理局主要负
责人、纪委书记（或分管领导）、党办负责人参加了会议。
刘实还通报了7月12日中国气象局廉政风险防控试
点工作领导小组第一次会议的精神，并对进一步做好试
点工作提出要求。他强调，各试点单位党组（党委）要
【来源】 中国
气象局网站
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中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施
7月8日，中国气象局召开授权审计情况通报电视电
话会议。中国气象局党组书记、局长郑国光，中国气象局
党组成员、副局长于新文在北京主会场出席会议并讲话。
中央纪委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
郑国光就如何落实审计整改措施、加强气象部门财务
管理工作提出四点要求：
一是落实审计整改措施，加强内部审计工作。相关单
位要采取有力措施，落实整改，建立防范财务风险的长效
机制。进一步扩大审计覆盖面，加大对审计结果的运用力
度，对被审计单位查出的问题整改落实情况要跟踪检查，
对屡查屡犯单位要追究领导责任。
二是树立综合预算观念。要通过综合预算，提高本部
。
门本单位预算的统筹性和权威性；科学编制预算，进行科
学、合理的规划；抓好项目预算编制；落实财务监督和管
理的责任；狠抓各项财务制度的执行；要加强财务管理队
伍的建设。要高度重视预算执行进度，在保证财政资金安
全的前提下，努力完成预算执行阶段目标。
三是加强党风廉政风险防控试点建设工作。各试点单
位要按照《气象部门加强廉政风险防控试点方案》，加强
对试点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机
加强预算和财务管理
制，在取得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面
积累经验，有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设对试
点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机制，在取
得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面积累经验，
有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设。
四是狠抓“十二五”规划项目落实，提高投资计划
执行能力。要“多沟通、早立项，用足政策、用好政策”，
做好规划审批工作；切实加强项目建设前期工作，统筹安排，
确保山洪灾害防治、为农服务体系建设、突发事件预警信息
发布等项目实施，优先安排基层、艰苦台站、中西部特别是
西藏、新疆和四省藏区项目。
针对如何加快落实审计署有关审计建议，于新文强调，
一要进一步强化部门预算，加强资产、采购和收费管理；二
要着力提高项目管理水平，加快清理在建工程；三要进一步
健全内部控制制度，强化财务管理；四要认真清理整顿经济
实体，加强企业管理。
中国气象局各内设机构、直属单位主要负责人及各级气
象部门主要负责人分别在主会场和各地分会场参加了会议。
【来源】 中
国气象局网站
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黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
最近，中央纪委驻中国气象局纪检组印发《关于2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀组织
奖的决定》（气纪函〔2011〕29号），黑龙江省气象局荣获2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀
组织奖。
按照驻中国气象局纪检组要求，2010年5月,黑龙江省气象局组织全省气象部门开展了以“加强廉政
风险和效能管理，健全内部控制机制”为主题的第十个党风廉政宣传教育月活动。活动月期间，全省气象
部门高度重视、认真部署，紧扣主题开展了各支部廉政学习、知识竞赛、反腐倡廉警示教育、廉政和效能
风险管理讲座等多项丰富多彩的宣传教育和廉政文化活动，引导广大党员干部职工进一步增强制度意识，
树立风险管理的理念筑牢遵纪守法的思想基础，为我省气象部门健康持续发展提供保证。
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黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象局
廉政风险防控试点工作会议精神
7月14日，省局召开党组会议，专题听取了中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，省局领导
班子成员全部参加会议。省局监察审计处等相关部门人员列席了会议。
盛军在会上，传达了7月13日在北京召开的中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，领导班子
成员认真学习了刘实在气象部门廉政风险防控推进会上的讲话精神。会上，省局监察审计处向党组汇报了
前阶段我省在廉政风险防控方面所的工作。并将《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》提交党
组会审定。
杨卫东局长对前阶段监察审计处等相关处室所做的工作给予充分肯定，同时指出，廉政风险防控试
点工作是中国气象局党组抓的重要工作，我省各级气象部门领导班子要提高认识，将此项工作做为我省重
点工作之一，举全省之力抓紧落实，抓出成效。
会议讨论通过了《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》。并决定于7月18日召开廉政风
险防控试点动员会议，进行安排部署。
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
7月18日，省局召开黑龙江省气象部门廉政风险
防控试点动员会议，对我省廉政风险防控试点工作进
行全面部署。
盛军同志在会上解读了 《黑龙江省气象部门廉
政风险防控试点实施方案》，对试点任务来源等进行
了详细的介绍，对试点单位、工作任务、工作方式、
时间安排、达到的目标及领导体制机制等进行了详细
的部署。
杨卫东同志在会上作了关于廉政风险防控试点
工作的动员讲话，他对廉政风险防控试点工作重要意
义进行了阐述，进一步明确了试点内容、试点单位、
作的重视和信任。他强调，这次廉政风险防控时间
试点时间和试点任务。他指出，这次中国气象局党组
紧、任务重，标准高，各试点单位一定要加强领导、
选择我省作为“三资”和社会管理类五个廉政风险防
精心组织，按时保质保量完成任务。同时提出了四
控试点单位之一，充分体现了中国气象局党组对我省
点要求：
工
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作（接上一页）
一要加强领导，落实责任。各试点单位要把加 加强统筹谋划、组织协调，监督检查和分类指导。省
强廉政风险防控工作作为一项重大的政治任务，认 局监审处，协助纪检组长抓好日常工作，省局计财处
真抓好落实。省局成立了廉政风险防控组织机构，
负责“三资”类的指导督促和检查，省局法规处和省
各试点单位也要组建相应的组织机构。主要领导要
局观测网络处负责社会管理类的指导督促和检查。
亲自组织落实试点工作，精心组织骨干力量，按照
四要加强宣传，及时总结经验。各试点单位
时间进度和项目要求，进一步细化分解任务，落实
要按照《实施方案》要求对本单位开展试点工作进展
到人，主要负责人要及时解决试点工作中遇到的重
情况进行及时总结汇报，并及时进行宣传报道。
要问题，切实保证试点任务保质保量完成，确保试
点工作取得成功。
省局党组副书记、副局长尹福安主持会议。省
局领导班子成员，省局各内设机构和气象学会秘书处
二要统筹安排，务求实效。当前，正值气象服
主要负责人，省局直属各单位领导班子成员，廉政风
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓
险防控领导小组办公室成员等80余人在省局八楼会议
好气象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通
室参加会议；牡丹江市气象局、黑河市气象局、林口
过试点，把风险管理的理念和方法应用到各项具体
县气象局、爱辉县气象局及佳木斯气象卫星地面站的
工作之中，成为推动和保障各项工作科学、高效进
领导班子成员、办公室、计划财务人员及负责科技服
行的内在力量，增强党风廉政建设的科学化水平。
务、法规管理人员在分会场参加了会议。
三要加强组织协调，督促指导。省局纪检组要
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黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
为贯彻落实中国气象局党组关于廉政风险防控
《实施方案》明确了试点工作时间节点，7月
试点工作的总体要求和部署，近日，省局下发了
底前，各试点单位初步完成本化工作，7月底至9月
《关于印发〈黑龙江省气象部门廉政风险防控试点
中旬之间，按照本地化的模板组织试运行，期间各
实施方案〉的通知》（以下简称《实施方案》），
试点单位根据运行情况形成本单位廉政风险防控手
对我省廉政风险防控试点工作进行总体部署。
册和操作手册（纸质），10月份—12月份为修改完
《实施方案》明确了试点内容包括省、市、县
资金、资产和社会管理风险防控试点以及省级纪检
善和总结阶段。
《实施方案》强调，省局成立廉政风险防控试
监察审计类的风险防控试点共137项。试点单位为
点工作领导小组，各试点单位也要在省局廉政风险
省局涉及到的内设机构、省局直属各单位、部分市
防控领导小组的统一领导下，成立相应的组织机构，
局及县局。
按照时间进度和任务要求，进一步细化分解任务，
《实施方案》要求，各试点单位要结合实际，
要落实主要负责人负总责、指定专人负责具体落实
对廉政风险防控体系和操作手册（“一图、一表、
的机制，精心组织骨干力量，切实保证试点任务保
一单、一规程”）进行本地化修改，同时，要在本
质保量完成，确保试点工作取得成效。
地化及试运行中对中国气象局的任务模板提出修改
意见，并及时总结经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
为加快推进我省廉政风险防控试点工作，省局党组
成员、纪检组长盛军同志于7月21日上午到气象大院主持
召开了有省直各单位主要领导和相关人员参加的廉政风
险防控试点工作座谈会,7月21日下午通过视频方式与各
试点市、县局进行了交流。
盛军首先听取了各试点单位目前本地化过程中的情
况及存在的问题。在回答了大家提出的问题后,他对气象
部门开展廉政风险防控管理目的、意义及作用进行重申，
并以预算编制准备等资金、资产类部分事项为例，对如
何初步本地化、如何结合本单位实际工作，如何深入细
化进行了详细讲解。其中,在下午与各市、县试点单位交
流中，盛军还以幻灯片的形式亲自讲解了有关风险管理
相关知识，便于各试点单位更快、更好地完成廉政风险
防控本地化工作。
盛军指出，黑龙江省作为这次廉政风险防
控试点之一的省份，充分体现了中国气象局党组
对我省气象部门的高度信任，我们一定要坚定信
心，增强责任感和使命感。既要参照模板，又要
紧密结合本单位本部门和相关具体岗位实际进行
本地化。形成我省气象部门的廉政风险防控体系,
为全国气象部门推广提供经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作（接上一页）
在会上，盛军传达了刘实组长对试点工作的要求，最后结合我省气象部门实际就贯彻落实刘实组长
的要求，做好试点工作强调，我省廉政风险防控试点工作要做到五结合：
一是与实际工作相结合。要坚持对权力的制约与监督并举，使决策、审批、执行、会计核算和局务
公开、事务公开等监督环节之间相互制约，使风险得到有效控制。
二是与落实党风廉政建设责任制相结合。落实任务，明确职责，通过廉政风险防控，促使党负廉政
建设责任制得到有效落实。
三是与夯实党风廉政建设基础相结合。一要进一步夯实思想基础，营造浓厚的氛围；二要加强组织
建设和队伍建设，三要进一步完善制度，健全和创新体制机制。
四是与落实已有的制度相结合。
五是与加强学习型组织相结合。
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牡丹江市局部署廉政风险防控工作
日前，牡丹江市局对廉政风险防控试点工作进行全面
部署。
7月23日，牡丹江局下发了《关于印发〈牡丹江市气
象局廉政风险防控试点实施方案〉的通知》（以下简称
《实施方案》），对全省廉政风险防控试点工作进行总
体部署。
省局召开动员会后，牡丹江市局党组书记、局长陈海
军对廉政风险防控试点工作进行了安排和部署，他强调，
这次廉政风险防控时间紧、任务重，标准高，市局和林
口局要精心组织，各相关科室要积极配合，按时保质保
量完成任务。陈海军局长同时强调，当前，正值气象服
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓好气
象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通过试点，
把风险管理的理念和方法应用到各项具体工作之中，成
为推动和保障各项工作科学、高效进行的内在力量，增
强党风廉政建设的科学化水平。.
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鸡西市局廉政风险
防控机制建设受肯定
廉政风险防控机制建设是全面推进党风廉政建设
科学化，保障气象事业持续健康快速发展的重大举措。
鸡西局高度重视，按照全面部署、突出重点、扎实推
进、务求实效的总体要求和细化流程抓重点、立足长
效建机制的工作思路，动员全局干部职工，统一思想、
精心组织、周密安排，经过动员部署、廉政风险排查
等工作阶段，较好地完成了廉政风险防控机制建设前
期工作任务，取得了阶段性工作成果。
近日，市纪委在听取鸡西局关于廉政风险防控机
制建设工作的汇报后，充分肯定了鸡西局的有关工作，
并以鸡西纪检监察信息专报形式刊登鸡西局廉政风险
防控机制建设工作做法。（贺威霖）
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齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
为全面贯彻落实党风廉政建设责任制、建立健全惩
治和预防腐败体系、创建学习型组织、加强廉政文化建设
等活动，进一步加深县局与县局之间学习与交流，研究和
探讨纪检工作的经验和工作方法，促进党风廉政建设工作
的开展，齐齐哈尔市气象局组织所辖九各县（市）局开展
了纪检监察员结对子活动。
7月10日，依安局与甘南局，克东局与拜泉局纪检
（监察）员同时在依安县气象局举行了结对子签字仪式，
四个局的领导和纪检（监察）员对党风廉政建设工作进行
了交流。其他五个县局也先后进行了结对子活动。
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伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组
和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落实省局党风廉
政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工
作并取得了阶段性成果。一是抓学习教育。二是抓责任制落
实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教
育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可
喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日召开的中共伊春
市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局
被命名为2011年度党风廉政建设先进集体，韩广田同志被授
予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落
实省局党风廉政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工作并取得了阶段性成果。一是抓
学习教育。二是抓责任制落实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日
召开的中共伊春市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局被命名为2011年度党风廉政
建设先进集体，韩广田同志被授予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
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佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落
实
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佳木斯市局为了促进党风廉政建设，加强“三人决策”制度贯彻落实，通过会商系统组织市局及所属
的县（市）气象局职工认真学习了《黑龙江省气象局县局“三人决策”制度》（黑气党发〔2011〕31号）文
件精神。
会上王军局长对贯彻落实文件精神强调了几点意见：一是县局领导班子要严格遵守“三人决策”制度，
决策事项及时通过通报会、公示板、下发会议纪要等方式进行公开，自觉接受单位干部职工的监督；二
是县（市）级纪检监察员要充分发挥工作能动性，对“三人决策”制度落实情况进行监督，对违反规定事
情要及时上报市局纪检组；三是市局纪检组对县级气象局“三人决策”执行情况进行不定期的检查监督
（每年不少于两次）；四是职工要树立以局为家的观念，对违反规定的事项具有向市局反映的权力和义
务；五是市局对纪检监察员和职工所反映的情况将进行认真甄别，对确实违反规定的单位根据违规程度，
进行不同的处理。
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穆棱市局党风廉政建设工作受表彰
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勃利县局党风廉政建设工作受表彰
6月28日上午，在穆棱市农业系统先优模表彰大
在建党９０周年勃利县委表彰“先优”之际，勃利
会上，穆棱市气象局被评为“党风廉政建设先进集体”，
县气象局被县委评为党风廉政先进集体，局长梁洪波
局长王兴贺同志获得“党风廉政建设先进个人”称号。
同志被评为优秀共产党员。
近年来，穆棱市气象局全面贯彻落实科学发展
勃利县气象局深入贯彻落实科学发展观，以更加
观，狠抓党风廉政建设责任制落实，严格执行廉洁
坚决的态度、更加有力的措施，扎实推进反腐倡廉建
自律各项规定，通过请专家讲课、集体学习、参与
设，在党风廉政建设目标责任制考核中，认真贯彻落
活动、观看电教片、警示教育等形式多样的活动，
实各级党委关于党风廉政建设的部署和要求，加强党
在全局上下营造落实党风廉政建设的良好氛围和责
员干部理想信念、党风党纪、廉洁从政的教育和建设，
任机制，获得社会各界的好评。 （李宪萍）
党风廉政建设组织领导到位、责任落实、成绩显著。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华
陈丽华，无论担任通化市妇联副主席，还是当辉南县副
县长、纪委书记，始终用实际行动践行着“做党的忠诚卫士、
当群众的贴心人”这一庄严承诺。特别任辉南县委常委、纪
委书记的5年来，在她的带领下，辉南县纪检委的各项工作始
终走在通化市前列。她本人也获得了一系列荣誉称号，2010
年被评为吉林省“勤政廉政优秀党员干部”和全省抗洪救灾
工作先进个人，被通化市委授予“务实为民的好干部”称号；
2011年获“全国纪检监察系统先进工作者标兵”荣誉称号。
完善制度遏制腐败
2006年任县纪委书记后，陈丽华不到半年时间，就走访
了全县11个乡镇，并深入到了一些有问题的重点村屯，倾听
农民呼声，了解基层问题，化解矛盾纠纷，很多村民家都留
下了她的足迹。她还注重学习，举一反三，通过建立健全制
度，从源头上预防腐败。在查办辉南县团林镇纪家村党支部
书记违反财经纪律案等多起同类案件后，她亲自协调财政、
农业、农经等部门，经过反复研究论证，出台了《关于加强
农村集体经济组织财务管理工作的实施办法》和《关于加强
农村集体资产管理工作的实施办法》，完善了制度，堵
塞了漏洞，使农村信访量逐年下降。三年多来，她组织
起草工作制度13个，实现了用制度管权、用制度办事、
用制度管人，有效遏制腐败问题的发生。
重大案件亲自指挥
“对于涉及重大项目的案件，我必须亲自指挥。”
她是这样说的，也是这样做的。2008年初，营抚高速公
路项目开工建设，涉及辉南县几千万元占地补偿问题，
陈丽华凭借着多年的工作经验，认为这是案件多发易发
点。她带领具体办案人员主动介入这一重点领域，现场
坐阵指挥，以资金发放为主线，以群众有反映的部位为
重点，以挪用、贪污、冒领国家专项资金为查办方向，
集中力量进行了专项检查，查出3起村干部违纪案件。
其中，查实了某村党支部书记在协助镇里发放营抚高速
公路占地补偿金工作中，利用职务之便，将该村集体林
地补偿款9万元非法占为己有，按照有关规定将其移送
司法机关处理。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华（接上一页）
勇斗病魔恪尽职守
“身体不垮、精神不倒的女强人”。这是身边干部
群众对她的评价。长期精益求精的工作作风和繁重紧张
的工作任务，陈丽华的身体严重透支。2009年的体检中，
她被告知患上了乳腺癌，并已经转移。一向刚毅坚强的
她选择了从容面对。第二天她平静地办理了入院手
续，令接待她的小护士心生敬佩，不相信她就是患者本
人。放、化疗中，她忍受着折磨，始终以乐观的精神感
染和鼓舞着身边每个人，她让河北的梁妹妹、北京的李
大姐、“小河南”、“小唐山”等很多病友很快从疾病
带来的阴影中走出来。
在与病魔顽强斗争期间，她始终念念不忘所挚爱的
事业，时刻关注着单位的工作。住院治疗期间，她坚持
通过电话调度工作，及时查处案件。阶段治疗后，她上
午打吊针，下午就到单位工作。身边的同志都心疼她，
劝她多休息几天，她却笑笑说：“工作能让我忘记病
痛。”
【来源】 吉林日报
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
河北省唐海县围绕深化反腐倡廉建设，运用科技
手段探索建立了“廉勤指数评价体系”，积极为领导干部
进行“健康体检”。截至目前，该县已完成软件研发应用，
并在3个社区、14个村队、4家企业建立廉勤直报点、设立
廉勤意见箱，有力促进了全县党风廉政建设。
该县还在县纪检监察网站开设“廉勤信箱”，受理在线举
报，及时掌握干部廉勤信息。对群众反映的问题，不论大
小，县纪委监察局都派专人进行调查。如反映属实，将记
入相关干部的廉政档案并录入“廉勤指数评价体系”，根
据情节轻重分别给予提醒教育、诫勉谈话、通报批评等处
理，真正做到关口前移、有效预警。
用好廉勤“体检仪”
唐海县充分利用现代科技手段，投资近30万元研发了
“廉勤指数评价体系”软件，使其成为干部廉勤信息录入、
分析、预警、评价的有效载体。
在干部自我评价、组织评价、奖惩评价的基础上，该
县把一般干部、基层群众、服务对象作为评价领导干部的
第三方纳入体系中进行数据采集。同时，选拔廉勤监测员，
及时向县纪委监察局反映干部大吃大喝、作风粗暴、效率
低下等问题。
建立廉勤“数据库”
为了能够全面了解掌握干部廉勤信息，唐海县进一步
整合资源，将专项检查、信访举报、效能投诉等方面的情
况进行整合汇总，实现资源共享。
该县建立了廉勤信息共享制度，成立了由纪检、组织、
政法、财政、审计等18家单位为成员的联席会议，定期沟
通。联席会议各成员单位通过网络监测、民主测评、专项
考核、受理举报、查办案件等方式，多渠道、多层面、多
角度地采集信息，并将信息统一录入到“廉勤指数评价体
系”，实现了干部廉勤信息管理的科学化、动态化和全面
化。
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”（接上一页）
设立廉勤“体检表”
科学合理的廉勤评价标准，犹如一张全面反映党
员干部廉勤状况的“体检表”。
为综合掌握每名党员干部的廉勤状况，唐海县运
用“廉勤指数评价体系”，对采集到的廉勤信息进行
分类汇总、分析评定，并为每个评价项目赋予一定的
分值，对达不到规定要求的予以扣分。在信息录入时，
系统自动生成领导干部廉勤状况评价，从而建立一个
长期的、动态化、数字化的廉勤指数评价平台，以便
及时掌握每名干部的廉勤动态，有效发挥预警防范作
用。
开好廉勤“对症药”
唐海县运用“廉勤指数评价体系”，将全县有
关单位按照工作职能和权限的不同，划分为A、B、C
三类进行评比，并根据评比结果进行排名。
该县还把廉勤指数作为对干部监督、评价和使用
的重要依据，对廉勤等级高的干部提拔重用，对廉勤
等级不高的干部则分别予以提醒、廉政谈话、下达书
面警告单、向单位“一把手”通报等处理，有针对性
地进行提醒教育和重点监管。
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朱元璋的廉政思想：严整吏治
朱元璋治吏之严酷，可谓历史上首屈一指。明初，朱元璋急于安定民心，恢复生产，稳定统治秩序，
可是任用的官吏“不才者众，往往蹈袭胡元之弊”。他们凌暴盘剥，贪虐待民，徇私灭公，无所不为，
直接影响和破坏着政治秩序的稳定。尤其令人不能容忍的是，虽然朱元璋经常谕告百官，“导引为政，
勿陷身家”，但是官吏们竟然无视上谕，“往往不依朕言”，照旧为非作歹，“掌钱谷者盗钱谷，掌刑
名者出入刑名”。甚至连代表皇帝监察百官的御史也公然枉法，“假御史之名，扬威胁众，恣肆贪淫”。
针对这种情况，朱元璋决心严整吏治。他说：“若不禁止，民何以堪!”“如今要严立法禁，凡遇官贪污
蠹害百姓的，决不宽恕。”
朱元璋严整吏治思想主要包括以下几点：
其一，严密法网，以重刑严惩贪官污吏。朱元璋把元政之失，概括为“纵弛”二字，提出了治世
用重典，以严刑峻法惩治贪官污吏的主张，并付诸实践。他说：“吾治乱世，刑不得不重。”“刑罚者，
惩恶之药石也。”“刑政者，救弊之药石也。”朱元璋以重典治贪奸，主要表现在两个方面，一是立法
严峻，法网严密，二是法外用刑。
其二，治吏以惩戒教育为主。朱元璋说：“曩为天下臣民不从教育者多，朕于机务之隙，特将臣民
所犯条戒二诰，颁不中外，使家传人诵，得以惩戒而遵守之。”刑用重典的目的是为了教育百官和民众，
“使知趋吉避凶之道”，通过杀一儆百，“意在使人知所警惧，不敢轻易犯法”。朱元璋以《大诰》
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朱元璋的廉政思想：严整吏治（接上一页）
为教材，“皆颁学官以课士，里置塾师教之”，对全社会进行普法教育。为了防范皂隶吏卒残害百姓，
他还对吏员的家眷进行劝谕。他说：“良心发于父母，嘉言起于妻子，善行询于兄弟。凡走卒、薄书之
家，有此三戒，害民者鲜矣。”总之，朱元璋以“重典”作为手段，“取决一时，非以为则”。目的是
使全国臣民畏法、守法，形成良好的政治秩序。
其三，鼓励民众赴京告奸。朱元璋在《大诰》里规定，凡官吏违旨扰民，或相互勾结，包揽词讼，
教唆陷人者，民众可以“连名赴京状奏”，持诰赴京，甚至可以将害民之吏“绑缚赴京”。各地官府对
于持诰赴京面奏之民，不得阻拦，即使没有“文引”，也要放行。否则，官吏“族诛”。朱元璋试图借
助民众惩治不法官吏，通过民众监督，迫使“贪官污吏尽化为贤”。这样的规定在历史上实属罕见。许
民持诰赴京告奸，在某种意义上承认民众拥有制约官府的权利，并给予这种权利以一定的法律保障。但
是，朱元璋许民告奸的前提是皇权的绝对权威，强调皇权对民众利益的庇护，其实质仍然是由君主制约
臣民，而不是民众自身权利的体现，说到底不过是比较高明的治吏术而已。
由于朱元璋严厉惩治贪官污吏，使明初的吏治比元末有所改进。《明史·循吏传序》中说：“一
时守令畏法，洁己爱民，以当上指，吏治焕然丕变矣。下逮仁、宣，抚循休息，民人安乐，吏治澄清百
余年。”此话虽不免有夸大之词，但吏治有所澄清，则确实是事实。
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编审:
编辑:
龙
设计:
波
宋英华
邱海
杜海
×
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2011年第 8 期
(总第 78 期)
中共黑龙江省气象局党组纪检组
黑龙江省气象局
监察审计处
主办
×
黑土廉风
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2011年第
期
(总第
期)
黑土廉风
中国气象局初步构建廉政风险防控体系
中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施 加强预算和财务管理
黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象
局廉政风险防控试点工作会议精神
黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
黑龙江省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽
华
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2011年第 8 期 (总第
78
期)
牡丹江市局部署廉政风险防控工作
鸡西市局廉政风险防控机制建设受肯定
齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落实
穆棱市局党风廉政建设工作受政府表彰
勃利县局党风廉政建设工作受地方政府表彰
河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
朱元璋的廉政思想：严整吏治
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中国气象局初步构建廉政风险防控体系
7月13日，中国气象局召开廉政风险防控试点工作
推进会，部署试点单位廉政风险防控本地化及试运行工
作，深入推进气象部门廉政风险防控试点工作。中央纪
委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
会上，刘实首先对气象部门前一阶段廉政风险防控
试点工作作了回顾。他指出，前一阶段，驻局纪检组组
织14个单位研究确定了实施风险防控的具体工作事项，
全面查找了风险，有针对性地提出了风险防控措施，形
成了通用的风险防控操作手册，初步构建了省、市、县
三级气象部门和中国气象局直属事业单位的廉政风险防
控体系。
加强领导，落实责任；要统筹考虑党风廉政建设领域的风
险防控；要坚持针对各项工作的基本单元开展风险防控；
要坚持将廉政风险防控融入气象部门的各项工作；要坚持
责任主体实施“自我防控”；要坚持对权力的制约与监督
并举；要坚持将复杂问题简单化并便于操作；要坚持在继
承的基础上创新提高。
中国气象局廉政风险防控试点工作领导小组办公室
成员，北京、黑龙江、江苏、湖北、四川、甘肃、宁夏等
省（自治区、直辖市）气象局党组纪检组组长、监审处处
长，中国气象科学研究院, 中国气象局行政管理局主要负
责人、纪委书记（或分管领导）、党办负责人参加了会议。
刘实还通报了7月12日中国气象局廉政风险防控试
点工作领导小组第一次会议的精神，并对进一步做好试
点工作提出要求。他强调，各试点单位党组（党委）要
【来源】 中国
气象局网站
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中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施
7月8日，中国气象局召开授权审计情况通报电视电
话会议。中国气象局党组书记、局长郑国光，中国气象局
党组成员、副局长于新文在北京主会场出席会议并讲话。
中央纪委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
郑国光就如何落实审计整改措施、加强气象部门财务
管理工作提出四点要求：
一是落实审计整改措施，加强内部审计工作。相关单
位要采取有力措施，落实整改，建立防范财务风险的长效
机制。进一步扩大审计覆盖面，加大对审计结果的运用力
度，对被审计单位查出的问题整改落实情况要跟踪检查，
对屡查屡犯单位要追究领导责任。
二是树立综合预算观念。要通过综合预算，提高本部
。
门本单位预算的统筹性和权威性；科学编制预算，进行科
学、合理的规划；抓好项目预算编制；落实财务监督和管
理的责任；狠抓各项财务制度的执行；要加强财务管理队
伍的建设。要高度重视预算执行进度，在保证财政资金安
全的前提下，努力完成预算执行阶段目标。
三是加强党风廉政风险防控试点建设工作。各试点单
位要按照《气象部门加强廉政风险防控试点方案》，加强
对试点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机
加强预算和财务管理
制，在取得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面
积累经验，有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设对试
点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机制，在取
得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面积累经验，
有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设。
四是狠抓“十二五”规划项目落实，提高投资计划
执行能力。要“多沟通、早立项，用足政策、用好政策”，
做好规划审批工作；切实加强项目建设前期工作，统筹安排，
确保山洪灾害防治、为农服务体系建设、突发事件预警信息
发布等项目实施，优先安排基层、艰苦台站、中西部特别是
西藏、新疆和四省藏区项目。
针对如何加快落实审计署有关审计建议，于新文强调，
一要进一步强化部门预算，加强资产、采购和收费管理；二
要着力提高项目管理水平，加快清理在建工程；三要进一步
健全内部控制制度，强化财务管理；四要认真清理整顿经济
实体，加强企业管理。
中国气象局各内设机构、直属单位主要负责人及各级气
象部门主要负责人分别在主会场和各地分会场参加了会议。
【来源】 中
国气象局网站
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黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
最近，中央纪委驻中国气象局纪检组印发《关于2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀组织
奖的决定》（气纪函〔2011〕29号），黑龙江省气象局荣获2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀
组织奖。
按照驻中国气象局纪检组要求，2010年5月,黑龙江省气象局组织全省气象部门开展了以“加强廉政
风险和效能管理，健全内部控制机制”为主题的第十个党风廉政宣传教育月活动。活动月期间，全省气象
部门高度重视、认真部署，紧扣主题开展了各支部廉政学习、知识竞赛、反腐倡廉警示教育、廉政和效能
风险管理讲座等多项丰富多彩的宣传教育和廉政文化活动，引导广大党员干部职工进一步增强制度意识，
树立风险管理的理念筑牢遵纪守法的思想基础，为我省气象部门健康持续发展提供保证。
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黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象局
廉政风险防控试点工作会议精神
7月14日，省局召开党组会议，专题听取了中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，省局领导
班子成员全部参加会议。省局监察审计处等相关部门人员列席了会议。
盛军在会上，传达了7月13日在北京召开的中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，领导班子
成员认真学习了刘实在气象部门廉政风险防控推进会上的讲话精神。会上，省局监察审计处向党组汇报了
前阶段我省在廉政风险防控方面所的工作。并将《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》提交党
组会审定。
杨卫东局长对前阶段监察审计处等相关处室所做的工作给予充分肯定，同时指出，廉政风险防控试
点工作是中国气象局党组抓的重要工作，我省各级气象部门领导班子要提高认识，将此项工作做为我省重
点工作之一，举全省之力抓紧落实，抓出成效。
会议讨论通过了《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》。并决定于7月18日召开廉政风
险防控试点动员会议，进行安排部署。
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
7月18日，省局召开黑龙江省气象部门廉政风险
防控试点动员会议，对我省廉政风险防控试点工作进
行全面部署。
盛军同志在会上解读了 《黑龙江省气象部门廉
政风险防控试点实施方案》，对试点任务来源等进行
了详细的介绍，对试点单位、工作任务、工作方式、
时间安排、达到的目标及领导体制机制等进行了详细
的部署。
杨卫东同志在会上作了关于廉政风险防控试点
工作的动员讲话，他对廉政风险防控试点工作重要意
义进行了阐述，进一步明确了试点内容、试点单位、
作的重视和信任。他强调，这次廉政风险防控时间
试点时间和试点任务。他指出，这次中国气象局党组
紧、任务重，标准高，各试点单位一定要加强领导、
选择我省作为“三资”和社会管理类五个廉政风险防
精心组织，按时保质保量完成任务。同时提出了四
控试点单位之一，充分体现了中国气象局党组对我省
点要求：
工
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作（接上一页）
一要加强领导，落实责任。各试点单位要把加 加强统筹谋划、组织协调，监督检查和分类指导。省
强廉政风险防控工作作为一项重大的政治任务，认 局监审处，协助纪检组长抓好日常工作，省局计财处
真抓好落实。省局成立了廉政风险防控组织机构，
负责“三资”类的指导督促和检查，省局法规处和省
各试点单位也要组建相应的组织机构。主要领导要
局观测网络处负责社会管理类的指导督促和检查。
亲自组织落实试点工作，精心组织骨干力量，按照
四要加强宣传，及时总结经验。各试点单位
时间进度和项目要求，进一步细化分解任务，落实
要按照《实施方案》要求对本单位开展试点工作进展
到人，主要负责人要及时解决试点工作中遇到的重
情况进行及时总结汇报，并及时进行宣传报道。
要问题，切实保证试点任务保质保量完成，确保试
点工作取得成功。
省局党组副书记、副局长尹福安主持会议。省
局领导班子成员，省局各内设机构和气象学会秘书处
二要统筹安排，务求实效。当前，正值气象服
主要负责人，省局直属各单位领导班子成员，廉政风
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓
险防控领导小组办公室成员等80余人在省局八楼会议
好气象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通
室参加会议；牡丹江市气象局、黑河市气象局、林口
过试点，把风险管理的理念和方法应用到各项具体
县气象局、爱辉县气象局及佳木斯气象卫星地面站的
工作之中，成为推动和保障各项工作科学、高效进
领导班子成员、办公室、计划财务人员及负责科技服
行的内在力量，增强党风廉政建设的科学化水平。
务、法规管理人员在分会场参加了会议。
三要加强组织协调，督促指导。省局纪检组要
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黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
为贯彻落实中国气象局党组关于廉政风险防控
《实施方案》明确了试点工作时间节点，7月
试点工作的总体要求和部署，近日，省局下发了
底前，各试点单位初步完成本化工作，7月底至9月
《关于印发〈黑龙江省气象部门廉政风险防控试点
中旬之间，按照本地化的模板组织试运行，期间各
实施方案〉的通知》（以下简称《实施方案》），
试点单位根据运行情况形成本单位廉政风险防控手
对我省廉政风险防控试点工作进行总体部署。
册和操作手册（纸质），10月份—12月份为修改完
《实施方案》明确了试点内容包括省、市、县
资金、资产和社会管理风险防控试点以及省级纪检
善和总结阶段。
《实施方案》强调，省局成立廉政风险防控试
监察审计类的风险防控试点共137项。试点单位为
点工作领导小组，各试点单位也要在省局廉政风险
省局涉及到的内设机构、省局直属各单位、部分市
防控领导小组的统一领导下，成立相应的组织机构，
局及县局。
按照时间进度和任务要求，进一步细化分解任务，
《实施方案》要求，各试点单位要结合实际，
要落实主要负责人负总责、指定专人负责具体落实
对廉政风险防控体系和操作手册（“一图、一表、
的机制，精心组织骨干力量，切实保证试点任务保
一单、一规程”）进行本地化修改，同时，要在本
质保量完成，确保试点工作取得成效。
地化及试运行中对中国气象局的任务模板提出修改
意见，并及时总结经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
为加快推进我省廉政风险防控试点工作，省局党组
成员、纪检组长盛军同志于7月21日上午到气象大院主持
召开了有省直各单位主要领导和相关人员参加的廉政风
险防控试点工作座谈会,7月21日下午通过视频方式与各
试点市、县局进行了交流。
盛军首先听取了各试点单位目前本地化过程中的情
况及存在的问题。在回答了大家提出的问题后,他对气象
部门开展廉政风险防控管理目的、意义及作用进行重申，
并以预算编制准备等资金、资产类部分事项为例，对如
何初步本地化、如何结合本单位实际工作，如何深入细
化进行了详细讲解。其中,在下午与各市、县试点单位交
流中，盛军还以幻灯片的形式亲自讲解了有关风险管理
相关知识，便于各试点单位更快、更好地完成廉政风险
防控本地化工作。
盛军指出，黑龙江省作为这次廉政风险防
控试点之一的省份，充分体现了中国气象局党组
对我省气象部门的高度信任，我们一定要坚定信
心，增强责任感和使命感。既要参照模板，又要
紧密结合本单位本部门和相关具体岗位实际进行
本地化。形成我省气象部门的廉政风险防控体系,
为全国气象部门推广提供经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作（接上一页）
在会上，盛军传达了刘实组长对试点工作的要求，最后结合我省气象部门实际就贯彻落实刘实组长
的要求，做好试点工作强调，我省廉政风险防控试点工作要做到五结合：
一是与实际工作相结合。要坚持对权力的制约与监督并举，使决策、审批、执行、会计核算和局务
公开、事务公开等监督环节之间相互制约，使风险得到有效控制。
二是与落实党风廉政建设责任制相结合。落实任务，明确职责，通过廉政风险防控，促使党负廉政
建设责任制得到有效落实。
三是与夯实党风廉政建设基础相结合。一要进一步夯实思想基础，营造浓厚的氛围；二要加强组织
建设和队伍建设，三要进一步完善制度，健全和创新体制机制。
四是与落实已有的制度相结合。
五是与加强学习型组织相结合。
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牡丹江市局部署廉政风险防控工作
日前，牡丹江市局对廉政风险防控试点工作进行全面
部署。
7月23日，牡丹江局下发了《关于印发〈牡丹江市气
象局廉政风险防控试点实施方案〉的通知》（以下简称
《实施方案》），对全省廉政风险防控试点工作进行总
体部署。
省局召开动员会后，牡丹江市局党组书记、局长陈海
军对廉政风险防控试点工作进行了安排和部署，他强调，
这次廉政风险防控时间紧、任务重，标准高，市局和林
口局要精心组织，各相关科室要积极配合，按时保质保
量完成任务。陈海军局长同时强调，当前，正值气象服
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓好气
象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通过试点，
把风险管理的理念和方法应用到各项具体工作之中，成
为推动和保障各项工作科学、高效进行的内在力量，增
强党风廉政建设的科学化水平。.
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鸡西市局廉政风险
防控机制建设受肯定
廉政风险防控机制建设是全面推进党风廉政建设
科学化，保障气象事业持续健康快速发展的重大举措。
鸡西局高度重视，按照全面部署、突出重点、扎实推
进、务求实效的总体要求和细化流程抓重点、立足长
效建机制的工作思路，动员全局干部职工，统一思想、
精心组织、周密安排，经过动员部署、廉政风险排查
等工作阶段，较好地完成了廉政风险防控机制建设前
期工作任务，取得了阶段性工作成果。
近日，市纪委在听取鸡西局关于廉政风险防控机
制建设工作的汇报后，充分肯定了鸡西局的有关工作，
并以鸡西纪检监察信息专报形式刊登鸡西局廉政风险
防控机制建设工作做法。（贺威霖）
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齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
为全面贯彻落实党风廉政建设责任制、建立健全惩
治和预防腐败体系、创建学习型组织、加强廉政文化建设
等活动，进一步加深县局与县局之间学习与交流，研究和
探讨纪检工作的经验和工作方法，促进党风廉政建设工作
的开展，齐齐哈尔市气象局组织所辖九各县（市）局开展
了纪检监察员结对子活动。
7月10日，依安局与甘南局，克东局与拜泉局纪检
（监察）员同时在依安县气象局举行了结对子签字仪式，
四个局的领导和纪检（监察）员对党风廉政建设工作进行
了交流。其他五个县局也先后进行了结对子活动。
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伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组
和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落实省局党风廉
政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工
作并取得了阶段性成果。一是抓学习教育。二是抓责任制落
实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教
育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可
喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日召开的中共伊春
市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局
被命名为2011年度党风廉政建设先进集体，韩广田同志被授
予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落
实省局党风廉政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工作并取得了阶段性成果。一是抓
学习教育。二是抓责任制落实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日
召开的中共伊春市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局被命名为2011年度党风廉政
建设先进集体，韩广田同志被授予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
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佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落
实
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佳木斯市局为了促进党风廉政建设，加强“三人决策”制度贯彻落实，通过会商系统组织市局及所属
的县（市）气象局职工认真学习了《黑龙江省气象局县局“三人决策”制度》（黑气党发〔2011〕31号）文
件精神。
会上王军局长对贯彻落实文件精神强调了几点意见：一是县局领导班子要严格遵守“三人决策”制度，
决策事项及时通过通报会、公示板、下发会议纪要等方式进行公开，自觉接受单位干部职工的监督；二
是县（市）级纪检监察员要充分发挥工作能动性，对“三人决策”制度落实情况进行监督，对违反规定事
情要及时上报市局纪检组；三是市局纪检组对县级气象局“三人决策”执行情况进行不定期的检查监督
（每年不少于两次）；四是职工要树立以局为家的观念，对违反规定的事项具有向市局反映的权力和义
务；五是市局对纪检监察员和职工所反映的情况将进行认真甄别，对确实违反规定的单位根据违规程度，
进行不同的处理。
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穆棱市局党风廉政建设工作受表彰
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勃利县局党风廉政建设工作受表彰
6月28日上午，在穆棱市农业系统先优模表彰大
在建党９０周年勃利县委表彰“先优”之际，勃利
会上，穆棱市气象局被评为“党风廉政建设先进集体”，
县气象局被县委评为党风廉政先进集体，局长梁洪波
局长王兴贺同志获得“党风廉政建设先进个人”称号。
同志被评为优秀共产党员。
近年来，穆棱市气象局全面贯彻落实科学发展
勃利县气象局深入贯彻落实科学发展观，以更加
观，狠抓党风廉政建设责任制落实，严格执行廉洁
坚决的态度、更加有力的措施，扎实推进反腐倡廉建
自律各项规定，通过请专家讲课、集体学习、参与
设，在党风廉政建设目标责任制考核中，认真贯彻落
活动、观看电教片、警示教育等形式多样的活动，
实各级党委关于党风廉政建设的部署和要求，加强党
在全局上下营造落实党风廉政建设的良好氛围和责
员干部理想信念、党风党纪、廉洁从政的教育和建设，
任机制，获得社会各界的好评。 （李宪萍）
党风廉政建设组织领导到位、责任落实、成绩显著。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华
陈丽华，无论担任通化市妇联副主席，还是当辉南县副
县长、纪委书记，始终用实际行动践行着“做党的忠诚卫士、
当群众的贴心人”这一庄严承诺。特别任辉南县委常委、纪
委书记的5年来，在她的带领下，辉南县纪检委的各项工作始
终走在通化市前列。她本人也获得了一系列荣誉称号，2010
年被评为吉林省“勤政廉政优秀党员干部”和全省抗洪救灾
工作先进个人，被通化市委授予“务实为民的好干部”称号；
2011年获“全国纪检监察系统先进工作者标兵”荣誉称号。
完善制度遏制腐败
2006年任县纪委书记后，陈丽华不到半年时间，就走访
了全县11个乡镇，并深入到了一些有问题的重点村屯，倾听
农民呼声，了解基层问题，化解矛盾纠纷，很多村民家都留
下了她的足迹。她还注重学习，举一反三，通过建立健全制
度，从源头上预防腐败。在查办辉南县团林镇纪家村党支部
书记违反财经纪律案等多起同类案件后，她亲自协调财政、
农业、农经等部门，经过反复研究论证，出台了《关于加强
农村集体经济组织财务管理工作的实施办法》和《关于加强
农村集体资产管理工作的实施办法》，完善了制度，堵
塞了漏洞，使农村信访量逐年下降。三年多来，她组织
起草工作制度13个，实现了用制度管权、用制度办事、
用制度管人，有效遏制腐败问题的发生。
重大案件亲自指挥
“对于涉及重大项目的案件，我必须亲自指挥。”
她是这样说的，也是这样做的。2008年初，营抚高速公
路项目开工建设，涉及辉南县几千万元占地补偿问题，
陈丽华凭借着多年的工作经验，认为这是案件多发易发
点。她带领具体办案人员主动介入这一重点领域，现场
坐阵指挥，以资金发放为主线，以群众有反映的部位为
重点，以挪用、贪污、冒领国家专项资金为查办方向，
集中力量进行了专项检查，查出3起村干部违纪案件。
其中，查实了某村党支部书记在协助镇里发放营抚高速
公路占地补偿金工作中，利用职务之便，将该村集体林
地补偿款9万元非法占为己有，按照有关规定将其移送
司法机关处理。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华（接上一页）
勇斗病魔恪尽职守
“身体不垮、精神不倒的女强人”。这是身边干部
群众对她的评价。长期精益求精的工作作风和繁重紧张
的工作任务，陈丽华的身体严重透支。2009年的体检中，
她被告知患上了乳腺癌，并已经转移。一向刚毅坚强的
她选择了从容面对。第二天她平静地办理了入院手
续，令接待她的小护士心生敬佩，不相信她就是患者本
人。放、化疗中，她忍受着折磨，始终以乐观的精神感
染和鼓舞着身边每个人，她让河北的梁妹妹、北京的李
大姐、“小河南”、“小唐山”等很多病友很快从疾病
带来的阴影中走出来。
在与病魔顽强斗争期间，她始终念念不忘所挚爱的
事业，时刻关注着单位的工作。住院治疗期间，她坚持
通过电话调度工作，及时查处案件。阶段治疗后，她上
午打吊针，下午就到单位工作。身边的同志都心疼她，
劝她多休息几天，她却笑笑说：“工作能让我忘记病
痛。”
【来源】 吉林日报
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
河北省唐海县围绕深化反腐倡廉建设，运用科技
手段探索建立了“廉勤指数评价体系”，积极为领导干部
进行“健康体检”。截至目前，该县已完成软件研发应用，
并在3个社区、14个村队、4家企业建立廉勤直报点、设立
廉勤意见箱，有力促进了全县党风廉政建设。
该县还在县纪检监察网站开设“廉勤信箱”，受理在线举
报，及时掌握干部廉勤信息。对群众反映的问题，不论大
小，县纪委监察局都派专人进行调查。如反映属实，将记
入相关干部的廉政档案并录入“廉勤指数评价体系”，根
据情节轻重分别给予提醒教育、诫勉谈话、通报批评等处
理，真正做到关口前移、有效预警。
用好廉勤“体检仪”
唐海县充分利用现代科技手段，投资近30万元研发了
“廉勤指数评价体系”软件，使其成为干部廉勤信息录入、
分析、预警、评价的有效载体。
在干部自我评价、组织评价、奖惩评价的基础上，该
县把一般干部、基层群众、服务对象作为评价领导干部的
第三方纳入体系中进行数据采集。同时，选拔廉勤监测员，
及时向县纪委监察局反映干部大吃大喝、作风粗暴、效率
低下等问题。
建立廉勤“数据库”
为了能够全面了解掌握干部廉勤信息，唐海县进一步
整合资源，将专项检查、信访举报、效能投诉等方面的情
况进行整合汇总，实现资源共享。
该县建立了廉勤信息共享制度，成立了由纪检、组织、
政法、财政、审计等18家单位为成员的联席会议，定期沟
通。联席会议各成员单位通过网络监测、民主测评、专项
考核、受理举报、查办案件等方式，多渠道、多层面、多
角度地采集信息，并将信息统一录入到“廉勤指数评价体
系”，实现了干部廉勤信息管理的科学化、动态化和全面
化。
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”（接上一页）
设立廉勤“体检表”
科学合理的廉勤评价标准，犹如一张全面反映党
员干部廉勤状况的“体检表”。
为综合掌握每名党员干部的廉勤状况，唐海县运
用“廉勤指数评价体系”，对采集到的廉勤信息进行
分类汇总、分析评定，并为每个评价项目赋予一定的
分值，对达不到规定要求的予以扣分。在信息录入时，
系统自动生成领导干部廉勤状况评价，从而建立一个
长期的、动态化、数字化的廉勤指数评价平台，以便
及时掌握每名干部的廉勤动态，有效发挥预警防范作
用。
开好廉勤“对症药”
唐海县运用“廉勤指数评价体系”，将全县有
关单位按照工作职能和权限的不同，划分为A、B、C
三类进行评比，并根据评比结果进行排名。
该县还把廉勤指数作为对干部监督、评价和使用
的重要依据，对廉勤等级高的干部提拔重用，对廉勤
等级不高的干部则分别予以提醒、廉政谈话、下达书
面警告单、向单位“一把手”通报等处理，有针对性
地进行提醒教育和重点监管。
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朱元璋的廉政思想：严整吏治
朱元璋治吏之严酷，可谓历史上首屈一指。明初，朱元璋急于安定民心，恢复生产，稳定统治秩序，
可是任用的官吏“不才者众，往往蹈袭胡元之弊”。他们凌暴盘剥，贪虐待民，徇私灭公，无所不为，
直接影响和破坏着政治秩序的稳定。尤其令人不能容忍的是，虽然朱元璋经常谕告百官，“导引为政，
勿陷身家”，但是官吏们竟然无视上谕，“往往不依朕言”，照旧为非作歹，“掌钱谷者盗钱谷，掌刑
名者出入刑名”。甚至连代表皇帝监察百官的御史也公然枉法，“假御史之名，扬威胁众，恣肆贪淫”。
针对这种情况，朱元璋决心严整吏治。他说：“若不禁止，民何以堪!”“如今要严立法禁，凡遇官贪污
蠹害百姓的，决不宽恕。”
朱元璋严整吏治思想主要包括以下几点：
其一，严密法网，以重刑严惩贪官污吏。朱元璋把元政之失，概括为“纵弛”二字，提出了治世
用重典，以严刑峻法惩治贪官污吏的主张，并付诸实践。他说：“吾治乱世，刑不得不重。”“刑罚者，
惩恶之药石也。”“刑政者，救弊之药石也。”朱元璋以重典治贪奸，主要表现在两个方面，一是立法
严峻，法网严密，二是法外用刑。
其二，治吏以惩戒教育为主。朱元璋说：“曩为天下臣民不从教育者多，朕于机务之隙，特将臣民
所犯条戒二诰，颁不中外，使家传人诵，得以惩戒而遵守之。”刑用重典的目的是为了教育百官和民众，
“使知趋吉避凶之道”，通过杀一儆百，“意在使人知所警惧，不敢轻易犯法”。朱元璋以《大诰》
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朱元璋的廉政思想：严整吏治（接上一页）
为教材，“皆颁学官以课士，里置塾师教之”，对全社会进行普法教育。为了防范皂隶吏卒残害百姓，
他还对吏员的家眷进行劝谕。他说：“良心发于父母，嘉言起于妻子，善行询于兄弟。凡走卒、薄书之
家，有此三戒，害民者鲜矣。”总之，朱元璋以“重典”作为手段，“取决一时，非以为则”。目的是
使全国臣民畏法、守法，形成良好的政治秩序。
其三，鼓励民众赴京告奸。朱元璋在《大诰》里规定，凡官吏违旨扰民，或相互勾结，包揽词讼，
教唆陷人者，民众可以“连名赴京状奏”，持诰赴京，甚至可以将害民之吏“绑缚赴京”。各地官府对
于持诰赴京面奏之民，不得阻拦，即使没有“文引”，也要放行。否则，官吏“族诛”。朱元璋试图借
助民众惩治不法官吏，通过民众监督，迫使“贪官污吏尽化为贤”。这样的规定在历史上实属罕见。许
民持诰赴京告奸，在某种意义上承认民众拥有制约官府的权利，并给予这种权利以一定的法律保障。但
是，朱元璋许民告奸的前提是皇权的绝对权威，强调皇权对民众利益的庇护，其实质仍然是由君主制约
臣民，而不是民众自身权利的体现，说到底不过是比较高明的治吏术而已。
由于朱元璋严厉惩治贪官污吏，使明初的吏治比元末有所改进。《明史·循吏传序》中说：“一
时守令畏法，洁己爱民，以当上指，吏治焕然丕变矣。下逮仁、宣，抚循休息，民人安乐，吏治澄清百
余年。”此话虽不免有夸大之词，但吏治有所澄清，则确实是事实。
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2011年第 8 期
(总第 78 期)
中共黑龙江省气象局党组纪检组
黑龙江省气象局
监察审计处
主办
×
黑土廉风
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结束
2011年第
期
(总第
期)
黑土廉风
中国气象局初步构建廉政风险防控体系
中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施 加强预算和财务管理
黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象
局廉政风险防控试点工作会议精神
黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
黑龙江省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽
华
结束
2011年第 8 期 (总第
78
期)
牡丹江市局部署廉政风险防控工作
鸡西市局廉政风险防控机制建设受肯定
齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落实
穆棱市局党风廉政建设工作受政府表彰
勃利县局党风廉政建设工作受地方政府表彰
河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
朱元璋的廉政思想：严整吏治
黑土廉风
结束
目
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上级精神
省局动态
基层信息
宣传教育
他山之石
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中国气象局初步构建廉政风险防控体系
7月13日，中国气象局召开廉政风险防控试点工作
推进会，部署试点单位廉政风险防控本地化及试运行工
作，深入推进气象部门廉政风险防控试点工作。中央纪
委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
会上，刘实首先对气象部门前一阶段廉政风险防控
试点工作作了回顾。他指出，前一阶段，驻局纪检组组
织14个单位研究确定了实施风险防控的具体工作事项，
全面查找了风险，有针对性地提出了风险防控措施，形
成了通用的风险防控操作手册，初步构建了省、市、县
三级气象部门和中国气象局直属事业单位的廉政风险防
控体系。
加强领导，落实责任；要统筹考虑党风廉政建设领域的风
险防控；要坚持针对各项工作的基本单元开展风险防控；
要坚持将廉政风险防控融入气象部门的各项工作；要坚持
责任主体实施“自我防控”；要坚持对权力的制约与监督
并举；要坚持将复杂问题简单化并便于操作；要坚持在继
承的基础上创新提高。
中国气象局廉政风险防控试点工作领导小组办公室
成员，北京、黑龙江、江苏、湖北、四川、甘肃、宁夏等
省（自治区、直辖市）气象局党组纪检组组长、监审处处
长，中国气象科学研究院, 中国气象局行政管理局主要负
责人、纪委书记（或分管领导）、党办负责人参加了会议。
刘实还通报了7月12日中国气象局廉政风险防控试
点工作领导小组第一次会议的精神，并对进一步做好试
点工作提出要求。他强调，各试点单位党组（党委）要
【来源】 中国
气象局网站
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中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施
7月8日，中国气象局召开授权审计情况通报电视电
话会议。中国气象局党组书记、局长郑国光，中国气象局
党组成员、副局长于新文在北京主会场出席会议并讲话。
中央纪委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
郑国光就如何落实审计整改措施、加强气象部门财务
管理工作提出四点要求：
一是落实审计整改措施，加强内部审计工作。相关单
位要采取有力措施，落实整改，建立防范财务风险的长效
机制。进一步扩大审计覆盖面，加大对审计结果的运用力
度，对被审计单位查出的问题整改落实情况要跟踪检查，
对屡查屡犯单位要追究领导责任。
二是树立综合预算观念。要通过综合预算，提高本部
。
门本单位预算的统筹性和权威性；科学编制预算，进行科
学、合理的规划；抓好项目预算编制；落实财务监督和管
理的责任；狠抓各项财务制度的执行；要加强财务管理队
伍的建设。要高度重视预算执行进度，在保证财政资金安
全的前提下，努力完成预算执行阶段目标。
三是加强党风廉政风险防控试点建设工作。各试点单
位要按照《气象部门加强廉政风险防控试点方案》，加强
对试点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机
加强预算和财务管理
制，在取得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面
积累经验，有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设对试
点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机制，在取
得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面积累经验，
有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设。
四是狠抓“十二五”规划项目落实，提高投资计划
执行能力。要“多沟通、早立项，用足政策、用好政策”，
做好规划审批工作；切实加强项目建设前期工作，统筹安排，
确保山洪灾害防治、为农服务体系建设、突发事件预警信息
发布等项目实施，优先安排基层、艰苦台站、中西部特别是
西藏、新疆和四省藏区项目。
针对如何加快落实审计署有关审计建议，于新文强调，
一要进一步强化部门预算，加强资产、采购和收费管理；二
要着力提高项目管理水平，加快清理在建工程；三要进一步
健全内部控制制度，强化财务管理；四要认真清理整顿经济
实体，加强企业管理。
中国气象局各内设机构、直属单位主要负责人及各级气
象部门主要负责人分别在主会场和各地分会场参加了会议。
【来源】 中
国气象局网站
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黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
最近，中央纪委驻中国气象局纪检组印发《关于2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀组织
奖的决定》（气纪函〔2011〕29号），黑龙江省气象局荣获2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀
组织奖。
按照驻中国气象局纪检组要求，2010年5月,黑龙江省气象局组织全省气象部门开展了以“加强廉政
风险和效能管理，健全内部控制机制”为主题的第十个党风廉政宣传教育月活动。活动月期间，全省气象
部门高度重视、认真部署，紧扣主题开展了各支部廉政学习、知识竞赛、反腐倡廉警示教育、廉政和效能
风险管理讲座等多项丰富多彩的宣传教育和廉政文化活动，引导广大党员干部职工进一步增强制度意识，
树立风险管理的理念筑牢遵纪守法的思想基础，为我省气象部门健康持续发展提供保证。
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黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象局
廉政风险防控试点工作会议精神
7月14日，省局召开党组会议，专题听取了中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，省局领导
班子成员全部参加会议。省局监察审计处等相关部门人员列席了会议。
盛军在会上，传达了7月13日在北京召开的中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，领导班子
成员认真学习了刘实在气象部门廉政风险防控推进会上的讲话精神。会上，省局监察审计处向党组汇报了
前阶段我省在廉政风险防控方面所的工作。并将《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》提交党
组会审定。
杨卫东局长对前阶段监察审计处等相关处室所做的工作给予充分肯定，同时指出，廉政风险防控试
点工作是中国气象局党组抓的重要工作，我省各级气象部门领导班子要提高认识，将此项工作做为我省重
点工作之一，举全省之力抓紧落实，抓出成效。
会议讨论通过了《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》。并决定于7月18日召开廉政风
险防控试点动员会议，进行安排部署。
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
7月18日，省局召开黑龙江省气象部门廉政风险
防控试点动员会议，对我省廉政风险防控试点工作进
行全面部署。
盛军同志在会上解读了 《黑龙江省气象部门廉
政风险防控试点实施方案》，对试点任务来源等进行
了详细的介绍，对试点单位、工作任务、工作方式、
时间安排、达到的目标及领导体制机制等进行了详细
的部署。
杨卫东同志在会上作了关于廉政风险防控试点
工作的动员讲话，他对廉政风险防控试点工作重要意
义进行了阐述，进一步明确了试点内容、试点单位、
作的重视和信任。他强调，这次廉政风险防控时间
试点时间和试点任务。他指出，这次中国气象局党组
紧、任务重，标准高，各试点单位一定要加强领导、
选择我省作为“三资”和社会管理类五个廉政风险防
精心组织，按时保质保量完成任务。同时提出了四
控试点单位之一，充分体现了中国气象局党组对我省
点要求：
工
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作（接上一页）
一要加强领导，落实责任。各试点单位要把加 加强统筹谋划、组织协调，监督检查和分类指导。省
强廉政风险防控工作作为一项重大的政治任务，认 局监审处，协助纪检组长抓好日常工作，省局计财处
真抓好落实。省局成立了廉政风险防控组织机构，
负责“三资”类的指导督促和检查，省局法规处和省
各试点单位也要组建相应的组织机构。主要领导要
局观测网络处负责社会管理类的指导督促和检查。
亲自组织落实试点工作，精心组织骨干力量，按照
四要加强宣传，及时总结经验。各试点单位
时间进度和项目要求，进一步细化分解任务，落实
要按照《实施方案》要求对本单位开展试点工作进展
到人，主要负责人要及时解决试点工作中遇到的重
情况进行及时总结汇报，并及时进行宣传报道。
要问题，切实保证试点任务保质保量完成，确保试
点工作取得成功。
省局党组副书记、副局长尹福安主持会议。省
局领导班子成员，省局各内设机构和气象学会秘书处
二要统筹安排，务求实效。当前，正值气象服
主要负责人，省局直属各单位领导班子成员，廉政风
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓
险防控领导小组办公室成员等80余人在省局八楼会议
好气象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通
室参加会议；牡丹江市气象局、黑河市气象局、林口
过试点，把风险管理的理念和方法应用到各项具体
县气象局、爱辉县气象局及佳木斯气象卫星地面站的
工作之中，成为推动和保障各项工作科学、高效进
领导班子成员、办公室、计划财务人员及负责科技服
行的内在力量，增强党风廉政建设的科学化水平。
务、法规管理人员在分会场参加了会议。
三要加强组织协调，督促指导。省局纪检组要
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黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
为贯彻落实中国气象局党组关于廉政风险防控
《实施方案》明确了试点工作时间节点，7月
试点工作的总体要求和部署，近日，省局下发了
底前，各试点单位初步完成本化工作，7月底至9月
《关于印发〈黑龙江省气象部门廉政风险防控试点
中旬之间，按照本地化的模板组织试运行，期间各
实施方案〉的通知》（以下简称《实施方案》），
试点单位根据运行情况形成本单位廉政风险防控手
对我省廉政风险防控试点工作进行总体部署。
册和操作手册（纸质），10月份—12月份为修改完
《实施方案》明确了试点内容包括省、市、县
资金、资产和社会管理风险防控试点以及省级纪检
善和总结阶段。
《实施方案》强调，省局成立廉政风险防控试
监察审计类的风险防控试点共137项。试点单位为
点工作领导小组，各试点单位也要在省局廉政风险
省局涉及到的内设机构、省局直属各单位、部分市
防控领导小组的统一领导下，成立相应的组织机构，
局及县局。
按照时间进度和任务要求，进一步细化分解任务，
《实施方案》要求，各试点单位要结合实际，
要落实主要负责人负总责、指定专人负责具体落实
对廉政风险防控体系和操作手册（“一图、一表、
的机制，精心组织骨干力量，切实保证试点任务保
一单、一规程”）进行本地化修改，同时，要在本
质保量完成，确保试点工作取得成效。
地化及试运行中对中国气象局的任务模板提出修改
意见，并及时总结经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
为加快推进我省廉政风险防控试点工作，省局党组
成员、纪检组长盛军同志于7月21日上午到气象大院主持
召开了有省直各单位主要领导和相关人员参加的廉政风
险防控试点工作座谈会,7月21日下午通过视频方式与各
试点市、县局进行了交流。
盛军首先听取了各试点单位目前本地化过程中的情
况及存在的问题。在回答了大家提出的问题后,他对气象
部门开展廉政风险防控管理目的、意义及作用进行重申，
并以预算编制准备等资金、资产类部分事项为例，对如
何初步本地化、如何结合本单位实际工作，如何深入细
化进行了详细讲解。其中,在下午与各市、县试点单位交
流中，盛军还以幻灯片的形式亲自讲解了有关风险管理
相关知识，便于各试点单位更快、更好地完成廉政风险
防控本地化工作。
盛军指出，黑龙江省作为这次廉政风险防
控试点之一的省份，充分体现了中国气象局党组
对我省气象部门的高度信任，我们一定要坚定信
心，增强责任感和使命感。既要参照模板，又要
紧密结合本单位本部门和相关具体岗位实际进行
本地化。形成我省气象部门的廉政风险防控体系,
为全国气象部门推广提供经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作（接上一页）
在会上，盛军传达了刘实组长对试点工作的要求，最后结合我省气象部门实际就贯彻落实刘实组长
的要求，做好试点工作强调，我省廉政风险防控试点工作要做到五结合：
一是与实际工作相结合。要坚持对权力的制约与监督并举，使决策、审批、执行、会计核算和局务
公开、事务公开等监督环节之间相互制约，使风险得到有效控制。
二是与落实党风廉政建设责任制相结合。落实任务，明确职责，通过廉政风险防控，促使党负廉政
建设责任制得到有效落实。
三是与夯实党风廉政建设基础相结合。一要进一步夯实思想基础，营造浓厚的氛围；二要加强组织
建设和队伍建设，三要进一步完善制度，健全和创新体制机制。
四是与落实已有的制度相结合。
五是与加强学习型组织相结合。
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牡丹江市局部署廉政风险防控工作
日前，牡丹江市局对廉政风险防控试点工作进行全面
部署。
7月23日，牡丹江局下发了《关于印发〈牡丹江市气
象局廉政风险防控试点实施方案〉的通知》（以下简称
《实施方案》），对全省廉政风险防控试点工作进行总
体部署。
省局召开动员会后，牡丹江市局党组书记、局长陈海
军对廉政风险防控试点工作进行了安排和部署，他强调，
这次廉政风险防控时间紧、任务重，标准高，市局和林
口局要精心组织，各相关科室要积极配合，按时保质保
量完成任务。陈海军局长同时强调，当前，正值气象服
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓好气
象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通过试点，
把风险管理的理念和方法应用到各项具体工作之中，成
为推动和保障各项工作科学、高效进行的内在力量，增
强党风廉政建设的科学化水平。.
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鸡西市局廉政风险
防控机制建设受肯定
廉政风险防控机制建设是全面推进党风廉政建设
科学化，保障气象事业持续健康快速发展的重大举措。
鸡西局高度重视，按照全面部署、突出重点、扎实推
进、务求实效的总体要求和细化流程抓重点、立足长
效建机制的工作思路，动员全局干部职工，统一思想、
精心组织、周密安排，经过动员部署、廉政风险排查
等工作阶段，较好地完成了廉政风险防控机制建设前
期工作任务，取得了阶段性工作成果。
近日，市纪委在听取鸡西局关于廉政风险防控机
制建设工作的汇报后，充分肯定了鸡西局的有关工作，
并以鸡西纪检监察信息专报形式刊登鸡西局廉政风险
防控机制建设工作做法。（贺威霖）
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齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
为全面贯彻落实党风廉政建设责任制、建立健全惩
治和预防腐败体系、创建学习型组织、加强廉政文化建设
等活动，进一步加深县局与县局之间学习与交流，研究和
探讨纪检工作的经验和工作方法，促进党风廉政建设工作
的开展，齐齐哈尔市气象局组织所辖九各县（市）局开展
了纪检监察员结对子活动。
7月10日，依安局与甘南局，克东局与拜泉局纪检
（监察）员同时在依安县气象局举行了结对子签字仪式，
四个局的领导和纪检（监察）员对党风廉政建设工作进行
了交流。其他五个县局也先后进行了结对子活动。
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伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组
和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落实省局党风廉
政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工
作并取得了阶段性成果。一是抓学习教育。二是抓责任制落
实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教
育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可
喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日召开的中共伊春
市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局
被命名为2011年度党风廉政建设先进集体，韩广田同志被授
予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落
实省局党风廉政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工作并取得了阶段性成果。一是抓
学习教育。二是抓责任制落实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日
召开的中共伊春市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局被命名为2011年度党风廉政
建设先进集体，韩广田同志被授予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
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佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落
实
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佳木斯市局为了促进党风廉政建设，加强“三人决策”制度贯彻落实，通过会商系统组织市局及所属
的县（市）气象局职工认真学习了《黑龙江省气象局县局“三人决策”制度》（黑气党发〔2011〕31号）文
件精神。
会上王军局长对贯彻落实文件精神强调了几点意见：一是县局领导班子要严格遵守“三人决策”制度，
决策事项及时通过通报会、公示板、下发会议纪要等方式进行公开，自觉接受单位干部职工的监督；二
是县（市）级纪检监察员要充分发挥工作能动性，对“三人决策”制度落实情况进行监督，对违反规定事
情要及时上报市局纪检组；三是市局纪检组对县级气象局“三人决策”执行情况进行不定期的检查监督
（每年不少于两次）；四是职工要树立以局为家的观念，对违反规定的事项具有向市局反映的权力和义
务；五是市局对纪检监察员和职工所反映的情况将进行认真甄别，对确实违反规定的单位根据违规程度，
进行不同的处理。
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穆棱市局党风廉政建设工作受表彰
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勃利县局党风廉政建设工作受表彰
6月28日上午，在穆棱市农业系统先优模表彰大
在建党９０周年勃利县委表彰“先优”之际，勃利
会上，穆棱市气象局被评为“党风廉政建设先进集体”，
县气象局被县委评为党风廉政先进集体，局长梁洪波
局长王兴贺同志获得“党风廉政建设先进个人”称号。
同志被评为优秀共产党员。
近年来，穆棱市气象局全面贯彻落实科学发展
勃利县气象局深入贯彻落实科学发展观，以更加
观，狠抓党风廉政建设责任制落实，严格执行廉洁
坚决的态度、更加有力的措施，扎实推进反腐倡廉建
自律各项规定，通过请专家讲课、集体学习、参与
设，在党风廉政建设目标责任制考核中，认真贯彻落
活动、观看电教片、警示教育等形式多样的活动，
实各级党委关于党风廉政建设的部署和要求，加强党
在全局上下营造落实党风廉政建设的良好氛围和责
员干部理想信念、党风党纪、廉洁从政的教育和建设，
任机制，获得社会各界的好评。 （李宪萍）
党风廉政建设组织领导到位、责任落实、成绩显著。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华
陈丽华，无论担任通化市妇联副主席，还是当辉南县副
县长、纪委书记，始终用实际行动践行着“做党的忠诚卫士、
当群众的贴心人”这一庄严承诺。特别任辉南县委常委、纪
委书记的5年来，在她的带领下，辉南县纪检委的各项工作始
终走在通化市前列。她本人也获得了一系列荣誉称号，2010
年被评为吉林省“勤政廉政优秀党员干部”和全省抗洪救灾
工作先进个人，被通化市委授予“务实为民的好干部”称号；
2011年获“全国纪检监察系统先进工作者标兵”荣誉称号。
完善制度遏制腐败
2006年任县纪委书记后，陈丽华不到半年时间，就走访
了全县11个乡镇，并深入到了一些有问题的重点村屯，倾听
农民呼声，了解基层问题，化解矛盾纠纷，很多村民家都留
下了她的足迹。她还注重学习，举一反三，通过建立健全制
度，从源头上预防腐败。在查办辉南县团林镇纪家村党支部
书记违反财经纪律案等多起同类案件后，她亲自协调财政、
农业、农经等部门，经过反复研究论证，出台了《关于加强
农村集体经济组织财务管理工作的实施办法》和《关于加强
农村集体资产管理工作的实施办法》，完善了制度，堵
塞了漏洞，使农村信访量逐年下降。三年多来，她组织
起草工作制度13个，实现了用制度管权、用制度办事、
用制度管人，有效遏制腐败问题的发生。
重大案件亲自指挥
“对于涉及重大项目的案件，我必须亲自指挥。”
她是这样说的，也是这样做的。2008年初，营抚高速公
路项目开工建设，涉及辉南县几千万元占地补偿问题，
陈丽华凭借着多年的工作经验，认为这是案件多发易发
点。她带领具体办案人员主动介入这一重点领域，现场
坐阵指挥，以资金发放为主线，以群众有反映的部位为
重点，以挪用、贪污、冒领国家专项资金为查办方向，
集中力量进行了专项检查，查出3起村干部违纪案件。
其中，查实了某村党支部书记在协助镇里发放营抚高速
公路占地补偿金工作中，利用职务之便，将该村集体林
地补偿款9万元非法占为己有，按照有关规定将其移送
司法机关处理。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华（接上一页）
勇斗病魔恪尽职守
“身体不垮、精神不倒的女强人”。这是身边干部
群众对她的评价。长期精益求精的工作作风和繁重紧张
的工作任务，陈丽华的身体严重透支。2009年的体检中，
她被告知患上了乳腺癌，并已经转移。一向刚毅坚强的
她选择了从容面对。第二天她平静地办理了入院手
续，令接待她的小护士心生敬佩，不相信她就是患者本
人。放、化疗中，她忍受着折磨，始终以乐观的精神感
染和鼓舞着身边每个人，她让河北的梁妹妹、北京的李
大姐、“小河南”、“小唐山”等很多病友很快从疾病
带来的阴影中走出来。
在与病魔顽强斗争期间，她始终念念不忘所挚爱的
事业，时刻关注着单位的工作。住院治疗期间，她坚持
通过电话调度工作，及时查处案件。阶段治疗后，她上
午打吊针，下午就到单位工作。身边的同志都心疼她，
劝她多休息几天，她却笑笑说：“工作能让我忘记病
痛。”
【来源】 吉林日报
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
河北省唐海县围绕深化反腐倡廉建设，运用科技
手段探索建立了“廉勤指数评价体系”，积极为领导干部
进行“健康体检”。截至目前，该县已完成软件研发应用，
并在3个社区、14个村队、4家企业建立廉勤直报点、设立
廉勤意见箱，有力促进了全县党风廉政建设。
该县还在县纪检监察网站开设“廉勤信箱”，受理在线举
报，及时掌握干部廉勤信息。对群众反映的问题，不论大
小，县纪委监察局都派专人进行调查。如反映属实，将记
入相关干部的廉政档案并录入“廉勤指数评价体系”，根
据情节轻重分别给予提醒教育、诫勉谈话、通报批评等处
理，真正做到关口前移、有效预警。
用好廉勤“体检仪”
唐海县充分利用现代科技手段，投资近30万元研发了
“廉勤指数评价体系”软件，使其成为干部廉勤信息录入、
分析、预警、评价的有效载体。
在干部自我评价、组织评价、奖惩评价的基础上，该
县把一般干部、基层群众、服务对象作为评价领导干部的
第三方纳入体系中进行数据采集。同时，选拔廉勤监测员，
及时向县纪委监察局反映干部大吃大喝、作风粗暴、效率
低下等问题。
建立廉勤“数据库”
为了能够全面了解掌握干部廉勤信息，唐海县进一步
整合资源，将专项检查、信访举报、效能投诉等方面的情
况进行整合汇总，实现资源共享。
该县建立了廉勤信息共享制度，成立了由纪检、组织、
政法、财政、审计等18家单位为成员的联席会议，定期沟
通。联席会议各成员单位通过网络监测、民主测评、专项
考核、受理举报、查办案件等方式，多渠道、多层面、多
角度地采集信息，并将信息统一录入到“廉勤指数评价体
系”，实现了干部廉勤信息管理的科学化、动态化和全面
化。
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”（接上一页）
设立廉勤“体检表”
科学合理的廉勤评价标准，犹如一张全面反映党
员干部廉勤状况的“体检表”。
为综合掌握每名党员干部的廉勤状况，唐海县运
用“廉勤指数评价体系”，对采集到的廉勤信息进行
分类汇总、分析评定，并为每个评价项目赋予一定的
分值，对达不到规定要求的予以扣分。在信息录入时，
系统自动生成领导干部廉勤状况评价，从而建立一个
长期的、动态化、数字化的廉勤指数评价平台，以便
及时掌握每名干部的廉勤动态，有效发挥预警防范作
用。
开好廉勤“对症药”
唐海县运用“廉勤指数评价体系”，将全县有
关单位按照工作职能和权限的不同，划分为A、B、C
三类进行评比，并根据评比结果进行排名。
该县还把廉勤指数作为对干部监督、评价和使用
的重要依据，对廉勤等级高的干部提拔重用，对廉勤
等级不高的干部则分别予以提醒、廉政谈话、下达书
面警告单、向单位“一把手”通报等处理，有针对性
地进行提醒教育和重点监管。
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朱元璋的廉政思想：严整吏治
朱元璋治吏之严酷，可谓历史上首屈一指。明初，朱元璋急于安定民心，恢复生产，稳定统治秩序，
可是任用的官吏“不才者众，往往蹈袭胡元之弊”。他们凌暴盘剥，贪虐待民，徇私灭公，无所不为，
直接影响和破坏着政治秩序的稳定。尤其令人不能容忍的是，虽然朱元璋经常谕告百官，“导引为政，
勿陷身家”，但是官吏们竟然无视上谕，“往往不依朕言”，照旧为非作歹，“掌钱谷者盗钱谷，掌刑
名者出入刑名”。甚至连代表皇帝监察百官的御史也公然枉法，“假御史之名，扬威胁众，恣肆贪淫”。
针对这种情况，朱元璋决心严整吏治。他说：“若不禁止，民何以堪!”“如今要严立法禁，凡遇官贪污
蠹害百姓的，决不宽恕。”
朱元璋严整吏治思想主要包括以下几点：
其一，严密法网，以重刑严惩贪官污吏。朱元璋把元政之失，概括为“纵弛”二字，提出了治世
用重典，以严刑峻法惩治贪官污吏的主张，并付诸实践。他说：“吾治乱世，刑不得不重。”“刑罚者，
惩恶之药石也。”“刑政者，救弊之药石也。”朱元璋以重典治贪奸，主要表现在两个方面，一是立法
严峻，法网严密，二是法外用刑。
其二，治吏以惩戒教育为主。朱元璋说：“曩为天下臣民不从教育者多，朕于机务之隙，特将臣民
所犯条戒二诰，颁不中外，使家传人诵，得以惩戒而遵守之。”刑用重典的目的是为了教育百官和民众，
“使知趋吉避凶之道”，通过杀一儆百，“意在使人知所警惧，不敢轻易犯法”。朱元璋以《大诰》
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朱元璋的廉政思想：严整吏治（接上一页）
为教材，“皆颁学官以课士，里置塾师教之”，对全社会进行普法教育。为了防范皂隶吏卒残害百姓，
他还对吏员的家眷进行劝谕。他说：“良心发于父母，嘉言起于妻子，善行询于兄弟。凡走卒、薄书之
家，有此三戒，害民者鲜矣。”总之，朱元璋以“重典”作为手段，“取决一时，非以为则”。目的是
使全国臣民畏法、守法，形成良好的政治秩序。
其三，鼓励民众赴京告奸。朱元璋在《大诰》里规定，凡官吏违旨扰民，或相互勾结，包揽词讼，
教唆陷人者，民众可以“连名赴京状奏”，持诰赴京，甚至可以将害民之吏“绑缚赴京”。各地官府对
于持诰赴京面奏之民，不得阻拦，即使没有“文引”，也要放行。否则，官吏“族诛”。朱元璋试图借
助民众惩治不法官吏，通过民众监督，迫使“贪官污吏尽化为贤”。这样的规定在历史上实属罕见。许
民持诰赴京告奸，在某种意义上承认民众拥有制约官府的权利，并给予这种权利以一定的法律保障。但
是，朱元璋许民告奸的前提是皇权的绝对权威，强调皇权对民众利益的庇护，其实质仍然是由君主制约
臣民，而不是民众自身权利的体现，说到底不过是比较高明的治吏术而已。
由于朱元璋严厉惩治贪官污吏，使明初的吏治比元末有所改进。《明史·循吏传序》中说：“一
时守令畏法，洁己爱民，以当上指，吏治焕然丕变矣。下逮仁、宣，抚循休息，民人安乐，吏治澄清百
余年。”此话虽不免有夸大之词，但吏治有所澄清，则确实是事实。
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龙
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波
宋英华
邱海
杜海
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2011年第 8 期
(总第 78 期)
中共黑龙江省气象局党组纪检组
黑龙江省气象局
监察审计处
主办
×
黑土廉风
上一页
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结束
2011年第
期
(总第
期)
黑土廉风
中国气象局初步构建廉政风险防控体系
中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施 加强预算和财务管理
黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象
局廉政风险防控试点工作会议精神
黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
黑龙江省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽
华
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2011年第 8 期 (总第
78
期)
牡丹江市局部署廉政风险防控工作
鸡西市局廉政风险防控机制建设受肯定
齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落实
穆棱市局党风廉政建设工作受政府表彰
勃利县局党风廉政建设工作受地方政府表彰
河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
朱元璋的廉政思想：严整吏治
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中国气象局初步构建廉政风险防控体系
7月13日，中国气象局召开廉政风险防控试点工作
推进会，部署试点单位廉政风险防控本地化及试运行工
作，深入推进气象部门廉政风险防控试点工作。中央纪
委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
会上，刘实首先对气象部门前一阶段廉政风险防控
试点工作作了回顾。他指出，前一阶段，驻局纪检组组
织14个单位研究确定了实施风险防控的具体工作事项，
全面查找了风险，有针对性地提出了风险防控措施，形
成了通用的风险防控操作手册，初步构建了省、市、县
三级气象部门和中国气象局直属事业单位的廉政风险防
控体系。
加强领导，落实责任；要统筹考虑党风廉政建设领域的风
险防控；要坚持针对各项工作的基本单元开展风险防控；
要坚持将廉政风险防控融入气象部门的各项工作；要坚持
责任主体实施“自我防控”；要坚持对权力的制约与监督
并举；要坚持将复杂问题简单化并便于操作；要坚持在继
承的基础上创新提高。
中国气象局廉政风险防控试点工作领导小组办公室
成员，北京、黑龙江、江苏、湖北、四川、甘肃、宁夏等
省（自治区、直辖市）气象局党组纪检组组长、监审处处
长，中国气象科学研究院, 中国气象局行政管理局主要负
责人、纪委书记（或分管领导）、党办负责人参加了会议。
刘实还通报了7月12日中国气象局廉政风险防控试
点工作领导小组第一次会议的精神，并对进一步做好试
点工作提出要求。他强调，各试点单位党组（党委）要
【来源】 中国
气象局网站
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中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施
7月8日，中国气象局召开授权审计情况通报电视电
话会议。中国气象局党组书记、局长郑国光，中国气象局
党组成员、副局长于新文在北京主会场出席会议并讲话。
中央纪委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
郑国光就如何落实审计整改措施、加强气象部门财务
管理工作提出四点要求：
一是落实审计整改措施，加强内部审计工作。相关单
位要采取有力措施，落实整改，建立防范财务风险的长效
机制。进一步扩大审计覆盖面，加大对审计结果的运用力
度，对被审计单位查出的问题整改落实情况要跟踪检查，
对屡查屡犯单位要追究领导责任。
二是树立综合预算观念。要通过综合预算，提高本部
。
门本单位预算的统筹性和权威性；科学编制预算，进行科
学、合理的规划；抓好项目预算编制；落实财务监督和管
理的责任；狠抓各项财务制度的执行；要加强财务管理队
伍的建设。要高度重视预算执行进度，在保证财政资金安
全的前提下，努力完成预算执行阶段目标。
三是加强党风廉政风险防控试点建设工作。各试点单
位要按照《气象部门加强廉政风险防控试点方案》，加强
对试点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机
加强预算和财务管理
制，在取得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面
积累经验，有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设对试
点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机制，在取
得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面积累经验，
有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设。
四是狠抓“十二五”规划项目落实，提高投资计划
执行能力。要“多沟通、早立项，用足政策、用好政策”，
做好规划审批工作；切实加强项目建设前期工作，统筹安排，
确保山洪灾害防治、为农服务体系建设、突发事件预警信息
发布等项目实施，优先安排基层、艰苦台站、中西部特别是
西藏、新疆和四省藏区项目。
针对如何加快落实审计署有关审计建议，于新文强调，
一要进一步强化部门预算，加强资产、采购和收费管理；二
要着力提高项目管理水平，加快清理在建工程；三要进一步
健全内部控制制度，强化财务管理；四要认真清理整顿经济
实体，加强企业管理。
中国气象局各内设机构、直属单位主要负责人及各级气
象部门主要负责人分别在主会场和各地分会场参加了会议。
【来源】 中
国气象局网站
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黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
最近，中央纪委驻中国气象局纪检组印发《关于2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀组织
奖的决定》（气纪函〔2011〕29号），黑龙江省气象局荣获2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀
组织奖。
按照驻中国气象局纪检组要求，2010年5月,黑龙江省气象局组织全省气象部门开展了以“加强廉政
风险和效能管理，健全内部控制机制”为主题的第十个党风廉政宣传教育月活动。活动月期间，全省气象
部门高度重视、认真部署，紧扣主题开展了各支部廉政学习、知识竞赛、反腐倡廉警示教育、廉政和效能
风险管理讲座等多项丰富多彩的宣传教育和廉政文化活动，引导广大党员干部职工进一步增强制度意识，
树立风险管理的理念筑牢遵纪守法的思想基础，为我省气象部门健康持续发展提供保证。
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黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象局
廉政风险防控试点工作会议精神
7月14日，省局召开党组会议，专题听取了中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，省局领导
班子成员全部参加会议。省局监察审计处等相关部门人员列席了会议。
盛军在会上，传达了7月13日在北京召开的中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，领导班子
成员认真学习了刘实在气象部门廉政风险防控推进会上的讲话精神。会上，省局监察审计处向党组汇报了
前阶段我省在廉政风险防控方面所的工作。并将《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》提交党
组会审定。
杨卫东局长对前阶段监察审计处等相关处室所做的工作给予充分肯定，同时指出，廉政风险防控试
点工作是中国气象局党组抓的重要工作，我省各级气象部门领导班子要提高认识，将此项工作做为我省重
点工作之一，举全省之力抓紧落实，抓出成效。
会议讨论通过了《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》。并决定于7月18日召开廉政风
险防控试点动员会议，进行安排部署。
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
7月18日，省局召开黑龙江省气象部门廉政风险
防控试点动员会议，对我省廉政风险防控试点工作进
行全面部署。
盛军同志在会上解读了 《黑龙江省气象部门廉
政风险防控试点实施方案》，对试点任务来源等进行
了详细的介绍，对试点单位、工作任务、工作方式、
时间安排、达到的目标及领导体制机制等进行了详细
的部署。
杨卫东同志在会上作了关于廉政风险防控试点
工作的动员讲话，他对廉政风险防控试点工作重要意
义进行了阐述，进一步明确了试点内容、试点单位、
作的重视和信任。他强调，这次廉政风险防控时间
试点时间和试点任务。他指出，这次中国气象局党组
紧、任务重，标准高，各试点单位一定要加强领导、
选择我省作为“三资”和社会管理类五个廉政风险防
精心组织，按时保质保量完成任务。同时提出了四
控试点单位之一，充分体现了中国气象局党组对我省
点要求：
工
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作（接上一页）
一要加强领导，落实责任。各试点单位要把加 加强统筹谋划、组织协调，监督检查和分类指导。省
强廉政风险防控工作作为一项重大的政治任务，认 局监审处，协助纪检组长抓好日常工作，省局计财处
真抓好落实。省局成立了廉政风险防控组织机构，
负责“三资”类的指导督促和检查，省局法规处和省
各试点单位也要组建相应的组织机构。主要领导要
局观测网络处负责社会管理类的指导督促和检查。
亲自组织落实试点工作，精心组织骨干力量，按照
四要加强宣传，及时总结经验。各试点单位
时间进度和项目要求，进一步细化分解任务，落实
要按照《实施方案》要求对本单位开展试点工作进展
到人，主要负责人要及时解决试点工作中遇到的重
情况进行及时总结汇报，并及时进行宣传报道。
要问题，切实保证试点任务保质保量完成，确保试
点工作取得成功。
省局党组副书记、副局长尹福安主持会议。省
局领导班子成员，省局各内设机构和气象学会秘书处
二要统筹安排，务求实效。当前，正值气象服
主要负责人，省局直属各单位领导班子成员，廉政风
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓
险防控领导小组办公室成员等80余人在省局八楼会议
好气象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通
室参加会议；牡丹江市气象局、黑河市气象局、林口
过试点，把风险管理的理念和方法应用到各项具体
县气象局、爱辉县气象局及佳木斯气象卫星地面站的
工作之中，成为推动和保障各项工作科学、高效进
领导班子成员、办公室、计划财务人员及负责科技服
行的内在力量，增强党风廉政建设的科学化水平。
务、法规管理人员在分会场参加了会议。
三要加强组织协调，督促指导。省局纪检组要
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黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
为贯彻落实中国气象局党组关于廉政风险防控
《实施方案》明确了试点工作时间节点，7月
试点工作的总体要求和部署，近日，省局下发了
底前，各试点单位初步完成本化工作，7月底至9月
《关于印发〈黑龙江省气象部门廉政风险防控试点
中旬之间，按照本地化的模板组织试运行，期间各
实施方案〉的通知》（以下简称《实施方案》），
试点单位根据运行情况形成本单位廉政风险防控手
对我省廉政风险防控试点工作进行总体部署。
册和操作手册（纸质），10月份—12月份为修改完
《实施方案》明确了试点内容包括省、市、县
资金、资产和社会管理风险防控试点以及省级纪检
善和总结阶段。
《实施方案》强调，省局成立廉政风险防控试
监察审计类的风险防控试点共137项。试点单位为
点工作领导小组，各试点单位也要在省局廉政风险
省局涉及到的内设机构、省局直属各单位、部分市
防控领导小组的统一领导下，成立相应的组织机构，
局及县局。
按照时间进度和任务要求，进一步细化分解任务，
《实施方案》要求，各试点单位要结合实际，
要落实主要负责人负总责、指定专人负责具体落实
对廉政风险防控体系和操作手册（“一图、一表、
的机制，精心组织骨干力量，切实保证试点任务保
一单、一规程”）进行本地化修改，同时，要在本
质保量完成，确保试点工作取得成效。
地化及试运行中对中国气象局的任务模板提出修改
意见，并及时总结经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
为加快推进我省廉政风险防控试点工作，省局党组
成员、纪检组长盛军同志于7月21日上午到气象大院主持
召开了有省直各单位主要领导和相关人员参加的廉政风
险防控试点工作座谈会,7月21日下午通过视频方式与各
试点市、县局进行了交流。
盛军首先听取了各试点单位目前本地化过程中的情
况及存在的问题。在回答了大家提出的问题后,他对气象
部门开展廉政风险防控管理目的、意义及作用进行重申，
并以预算编制准备等资金、资产类部分事项为例，对如
何初步本地化、如何结合本单位实际工作，如何深入细
化进行了详细讲解。其中,在下午与各市、县试点单位交
流中，盛军还以幻灯片的形式亲自讲解了有关风险管理
相关知识，便于各试点单位更快、更好地完成廉政风险
防控本地化工作。
盛军指出，黑龙江省作为这次廉政风险防
控试点之一的省份，充分体现了中国气象局党组
对我省气象部门的高度信任，我们一定要坚定信
心，增强责任感和使命感。既要参照模板，又要
紧密结合本单位本部门和相关具体岗位实际进行
本地化。形成我省气象部门的廉政风险防控体系,
为全国气象部门推广提供经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作（接上一页）
在会上，盛军传达了刘实组长对试点工作的要求，最后结合我省气象部门实际就贯彻落实刘实组长
的要求，做好试点工作强调，我省廉政风险防控试点工作要做到五结合：
一是与实际工作相结合。要坚持对权力的制约与监督并举，使决策、审批、执行、会计核算和局务
公开、事务公开等监督环节之间相互制约，使风险得到有效控制。
二是与落实党风廉政建设责任制相结合。落实任务，明确职责，通过廉政风险防控，促使党负廉政
建设责任制得到有效落实。
三是与夯实党风廉政建设基础相结合。一要进一步夯实思想基础，营造浓厚的氛围；二要加强组织
建设和队伍建设，三要进一步完善制度，健全和创新体制机制。
四是与落实已有的制度相结合。
五是与加强学习型组织相结合。
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牡丹江市局部署廉政风险防控工作
日前，牡丹江市局对廉政风险防控试点工作进行全面
部署。
7月23日，牡丹江局下发了《关于印发〈牡丹江市气
象局廉政风险防控试点实施方案〉的通知》（以下简称
《实施方案》），对全省廉政风险防控试点工作进行总
体部署。
省局召开动员会后，牡丹江市局党组书记、局长陈海
军对廉政风险防控试点工作进行了安排和部署，他强调，
这次廉政风险防控时间紧、任务重，标准高，市局和林
口局要精心组织，各相关科室要积极配合，按时保质保
量完成任务。陈海军局长同时强调，当前，正值气象服
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓好气
象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通过试点，
把风险管理的理念和方法应用到各项具体工作之中，成
为推动和保障各项工作科学、高效进行的内在力量，增
强党风廉政建设的科学化水平。.
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鸡西市局廉政风险
防控机制建设受肯定
廉政风险防控机制建设是全面推进党风廉政建设
科学化，保障气象事业持续健康快速发展的重大举措。
鸡西局高度重视，按照全面部署、突出重点、扎实推
进、务求实效的总体要求和细化流程抓重点、立足长
效建机制的工作思路，动员全局干部职工，统一思想、
精心组织、周密安排，经过动员部署、廉政风险排查
等工作阶段，较好地完成了廉政风险防控机制建设前
期工作任务，取得了阶段性工作成果。
近日，市纪委在听取鸡西局关于廉政风险防控机
制建设工作的汇报后，充分肯定了鸡西局的有关工作，
并以鸡西纪检监察信息专报形式刊登鸡西局廉政风险
防控机制建设工作做法。（贺威霖）
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齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
为全面贯彻落实党风廉政建设责任制、建立健全惩
治和预防腐败体系、创建学习型组织、加强廉政文化建设
等活动，进一步加深县局与县局之间学习与交流，研究和
探讨纪检工作的经验和工作方法，促进党风廉政建设工作
的开展，齐齐哈尔市气象局组织所辖九各县（市）局开展
了纪检监察员结对子活动。
7月10日，依安局与甘南局，克东局与拜泉局纪检
（监察）员同时在依安县气象局举行了结对子签字仪式，
四个局的领导和纪检（监察）员对党风廉政建设工作进行
了交流。其他五个县局也先后进行了结对子活动。
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伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组
和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落实省局党风廉
政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工
作并取得了阶段性成果。一是抓学习教育。二是抓责任制落
实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教
育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可
喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日召开的中共伊春
市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局
被命名为2011年度党风廉政建设先进集体，韩广田同志被授
予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落
实省局党风廉政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工作并取得了阶段性成果。一是抓
学习教育。二是抓责任制落实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日
召开的中共伊春市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局被命名为2011年度党风廉政
建设先进集体，韩广田同志被授予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
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佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落
实
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佳木斯市局为了促进党风廉政建设，加强“三人决策”制度贯彻落实，通过会商系统组织市局及所属
的县（市）气象局职工认真学习了《黑龙江省气象局县局“三人决策”制度》（黑气党发〔2011〕31号）文
件精神。
会上王军局长对贯彻落实文件精神强调了几点意见：一是县局领导班子要严格遵守“三人决策”制度，
决策事项及时通过通报会、公示板、下发会议纪要等方式进行公开，自觉接受单位干部职工的监督；二
是县（市）级纪检监察员要充分发挥工作能动性，对“三人决策”制度落实情况进行监督，对违反规定事
情要及时上报市局纪检组；三是市局纪检组对县级气象局“三人决策”执行情况进行不定期的检查监督
（每年不少于两次）；四是职工要树立以局为家的观念，对违反规定的事项具有向市局反映的权力和义
务；五是市局对纪检监察员和职工所反映的情况将进行认真甄别，对确实违反规定的单位根据违规程度，
进行不同的处理。
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穆棱市局党风廉政建设工作受表彰
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勃利县局党风廉政建设工作受表彰
6月28日上午，在穆棱市农业系统先优模表彰大
在建党９０周年勃利县委表彰“先优”之际，勃利
会上，穆棱市气象局被评为“党风廉政建设先进集体”，
县气象局被县委评为党风廉政先进集体，局长梁洪波
局长王兴贺同志获得“党风廉政建设先进个人”称号。
同志被评为优秀共产党员。
近年来，穆棱市气象局全面贯彻落实科学发展
勃利县气象局深入贯彻落实科学发展观，以更加
观，狠抓党风廉政建设责任制落实，严格执行廉洁
坚决的态度、更加有力的措施，扎实推进反腐倡廉建
自律各项规定，通过请专家讲课、集体学习、参与
设，在党风廉政建设目标责任制考核中，认真贯彻落
活动、观看电教片、警示教育等形式多样的活动，
实各级党委关于党风廉政建设的部署和要求，加强党
在全局上下营造落实党风廉政建设的良好氛围和责
员干部理想信念、党风党纪、廉洁从政的教育和建设，
任机制，获得社会各界的好评。 （李宪萍）
党风廉政建设组织领导到位、责任落实、成绩显著。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华
陈丽华，无论担任通化市妇联副主席，还是当辉南县副
县长、纪委书记，始终用实际行动践行着“做党的忠诚卫士、
当群众的贴心人”这一庄严承诺。特别任辉南县委常委、纪
委书记的5年来，在她的带领下，辉南县纪检委的各项工作始
终走在通化市前列。她本人也获得了一系列荣誉称号，2010
年被评为吉林省“勤政廉政优秀党员干部”和全省抗洪救灾
工作先进个人，被通化市委授予“务实为民的好干部”称号；
2011年获“全国纪检监察系统先进工作者标兵”荣誉称号。
完善制度遏制腐败
2006年任县纪委书记后，陈丽华不到半年时间，就走访
了全县11个乡镇，并深入到了一些有问题的重点村屯，倾听
农民呼声，了解基层问题，化解矛盾纠纷，很多村民家都留
下了她的足迹。她还注重学习，举一反三，通过建立健全制
度，从源头上预防腐败。在查办辉南县团林镇纪家村党支部
书记违反财经纪律案等多起同类案件后，她亲自协调财政、
农业、农经等部门，经过反复研究论证，出台了《关于加强
农村集体经济组织财务管理工作的实施办法》和《关于加强
农村集体资产管理工作的实施办法》，完善了制度，堵
塞了漏洞，使农村信访量逐年下降。三年多来，她组织
起草工作制度13个，实现了用制度管权、用制度办事、
用制度管人，有效遏制腐败问题的发生。
重大案件亲自指挥
“对于涉及重大项目的案件，我必须亲自指挥。”
她是这样说的，也是这样做的。2008年初，营抚高速公
路项目开工建设，涉及辉南县几千万元占地补偿问题，
陈丽华凭借着多年的工作经验，认为这是案件多发易发
点。她带领具体办案人员主动介入这一重点领域，现场
坐阵指挥，以资金发放为主线，以群众有反映的部位为
重点，以挪用、贪污、冒领国家专项资金为查办方向，
集中力量进行了专项检查，查出3起村干部违纪案件。
其中，查实了某村党支部书记在协助镇里发放营抚高速
公路占地补偿金工作中，利用职务之便，将该村集体林
地补偿款9万元非法占为己有，按照有关规定将其移送
司法机关处理。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华（接上一页）
勇斗病魔恪尽职守
“身体不垮、精神不倒的女强人”。这是身边干部
群众对她的评价。长期精益求精的工作作风和繁重紧张
的工作任务，陈丽华的身体严重透支。2009年的体检中，
她被告知患上了乳腺癌，并已经转移。一向刚毅坚强的
她选择了从容面对。第二天她平静地办理了入院手
续，令接待她的小护士心生敬佩，不相信她就是患者本
人。放、化疗中，她忍受着折磨，始终以乐观的精神感
染和鼓舞着身边每个人，她让河北的梁妹妹、北京的李
大姐、“小河南”、“小唐山”等很多病友很快从疾病
带来的阴影中走出来。
在与病魔顽强斗争期间，她始终念念不忘所挚爱的
事业，时刻关注着单位的工作。住院治疗期间，她坚持
通过电话调度工作，及时查处案件。阶段治疗后，她上
午打吊针，下午就到单位工作。身边的同志都心疼她，
劝她多休息几天，她却笑笑说：“工作能让我忘记病
痛。”
【来源】 吉林日报
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
河北省唐海县围绕深化反腐倡廉建设，运用科技
手段探索建立了“廉勤指数评价体系”，积极为领导干部
进行“健康体检”。截至目前，该县已完成软件研发应用，
并在3个社区、14个村队、4家企业建立廉勤直报点、设立
廉勤意见箱，有力促进了全县党风廉政建设。
该县还在县纪检监察网站开设“廉勤信箱”，受理在线举
报，及时掌握干部廉勤信息。对群众反映的问题，不论大
小，县纪委监察局都派专人进行调查。如反映属实，将记
入相关干部的廉政档案并录入“廉勤指数评价体系”，根
据情节轻重分别给予提醒教育、诫勉谈话、通报批评等处
理，真正做到关口前移、有效预警。
用好廉勤“体检仪”
唐海县充分利用现代科技手段，投资近30万元研发了
“廉勤指数评价体系”软件，使其成为干部廉勤信息录入、
分析、预警、评价的有效载体。
在干部自我评价、组织评价、奖惩评价的基础上，该
县把一般干部、基层群众、服务对象作为评价领导干部的
第三方纳入体系中进行数据采集。同时，选拔廉勤监测员，
及时向县纪委监察局反映干部大吃大喝、作风粗暴、效率
低下等问题。
建立廉勤“数据库”
为了能够全面了解掌握干部廉勤信息，唐海县进一步
整合资源，将专项检查、信访举报、效能投诉等方面的情
况进行整合汇总，实现资源共享。
该县建立了廉勤信息共享制度，成立了由纪检、组织、
政法、财政、审计等18家单位为成员的联席会议，定期沟
通。联席会议各成员单位通过网络监测、民主测评、专项
考核、受理举报、查办案件等方式，多渠道、多层面、多
角度地采集信息，并将信息统一录入到“廉勤指数评价体
系”，实现了干部廉勤信息管理的科学化、动态化和全面
化。
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”（接上一页）
设立廉勤“体检表”
科学合理的廉勤评价标准，犹如一张全面反映党
员干部廉勤状况的“体检表”。
为综合掌握每名党员干部的廉勤状况，唐海县运
用“廉勤指数评价体系”，对采集到的廉勤信息进行
分类汇总、分析评定，并为每个评价项目赋予一定的
分值，对达不到规定要求的予以扣分。在信息录入时，
系统自动生成领导干部廉勤状况评价，从而建立一个
长期的、动态化、数字化的廉勤指数评价平台，以便
及时掌握每名干部的廉勤动态，有效发挥预警防范作
用。
开好廉勤“对症药”
唐海县运用“廉勤指数评价体系”，将全县有
关单位按照工作职能和权限的不同，划分为A、B、C
三类进行评比，并根据评比结果进行排名。
该县还把廉勤指数作为对干部监督、评价和使用
的重要依据，对廉勤等级高的干部提拔重用，对廉勤
等级不高的干部则分别予以提醒、廉政谈话、下达书
面警告单、向单位“一把手”通报等处理，有针对性
地进行提醒教育和重点监管。
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朱元璋的廉政思想：严整吏治
朱元璋治吏之严酷，可谓历史上首屈一指。明初，朱元璋急于安定民心，恢复生产，稳定统治秩序，
可是任用的官吏“不才者众，往往蹈袭胡元之弊”。他们凌暴盘剥，贪虐待民，徇私灭公，无所不为，
直接影响和破坏着政治秩序的稳定。尤其令人不能容忍的是，虽然朱元璋经常谕告百官，“导引为政，
勿陷身家”，但是官吏们竟然无视上谕，“往往不依朕言”，照旧为非作歹，“掌钱谷者盗钱谷，掌刑
名者出入刑名”。甚至连代表皇帝监察百官的御史也公然枉法，“假御史之名，扬威胁众，恣肆贪淫”。
针对这种情况，朱元璋决心严整吏治。他说：“若不禁止，民何以堪!”“如今要严立法禁，凡遇官贪污
蠹害百姓的，决不宽恕。”
朱元璋严整吏治思想主要包括以下几点：
其一，严密法网，以重刑严惩贪官污吏。朱元璋把元政之失，概括为“纵弛”二字，提出了治世
用重典，以严刑峻法惩治贪官污吏的主张，并付诸实践。他说：“吾治乱世，刑不得不重。”“刑罚者，
惩恶之药石也。”“刑政者，救弊之药石也。”朱元璋以重典治贪奸，主要表现在两个方面，一是立法
严峻，法网严密，二是法外用刑。
其二，治吏以惩戒教育为主。朱元璋说：“曩为天下臣民不从教育者多，朕于机务之隙，特将臣民
所犯条戒二诰，颁不中外，使家传人诵，得以惩戒而遵守之。”刑用重典的目的是为了教育百官和民众，
“使知趋吉避凶之道”，通过杀一儆百，“意在使人知所警惧，不敢轻易犯法”。朱元璋以《大诰》
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朱元璋的廉政思想：严整吏治（接上一页）
为教材，“皆颁学官以课士，里置塾师教之”，对全社会进行普法教育。为了防范皂隶吏卒残害百姓，
他还对吏员的家眷进行劝谕。他说：“良心发于父母，嘉言起于妻子，善行询于兄弟。凡走卒、薄书之
家，有此三戒，害民者鲜矣。”总之，朱元璋以“重典”作为手段，“取决一时，非以为则”。目的是
使全国臣民畏法、守法，形成良好的政治秩序。
其三，鼓励民众赴京告奸。朱元璋在《大诰》里规定，凡官吏违旨扰民，或相互勾结，包揽词讼，
教唆陷人者，民众可以“连名赴京状奏”，持诰赴京，甚至可以将害民之吏“绑缚赴京”。各地官府对
于持诰赴京面奏之民，不得阻拦，即使没有“文引”，也要放行。否则，官吏“族诛”。朱元璋试图借
助民众惩治不法官吏，通过民众监督，迫使“贪官污吏尽化为贤”。这样的规定在历史上实属罕见。许
民持诰赴京告奸，在某种意义上承认民众拥有制约官府的权利，并给予这种权利以一定的法律保障。但
是，朱元璋许民告奸的前提是皇权的绝对权威，强调皇权对民众利益的庇护，其实质仍然是由君主制约
臣民，而不是民众自身权利的体现，说到底不过是比较高明的治吏术而已。
由于朱元璋严厉惩治贪官污吏，使明初的吏治比元末有所改进。《明史·循吏传序》中说：“一
时守令畏法，洁己爱民，以当上指，吏治焕然丕变矣。下逮仁、宣，抚循休息，民人安乐，吏治澄清百
余年。”此话虽不免有夸大之词，但吏治有所澄清，则确实是事实。
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编审:
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龙
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波
宋英华
邱海
杜海
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2011年第 8 期
(总第 78 期)
中共黑龙江省气象局党组纪检组
黑龙江省气象局
监察审计处
主办
×
黑土廉风
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结束
2011年第
期
(总第
期)
黑土廉风
中国气象局初步构建廉政风险防控体系
中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施 加强预算和财务管理
黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象
局廉政风险防控试点工作会议精神
黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
黑龙江省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽
华
结束
2011年第 8 期 (总第
78
期)
牡丹江市局部署廉政风险防控工作
鸡西市局廉政风险防控机制建设受肯定
齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落实
穆棱市局党风廉政建设工作受政府表彰
勃利县局党风廉政建设工作受地方政府表彰
河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
朱元璋的廉政思想：严整吏治
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中国气象局初步构建廉政风险防控体系
7月13日，中国气象局召开廉政风险防控试点工作
推进会，部署试点单位廉政风险防控本地化及试运行工
作，深入推进气象部门廉政风险防控试点工作。中央纪
委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
会上，刘实首先对气象部门前一阶段廉政风险防控
试点工作作了回顾。他指出，前一阶段，驻局纪检组组
织14个单位研究确定了实施风险防控的具体工作事项，
全面查找了风险，有针对性地提出了风险防控措施，形
成了通用的风险防控操作手册，初步构建了省、市、县
三级气象部门和中国气象局直属事业单位的廉政风险防
控体系。
加强领导，落实责任；要统筹考虑党风廉政建设领域的风
险防控；要坚持针对各项工作的基本单元开展风险防控；
要坚持将廉政风险防控融入气象部门的各项工作；要坚持
责任主体实施“自我防控”；要坚持对权力的制约与监督
并举；要坚持将复杂问题简单化并便于操作；要坚持在继
承的基础上创新提高。
中国气象局廉政风险防控试点工作领导小组办公室
成员，北京、黑龙江、江苏、湖北、四川、甘肃、宁夏等
省（自治区、直辖市）气象局党组纪检组组长、监审处处
长，中国气象科学研究院, 中国气象局行政管理局主要负
责人、纪委书记（或分管领导）、党办负责人参加了会议。
刘实还通报了7月12日中国气象局廉政风险防控试
点工作领导小组第一次会议的精神，并对进一步做好试
点工作提出要求。他强调，各试点单位党组（党委）要
【来源】 中国
气象局网站
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中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施
7月8日，中国气象局召开授权审计情况通报电视电
话会议。中国气象局党组书记、局长郑国光，中国气象局
党组成员、副局长于新文在北京主会场出席会议并讲话。
中央纪委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
郑国光就如何落实审计整改措施、加强气象部门财务
管理工作提出四点要求：
一是落实审计整改措施，加强内部审计工作。相关单
位要采取有力措施，落实整改，建立防范财务风险的长效
机制。进一步扩大审计覆盖面，加大对审计结果的运用力
度，对被审计单位查出的问题整改落实情况要跟踪检查，
对屡查屡犯单位要追究领导责任。
二是树立综合预算观念。要通过综合预算，提高本部
。
门本单位预算的统筹性和权威性；科学编制预算，进行科
学、合理的规划；抓好项目预算编制；落实财务监督和管
理的责任；狠抓各项财务制度的执行；要加强财务管理队
伍的建设。要高度重视预算执行进度，在保证财政资金安
全的前提下，努力完成预算执行阶段目标。
三是加强党风廉政风险防控试点建设工作。各试点单
位要按照《气象部门加强廉政风险防控试点方案》，加强
对试点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机
加强预算和财务管理
制，在取得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面
积累经验，有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设对试
点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机制，在取
得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面积累经验，
有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设。
四是狠抓“十二五”规划项目落实，提高投资计划
执行能力。要“多沟通、早立项，用足政策、用好政策”，
做好规划审批工作；切实加强项目建设前期工作，统筹安排，
确保山洪灾害防治、为农服务体系建设、突发事件预警信息
发布等项目实施，优先安排基层、艰苦台站、中西部特别是
西藏、新疆和四省藏区项目。
针对如何加快落实审计署有关审计建议，于新文强调，
一要进一步强化部门预算，加强资产、采购和收费管理；二
要着力提高项目管理水平，加快清理在建工程；三要进一步
健全内部控制制度，强化财务管理；四要认真清理整顿经济
实体，加强企业管理。
中国气象局各内设机构、直属单位主要负责人及各级气
象部门主要负责人分别在主会场和各地分会场参加了会议。
【来源】 中
国气象局网站
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黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
最近，中央纪委驻中国气象局纪检组印发《关于2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀组织
奖的决定》（气纪函〔2011〕29号），黑龙江省气象局荣获2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀
组织奖。
按照驻中国气象局纪检组要求，2010年5月,黑龙江省气象局组织全省气象部门开展了以“加强廉政
风险和效能管理，健全内部控制机制”为主题的第十个党风廉政宣传教育月活动。活动月期间，全省气象
部门高度重视、认真部署，紧扣主题开展了各支部廉政学习、知识竞赛、反腐倡廉警示教育、廉政和效能
风险管理讲座等多项丰富多彩的宣传教育和廉政文化活动，引导广大党员干部职工进一步增强制度意识，
树立风险管理的理念筑牢遵纪守法的思想基础，为我省气象部门健康持续发展提供保证。
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黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象局
廉政风险防控试点工作会议精神
7月14日，省局召开党组会议，专题听取了中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，省局领导
班子成员全部参加会议。省局监察审计处等相关部门人员列席了会议。
盛军在会上，传达了7月13日在北京召开的中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，领导班子
成员认真学习了刘实在气象部门廉政风险防控推进会上的讲话精神。会上，省局监察审计处向党组汇报了
前阶段我省在廉政风险防控方面所的工作。并将《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》提交党
组会审定。
杨卫东局长对前阶段监察审计处等相关处室所做的工作给予充分肯定，同时指出，廉政风险防控试
点工作是中国气象局党组抓的重要工作，我省各级气象部门领导班子要提高认识，将此项工作做为我省重
点工作之一，举全省之力抓紧落实，抓出成效。
会议讨论通过了《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》。并决定于7月18日召开廉政风
险防控试点动员会议，进行安排部署。
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
7月18日，省局召开黑龙江省气象部门廉政风险
防控试点动员会议，对我省廉政风险防控试点工作进
行全面部署。
盛军同志在会上解读了 《黑龙江省气象部门廉
政风险防控试点实施方案》，对试点任务来源等进行
了详细的介绍，对试点单位、工作任务、工作方式、
时间安排、达到的目标及领导体制机制等进行了详细
的部署。
杨卫东同志在会上作了关于廉政风险防控试点
工作的动员讲话，他对廉政风险防控试点工作重要意
义进行了阐述，进一步明确了试点内容、试点单位、
作的重视和信任。他强调，这次廉政风险防控时间
试点时间和试点任务。他指出，这次中国气象局党组
紧、任务重，标准高，各试点单位一定要加强领导、
选择我省作为“三资”和社会管理类五个廉政风险防
精心组织，按时保质保量完成任务。同时提出了四
控试点单位之一，充分体现了中国气象局党组对我省
点要求：
工
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作（接上一页）
一要加强领导，落实责任。各试点单位要把加 加强统筹谋划、组织协调，监督检查和分类指导。省
强廉政风险防控工作作为一项重大的政治任务，认 局监审处，协助纪检组长抓好日常工作，省局计财处
真抓好落实。省局成立了廉政风险防控组织机构，
负责“三资”类的指导督促和检查，省局法规处和省
各试点单位也要组建相应的组织机构。主要领导要
局观测网络处负责社会管理类的指导督促和检查。
亲自组织落实试点工作，精心组织骨干力量，按照
四要加强宣传，及时总结经验。各试点单位
时间进度和项目要求，进一步细化分解任务，落实
要按照《实施方案》要求对本单位开展试点工作进展
到人，主要负责人要及时解决试点工作中遇到的重
情况进行及时总结汇报，并及时进行宣传报道。
要问题，切实保证试点任务保质保量完成，确保试
点工作取得成功。
省局党组副书记、副局长尹福安主持会议。省
局领导班子成员，省局各内设机构和气象学会秘书处
二要统筹安排，务求实效。当前，正值气象服
主要负责人，省局直属各单位领导班子成员，廉政风
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓
险防控领导小组办公室成员等80余人在省局八楼会议
好气象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通
室参加会议；牡丹江市气象局、黑河市气象局、林口
过试点，把风险管理的理念和方法应用到各项具体
县气象局、爱辉县气象局及佳木斯气象卫星地面站的
工作之中，成为推动和保障各项工作科学、高效进
领导班子成员、办公室、计划财务人员及负责科技服
行的内在力量，增强党风廉政建设的科学化水平。
务、法规管理人员在分会场参加了会议。
三要加强组织协调，督促指导。省局纪检组要
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黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
为贯彻落实中国气象局党组关于廉政风险防控
《实施方案》明确了试点工作时间节点，7月
试点工作的总体要求和部署，近日，省局下发了
底前，各试点单位初步完成本化工作，7月底至9月
《关于印发〈黑龙江省气象部门廉政风险防控试点
中旬之间，按照本地化的模板组织试运行，期间各
实施方案〉的通知》（以下简称《实施方案》），
试点单位根据运行情况形成本单位廉政风险防控手
对我省廉政风险防控试点工作进行总体部署。
册和操作手册（纸质），10月份—12月份为修改完
《实施方案》明确了试点内容包括省、市、县
资金、资产和社会管理风险防控试点以及省级纪检
善和总结阶段。
《实施方案》强调，省局成立廉政风险防控试
监察审计类的风险防控试点共137项。试点单位为
点工作领导小组，各试点单位也要在省局廉政风险
省局涉及到的内设机构、省局直属各单位、部分市
防控领导小组的统一领导下，成立相应的组织机构，
局及县局。
按照时间进度和任务要求，进一步细化分解任务，
《实施方案》要求，各试点单位要结合实际，
要落实主要负责人负总责、指定专人负责具体落实
对廉政风险防控体系和操作手册（“一图、一表、
的机制，精心组织骨干力量，切实保证试点任务保
一单、一规程”）进行本地化修改，同时，要在本
质保量完成，确保试点工作取得成效。
地化及试运行中对中国气象局的任务模板提出修改
意见，并及时总结经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
为加快推进我省廉政风险防控试点工作，省局党组
成员、纪检组长盛军同志于7月21日上午到气象大院主持
召开了有省直各单位主要领导和相关人员参加的廉政风
险防控试点工作座谈会,7月21日下午通过视频方式与各
试点市、县局进行了交流。
盛军首先听取了各试点单位目前本地化过程中的情
况及存在的问题。在回答了大家提出的问题后,他对气象
部门开展廉政风险防控管理目的、意义及作用进行重申，
并以预算编制准备等资金、资产类部分事项为例，对如
何初步本地化、如何结合本单位实际工作，如何深入细
化进行了详细讲解。其中,在下午与各市、县试点单位交
流中，盛军还以幻灯片的形式亲自讲解了有关风险管理
相关知识，便于各试点单位更快、更好地完成廉政风险
防控本地化工作。
盛军指出，黑龙江省作为这次廉政风险防
控试点之一的省份，充分体现了中国气象局党组
对我省气象部门的高度信任，我们一定要坚定信
心，增强责任感和使命感。既要参照模板，又要
紧密结合本单位本部门和相关具体岗位实际进行
本地化。形成我省气象部门的廉政风险防控体系,
为全国气象部门推广提供经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作（接上一页）
在会上，盛军传达了刘实组长对试点工作的要求，最后结合我省气象部门实际就贯彻落实刘实组长
的要求，做好试点工作强调，我省廉政风险防控试点工作要做到五结合：
一是与实际工作相结合。要坚持对权力的制约与监督并举，使决策、审批、执行、会计核算和局务
公开、事务公开等监督环节之间相互制约，使风险得到有效控制。
二是与落实党风廉政建设责任制相结合。落实任务，明确职责，通过廉政风险防控，促使党负廉政
建设责任制得到有效落实。
三是与夯实党风廉政建设基础相结合。一要进一步夯实思想基础，营造浓厚的氛围；二要加强组织
建设和队伍建设，三要进一步完善制度，健全和创新体制机制。
四是与落实已有的制度相结合。
五是与加强学习型组织相结合。
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牡丹江市局部署廉政风险防控工作
日前，牡丹江市局对廉政风险防控试点工作进行全面
部署。
7月23日，牡丹江局下发了《关于印发〈牡丹江市气
象局廉政风险防控试点实施方案〉的通知》（以下简称
《实施方案》），对全省廉政风险防控试点工作进行总
体部署。
省局召开动员会后，牡丹江市局党组书记、局长陈海
军对廉政风险防控试点工作进行了安排和部署，他强调，
这次廉政风险防控时间紧、任务重，标准高，市局和林
口局要精心组织，各相关科室要积极配合，按时保质保
量完成任务。陈海军局长同时强调，当前，正值气象服
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓好气
象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通过试点，
把风险管理的理念和方法应用到各项具体工作之中，成
为推动和保障各项工作科学、高效进行的内在力量，增
强党风廉政建设的科学化水平。.
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鸡西市局廉政风险
防控机制建设受肯定
廉政风险防控机制建设是全面推进党风廉政建设
科学化，保障气象事业持续健康快速发展的重大举措。
鸡西局高度重视，按照全面部署、突出重点、扎实推
进、务求实效的总体要求和细化流程抓重点、立足长
效建机制的工作思路，动员全局干部职工，统一思想、
精心组织、周密安排，经过动员部署、廉政风险排查
等工作阶段，较好地完成了廉政风险防控机制建设前
期工作任务，取得了阶段性工作成果。
近日，市纪委在听取鸡西局关于廉政风险防控机
制建设工作的汇报后，充分肯定了鸡西局的有关工作，
并以鸡西纪检监察信息专报形式刊登鸡西局廉政风险
防控机制建设工作做法。（贺威霖）
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齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
为全面贯彻落实党风廉政建设责任制、建立健全惩
治和预防腐败体系、创建学习型组织、加强廉政文化建设
等活动，进一步加深县局与县局之间学习与交流，研究和
探讨纪检工作的经验和工作方法，促进党风廉政建设工作
的开展，齐齐哈尔市气象局组织所辖九各县（市）局开展
了纪检监察员结对子活动。
7月10日，依安局与甘南局，克东局与拜泉局纪检
（监察）员同时在依安县气象局举行了结对子签字仪式，
四个局的领导和纪检（监察）员对党风廉政建设工作进行
了交流。其他五个县局也先后进行了结对子活动。
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伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组
和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落实省局党风廉
政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工
作并取得了阶段性成果。一是抓学习教育。二是抓责任制落
实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教
育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可
喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日召开的中共伊春
市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局
被命名为2011年度党风廉政建设先进集体，韩广田同志被授
予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落
实省局党风廉政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工作并取得了阶段性成果。一是抓
学习教育。二是抓责任制落实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日
召开的中共伊春市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局被命名为2011年度党风廉政
建设先进集体，韩广田同志被授予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
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佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落
实
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佳木斯市局为了促进党风廉政建设，加强“三人决策”制度贯彻落实，通过会商系统组织市局及所属
的县（市）气象局职工认真学习了《黑龙江省气象局县局“三人决策”制度》（黑气党发〔2011〕31号）文
件精神。
会上王军局长对贯彻落实文件精神强调了几点意见：一是县局领导班子要严格遵守“三人决策”制度，
决策事项及时通过通报会、公示板、下发会议纪要等方式进行公开，自觉接受单位干部职工的监督；二
是县（市）级纪检监察员要充分发挥工作能动性，对“三人决策”制度落实情况进行监督，对违反规定事
情要及时上报市局纪检组；三是市局纪检组对县级气象局“三人决策”执行情况进行不定期的检查监督
（每年不少于两次）；四是职工要树立以局为家的观念，对违反规定的事项具有向市局反映的权力和义
务；五是市局对纪检监察员和职工所反映的情况将进行认真甄别，对确实违反规定的单位根据违规程度，
进行不同的处理。
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穆棱市局党风廉政建设工作受表彰
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勃利县局党风廉政建设工作受表彰
6月28日上午，在穆棱市农业系统先优模表彰大
在建党９０周年勃利县委表彰“先优”之际，勃利
会上，穆棱市气象局被评为“党风廉政建设先进集体”，
县气象局被县委评为党风廉政先进集体，局长梁洪波
局长王兴贺同志获得“党风廉政建设先进个人”称号。
同志被评为优秀共产党员。
近年来，穆棱市气象局全面贯彻落实科学发展
勃利县气象局深入贯彻落实科学发展观，以更加
观，狠抓党风廉政建设责任制落实，严格执行廉洁
坚决的态度、更加有力的措施，扎实推进反腐倡廉建
自律各项规定，通过请专家讲课、集体学习、参与
设，在党风廉政建设目标责任制考核中，认真贯彻落
活动、观看电教片、警示教育等形式多样的活动，
实各级党委关于党风廉政建设的部署和要求，加强党
在全局上下营造落实党风廉政建设的良好氛围和责
员干部理想信念、党风党纪、廉洁从政的教育和建设，
任机制，获得社会各界的好评。 （李宪萍）
党风廉政建设组织领导到位、责任落实、成绩显著。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华
陈丽华，无论担任通化市妇联副主席，还是当辉南县副
县长、纪委书记，始终用实际行动践行着“做党的忠诚卫士、
当群众的贴心人”这一庄严承诺。特别任辉南县委常委、纪
委书记的5年来，在她的带领下，辉南县纪检委的各项工作始
终走在通化市前列。她本人也获得了一系列荣誉称号，2010
年被评为吉林省“勤政廉政优秀党员干部”和全省抗洪救灾
工作先进个人，被通化市委授予“务实为民的好干部”称号；
2011年获“全国纪检监察系统先进工作者标兵”荣誉称号。
完善制度遏制腐败
2006年任县纪委书记后，陈丽华不到半年时间，就走访
了全县11个乡镇，并深入到了一些有问题的重点村屯，倾听
农民呼声，了解基层问题，化解矛盾纠纷，很多村民家都留
下了她的足迹。她还注重学习，举一反三，通过建立健全制
度，从源头上预防腐败。在查办辉南县团林镇纪家村党支部
书记违反财经纪律案等多起同类案件后，她亲自协调财政、
农业、农经等部门，经过反复研究论证，出台了《关于加强
农村集体经济组织财务管理工作的实施办法》和《关于加强
农村集体资产管理工作的实施办法》，完善了制度，堵
塞了漏洞，使农村信访量逐年下降。三年多来，她组织
起草工作制度13个，实现了用制度管权、用制度办事、
用制度管人，有效遏制腐败问题的发生。
重大案件亲自指挥
“对于涉及重大项目的案件，我必须亲自指挥。”
她是这样说的，也是这样做的。2008年初，营抚高速公
路项目开工建设，涉及辉南县几千万元占地补偿问题，
陈丽华凭借着多年的工作经验，认为这是案件多发易发
点。她带领具体办案人员主动介入这一重点领域，现场
坐阵指挥，以资金发放为主线，以群众有反映的部位为
重点，以挪用、贪污、冒领国家专项资金为查办方向，
集中力量进行了专项检查，查出3起村干部违纪案件。
其中，查实了某村党支部书记在协助镇里发放营抚高速
公路占地补偿金工作中，利用职务之便，将该村集体林
地补偿款9万元非法占为己有，按照有关规定将其移送
司法机关处理。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华（接上一页）
勇斗病魔恪尽职守
“身体不垮、精神不倒的女强人”。这是身边干部
群众对她的评价。长期精益求精的工作作风和繁重紧张
的工作任务，陈丽华的身体严重透支。2009年的体检中，
她被告知患上了乳腺癌，并已经转移。一向刚毅坚强的
她选择了从容面对。第二天她平静地办理了入院手
续，令接待她的小护士心生敬佩，不相信她就是患者本
人。放、化疗中，她忍受着折磨，始终以乐观的精神感
染和鼓舞着身边每个人，她让河北的梁妹妹、北京的李
大姐、“小河南”、“小唐山”等很多病友很快从疾病
带来的阴影中走出来。
在与病魔顽强斗争期间，她始终念念不忘所挚爱的
事业，时刻关注着单位的工作。住院治疗期间，她坚持
通过电话调度工作，及时查处案件。阶段治疗后，她上
午打吊针，下午就到单位工作。身边的同志都心疼她，
劝她多休息几天，她却笑笑说：“工作能让我忘记病
痛。”
【来源】 吉林日报
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
河北省唐海县围绕深化反腐倡廉建设，运用科技
手段探索建立了“廉勤指数评价体系”，积极为领导干部
进行“健康体检”。截至目前，该县已完成软件研发应用，
并在3个社区、14个村队、4家企业建立廉勤直报点、设立
廉勤意见箱，有力促进了全县党风廉政建设。
该县还在县纪检监察网站开设“廉勤信箱”，受理在线举
报，及时掌握干部廉勤信息。对群众反映的问题，不论大
小，县纪委监察局都派专人进行调查。如反映属实，将记
入相关干部的廉政档案并录入“廉勤指数评价体系”，根
据情节轻重分别给予提醒教育、诫勉谈话、通报批评等处
理，真正做到关口前移、有效预警。
用好廉勤“体检仪”
唐海县充分利用现代科技手段，投资近30万元研发了
“廉勤指数评价体系”软件，使其成为干部廉勤信息录入、
分析、预警、评价的有效载体。
在干部自我评价、组织评价、奖惩评价的基础上，该
县把一般干部、基层群众、服务对象作为评价领导干部的
第三方纳入体系中进行数据采集。同时，选拔廉勤监测员，
及时向县纪委监察局反映干部大吃大喝、作风粗暴、效率
低下等问题。
建立廉勤“数据库”
为了能够全面了解掌握干部廉勤信息，唐海县进一步
整合资源，将专项检查、信访举报、效能投诉等方面的情
况进行整合汇总，实现资源共享。
该县建立了廉勤信息共享制度，成立了由纪检、组织、
政法、财政、审计等18家单位为成员的联席会议，定期沟
通。联席会议各成员单位通过网络监测、民主测评、专项
考核、受理举报、查办案件等方式，多渠道、多层面、多
角度地采集信息，并将信息统一录入到“廉勤指数评价体
系”，实现了干部廉勤信息管理的科学化、动态化和全面
化。
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”（接上一页）
设立廉勤“体检表”
科学合理的廉勤评价标准，犹如一张全面反映党
员干部廉勤状况的“体检表”。
为综合掌握每名党员干部的廉勤状况，唐海县运
用“廉勤指数评价体系”，对采集到的廉勤信息进行
分类汇总、分析评定，并为每个评价项目赋予一定的
分值，对达不到规定要求的予以扣分。在信息录入时，
系统自动生成领导干部廉勤状况评价，从而建立一个
长期的、动态化、数字化的廉勤指数评价平台，以便
及时掌握每名干部的廉勤动态，有效发挥预警防范作
用。
开好廉勤“对症药”
唐海县运用“廉勤指数评价体系”，将全县有
关单位按照工作职能和权限的不同，划分为A、B、C
三类进行评比，并根据评比结果进行排名。
该县还把廉勤指数作为对干部监督、评价和使用
的重要依据，对廉勤等级高的干部提拔重用，对廉勤
等级不高的干部则分别予以提醒、廉政谈话、下达书
面警告单、向单位“一把手”通报等处理，有针对性
地进行提醒教育和重点监管。
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朱元璋的廉政思想：严整吏治
朱元璋治吏之严酷，可谓历史上首屈一指。明初，朱元璋急于安定民心，恢复生产，稳定统治秩序，
可是任用的官吏“不才者众，往往蹈袭胡元之弊”。他们凌暴盘剥，贪虐待民，徇私灭公，无所不为，
直接影响和破坏着政治秩序的稳定。尤其令人不能容忍的是，虽然朱元璋经常谕告百官，“导引为政，
勿陷身家”，但是官吏们竟然无视上谕，“往往不依朕言”，照旧为非作歹，“掌钱谷者盗钱谷，掌刑
名者出入刑名”。甚至连代表皇帝监察百官的御史也公然枉法，“假御史之名，扬威胁众，恣肆贪淫”。
针对这种情况，朱元璋决心严整吏治。他说：“若不禁止，民何以堪!”“如今要严立法禁，凡遇官贪污
蠹害百姓的，决不宽恕。”
朱元璋严整吏治思想主要包括以下几点：
其一，严密法网，以重刑严惩贪官污吏。朱元璋把元政之失，概括为“纵弛”二字，提出了治世
用重典，以严刑峻法惩治贪官污吏的主张，并付诸实践。他说：“吾治乱世，刑不得不重。”“刑罚者，
惩恶之药石也。”“刑政者，救弊之药石也。”朱元璋以重典治贪奸，主要表现在两个方面，一是立法
严峻，法网严密，二是法外用刑。
其二，治吏以惩戒教育为主。朱元璋说：“曩为天下臣民不从教育者多，朕于机务之隙，特将臣民
所犯条戒二诰，颁不中外，使家传人诵，得以惩戒而遵守之。”刑用重典的目的是为了教育百官和民众，
“使知趋吉避凶之道”，通过杀一儆百，“意在使人知所警惧，不敢轻易犯法”。朱元璋以《大诰》
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朱元璋的廉政思想：严整吏治（接上一页）
为教材，“皆颁学官以课士，里置塾师教之”，对全社会进行普法教育。为了防范皂隶吏卒残害百姓，
他还对吏员的家眷进行劝谕。他说：“良心发于父母，嘉言起于妻子，善行询于兄弟。凡走卒、薄书之
家，有此三戒，害民者鲜矣。”总之，朱元璋以“重典”作为手段，“取决一时，非以为则”。目的是
使全国臣民畏法、守法，形成良好的政治秩序。
其三，鼓励民众赴京告奸。朱元璋在《大诰》里规定，凡官吏违旨扰民，或相互勾结，包揽词讼，
教唆陷人者，民众可以“连名赴京状奏”，持诰赴京，甚至可以将害民之吏“绑缚赴京”。各地官府对
于持诰赴京面奏之民，不得阻拦，即使没有“文引”，也要放行。否则，官吏“族诛”。朱元璋试图借
助民众惩治不法官吏，通过民众监督，迫使“贪官污吏尽化为贤”。这样的规定在历史上实属罕见。许
民持诰赴京告奸，在某种意义上承认民众拥有制约官府的权利，并给予这种权利以一定的法律保障。但
是，朱元璋许民告奸的前提是皇权的绝对权威，强调皇权对民众利益的庇护，其实质仍然是由君主制约
臣民，而不是民众自身权利的体现，说到底不过是比较高明的治吏术而已。
由于朱元璋严厉惩治贪官污吏，使明初的吏治比元末有所改进。《明史·循吏传序》中说：“一
时守令畏法，洁己爱民，以当上指，吏治焕然丕变矣。下逮仁、宣，抚循休息，民人安乐，吏治澄清百
余年。”此话虽不免有夸大之词，但吏治有所澄清，则确实是事实。
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编审:
编辑:
龙
设计:
波
宋英华
邱海
杜海
×
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2011年第 8 期
(总第 78 期)
中共黑龙江省气象局党组纪检组
黑龙江省气象局
监察审计处
主办
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2011年第
期
(总第
期)
黑土廉风
中国气象局初步构建廉政风险防控体系
中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施 加强预算和财务管理
黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象
局廉政风险防控试点工作会议精神
黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
黑龙江省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽
华
结束
2011年第 8 期 (总第
78
期)
牡丹江市局部署廉政风险防控工作
鸡西市局廉政风险防控机制建设受肯定
齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落实
穆棱市局党风廉政建设工作受政府表彰
勃利县局党风廉政建设工作受地方政府表彰
河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
朱元璋的廉政思想：严整吏治
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中国气象局初步构建廉政风险防控体系
7月13日，中国气象局召开廉政风险防控试点工作
推进会，部署试点单位廉政风险防控本地化及试运行工
作，深入推进气象部门廉政风险防控试点工作。中央纪
委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
会上，刘实首先对气象部门前一阶段廉政风险防控
试点工作作了回顾。他指出，前一阶段，驻局纪检组组
织14个单位研究确定了实施风险防控的具体工作事项，
全面查找了风险，有针对性地提出了风险防控措施，形
成了通用的风险防控操作手册，初步构建了省、市、县
三级气象部门和中国气象局直属事业单位的廉政风险防
控体系。
加强领导，落实责任；要统筹考虑党风廉政建设领域的风
险防控；要坚持针对各项工作的基本单元开展风险防控；
要坚持将廉政风险防控融入气象部门的各项工作；要坚持
责任主体实施“自我防控”；要坚持对权力的制约与监督
并举；要坚持将复杂问题简单化并便于操作；要坚持在继
承的基础上创新提高。
中国气象局廉政风险防控试点工作领导小组办公室
成员，北京、黑龙江、江苏、湖北、四川、甘肃、宁夏等
省（自治区、直辖市）气象局党组纪检组组长、监审处处
长，中国气象科学研究院, 中国气象局行政管理局主要负
责人、纪委书记（或分管领导）、党办负责人参加了会议。
刘实还通报了7月12日中国气象局廉政风险防控试
点工作领导小组第一次会议的精神，并对进一步做好试
点工作提出要求。他强调，各试点单位党组（党委）要
【来源】 中国
气象局网站
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中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施
7月8日，中国气象局召开授权审计情况通报电视电
话会议。中国气象局党组书记、局长郑国光，中国气象局
党组成员、副局长于新文在北京主会场出席会议并讲话。
中央纪委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
郑国光就如何落实审计整改措施、加强气象部门财务
管理工作提出四点要求：
一是落实审计整改措施，加强内部审计工作。相关单
位要采取有力措施，落实整改，建立防范财务风险的长效
机制。进一步扩大审计覆盖面，加大对审计结果的运用力
度，对被审计单位查出的问题整改落实情况要跟踪检查，
对屡查屡犯单位要追究领导责任。
二是树立综合预算观念。要通过综合预算，提高本部
。
门本单位预算的统筹性和权威性；科学编制预算，进行科
学、合理的规划；抓好项目预算编制；落实财务监督和管
理的责任；狠抓各项财务制度的执行；要加强财务管理队
伍的建设。要高度重视预算执行进度，在保证财政资金安
全的前提下，努力完成预算执行阶段目标。
三是加强党风廉政风险防控试点建设工作。各试点单
位要按照《气象部门加强廉政风险防控试点方案》，加强
对试点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机
加强预算和财务管理
制，在取得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面
积累经验，有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设对试
点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机制，在取
得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面积累经验，
有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设。
四是狠抓“十二五”规划项目落实，提高投资计划
执行能力。要“多沟通、早立项，用足政策、用好政策”，
做好规划审批工作；切实加强项目建设前期工作，统筹安排，
确保山洪灾害防治、为农服务体系建设、突发事件预警信息
发布等项目实施，优先安排基层、艰苦台站、中西部特别是
西藏、新疆和四省藏区项目。
针对如何加快落实审计署有关审计建议，于新文强调，
一要进一步强化部门预算，加强资产、采购和收费管理；二
要着力提高项目管理水平，加快清理在建工程；三要进一步
健全内部控制制度，强化财务管理；四要认真清理整顿经济
实体，加强企业管理。
中国气象局各内设机构、直属单位主要负责人及各级气
象部门主要负责人分别在主会场和各地分会场参加了会议。
【来源】 中
国气象局网站
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黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
最近，中央纪委驻中国气象局纪检组印发《关于2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀组织
奖的决定》（气纪函〔2011〕29号），黑龙江省气象局荣获2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀
组织奖。
按照驻中国气象局纪检组要求，2010年5月,黑龙江省气象局组织全省气象部门开展了以“加强廉政
风险和效能管理，健全内部控制机制”为主题的第十个党风廉政宣传教育月活动。活动月期间，全省气象
部门高度重视、认真部署，紧扣主题开展了各支部廉政学习、知识竞赛、反腐倡廉警示教育、廉政和效能
风险管理讲座等多项丰富多彩的宣传教育和廉政文化活动，引导广大党员干部职工进一步增强制度意识，
树立风险管理的理念筑牢遵纪守法的思想基础，为我省气象部门健康持续发展提供保证。
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黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象局
廉政风险防控试点工作会议精神
7月14日，省局召开党组会议，专题听取了中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，省局领导
班子成员全部参加会议。省局监察审计处等相关部门人员列席了会议。
盛军在会上，传达了7月13日在北京召开的中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，领导班子
成员认真学习了刘实在气象部门廉政风险防控推进会上的讲话精神。会上，省局监察审计处向党组汇报了
前阶段我省在廉政风险防控方面所的工作。并将《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》提交党
组会审定。
杨卫东局长对前阶段监察审计处等相关处室所做的工作给予充分肯定，同时指出，廉政风险防控试
点工作是中国气象局党组抓的重要工作，我省各级气象部门领导班子要提高认识，将此项工作做为我省重
点工作之一，举全省之力抓紧落实，抓出成效。
会议讨论通过了《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》。并决定于7月18日召开廉政风
险防控试点动员会议，进行安排部署。
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
7月18日，省局召开黑龙江省气象部门廉政风险
防控试点动员会议，对我省廉政风险防控试点工作进
行全面部署。
盛军同志在会上解读了 《黑龙江省气象部门廉
政风险防控试点实施方案》，对试点任务来源等进行
了详细的介绍，对试点单位、工作任务、工作方式、
时间安排、达到的目标及领导体制机制等进行了详细
的部署。
杨卫东同志在会上作了关于廉政风险防控试点
工作的动员讲话，他对廉政风险防控试点工作重要意
义进行了阐述，进一步明确了试点内容、试点单位、
作的重视和信任。他强调，这次廉政风险防控时间
试点时间和试点任务。他指出，这次中国气象局党组
紧、任务重，标准高，各试点单位一定要加强领导、
选择我省作为“三资”和社会管理类五个廉政风险防
精心组织，按时保质保量完成任务。同时提出了四
控试点单位之一，充分体现了中国气象局党组对我省
点要求：
工
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作（接上一页）
一要加强领导，落实责任。各试点单位要把加 加强统筹谋划、组织协调，监督检查和分类指导。省
强廉政风险防控工作作为一项重大的政治任务，认 局监审处，协助纪检组长抓好日常工作，省局计财处
真抓好落实。省局成立了廉政风险防控组织机构，
负责“三资”类的指导督促和检查，省局法规处和省
各试点单位也要组建相应的组织机构。主要领导要
局观测网络处负责社会管理类的指导督促和检查。
亲自组织落实试点工作，精心组织骨干力量，按照
四要加强宣传，及时总结经验。各试点单位
时间进度和项目要求，进一步细化分解任务，落实
要按照《实施方案》要求对本单位开展试点工作进展
到人，主要负责人要及时解决试点工作中遇到的重
情况进行及时总结汇报，并及时进行宣传报道。
要问题，切实保证试点任务保质保量完成，确保试
点工作取得成功。
省局党组副书记、副局长尹福安主持会议。省
局领导班子成员，省局各内设机构和气象学会秘书处
二要统筹安排，务求实效。当前，正值气象服
主要负责人，省局直属各单位领导班子成员，廉政风
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓
险防控领导小组办公室成员等80余人在省局八楼会议
好气象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通
室参加会议；牡丹江市气象局、黑河市气象局、林口
过试点，把风险管理的理念和方法应用到各项具体
县气象局、爱辉县气象局及佳木斯气象卫星地面站的
工作之中，成为推动和保障各项工作科学、高效进
领导班子成员、办公室、计划财务人员及负责科技服
行的内在力量，增强党风廉政建设的科学化水平。
务、法规管理人员在分会场参加了会议。
三要加强组织协调，督促指导。省局纪检组要
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黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
为贯彻落实中国气象局党组关于廉政风险防控
《实施方案》明确了试点工作时间节点，7月
试点工作的总体要求和部署，近日，省局下发了
底前，各试点单位初步完成本化工作，7月底至9月
《关于印发〈黑龙江省气象部门廉政风险防控试点
中旬之间，按照本地化的模板组织试运行，期间各
实施方案〉的通知》（以下简称《实施方案》），
试点单位根据运行情况形成本单位廉政风险防控手
对我省廉政风险防控试点工作进行总体部署。
册和操作手册（纸质），10月份—12月份为修改完
《实施方案》明确了试点内容包括省、市、县
资金、资产和社会管理风险防控试点以及省级纪检
善和总结阶段。
《实施方案》强调，省局成立廉政风险防控试
监察审计类的风险防控试点共137项。试点单位为
点工作领导小组，各试点单位也要在省局廉政风险
省局涉及到的内设机构、省局直属各单位、部分市
防控领导小组的统一领导下，成立相应的组织机构，
局及县局。
按照时间进度和任务要求，进一步细化分解任务，
《实施方案》要求，各试点单位要结合实际，
要落实主要负责人负总责、指定专人负责具体落实
对廉政风险防控体系和操作手册（“一图、一表、
的机制，精心组织骨干力量，切实保证试点任务保
一单、一规程”）进行本地化修改，同时，要在本
质保量完成，确保试点工作取得成效。
地化及试运行中对中国气象局的任务模板提出修改
意见，并及时总结经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
为加快推进我省廉政风险防控试点工作，省局党组
成员、纪检组长盛军同志于7月21日上午到气象大院主持
召开了有省直各单位主要领导和相关人员参加的廉政风
险防控试点工作座谈会,7月21日下午通过视频方式与各
试点市、县局进行了交流。
盛军首先听取了各试点单位目前本地化过程中的情
况及存在的问题。在回答了大家提出的问题后,他对气象
部门开展廉政风险防控管理目的、意义及作用进行重申，
并以预算编制准备等资金、资产类部分事项为例，对如
何初步本地化、如何结合本单位实际工作，如何深入细
化进行了详细讲解。其中,在下午与各市、县试点单位交
流中，盛军还以幻灯片的形式亲自讲解了有关风险管理
相关知识，便于各试点单位更快、更好地完成廉政风险
防控本地化工作。
盛军指出，黑龙江省作为这次廉政风险防
控试点之一的省份，充分体现了中国气象局党组
对我省气象部门的高度信任，我们一定要坚定信
心，增强责任感和使命感。既要参照模板，又要
紧密结合本单位本部门和相关具体岗位实际进行
本地化。形成我省气象部门的廉政风险防控体系,
为全国气象部门推广提供经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作（接上一页）
在会上，盛军传达了刘实组长对试点工作的要求，最后结合我省气象部门实际就贯彻落实刘实组长
的要求，做好试点工作强调，我省廉政风险防控试点工作要做到五结合：
一是与实际工作相结合。要坚持对权力的制约与监督并举，使决策、审批、执行、会计核算和局务
公开、事务公开等监督环节之间相互制约，使风险得到有效控制。
二是与落实党风廉政建设责任制相结合。落实任务，明确职责，通过廉政风险防控，促使党负廉政
建设责任制得到有效落实。
三是与夯实党风廉政建设基础相结合。一要进一步夯实思想基础，营造浓厚的氛围；二要加强组织
建设和队伍建设，三要进一步完善制度，健全和创新体制机制。
四是与落实已有的制度相结合。
五是与加强学习型组织相结合。
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牡丹江市局部署廉政风险防控工作
日前，牡丹江市局对廉政风险防控试点工作进行全面
部署。
7月23日，牡丹江局下发了《关于印发〈牡丹江市气
象局廉政风险防控试点实施方案〉的通知》（以下简称
《实施方案》），对全省廉政风险防控试点工作进行总
体部署。
省局召开动员会后，牡丹江市局党组书记、局长陈海
军对廉政风险防控试点工作进行了安排和部署，他强调，
这次廉政风险防控时间紧、任务重，标准高，市局和林
口局要精心组织，各相关科室要积极配合，按时保质保
量完成任务。陈海军局长同时强调，当前，正值气象服
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓好气
象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通过试点，
把风险管理的理念和方法应用到各项具体工作之中，成
为推动和保障各项工作科学、高效进行的内在力量，增
强党风廉政建设的科学化水平。.
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鸡西市局廉政风险
防控机制建设受肯定
廉政风险防控机制建设是全面推进党风廉政建设
科学化，保障气象事业持续健康快速发展的重大举措。
鸡西局高度重视，按照全面部署、突出重点、扎实推
进、务求实效的总体要求和细化流程抓重点、立足长
效建机制的工作思路，动员全局干部职工，统一思想、
精心组织、周密安排，经过动员部署、廉政风险排查
等工作阶段，较好地完成了廉政风险防控机制建设前
期工作任务，取得了阶段性工作成果。
近日，市纪委在听取鸡西局关于廉政风险防控机
制建设工作的汇报后，充分肯定了鸡西局的有关工作，
并以鸡西纪检监察信息专报形式刊登鸡西局廉政风险
防控机制建设工作做法。（贺威霖）
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齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
为全面贯彻落实党风廉政建设责任制、建立健全惩
治和预防腐败体系、创建学习型组织、加强廉政文化建设
等活动，进一步加深县局与县局之间学习与交流，研究和
探讨纪检工作的经验和工作方法，促进党风廉政建设工作
的开展，齐齐哈尔市气象局组织所辖九各县（市）局开展
了纪检监察员结对子活动。
7月10日，依安局与甘南局，克东局与拜泉局纪检
（监察）员同时在依安县气象局举行了结对子签字仪式，
四个局的领导和纪检（监察）员对党风廉政建设工作进行
了交流。其他五个县局也先后进行了结对子活动。
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伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组
和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落实省局党风廉
政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工
作并取得了阶段性成果。一是抓学习教育。二是抓责任制落
实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教
育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可
喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日召开的中共伊春
市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局
被命名为2011年度党风廉政建设先进集体，韩广田同志被授
予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落
实省局党风廉政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工作并取得了阶段性成果。一是抓
学习教育。二是抓责任制落实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日
召开的中共伊春市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局被命名为2011年度党风廉政
建设先进集体，韩广田同志被授予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
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佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落
实
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佳木斯市局为了促进党风廉政建设，加强“三人决策”制度贯彻落实，通过会商系统组织市局及所属
的县（市）气象局职工认真学习了《黑龙江省气象局县局“三人决策”制度》（黑气党发〔2011〕31号）文
件精神。
会上王军局长对贯彻落实文件精神强调了几点意见：一是县局领导班子要严格遵守“三人决策”制度，
决策事项及时通过通报会、公示板、下发会议纪要等方式进行公开，自觉接受单位干部职工的监督；二
是县（市）级纪检监察员要充分发挥工作能动性，对“三人决策”制度落实情况进行监督，对违反规定事
情要及时上报市局纪检组；三是市局纪检组对县级气象局“三人决策”执行情况进行不定期的检查监督
（每年不少于两次）；四是职工要树立以局为家的观念，对违反规定的事项具有向市局反映的权力和义
务；五是市局对纪检监察员和职工所反映的情况将进行认真甄别，对确实违反规定的单位根据违规程度，
进行不同的处理。
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穆棱市局党风廉政建设工作受表彰
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勃利县局党风廉政建设工作受表彰
6月28日上午，在穆棱市农业系统先优模表彰大
在建党９０周年勃利县委表彰“先优”之际，勃利
会上，穆棱市气象局被评为“党风廉政建设先进集体”，
县气象局被县委评为党风廉政先进集体，局长梁洪波
局长王兴贺同志获得“党风廉政建设先进个人”称号。
同志被评为优秀共产党员。
近年来，穆棱市气象局全面贯彻落实科学发展
勃利县气象局深入贯彻落实科学发展观，以更加
观，狠抓党风廉政建设责任制落实，严格执行廉洁
坚决的态度、更加有力的措施，扎实推进反腐倡廉建
自律各项规定，通过请专家讲课、集体学习、参与
设，在党风廉政建设目标责任制考核中，认真贯彻落
活动、观看电教片、警示教育等形式多样的活动，
实各级党委关于党风廉政建设的部署和要求，加强党
在全局上下营造落实党风廉政建设的良好氛围和责
员干部理想信念、党风党纪、廉洁从政的教育和建设，
任机制，获得社会各界的好评。 （李宪萍）
党风廉政建设组织领导到位、责任落实、成绩显著。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华
陈丽华，无论担任通化市妇联副主席，还是当辉南县副
县长、纪委书记，始终用实际行动践行着“做党的忠诚卫士、
当群众的贴心人”这一庄严承诺。特别任辉南县委常委、纪
委书记的5年来，在她的带领下，辉南县纪检委的各项工作始
终走在通化市前列。她本人也获得了一系列荣誉称号，2010
年被评为吉林省“勤政廉政优秀党员干部”和全省抗洪救灾
工作先进个人，被通化市委授予“务实为民的好干部”称号；
2011年获“全国纪检监察系统先进工作者标兵”荣誉称号。
完善制度遏制腐败
2006年任县纪委书记后，陈丽华不到半年时间，就走访
了全县11个乡镇，并深入到了一些有问题的重点村屯，倾听
农民呼声，了解基层问题，化解矛盾纠纷，很多村民家都留
下了她的足迹。她还注重学习，举一反三，通过建立健全制
度，从源头上预防腐败。在查办辉南县团林镇纪家村党支部
书记违反财经纪律案等多起同类案件后，她亲自协调财政、
农业、农经等部门，经过反复研究论证，出台了《关于加强
农村集体经济组织财务管理工作的实施办法》和《关于加强
农村集体资产管理工作的实施办法》，完善了制度，堵
塞了漏洞，使农村信访量逐年下降。三年多来，她组织
起草工作制度13个，实现了用制度管权、用制度办事、
用制度管人，有效遏制腐败问题的发生。
重大案件亲自指挥
“对于涉及重大项目的案件，我必须亲自指挥。”
她是这样说的，也是这样做的。2008年初，营抚高速公
路项目开工建设，涉及辉南县几千万元占地补偿问题，
陈丽华凭借着多年的工作经验，认为这是案件多发易发
点。她带领具体办案人员主动介入这一重点领域，现场
坐阵指挥，以资金发放为主线，以群众有反映的部位为
重点，以挪用、贪污、冒领国家专项资金为查办方向，
集中力量进行了专项检查，查出3起村干部违纪案件。
其中，查实了某村党支部书记在协助镇里发放营抚高速
公路占地补偿金工作中，利用职务之便，将该村集体林
地补偿款9万元非法占为己有，按照有关规定将其移送
司法机关处理。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华（接上一页）
勇斗病魔恪尽职守
“身体不垮、精神不倒的女强人”。这是身边干部
群众对她的评价。长期精益求精的工作作风和繁重紧张
的工作任务，陈丽华的身体严重透支。2009年的体检中，
她被告知患上了乳腺癌，并已经转移。一向刚毅坚强的
她选择了从容面对。第二天她平静地办理了入院手
续，令接待她的小护士心生敬佩，不相信她就是患者本
人。放、化疗中，她忍受着折磨，始终以乐观的精神感
染和鼓舞着身边每个人，她让河北的梁妹妹、北京的李
大姐、“小河南”、“小唐山”等很多病友很快从疾病
带来的阴影中走出来。
在与病魔顽强斗争期间，她始终念念不忘所挚爱的
事业，时刻关注着单位的工作。住院治疗期间，她坚持
通过电话调度工作，及时查处案件。阶段治疗后，她上
午打吊针，下午就到单位工作。身边的同志都心疼她，
劝她多休息几天，她却笑笑说：“工作能让我忘记病
痛。”
【来源】 吉林日报
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
河北省唐海县围绕深化反腐倡廉建设，运用科技
手段探索建立了“廉勤指数评价体系”，积极为领导干部
进行“健康体检”。截至目前，该县已完成软件研发应用，
并在3个社区、14个村队、4家企业建立廉勤直报点、设立
廉勤意见箱，有力促进了全县党风廉政建设。
该县还在县纪检监察网站开设“廉勤信箱”，受理在线举
报，及时掌握干部廉勤信息。对群众反映的问题，不论大
小，县纪委监察局都派专人进行调查。如反映属实，将记
入相关干部的廉政档案并录入“廉勤指数评价体系”，根
据情节轻重分别给予提醒教育、诫勉谈话、通报批评等处
理，真正做到关口前移、有效预警。
用好廉勤“体检仪”
唐海县充分利用现代科技手段，投资近30万元研发了
“廉勤指数评价体系”软件，使其成为干部廉勤信息录入、
分析、预警、评价的有效载体。
在干部自我评价、组织评价、奖惩评价的基础上，该
县把一般干部、基层群众、服务对象作为评价领导干部的
第三方纳入体系中进行数据采集。同时，选拔廉勤监测员，
及时向县纪委监察局反映干部大吃大喝、作风粗暴、效率
低下等问题。
建立廉勤“数据库”
为了能够全面了解掌握干部廉勤信息，唐海县进一步
整合资源，将专项检查、信访举报、效能投诉等方面的情
况进行整合汇总，实现资源共享。
该县建立了廉勤信息共享制度，成立了由纪检、组织、
政法、财政、审计等18家单位为成员的联席会议，定期沟
通。联席会议各成员单位通过网络监测、民主测评、专项
考核、受理举报、查办案件等方式，多渠道、多层面、多
角度地采集信息，并将信息统一录入到“廉勤指数评价体
系”，实现了干部廉勤信息管理的科学化、动态化和全面
化。
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”（接上一页）
设立廉勤“体检表”
科学合理的廉勤评价标准，犹如一张全面反映党
员干部廉勤状况的“体检表”。
为综合掌握每名党员干部的廉勤状况，唐海县运
用“廉勤指数评价体系”，对采集到的廉勤信息进行
分类汇总、分析评定，并为每个评价项目赋予一定的
分值，对达不到规定要求的予以扣分。在信息录入时，
系统自动生成领导干部廉勤状况评价，从而建立一个
长期的、动态化、数字化的廉勤指数评价平台，以便
及时掌握每名干部的廉勤动态，有效发挥预警防范作
用。
开好廉勤“对症药”
唐海县运用“廉勤指数评价体系”，将全县有
关单位按照工作职能和权限的不同，划分为A、B、C
三类进行评比，并根据评比结果进行排名。
该县还把廉勤指数作为对干部监督、评价和使用
的重要依据，对廉勤等级高的干部提拔重用，对廉勤
等级不高的干部则分别予以提醒、廉政谈话、下达书
面警告单、向单位“一把手”通报等处理，有针对性
地进行提醒教育和重点监管。
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朱元璋的廉政思想：严整吏治
朱元璋治吏之严酷，可谓历史上首屈一指。明初，朱元璋急于安定民心，恢复生产，稳定统治秩序，
可是任用的官吏“不才者众，往往蹈袭胡元之弊”。他们凌暴盘剥，贪虐待民，徇私灭公，无所不为，
直接影响和破坏着政治秩序的稳定。尤其令人不能容忍的是，虽然朱元璋经常谕告百官，“导引为政，
勿陷身家”，但是官吏们竟然无视上谕，“往往不依朕言”，照旧为非作歹，“掌钱谷者盗钱谷，掌刑
名者出入刑名”。甚至连代表皇帝监察百官的御史也公然枉法，“假御史之名，扬威胁众，恣肆贪淫”。
针对这种情况，朱元璋决心严整吏治。他说：“若不禁止，民何以堪!”“如今要严立法禁，凡遇官贪污
蠹害百姓的，决不宽恕。”
朱元璋严整吏治思想主要包括以下几点：
其一，严密法网，以重刑严惩贪官污吏。朱元璋把元政之失，概括为“纵弛”二字，提出了治世
用重典，以严刑峻法惩治贪官污吏的主张，并付诸实践。他说：“吾治乱世，刑不得不重。”“刑罚者，
惩恶之药石也。”“刑政者，救弊之药石也。”朱元璋以重典治贪奸，主要表现在两个方面，一是立法
严峻，法网严密，二是法外用刑。
其二，治吏以惩戒教育为主。朱元璋说：“曩为天下臣民不从教育者多，朕于机务之隙，特将臣民
所犯条戒二诰，颁不中外，使家传人诵，得以惩戒而遵守之。”刑用重典的目的是为了教育百官和民众，
“使知趋吉避凶之道”，通过杀一儆百，“意在使人知所警惧，不敢轻易犯法”。朱元璋以《大诰》
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朱元璋的廉政思想：严整吏治（接上一页）
为教材，“皆颁学官以课士，里置塾师教之”，对全社会进行普法教育。为了防范皂隶吏卒残害百姓，
他还对吏员的家眷进行劝谕。他说：“良心发于父母，嘉言起于妻子，善行询于兄弟。凡走卒、薄书之
家，有此三戒，害民者鲜矣。”总之，朱元璋以“重典”作为手段，“取决一时，非以为则”。目的是
使全国臣民畏法、守法，形成良好的政治秩序。
其三，鼓励民众赴京告奸。朱元璋在《大诰》里规定，凡官吏违旨扰民，或相互勾结，包揽词讼，
教唆陷人者，民众可以“连名赴京状奏”，持诰赴京，甚至可以将害民之吏“绑缚赴京”。各地官府对
于持诰赴京面奏之民，不得阻拦，即使没有“文引”，也要放行。否则，官吏“族诛”。朱元璋试图借
助民众惩治不法官吏，通过民众监督，迫使“贪官污吏尽化为贤”。这样的规定在历史上实属罕见。许
民持诰赴京告奸，在某种意义上承认民众拥有制约官府的权利，并给予这种权利以一定的法律保障。但
是，朱元璋许民告奸的前提是皇权的绝对权威，强调皇权对民众利益的庇护，其实质仍然是由君主制约
臣民，而不是民众自身权利的体现，说到底不过是比较高明的治吏术而已。
由于朱元璋严厉惩治贪官污吏，使明初的吏治比元末有所改进。《明史·循吏传序》中说：“一
时守令畏法，洁己爱民，以当上指，吏治焕然丕变矣。下逮仁、宣，抚循休息，民人安乐，吏治澄清百
余年。”此话虽不免有夸大之词，但吏治有所澄清，则确实是事实。
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2011年第 8 期
(总第 78 期)
中共黑龙江省气象局党组纪检组
黑龙江省气象局
监察审计处
主办
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2011年第
期
(总第
期)
黑土廉风
中国气象局初步构建廉政风险防控体系
中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施 加强预算和财务管理
黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象
局廉政风险防控试点工作会议精神
黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
黑龙江省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽
华
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2011年第 8 期 (总第
78
期)
牡丹江市局部署廉政风险防控工作
鸡西市局廉政风险防控机制建设受肯定
齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落实
穆棱市局党风廉政建设工作受政府表彰
勃利县局党风廉政建设工作受地方政府表彰
河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
朱元璋的廉政思想：严整吏治
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中国气象局初步构建廉政风险防控体系
7月13日，中国气象局召开廉政风险防控试点工作
推进会，部署试点单位廉政风险防控本地化及试运行工
作，深入推进气象部门廉政风险防控试点工作。中央纪
委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
会上，刘实首先对气象部门前一阶段廉政风险防控
试点工作作了回顾。他指出，前一阶段，驻局纪检组组
织14个单位研究确定了实施风险防控的具体工作事项，
全面查找了风险，有针对性地提出了风险防控措施，形
成了通用的风险防控操作手册，初步构建了省、市、县
三级气象部门和中国气象局直属事业单位的廉政风险防
控体系。
加强领导，落实责任；要统筹考虑党风廉政建设领域的风
险防控；要坚持针对各项工作的基本单元开展风险防控；
要坚持将廉政风险防控融入气象部门的各项工作；要坚持
责任主体实施“自我防控”；要坚持对权力的制约与监督
并举；要坚持将复杂问题简单化并便于操作；要坚持在继
承的基础上创新提高。
中国气象局廉政风险防控试点工作领导小组办公室
成员，北京、黑龙江、江苏、湖北、四川、甘肃、宁夏等
省（自治区、直辖市）气象局党组纪检组组长、监审处处
长，中国气象科学研究院, 中国气象局行政管理局主要负
责人、纪委书记（或分管领导）、党办负责人参加了会议。
刘实还通报了7月12日中国气象局廉政风险防控试
点工作领导小组第一次会议的精神，并对进一步做好试
点工作提出要求。他强调，各试点单位党组（党委）要
【来源】 中国
气象局网站
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中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施
7月8日，中国气象局召开授权审计情况通报电视电
话会议。中国气象局党组书记、局长郑国光，中国气象局
党组成员、副局长于新文在北京主会场出席会议并讲话。
中央纪委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
郑国光就如何落实审计整改措施、加强气象部门财务
管理工作提出四点要求：
一是落实审计整改措施，加强内部审计工作。相关单
位要采取有力措施，落实整改，建立防范财务风险的长效
机制。进一步扩大审计覆盖面，加大对审计结果的运用力
度，对被审计单位查出的问题整改落实情况要跟踪检查，
对屡查屡犯单位要追究领导责任。
二是树立综合预算观念。要通过综合预算，提高本部
。
门本单位预算的统筹性和权威性；科学编制预算，进行科
学、合理的规划；抓好项目预算编制；落实财务监督和管
理的责任；狠抓各项财务制度的执行；要加强财务管理队
伍的建设。要高度重视预算执行进度，在保证财政资金安
全的前提下，努力完成预算执行阶段目标。
三是加强党风廉政风险防控试点建设工作。各试点单
位要按照《气象部门加强廉政风险防控试点方案》，加强
对试点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机
加强预算和财务管理
制，在取得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面
积累经验，有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设对试
点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机制，在取
得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面积累经验，
有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设。
四是狠抓“十二五”规划项目落实，提高投资计划
执行能力。要“多沟通、早立项，用足政策、用好政策”，
做好规划审批工作；切实加强项目建设前期工作，统筹安排，
确保山洪灾害防治、为农服务体系建设、突发事件预警信息
发布等项目实施，优先安排基层、艰苦台站、中西部特别是
西藏、新疆和四省藏区项目。
针对如何加快落实审计署有关审计建议，于新文强调，
一要进一步强化部门预算，加强资产、采购和收费管理；二
要着力提高项目管理水平，加快清理在建工程；三要进一步
健全内部控制制度，强化财务管理；四要认真清理整顿经济
实体，加强企业管理。
中国气象局各内设机构、直属单位主要负责人及各级气
象部门主要负责人分别在主会场和各地分会场参加了会议。
【来源】 中
国气象局网站
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黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
最近，中央纪委驻中国气象局纪检组印发《关于2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀组织
奖的决定》（气纪函〔2011〕29号），黑龙江省气象局荣获2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀
组织奖。
按照驻中国气象局纪检组要求，2010年5月,黑龙江省气象局组织全省气象部门开展了以“加强廉政
风险和效能管理，健全内部控制机制”为主题的第十个党风廉政宣传教育月活动。活动月期间，全省气象
部门高度重视、认真部署，紧扣主题开展了各支部廉政学习、知识竞赛、反腐倡廉警示教育、廉政和效能
风险管理讲座等多项丰富多彩的宣传教育和廉政文化活动，引导广大党员干部职工进一步增强制度意识，
树立风险管理的理念筑牢遵纪守法的思想基础，为我省气象部门健康持续发展提供保证。
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黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象局
廉政风险防控试点工作会议精神
7月14日，省局召开党组会议，专题听取了中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，省局领导
班子成员全部参加会议。省局监察审计处等相关部门人员列席了会议。
盛军在会上，传达了7月13日在北京召开的中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，领导班子
成员认真学习了刘实在气象部门廉政风险防控推进会上的讲话精神。会上，省局监察审计处向党组汇报了
前阶段我省在廉政风险防控方面所的工作。并将《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》提交党
组会审定。
杨卫东局长对前阶段监察审计处等相关处室所做的工作给予充分肯定，同时指出，廉政风险防控试
点工作是中国气象局党组抓的重要工作，我省各级气象部门领导班子要提高认识，将此项工作做为我省重
点工作之一，举全省之力抓紧落实，抓出成效。
会议讨论通过了《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》。并决定于7月18日召开廉政风
险防控试点动员会议，进行安排部署。
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
7月18日，省局召开黑龙江省气象部门廉政风险
防控试点动员会议，对我省廉政风险防控试点工作进
行全面部署。
盛军同志在会上解读了 《黑龙江省气象部门廉
政风险防控试点实施方案》，对试点任务来源等进行
了详细的介绍，对试点单位、工作任务、工作方式、
时间安排、达到的目标及领导体制机制等进行了详细
的部署。
杨卫东同志在会上作了关于廉政风险防控试点
工作的动员讲话，他对廉政风险防控试点工作重要意
义进行了阐述，进一步明确了试点内容、试点单位、
作的重视和信任。他强调，这次廉政风险防控时间
试点时间和试点任务。他指出，这次中国气象局党组
紧、任务重，标准高，各试点单位一定要加强领导、
选择我省作为“三资”和社会管理类五个廉政风险防
精心组织，按时保质保量完成任务。同时提出了四
控试点单位之一，充分体现了中国气象局党组对我省
点要求：
工
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作（接上一页）
一要加强领导，落实责任。各试点单位要把加 加强统筹谋划、组织协调，监督检查和分类指导。省
强廉政风险防控工作作为一项重大的政治任务，认 局监审处，协助纪检组长抓好日常工作，省局计财处
真抓好落实。省局成立了廉政风险防控组织机构，
负责“三资”类的指导督促和检查，省局法规处和省
各试点单位也要组建相应的组织机构。主要领导要
局观测网络处负责社会管理类的指导督促和检查。
亲自组织落实试点工作，精心组织骨干力量，按照
四要加强宣传，及时总结经验。各试点单位
时间进度和项目要求，进一步细化分解任务，落实
要按照《实施方案》要求对本单位开展试点工作进展
到人，主要负责人要及时解决试点工作中遇到的重
情况进行及时总结汇报，并及时进行宣传报道。
要问题，切实保证试点任务保质保量完成，确保试
点工作取得成功。
省局党组副书记、副局长尹福安主持会议。省
局领导班子成员，省局各内设机构和气象学会秘书处
二要统筹安排，务求实效。当前，正值气象服
主要负责人，省局直属各单位领导班子成员，廉政风
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓
险防控领导小组办公室成员等80余人在省局八楼会议
好气象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通
室参加会议；牡丹江市气象局、黑河市气象局、林口
过试点，把风险管理的理念和方法应用到各项具体
县气象局、爱辉县气象局及佳木斯气象卫星地面站的
工作之中，成为推动和保障各项工作科学、高效进
领导班子成员、办公室、计划财务人员及负责科技服
行的内在力量，增强党风廉政建设的科学化水平。
务、法规管理人员在分会场参加了会议。
三要加强组织协调，督促指导。省局纪检组要
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黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
为贯彻落实中国气象局党组关于廉政风险防控
《实施方案》明确了试点工作时间节点，7月
试点工作的总体要求和部署，近日，省局下发了
底前，各试点单位初步完成本化工作，7月底至9月
《关于印发〈黑龙江省气象部门廉政风险防控试点
中旬之间，按照本地化的模板组织试运行，期间各
实施方案〉的通知》（以下简称《实施方案》），
试点单位根据运行情况形成本单位廉政风险防控手
对我省廉政风险防控试点工作进行总体部署。
册和操作手册（纸质），10月份—12月份为修改完
《实施方案》明确了试点内容包括省、市、县
资金、资产和社会管理风险防控试点以及省级纪检
善和总结阶段。
《实施方案》强调，省局成立廉政风险防控试
监察审计类的风险防控试点共137项。试点单位为
点工作领导小组，各试点单位也要在省局廉政风险
省局涉及到的内设机构、省局直属各单位、部分市
防控领导小组的统一领导下，成立相应的组织机构，
局及县局。
按照时间进度和任务要求，进一步细化分解任务，
《实施方案》要求，各试点单位要结合实际，
要落实主要负责人负总责、指定专人负责具体落实
对廉政风险防控体系和操作手册（“一图、一表、
的机制，精心组织骨干力量，切实保证试点任务保
一单、一规程”）进行本地化修改，同时，要在本
质保量完成，确保试点工作取得成效。
地化及试运行中对中国气象局的任务模板提出修改
意见，并及时总结经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
为加快推进我省廉政风险防控试点工作，省局党组
成员、纪检组长盛军同志于7月21日上午到气象大院主持
召开了有省直各单位主要领导和相关人员参加的廉政风
险防控试点工作座谈会,7月21日下午通过视频方式与各
试点市、县局进行了交流。
盛军首先听取了各试点单位目前本地化过程中的情
况及存在的问题。在回答了大家提出的问题后,他对气象
部门开展廉政风险防控管理目的、意义及作用进行重申，
并以预算编制准备等资金、资产类部分事项为例，对如
何初步本地化、如何结合本单位实际工作，如何深入细
化进行了详细讲解。其中,在下午与各市、县试点单位交
流中，盛军还以幻灯片的形式亲自讲解了有关风险管理
相关知识，便于各试点单位更快、更好地完成廉政风险
防控本地化工作。
盛军指出，黑龙江省作为这次廉政风险防
控试点之一的省份，充分体现了中国气象局党组
对我省气象部门的高度信任，我们一定要坚定信
心，增强责任感和使命感。既要参照模板，又要
紧密结合本单位本部门和相关具体岗位实际进行
本地化。形成我省气象部门的廉政风险防控体系,
为全国气象部门推广提供经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作（接上一页）
在会上，盛军传达了刘实组长对试点工作的要求，最后结合我省气象部门实际就贯彻落实刘实组长
的要求，做好试点工作强调，我省廉政风险防控试点工作要做到五结合：
一是与实际工作相结合。要坚持对权力的制约与监督并举，使决策、审批、执行、会计核算和局务
公开、事务公开等监督环节之间相互制约，使风险得到有效控制。
二是与落实党风廉政建设责任制相结合。落实任务，明确职责，通过廉政风险防控，促使党负廉政
建设责任制得到有效落实。
三是与夯实党风廉政建设基础相结合。一要进一步夯实思想基础，营造浓厚的氛围；二要加强组织
建设和队伍建设，三要进一步完善制度，健全和创新体制机制。
四是与落实已有的制度相结合。
五是与加强学习型组织相结合。
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牡丹江市局部署廉政风险防控工作
日前，牡丹江市局对廉政风险防控试点工作进行全面
部署。
7月23日，牡丹江局下发了《关于印发〈牡丹江市气
象局廉政风险防控试点实施方案〉的通知》（以下简称
《实施方案》），对全省廉政风险防控试点工作进行总
体部署。
省局召开动员会后，牡丹江市局党组书记、局长陈海
军对廉政风险防控试点工作进行了安排和部署，他强调，
这次廉政风险防控时间紧、任务重，标准高，市局和林
口局要精心组织，各相关科室要积极配合，按时保质保
量完成任务。陈海军局长同时强调，当前，正值气象服
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓好气
象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通过试点，
把风险管理的理念和方法应用到各项具体工作之中，成
为推动和保障各项工作科学、高效进行的内在力量，增
强党风廉政建设的科学化水平。.
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鸡西市局廉政风险
防控机制建设受肯定
廉政风险防控机制建设是全面推进党风廉政建设
科学化，保障气象事业持续健康快速发展的重大举措。
鸡西局高度重视，按照全面部署、突出重点、扎实推
进、务求实效的总体要求和细化流程抓重点、立足长
效建机制的工作思路，动员全局干部职工，统一思想、
精心组织、周密安排，经过动员部署、廉政风险排查
等工作阶段，较好地完成了廉政风险防控机制建设前
期工作任务，取得了阶段性工作成果。
近日，市纪委在听取鸡西局关于廉政风险防控机
制建设工作的汇报后，充分肯定了鸡西局的有关工作，
并以鸡西纪检监察信息专报形式刊登鸡西局廉政风险
防控机制建设工作做法。（贺威霖）
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齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
为全面贯彻落实党风廉政建设责任制、建立健全惩
治和预防腐败体系、创建学习型组织、加强廉政文化建设
等活动，进一步加深县局与县局之间学习与交流，研究和
探讨纪检工作的经验和工作方法，促进党风廉政建设工作
的开展，齐齐哈尔市气象局组织所辖九各县（市）局开展
了纪检监察员结对子活动。
7月10日，依安局与甘南局，克东局与拜泉局纪检
（监察）员同时在依安县气象局举行了结对子签字仪式，
四个局的领导和纪检（监察）员对党风廉政建设工作进行
了交流。其他五个县局也先后进行了结对子活动。
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伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组
和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落实省局党风廉
政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工
作并取得了阶段性成果。一是抓学习教育。二是抓责任制落
实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教
育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可
喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日召开的中共伊春
市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局
被命名为2011年度党风廉政建设先进集体，韩广田同志被授
予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落
实省局党风廉政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工作并取得了阶段性成果。一是抓
学习教育。二是抓责任制落实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日
召开的中共伊春市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局被命名为2011年度党风廉政
建设先进集体，韩广田同志被授予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
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佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落
实
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佳木斯市局为了促进党风廉政建设，加强“三人决策”制度贯彻落实，通过会商系统组织市局及所属
的县（市）气象局职工认真学习了《黑龙江省气象局县局“三人决策”制度》（黑气党发〔2011〕31号）文
件精神。
会上王军局长对贯彻落实文件精神强调了几点意见：一是县局领导班子要严格遵守“三人决策”制度，
决策事项及时通过通报会、公示板、下发会议纪要等方式进行公开，自觉接受单位干部职工的监督；二
是县（市）级纪检监察员要充分发挥工作能动性，对“三人决策”制度落实情况进行监督，对违反规定事
情要及时上报市局纪检组；三是市局纪检组对县级气象局“三人决策”执行情况进行不定期的检查监督
（每年不少于两次）；四是职工要树立以局为家的观念，对违反规定的事项具有向市局反映的权力和义
务；五是市局对纪检监察员和职工所反映的情况将进行认真甄别，对确实违反规定的单位根据违规程度，
进行不同的处理。
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穆棱市局党风廉政建设工作受表彰
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勃利县局党风廉政建设工作受表彰
6月28日上午，在穆棱市农业系统先优模表彰大
在建党９０周年勃利县委表彰“先优”之际，勃利
会上，穆棱市气象局被评为“党风廉政建设先进集体”，
县气象局被县委评为党风廉政先进集体，局长梁洪波
局长王兴贺同志获得“党风廉政建设先进个人”称号。
同志被评为优秀共产党员。
近年来，穆棱市气象局全面贯彻落实科学发展
勃利县气象局深入贯彻落实科学发展观，以更加
观，狠抓党风廉政建设责任制落实，严格执行廉洁
坚决的态度、更加有力的措施，扎实推进反腐倡廉建
自律各项规定，通过请专家讲课、集体学习、参与
设，在党风廉政建设目标责任制考核中，认真贯彻落
活动、观看电教片、警示教育等形式多样的活动，
实各级党委关于党风廉政建设的部署和要求，加强党
在全局上下营造落实党风廉政建设的良好氛围和责
员干部理想信念、党风党纪、廉洁从政的教育和建设，
任机制，获得社会各界的好评。 （李宪萍）
党风廉政建设组织领导到位、责任落实、成绩显著。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华
陈丽华，无论担任通化市妇联副主席，还是当辉南县副
县长、纪委书记，始终用实际行动践行着“做党的忠诚卫士、
当群众的贴心人”这一庄严承诺。特别任辉南县委常委、纪
委书记的5年来，在她的带领下，辉南县纪检委的各项工作始
终走在通化市前列。她本人也获得了一系列荣誉称号，2010
年被评为吉林省“勤政廉政优秀党员干部”和全省抗洪救灾
工作先进个人，被通化市委授予“务实为民的好干部”称号；
2011年获“全国纪检监察系统先进工作者标兵”荣誉称号。
完善制度遏制腐败
2006年任县纪委书记后，陈丽华不到半年时间，就走访
了全县11个乡镇，并深入到了一些有问题的重点村屯，倾听
农民呼声，了解基层问题，化解矛盾纠纷，很多村民家都留
下了她的足迹。她还注重学习，举一反三，通过建立健全制
度，从源头上预防腐败。在查办辉南县团林镇纪家村党支部
书记违反财经纪律案等多起同类案件后，她亲自协调财政、
农业、农经等部门，经过反复研究论证，出台了《关于加强
农村集体经济组织财务管理工作的实施办法》和《关于加强
农村集体资产管理工作的实施办法》，完善了制度，堵
塞了漏洞，使农村信访量逐年下降。三年多来，她组织
起草工作制度13个，实现了用制度管权、用制度办事、
用制度管人，有效遏制腐败问题的发生。
重大案件亲自指挥
“对于涉及重大项目的案件，我必须亲自指挥。”
她是这样说的，也是这样做的。2008年初，营抚高速公
路项目开工建设，涉及辉南县几千万元占地补偿问题，
陈丽华凭借着多年的工作经验，认为这是案件多发易发
点。她带领具体办案人员主动介入这一重点领域，现场
坐阵指挥，以资金发放为主线，以群众有反映的部位为
重点，以挪用、贪污、冒领国家专项资金为查办方向，
集中力量进行了专项检查，查出3起村干部违纪案件。
其中，查实了某村党支部书记在协助镇里发放营抚高速
公路占地补偿金工作中，利用职务之便，将该村集体林
地补偿款9万元非法占为己有，按照有关规定将其移送
司法机关处理。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华（接上一页）
勇斗病魔恪尽职守
“身体不垮、精神不倒的女强人”。这是身边干部
群众对她的评价。长期精益求精的工作作风和繁重紧张
的工作任务，陈丽华的身体严重透支。2009年的体检中，
她被告知患上了乳腺癌，并已经转移。一向刚毅坚强的
她选择了从容面对。第二天她平静地办理了入院手
续，令接待她的小护士心生敬佩，不相信她就是患者本
人。放、化疗中，她忍受着折磨，始终以乐观的精神感
染和鼓舞着身边每个人，她让河北的梁妹妹、北京的李
大姐、“小河南”、“小唐山”等很多病友很快从疾病
带来的阴影中走出来。
在与病魔顽强斗争期间，她始终念念不忘所挚爱的
事业，时刻关注着单位的工作。住院治疗期间，她坚持
通过电话调度工作，及时查处案件。阶段治疗后，她上
午打吊针，下午就到单位工作。身边的同志都心疼她，
劝她多休息几天，她却笑笑说：“工作能让我忘记病
痛。”
【来源】 吉林日报
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
河北省唐海县围绕深化反腐倡廉建设，运用科技
手段探索建立了“廉勤指数评价体系”，积极为领导干部
进行“健康体检”。截至目前，该县已完成软件研发应用，
并在3个社区、14个村队、4家企业建立廉勤直报点、设立
廉勤意见箱，有力促进了全县党风廉政建设。
该县还在县纪检监察网站开设“廉勤信箱”，受理在线举
报，及时掌握干部廉勤信息。对群众反映的问题，不论大
小，县纪委监察局都派专人进行调查。如反映属实，将记
入相关干部的廉政档案并录入“廉勤指数评价体系”，根
据情节轻重分别给予提醒教育、诫勉谈话、通报批评等处
理，真正做到关口前移、有效预警。
用好廉勤“体检仪”
唐海县充分利用现代科技手段，投资近30万元研发了
“廉勤指数评价体系”软件，使其成为干部廉勤信息录入、
分析、预警、评价的有效载体。
在干部自我评价、组织评价、奖惩评价的基础上，该
县把一般干部、基层群众、服务对象作为评价领导干部的
第三方纳入体系中进行数据采集。同时，选拔廉勤监测员，
及时向县纪委监察局反映干部大吃大喝、作风粗暴、效率
低下等问题。
建立廉勤“数据库”
为了能够全面了解掌握干部廉勤信息，唐海县进一步
整合资源，将专项检查、信访举报、效能投诉等方面的情
况进行整合汇总，实现资源共享。
该县建立了廉勤信息共享制度，成立了由纪检、组织、
政法、财政、审计等18家单位为成员的联席会议，定期沟
通。联席会议各成员单位通过网络监测、民主测评、专项
考核、受理举报、查办案件等方式，多渠道、多层面、多
角度地采集信息，并将信息统一录入到“廉勤指数评价体
系”，实现了干部廉勤信息管理的科学化、动态化和全面
化。
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”（接上一页）
设立廉勤“体检表”
科学合理的廉勤评价标准，犹如一张全面反映党
员干部廉勤状况的“体检表”。
为综合掌握每名党员干部的廉勤状况，唐海县运
用“廉勤指数评价体系”，对采集到的廉勤信息进行
分类汇总、分析评定，并为每个评价项目赋予一定的
分值，对达不到规定要求的予以扣分。在信息录入时，
系统自动生成领导干部廉勤状况评价，从而建立一个
长期的、动态化、数字化的廉勤指数评价平台，以便
及时掌握每名干部的廉勤动态，有效发挥预警防范作
用。
开好廉勤“对症药”
唐海县运用“廉勤指数评价体系”，将全县有
关单位按照工作职能和权限的不同，划分为A、B、C
三类进行评比，并根据评比结果进行排名。
该县还把廉勤指数作为对干部监督、评价和使用
的重要依据，对廉勤等级高的干部提拔重用，对廉勤
等级不高的干部则分别予以提醒、廉政谈话、下达书
面警告单、向单位“一把手”通报等处理，有针对性
地进行提醒教育和重点监管。
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朱元璋的廉政思想：严整吏治
朱元璋治吏之严酷，可谓历史上首屈一指。明初，朱元璋急于安定民心，恢复生产，稳定统治秩序，
可是任用的官吏“不才者众，往往蹈袭胡元之弊”。他们凌暴盘剥，贪虐待民，徇私灭公，无所不为，
直接影响和破坏着政治秩序的稳定。尤其令人不能容忍的是，虽然朱元璋经常谕告百官，“导引为政，
勿陷身家”，但是官吏们竟然无视上谕，“往往不依朕言”，照旧为非作歹，“掌钱谷者盗钱谷，掌刑
名者出入刑名”。甚至连代表皇帝监察百官的御史也公然枉法，“假御史之名，扬威胁众，恣肆贪淫”。
针对这种情况，朱元璋决心严整吏治。他说：“若不禁止，民何以堪!”“如今要严立法禁，凡遇官贪污
蠹害百姓的，决不宽恕。”
朱元璋严整吏治思想主要包括以下几点：
其一，严密法网，以重刑严惩贪官污吏。朱元璋把元政之失，概括为“纵弛”二字，提出了治世
用重典，以严刑峻法惩治贪官污吏的主张，并付诸实践。他说：“吾治乱世，刑不得不重。”“刑罚者，
惩恶之药石也。”“刑政者，救弊之药石也。”朱元璋以重典治贪奸，主要表现在两个方面，一是立法
严峻，法网严密，二是法外用刑。
其二，治吏以惩戒教育为主。朱元璋说：“曩为天下臣民不从教育者多，朕于机务之隙，特将臣民
所犯条戒二诰，颁不中外，使家传人诵，得以惩戒而遵守之。”刑用重典的目的是为了教育百官和民众，
“使知趋吉避凶之道”，通过杀一儆百，“意在使人知所警惧，不敢轻易犯法”。朱元璋以《大诰》
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朱元璋的廉政思想：严整吏治（接上一页）
为教材，“皆颁学官以课士，里置塾师教之”，对全社会进行普法教育。为了防范皂隶吏卒残害百姓，
他还对吏员的家眷进行劝谕。他说：“良心发于父母，嘉言起于妻子，善行询于兄弟。凡走卒、薄书之
家，有此三戒，害民者鲜矣。”总之，朱元璋以“重典”作为手段，“取决一时，非以为则”。目的是
使全国臣民畏法、守法，形成良好的政治秩序。
其三，鼓励民众赴京告奸。朱元璋在《大诰》里规定，凡官吏违旨扰民，或相互勾结，包揽词讼，
教唆陷人者，民众可以“连名赴京状奏”，持诰赴京，甚至可以将害民之吏“绑缚赴京”。各地官府对
于持诰赴京面奏之民，不得阻拦，即使没有“文引”，也要放行。否则，官吏“族诛”。朱元璋试图借
助民众惩治不法官吏，通过民众监督，迫使“贪官污吏尽化为贤”。这样的规定在历史上实属罕见。许
民持诰赴京告奸，在某种意义上承认民众拥有制约官府的权利，并给予这种权利以一定的法律保障。但
是，朱元璋许民告奸的前提是皇权的绝对权威，强调皇权对民众利益的庇护，其实质仍然是由君主制约
臣民，而不是民众自身权利的体现，说到底不过是比较高明的治吏术而已。
由于朱元璋严厉惩治贪官污吏，使明初的吏治比元末有所改进。《明史·循吏传序》中说：“一
时守令畏法，洁己爱民，以当上指，吏治焕然丕变矣。下逮仁、宣，抚循休息，民人安乐，吏治澄清百
余年。”此话虽不免有夸大之词，但吏治有所澄清，则确实是事实。
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宋英华
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杜海
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2011年第 8 期
(总第 78 期)
中共黑龙江省气象局党组纪检组
黑龙江省气象局
监察审计处
主办
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2011年第
期
(总第
期)
黑土廉风
中国气象局初步构建廉政风险防控体系
中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施 加强预算和财务管理
黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象
局廉政风险防控试点工作会议精神
黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
黑龙江省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽
华
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2011年第 8 期 (总第
78
期)
牡丹江市局部署廉政风险防控工作
鸡西市局廉政风险防控机制建设受肯定
齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落实
穆棱市局党风廉政建设工作受政府表彰
勃利县局党风廉政建设工作受地方政府表彰
河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
朱元璋的廉政思想：严整吏治
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中国气象局初步构建廉政风险防控体系
7月13日，中国气象局召开廉政风险防控试点工作
推进会，部署试点单位廉政风险防控本地化及试运行工
作，深入推进气象部门廉政风险防控试点工作。中央纪
委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
会上，刘实首先对气象部门前一阶段廉政风险防控
试点工作作了回顾。他指出，前一阶段，驻局纪检组组
织14个单位研究确定了实施风险防控的具体工作事项，
全面查找了风险，有针对性地提出了风险防控措施，形
成了通用的风险防控操作手册，初步构建了省、市、县
三级气象部门和中国气象局直属事业单位的廉政风险防
控体系。
加强领导，落实责任；要统筹考虑党风廉政建设领域的风
险防控；要坚持针对各项工作的基本单元开展风险防控；
要坚持将廉政风险防控融入气象部门的各项工作；要坚持
责任主体实施“自我防控”；要坚持对权力的制约与监督
并举；要坚持将复杂问题简单化并便于操作；要坚持在继
承的基础上创新提高。
中国气象局廉政风险防控试点工作领导小组办公室
成员，北京、黑龙江、江苏、湖北、四川、甘肃、宁夏等
省（自治区、直辖市）气象局党组纪检组组长、监审处处
长，中国气象科学研究院, 中国气象局行政管理局主要负
责人、纪委书记（或分管领导）、党办负责人参加了会议。
刘实还通报了7月12日中国气象局廉政风险防控试
点工作领导小组第一次会议的精神，并对进一步做好试
点工作提出要求。他强调，各试点单位党组（党委）要
【来源】 中国
气象局网站
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中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施
7月8日，中国气象局召开授权审计情况通报电视电
话会议。中国气象局党组书记、局长郑国光，中国气象局
党组成员、副局长于新文在北京主会场出席会议并讲话。
中央纪委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
郑国光就如何落实审计整改措施、加强气象部门财务
管理工作提出四点要求：
一是落实审计整改措施，加强内部审计工作。相关单
位要采取有力措施，落实整改，建立防范财务风险的长效
机制。进一步扩大审计覆盖面，加大对审计结果的运用力
度，对被审计单位查出的问题整改落实情况要跟踪检查，
对屡查屡犯单位要追究领导责任。
二是树立综合预算观念。要通过综合预算，提高本部
。
门本单位预算的统筹性和权威性；科学编制预算，进行科
学、合理的规划；抓好项目预算编制；落实财务监督和管
理的责任；狠抓各项财务制度的执行；要加强财务管理队
伍的建设。要高度重视预算执行进度，在保证财政资金安
全的前提下，努力完成预算执行阶段目标。
三是加强党风廉政风险防控试点建设工作。各试点单
位要按照《气象部门加强廉政风险防控试点方案》，加强
对试点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机
加强预算和财务管理
制，在取得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面
积累经验，有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设对试
点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机制，在取
得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面积累经验，
有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设。
四是狠抓“十二五”规划项目落实，提高投资计划
执行能力。要“多沟通、早立项，用足政策、用好政策”，
做好规划审批工作；切实加强项目建设前期工作，统筹安排，
确保山洪灾害防治、为农服务体系建设、突发事件预警信息
发布等项目实施，优先安排基层、艰苦台站、中西部特别是
西藏、新疆和四省藏区项目。
针对如何加快落实审计署有关审计建议，于新文强调，
一要进一步强化部门预算，加强资产、采购和收费管理；二
要着力提高项目管理水平，加快清理在建工程；三要进一步
健全内部控制制度，强化财务管理；四要认真清理整顿经济
实体，加强企业管理。
中国气象局各内设机构、直属单位主要负责人及各级气
象部门主要负责人分别在主会场和各地分会场参加了会议。
【来源】 中
国气象局网站
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黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
最近，中央纪委驻中国气象局纪检组印发《关于2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀组织
奖的决定》（气纪函〔2011〕29号），黑龙江省气象局荣获2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀
组织奖。
按照驻中国气象局纪检组要求，2010年5月,黑龙江省气象局组织全省气象部门开展了以“加强廉政
风险和效能管理，健全内部控制机制”为主题的第十个党风廉政宣传教育月活动。活动月期间，全省气象
部门高度重视、认真部署，紧扣主题开展了各支部廉政学习、知识竞赛、反腐倡廉警示教育、廉政和效能
风险管理讲座等多项丰富多彩的宣传教育和廉政文化活动，引导广大党员干部职工进一步增强制度意识，
树立风险管理的理念筑牢遵纪守法的思想基础，为我省气象部门健康持续发展提供保证。
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黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象局
廉政风险防控试点工作会议精神
7月14日，省局召开党组会议，专题听取了中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，省局领导
班子成员全部参加会议。省局监察审计处等相关部门人员列席了会议。
盛军在会上，传达了7月13日在北京召开的中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，领导班子
成员认真学习了刘实在气象部门廉政风险防控推进会上的讲话精神。会上，省局监察审计处向党组汇报了
前阶段我省在廉政风险防控方面所的工作。并将《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》提交党
组会审定。
杨卫东局长对前阶段监察审计处等相关处室所做的工作给予充分肯定，同时指出，廉政风险防控试
点工作是中国气象局党组抓的重要工作，我省各级气象部门领导班子要提高认识，将此项工作做为我省重
点工作之一，举全省之力抓紧落实，抓出成效。
会议讨论通过了《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》。并决定于7月18日召开廉政风
险防控试点动员会议，进行安排部署。
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
7月18日，省局召开黑龙江省气象部门廉政风险
防控试点动员会议，对我省廉政风险防控试点工作进
行全面部署。
盛军同志在会上解读了 《黑龙江省气象部门廉
政风险防控试点实施方案》，对试点任务来源等进行
了详细的介绍，对试点单位、工作任务、工作方式、
时间安排、达到的目标及领导体制机制等进行了详细
的部署。
杨卫东同志在会上作了关于廉政风险防控试点
工作的动员讲话，他对廉政风险防控试点工作重要意
义进行了阐述，进一步明确了试点内容、试点单位、
作的重视和信任。他强调，这次廉政风险防控时间
试点时间和试点任务。他指出，这次中国气象局党组
紧、任务重，标准高，各试点单位一定要加强领导、
选择我省作为“三资”和社会管理类五个廉政风险防
精心组织，按时保质保量完成任务。同时提出了四
控试点单位之一，充分体现了中国气象局党组对我省
点要求：
工
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作（接上一页）
一要加强领导，落实责任。各试点单位要把加 加强统筹谋划、组织协调，监督检查和分类指导。省
强廉政风险防控工作作为一项重大的政治任务，认 局监审处，协助纪检组长抓好日常工作，省局计财处
真抓好落实。省局成立了廉政风险防控组织机构，
负责“三资”类的指导督促和检查，省局法规处和省
各试点单位也要组建相应的组织机构。主要领导要
局观测网络处负责社会管理类的指导督促和检查。
亲自组织落实试点工作，精心组织骨干力量，按照
四要加强宣传，及时总结经验。各试点单位
时间进度和项目要求，进一步细化分解任务，落实
要按照《实施方案》要求对本单位开展试点工作进展
到人，主要负责人要及时解决试点工作中遇到的重
情况进行及时总结汇报，并及时进行宣传报道。
要问题，切实保证试点任务保质保量完成，确保试
点工作取得成功。
省局党组副书记、副局长尹福安主持会议。省
局领导班子成员，省局各内设机构和气象学会秘书处
二要统筹安排，务求实效。当前，正值气象服
主要负责人，省局直属各单位领导班子成员，廉政风
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓
险防控领导小组办公室成员等80余人在省局八楼会议
好气象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通
室参加会议；牡丹江市气象局、黑河市气象局、林口
过试点，把风险管理的理念和方法应用到各项具体
县气象局、爱辉县气象局及佳木斯气象卫星地面站的
工作之中，成为推动和保障各项工作科学、高效进
领导班子成员、办公室、计划财务人员及负责科技服
行的内在力量，增强党风廉政建设的科学化水平。
务、法规管理人员在分会场参加了会议。
三要加强组织协调，督促指导。省局纪检组要
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黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
为贯彻落实中国气象局党组关于廉政风险防控
《实施方案》明确了试点工作时间节点，7月
试点工作的总体要求和部署，近日，省局下发了
底前，各试点单位初步完成本化工作，7月底至9月
《关于印发〈黑龙江省气象部门廉政风险防控试点
中旬之间，按照本地化的模板组织试运行，期间各
实施方案〉的通知》（以下简称《实施方案》），
试点单位根据运行情况形成本单位廉政风险防控手
对我省廉政风险防控试点工作进行总体部署。
册和操作手册（纸质），10月份—12月份为修改完
《实施方案》明确了试点内容包括省、市、县
资金、资产和社会管理风险防控试点以及省级纪检
善和总结阶段。
《实施方案》强调，省局成立廉政风险防控试
监察审计类的风险防控试点共137项。试点单位为
点工作领导小组，各试点单位也要在省局廉政风险
省局涉及到的内设机构、省局直属各单位、部分市
防控领导小组的统一领导下，成立相应的组织机构，
局及县局。
按照时间进度和任务要求，进一步细化分解任务，
《实施方案》要求，各试点单位要结合实际，
要落实主要负责人负总责、指定专人负责具体落实
对廉政风险防控体系和操作手册（“一图、一表、
的机制，精心组织骨干力量，切实保证试点任务保
一单、一规程”）进行本地化修改，同时，要在本
质保量完成，确保试点工作取得成效。
地化及试运行中对中国气象局的任务模板提出修改
意见，并及时总结经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
为加快推进我省廉政风险防控试点工作，省局党组
成员、纪检组长盛军同志于7月21日上午到气象大院主持
召开了有省直各单位主要领导和相关人员参加的廉政风
险防控试点工作座谈会,7月21日下午通过视频方式与各
试点市、县局进行了交流。
盛军首先听取了各试点单位目前本地化过程中的情
况及存在的问题。在回答了大家提出的问题后,他对气象
部门开展廉政风险防控管理目的、意义及作用进行重申，
并以预算编制准备等资金、资产类部分事项为例，对如
何初步本地化、如何结合本单位实际工作，如何深入细
化进行了详细讲解。其中,在下午与各市、县试点单位交
流中，盛军还以幻灯片的形式亲自讲解了有关风险管理
相关知识，便于各试点单位更快、更好地完成廉政风险
防控本地化工作。
盛军指出，黑龙江省作为这次廉政风险防
控试点之一的省份，充分体现了中国气象局党组
对我省气象部门的高度信任，我们一定要坚定信
心，增强责任感和使命感。既要参照模板，又要
紧密结合本单位本部门和相关具体岗位实际进行
本地化。形成我省气象部门的廉政风险防控体系,
为全国气象部门推广提供经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作（接上一页）
在会上，盛军传达了刘实组长对试点工作的要求，最后结合我省气象部门实际就贯彻落实刘实组长
的要求，做好试点工作强调，我省廉政风险防控试点工作要做到五结合：
一是与实际工作相结合。要坚持对权力的制约与监督并举，使决策、审批、执行、会计核算和局务
公开、事务公开等监督环节之间相互制约，使风险得到有效控制。
二是与落实党风廉政建设责任制相结合。落实任务，明确职责，通过廉政风险防控，促使党负廉政
建设责任制得到有效落实。
三是与夯实党风廉政建设基础相结合。一要进一步夯实思想基础，营造浓厚的氛围；二要加强组织
建设和队伍建设，三要进一步完善制度，健全和创新体制机制。
四是与落实已有的制度相结合。
五是与加强学习型组织相结合。
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目
牡丹江市局部署廉政风险防控工作
日前，牡丹江市局对廉政风险防控试点工作进行全面
部署。
7月23日，牡丹江局下发了《关于印发〈牡丹江市气
象局廉政风险防控试点实施方案〉的通知》（以下简称
《实施方案》），对全省廉政风险防控试点工作进行总
体部署。
省局召开动员会后，牡丹江市局党组书记、局长陈海
军对廉政风险防控试点工作进行了安排和部署，他强调，
这次廉政风险防控时间紧、任务重，标准高，市局和林
口局要精心组织，各相关科室要积极配合，按时保质保
量完成任务。陈海军局长同时强调，当前，正值气象服
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓好气
象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通过试点，
把风险管理的理念和方法应用到各项具体工作之中，成
为推动和保障各项工作科学、高效进行的内在力量，增
强党风廉政建设的科学化水平。.
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鸡西市局廉政风险
防控机制建设受肯定
廉政风险防控机制建设是全面推进党风廉政建设
科学化，保障气象事业持续健康快速发展的重大举措。
鸡西局高度重视，按照全面部署、突出重点、扎实推
进、务求实效的总体要求和细化流程抓重点、立足长
效建机制的工作思路，动员全局干部职工，统一思想、
精心组织、周密安排，经过动员部署、廉政风险排查
等工作阶段，较好地完成了廉政风险防控机制建设前
期工作任务，取得了阶段性工作成果。
近日，市纪委在听取鸡西局关于廉政风险防控机
制建设工作的汇报后，充分肯定了鸡西局的有关工作，
并以鸡西纪检监察信息专报形式刊登鸡西局廉政风险
防控机制建设工作做法。（贺威霖）
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齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
为全面贯彻落实党风廉政建设责任制、建立健全惩
治和预防腐败体系、创建学习型组织、加强廉政文化建设
等活动，进一步加深县局与县局之间学习与交流，研究和
探讨纪检工作的经验和工作方法，促进党风廉政建设工作
的开展，齐齐哈尔市气象局组织所辖九各县（市）局开展
了纪检监察员结对子活动。
7月10日，依安局与甘南局，克东局与拜泉局纪检
（监察）员同时在依安县气象局举行了结对子签字仪式，
四个局的领导和纪检（监察）员对党风廉政建设工作进行
了交流。其他五个县局也先后进行了结对子活动。
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伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组
和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落实省局党风廉
政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工
作并取得了阶段性成果。一是抓学习教育。二是抓责任制落
实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教
育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可
喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日召开的中共伊春
市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局
被命名为2011年度党风廉政建设先进集体，韩广田同志被授
予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落
实省局党风廉政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工作并取得了阶段性成果。一是抓
学习教育。二是抓责任制落实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日
召开的中共伊春市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局被命名为2011年度党风廉政
建设先进集体，韩广田同志被授予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
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佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落
实
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佳木斯市局为了促进党风廉政建设，加强“三人决策”制度贯彻落实，通过会商系统组织市局及所属
的县（市）气象局职工认真学习了《黑龙江省气象局县局“三人决策”制度》（黑气党发〔2011〕31号）文
件精神。
会上王军局长对贯彻落实文件精神强调了几点意见：一是县局领导班子要严格遵守“三人决策”制度，
决策事项及时通过通报会、公示板、下发会议纪要等方式进行公开，自觉接受单位干部职工的监督；二
是县（市）级纪检监察员要充分发挥工作能动性，对“三人决策”制度落实情况进行监督，对违反规定事
情要及时上报市局纪检组；三是市局纪检组对县级气象局“三人决策”执行情况进行不定期的检查监督
（每年不少于两次）；四是职工要树立以局为家的观念，对违反规定的事项具有向市局反映的权力和义
务；五是市局对纪检监察员和职工所反映的情况将进行认真甄别，对确实违反规定的单位根据违规程度，
进行不同的处理。
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穆棱市局党风廉政建设工作受表彰
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勃利县局党风廉政建设工作受表彰
6月28日上午，在穆棱市农业系统先优模表彰大
在建党９０周年勃利县委表彰“先优”之际，勃利
会上，穆棱市气象局被评为“党风廉政建设先进集体”，
县气象局被县委评为党风廉政先进集体，局长梁洪波
局长王兴贺同志获得“党风廉政建设先进个人”称号。
同志被评为优秀共产党员。
近年来，穆棱市气象局全面贯彻落实科学发展
勃利县气象局深入贯彻落实科学发展观，以更加
观，狠抓党风廉政建设责任制落实，严格执行廉洁
坚决的态度、更加有力的措施，扎实推进反腐倡廉建
自律各项规定，通过请专家讲课、集体学习、参与
设，在党风廉政建设目标责任制考核中，认真贯彻落
活动、观看电教片、警示教育等形式多样的活动，
实各级党委关于党风廉政建设的部署和要求，加强党
在全局上下营造落实党风廉政建设的良好氛围和责
员干部理想信念、党风党纪、廉洁从政的教育和建设，
任机制，获得社会各界的好评。 （李宪萍）
党风廉政建设组织领导到位、责任落实、成绩显著。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华
陈丽华，无论担任通化市妇联副主席，还是当辉南县副
县长、纪委书记，始终用实际行动践行着“做党的忠诚卫士、
当群众的贴心人”这一庄严承诺。特别任辉南县委常委、纪
委书记的5年来，在她的带领下，辉南县纪检委的各项工作始
终走在通化市前列。她本人也获得了一系列荣誉称号，2010
年被评为吉林省“勤政廉政优秀党员干部”和全省抗洪救灾
工作先进个人，被通化市委授予“务实为民的好干部”称号；
2011年获“全国纪检监察系统先进工作者标兵”荣誉称号。
完善制度遏制腐败
2006年任县纪委书记后，陈丽华不到半年时间，就走访
了全县11个乡镇，并深入到了一些有问题的重点村屯，倾听
农民呼声，了解基层问题，化解矛盾纠纷，很多村民家都留
下了她的足迹。她还注重学习，举一反三，通过建立健全制
度，从源头上预防腐败。在查办辉南县团林镇纪家村党支部
书记违反财经纪律案等多起同类案件后，她亲自协调财政、
农业、农经等部门，经过反复研究论证，出台了《关于加强
农村集体经济组织财务管理工作的实施办法》和《关于加强
农村集体资产管理工作的实施办法》，完善了制度，堵
塞了漏洞，使农村信访量逐年下降。三年多来，她组织
起草工作制度13个，实现了用制度管权、用制度办事、
用制度管人，有效遏制腐败问题的发生。
重大案件亲自指挥
“对于涉及重大项目的案件，我必须亲自指挥。”
她是这样说的，也是这样做的。2008年初，营抚高速公
路项目开工建设，涉及辉南县几千万元占地补偿问题，
陈丽华凭借着多年的工作经验，认为这是案件多发易发
点。她带领具体办案人员主动介入这一重点领域，现场
坐阵指挥，以资金发放为主线，以群众有反映的部位为
重点，以挪用、贪污、冒领国家专项资金为查办方向，
集中力量进行了专项检查，查出3起村干部违纪案件。
其中，查实了某村党支部书记在协助镇里发放营抚高速
公路占地补偿金工作中，利用职务之便，将该村集体林
地补偿款9万元非法占为己有，按照有关规定将其移送
司法机关处理。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华（接上一页）
勇斗病魔恪尽职守
“身体不垮、精神不倒的女强人”。这是身边干部
群众对她的评价。长期精益求精的工作作风和繁重紧张
的工作任务，陈丽华的身体严重透支。2009年的体检中，
她被告知患上了乳腺癌，并已经转移。一向刚毅坚强的
她选择了从容面对。第二天她平静地办理了入院手
续，令接待她的小护士心生敬佩，不相信她就是患者本
人。放、化疗中，她忍受着折磨，始终以乐观的精神感
染和鼓舞着身边每个人，她让河北的梁妹妹、北京的李
大姐、“小河南”、“小唐山”等很多病友很快从疾病
带来的阴影中走出来。
在与病魔顽强斗争期间，她始终念念不忘所挚爱的
事业，时刻关注着单位的工作。住院治疗期间，她坚持
通过电话调度工作，及时查处案件。阶段治疗后，她上
午打吊针，下午就到单位工作。身边的同志都心疼她，
劝她多休息几天，她却笑笑说：“工作能让我忘记病
痛。”
【来源】 吉林日报
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
河北省唐海县围绕深化反腐倡廉建设，运用科技
手段探索建立了“廉勤指数评价体系”，积极为领导干部
进行“健康体检”。截至目前，该县已完成软件研发应用，
并在3个社区、14个村队、4家企业建立廉勤直报点、设立
廉勤意见箱，有力促进了全县党风廉政建设。
该县还在县纪检监察网站开设“廉勤信箱”，受理在线举
报，及时掌握干部廉勤信息。对群众反映的问题，不论大
小，县纪委监察局都派专人进行调查。如反映属实，将记
入相关干部的廉政档案并录入“廉勤指数评价体系”，根
据情节轻重分别给予提醒教育、诫勉谈话、通报批评等处
理，真正做到关口前移、有效预警。
用好廉勤“体检仪”
唐海县充分利用现代科技手段，投资近30万元研发了
“廉勤指数评价体系”软件，使其成为干部廉勤信息录入、
分析、预警、评价的有效载体。
在干部自我评价、组织评价、奖惩评价的基础上，该
县把一般干部、基层群众、服务对象作为评价领导干部的
第三方纳入体系中进行数据采集。同时，选拔廉勤监测员，
及时向县纪委监察局反映干部大吃大喝、作风粗暴、效率
低下等问题。
建立廉勤“数据库”
为了能够全面了解掌握干部廉勤信息，唐海县进一步
整合资源，将专项检查、信访举报、效能投诉等方面的情
况进行整合汇总，实现资源共享。
该县建立了廉勤信息共享制度，成立了由纪检、组织、
政法、财政、审计等18家单位为成员的联席会议，定期沟
通。联席会议各成员单位通过网络监测、民主测评、专项
考核、受理举报、查办案件等方式，多渠道、多层面、多
角度地采集信息，并将信息统一录入到“廉勤指数评价体
系”，实现了干部廉勤信息管理的科学化、动态化和全面
化。
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”（接上一页）
设立廉勤“体检表”
科学合理的廉勤评价标准，犹如一张全面反映党
员干部廉勤状况的“体检表”。
为综合掌握每名党员干部的廉勤状况，唐海县运
用“廉勤指数评价体系”，对采集到的廉勤信息进行
分类汇总、分析评定，并为每个评价项目赋予一定的
分值，对达不到规定要求的予以扣分。在信息录入时，
系统自动生成领导干部廉勤状况评价，从而建立一个
长期的、动态化、数字化的廉勤指数评价平台，以便
及时掌握每名干部的廉勤动态，有效发挥预警防范作
用。
开好廉勤“对症药”
唐海县运用“廉勤指数评价体系”，将全县有
关单位按照工作职能和权限的不同，划分为A、B、C
三类进行评比，并根据评比结果进行排名。
该县还把廉勤指数作为对干部监督、评价和使用
的重要依据，对廉勤等级高的干部提拔重用，对廉勤
等级不高的干部则分别予以提醒、廉政谈话、下达书
面警告单、向单位“一把手”通报等处理，有针对性
地进行提醒教育和重点监管。
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朱元璋的廉政思想：严整吏治
朱元璋治吏之严酷，可谓历史上首屈一指。明初，朱元璋急于安定民心，恢复生产，稳定统治秩序，
可是任用的官吏“不才者众，往往蹈袭胡元之弊”。他们凌暴盘剥，贪虐待民，徇私灭公，无所不为，
直接影响和破坏着政治秩序的稳定。尤其令人不能容忍的是，虽然朱元璋经常谕告百官，“导引为政，
勿陷身家”，但是官吏们竟然无视上谕，“往往不依朕言”，照旧为非作歹，“掌钱谷者盗钱谷，掌刑
名者出入刑名”。甚至连代表皇帝监察百官的御史也公然枉法，“假御史之名，扬威胁众，恣肆贪淫”。
针对这种情况，朱元璋决心严整吏治。他说：“若不禁止，民何以堪!”“如今要严立法禁，凡遇官贪污
蠹害百姓的，决不宽恕。”
朱元璋严整吏治思想主要包括以下几点：
其一，严密法网，以重刑严惩贪官污吏。朱元璋把元政之失，概括为“纵弛”二字，提出了治世
用重典，以严刑峻法惩治贪官污吏的主张，并付诸实践。他说：“吾治乱世，刑不得不重。”“刑罚者，
惩恶之药石也。”“刑政者，救弊之药石也。”朱元璋以重典治贪奸，主要表现在两个方面，一是立法
严峻，法网严密，二是法外用刑。
其二，治吏以惩戒教育为主。朱元璋说：“曩为天下臣民不从教育者多，朕于机务之隙，特将臣民
所犯条戒二诰，颁不中外，使家传人诵，得以惩戒而遵守之。”刑用重典的目的是为了教育百官和民众，
“使知趋吉避凶之道”，通过杀一儆百，“意在使人知所警惧，不敢轻易犯法”。朱元璋以《大诰》
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朱元璋的廉政思想：严整吏治（接上一页）
为教材，“皆颁学官以课士，里置塾师教之”，对全社会进行普法教育。为了防范皂隶吏卒残害百姓，
他还对吏员的家眷进行劝谕。他说：“良心发于父母，嘉言起于妻子，善行询于兄弟。凡走卒、薄书之
家，有此三戒，害民者鲜矣。”总之，朱元璋以“重典”作为手段，“取决一时，非以为则”。目的是
使全国臣民畏法、守法，形成良好的政治秩序。
其三，鼓励民众赴京告奸。朱元璋在《大诰》里规定，凡官吏违旨扰民，或相互勾结，包揽词讼，
教唆陷人者，民众可以“连名赴京状奏”，持诰赴京，甚至可以将害民之吏“绑缚赴京”。各地官府对
于持诰赴京面奏之民，不得阻拦，即使没有“文引”，也要放行。否则，官吏“族诛”。朱元璋试图借
助民众惩治不法官吏，通过民众监督，迫使“贪官污吏尽化为贤”。这样的规定在历史上实属罕见。许
民持诰赴京告奸，在某种意义上承认民众拥有制约官府的权利，并给予这种权利以一定的法律保障。但
是，朱元璋许民告奸的前提是皇权的绝对权威，强调皇权对民众利益的庇护，其实质仍然是由君主制约
臣民，而不是民众自身权利的体现，说到底不过是比较高明的治吏术而已。
由于朱元璋严厉惩治贪官污吏，使明初的吏治比元末有所改进。《明史·循吏传序》中说：“一
时守令畏法，洁己爱民，以当上指，吏治焕然丕变矣。下逮仁、宣，抚循休息，民人安乐，吏治澄清百
余年。”此话虽不免有夸大之词，但吏治有所澄清，则确实是事实。
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编审:
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龙
设计:
波
宋英华
邱海
杜海
×
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2011年第 8 期
(总第 78 期)
中共黑龙江省气象局党组纪检组
黑龙江省气象局
监察审计处
主办
×
黑土廉风
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结束
2011年第
期
(总第
期)
黑土廉风
中国气象局初步构建廉政风险防控体系
中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施 加强预算和财务管理
黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象
局廉政风险防控试点工作会议精神
黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
黑龙江省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽
华
结束
2011年第 8 期 (总第
78
期)
牡丹江市局部署廉政风险防控工作
鸡西市局廉政风险防控机制建设受肯定
齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落实
穆棱市局党风廉政建设工作受政府表彰
勃利县局党风廉政建设工作受地方政府表彰
河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
朱元璋的廉政思想：严整吏治
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中国气象局初步构建廉政风险防控体系
7月13日，中国气象局召开廉政风险防控试点工作
推进会，部署试点单位廉政风险防控本地化及试运行工
作，深入推进气象部门廉政风险防控试点工作。中央纪
委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
会上，刘实首先对气象部门前一阶段廉政风险防控
试点工作作了回顾。他指出，前一阶段，驻局纪检组组
织14个单位研究确定了实施风险防控的具体工作事项，
全面查找了风险，有针对性地提出了风险防控措施，形
成了通用的风险防控操作手册，初步构建了省、市、县
三级气象部门和中国气象局直属事业单位的廉政风险防
控体系。
加强领导，落实责任；要统筹考虑党风廉政建设领域的风
险防控；要坚持针对各项工作的基本单元开展风险防控；
要坚持将廉政风险防控融入气象部门的各项工作；要坚持
责任主体实施“自我防控”；要坚持对权力的制约与监督
并举；要坚持将复杂问题简单化并便于操作；要坚持在继
承的基础上创新提高。
中国气象局廉政风险防控试点工作领导小组办公室
成员，北京、黑龙江、江苏、湖北、四川、甘肃、宁夏等
省（自治区、直辖市）气象局党组纪检组组长、监审处处
长，中国气象科学研究院, 中国气象局行政管理局主要负
责人、纪委书记（或分管领导）、党办负责人参加了会议。
刘实还通报了7月12日中国气象局廉政风险防控试
点工作领导小组第一次会议的精神，并对进一步做好试
点工作提出要求。他强调，各试点单位党组（党委）要
【来源】 中国
气象局网站
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中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施
7月8日，中国气象局召开授权审计情况通报电视电
话会议。中国气象局党组书记、局长郑国光，中国气象局
党组成员、副局长于新文在北京主会场出席会议并讲话。
中央纪委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
郑国光就如何落实审计整改措施、加强气象部门财务
管理工作提出四点要求：
一是落实审计整改措施，加强内部审计工作。相关单
位要采取有力措施，落实整改，建立防范财务风险的长效
机制。进一步扩大审计覆盖面，加大对审计结果的运用力
度，对被审计单位查出的问题整改落实情况要跟踪检查，
对屡查屡犯单位要追究领导责任。
二是树立综合预算观念。要通过综合预算，提高本部
。
门本单位预算的统筹性和权威性；科学编制预算，进行科
学、合理的规划；抓好项目预算编制；落实财务监督和管
理的责任；狠抓各项财务制度的执行；要加强财务管理队
伍的建设。要高度重视预算执行进度，在保证财政资金安
全的前提下，努力完成预算执行阶段目标。
三是加强党风廉政风险防控试点建设工作。各试点单
位要按照《气象部门加强廉政风险防控试点方案》，加强
对试点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机
加强预算和财务管理
制，在取得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面
积累经验，有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设对试
点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机制，在取
得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面积累经验，
有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设。
四是狠抓“十二五”规划项目落实，提高投资计划
执行能力。要“多沟通、早立项，用足政策、用好政策”，
做好规划审批工作；切实加强项目建设前期工作，统筹安排，
确保山洪灾害防治、为农服务体系建设、突发事件预警信息
发布等项目实施，优先安排基层、艰苦台站、中西部特别是
西藏、新疆和四省藏区项目。
针对如何加快落实审计署有关审计建议，于新文强调，
一要进一步强化部门预算，加强资产、采购和收费管理；二
要着力提高项目管理水平，加快清理在建工程；三要进一步
健全内部控制制度，强化财务管理；四要认真清理整顿经济
实体，加强企业管理。
中国气象局各内设机构、直属单位主要负责人及各级气
象部门主要负责人分别在主会场和各地分会场参加了会议。
【来源】 中
国气象局网站
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黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
最近，中央纪委驻中国气象局纪检组印发《关于2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀组织
奖的决定》（气纪函〔2011〕29号），黑龙江省气象局荣获2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀
组织奖。
按照驻中国气象局纪检组要求，2010年5月,黑龙江省气象局组织全省气象部门开展了以“加强廉政
风险和效能管理，健全内部控制机制”为主题的第十个党风廉政宣传教育月活动。活动月期间，全省气象
部门高度重视、认真部署，紧扣主题开展了各支部廉政学习、知识竞赛、反腐倡廉警示教育、廉政和效能
风险管理讲座等多项丰富多彩的宣传教育和廉政文化活动，引导广大党员干部职工进一步增强制度意识，
树立风险管理的理念筑牢遵纪守法的思想基础，为我省气象部门健康持续发展提供保证。
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黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象局
廉政风险防控试点工作会议精神
7月14日，省局召开党组会议，专题听取了中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，省局领导
班子成员全部参加会议。省局监察审计处等相关部门人员列席了会议。
盛军在会上，传达了7月13日在北京召开的中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，领导班子
成员认真学习了刘实在气象部门廉政风险防控推进会上的讲话精神。会上，省局监察审计处向党组汇报了
前阶段我省在廉政风险防控方面所的工作。并将《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》提交党
组会审定。
杨卫东局长对前阶段监察审计处等相关处室所做的工作给予充分肯定，同时指出，廉政风险防控试
点工作是中国气象局党组抓的重要工作，我省各级气象部门领导班子要提高认识，将此项工作做为我省重
点工作之一，举全省之力抓紧落实，抓出成效。
会议讨论通过了《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》。并决定于7月18日召开廉政风
险防控试点动员会议，进行安排部署。
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
7月18日，省局召开黑龙江省气象部门廉政风险
防控试点动员会议，对我省廉政风险防控试点工作进
行全面部署。
盛军同志在会上解读了 《黑龙江省气象部门廉
政风险防控试点实施方案》，对试点任务来源等进行
了详细的介绍，对试点单位、工作任务、工作方式、
时间安排、达到的目标及领导体制机制等进行了详细
的部署。
杨卫东同志在会上作了关于廉政风险防控试点
工作的动员讲话，他对廉政风险防控试点工作重要意
义进行了阐述，进一步明确了试点内容、试点单位、
作的重视和信任。他强调，这次廉政风险防控时间
试点时间和试点任务。他指出，这次中国气象局党组
紧、任务重，标准高，各试点单位一定要加强领导、
选择我省作为“三资”和社会管理类五个廉政风险防
精心组织，按时保质保量完成任务。同时提出了四
控试点单位之一，充分体现了中国气象局党组对我省
点要求：
工
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作（接上一页）
一要加强领导，落实责任。各试点单位要把加 加强统筹谋划、组织协调，监督检查和分类指导。省
强廉政风险防控工作作为一项重大的政治任务，认 局监审处，协助纪检组长抓好日常工作，省局计财处
真抓好落实。省局成立了廉政风险防控组织机构，
负责“三资”类的指导督促和检查，省局法规处和省
各试点单位也要组建相应的组织机构。主要领导要
局观测网络处负责社会管理类的指导督促和检查。
亲自组织落实试点工作，精心组织骨干力量，按照
四要加强宣传，及时总结经验。各试点单位
时间进度和项目要求，进一步细化分解任务，落实
要按照《实施方案》要求对本单位开展试点工作进展
到人，主要负责人要及时解决试点工作中遇到的重
情况进行及时总结汇报，并及时进行宣传报道。
要问题，切实保证试点任务保质保量完成，确保试
点工作取得成功。
省局党组副书记、副局长尹福安主持会议。省
局领导班子成员，省局各内设机构和气象学会秘书处
二要统筹安排，务求实效。当前，正值气象服
主要负责人，省局直属各单位领导班子成员，廉政风
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓
险防控领导小组办公室成员等80余人在省局八楼会议
好气象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通
室参加会议；牡丹江市气象局、黑河市气象局、林口
过试点，把风险管理的理念和方法应用到各项具体
县气象局、爱辉县气象局及佳木斯气象卫星地面站的
工作之中，成为推动和保障各项工作科学、高效进
领导班子成员、办公室、计划财务人员及负责科技服
行的内在力量，增强党风廉政建设的科学化水平。
务、法规管理人员在分会场参加了会议。
三要加强组织协调，督促指导。省局纪检组要
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黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
为贯彻落实中国气象局党组关于廉政风险防控
《实施方案》明确了试点工作时间节点，7月
试点工作的总体要求和部署，近日，省局下发了
底前，各试点单位初步完成本化工作，7月底至9月
《关于印发〈黑龙江省气象部门廉政风险防控试点
中旬之间，按照本地化的模板组织试运行，期间各
实施方案〉的通知》（以下简称《实施方案》），
试点单位根据运行情况形成本单位廉政风险防控手
对我省廉政风险防控试点工作进行总体部署。
册和操作手册（纸质），10月份—12月份为修改完
《实施方案》明确了试点内容包括省、市、县
资金、资产和社会管理风险防控试点以及省级纪检
善和总结阶段。
《实施方案》强调，省局成立廉政风险防控试
监察审计类的风险防控试点共137项。试点单位为
点工作领导小组，各试点单位也要在省局廉政风险
省局涉及到的内设机构、省局直属各单位、部分市
防控领导小组的统一领导下，成立相应的组织机构，
局及县局。
按照时间进度和任务要求，进一步细化分解任务，
《实施方案》要求，各试点单位要结合实际，
要落实主要负责人负总责、指定专人负责具体落实
对廉政风险防控体系和操作手册（“一图、一表、
的机制，精心组织骨干力量，切实保证试点任务保
一单、一规程”）进行本地化修改，同时，要在本
质保量完成，确保试点工作取得成效。
地化及试运行中对中国气象局的任务模板提出修改
意见，并及时总结经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
为加快推进我省廉政风险防控试点工作，省局党组
成员、纪检组长盛军同志于7月21日上午到气象大院主持
召开了有省直各单位主要领导和相关人员参加的廉政风
险防控试点工作座谈会,7月21日下午通过视频方式与各
试点市、县局进行了交流。
盛军首先听取了各试点单位目前本地化过程中的情
况及存在的问题。在回答了大家提出的问题后,他对气象
部门开展廉政风险防控管理目的、意义及作用进行重申，
并以预算编制准备等资金、资产类部分事项为例，对如
何初步本地化、如何结合本单位实际工作，如何深入细
化进行了详细讲解。其中,在下午与各市、县试点单位交
流中，盛军还以幻灯片的形式亲自讲解了有关风险管理
相关知识，便于各试点单位更快、更好地完成廉政风险
防控本地化工作。
盛军指出，黑龙江省作为这次廉政风险防
控试点之一的省份，充分体现了中国气象局党组
对我省气象部门的高度信任，我们一定要坚定信
心，增强责任感和使命感。既要参照模板，又要
紧密结合本单位本部门和相关具体岗位实际进行
本地化。形成我省气象部门的廉政风险防控体系,
为全国气象部门推广提供经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作（接上一页）
在会上，盛军传达了刘实组长对试点工作的要求，最后结合我省气象部门实际就贯彻落实刘实组长
的要求，做好试点工作强调，我省廉政风险防控试点工作要做到五结合：
一是与实际工作相结合。要坚持对权力的制约与监督并举，使决策、审批、执行、会计核算和局务
公开、事务公开等监督环节之间相互制约，使风险得到有效控制。
二是与落实党风廉政建设责任制相结合。落实任务，明确职责，通过廉政风险防控，促使党负廉政
建设责任制得到有效落实。
三是与夯实党风廉政建设基础相结合。一要进一步夯实思想基础，营造浓厚的氛围；二要加强组织
建设和队伍建设，三要进一步完善制度，健全和创新体制机制。
四是与落实已有的制度相结合。
五是与加强学习型组织相结合。
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牡丹江市局部署廉政风险防控工作
日前，牡丹江市局对廉政风险防控试点工作进行全面
部署。
7月23日，牡丹江局下发了《关于印发〈牡丹江市气
象局廉政风险防控试点实施方案〉的通知》（以下简称
《实施方案》），对全省廉政风险防控试点工作进行总
体部署。
省局召开动员会后，牡丹江市局党组书记、局长陈海
军对廉政风险防控试点工作进行了安排和部署，他强调，
这次廉政风险防控时间紧、任务重，标准高，市局和林
口局要精心组织，各相关科室要积极配合，按时保质保
量完成任务。陈海军局长同时强调，当前，正值气象服
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓好气
象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通过试点，
把风险管理的理念和方法应用到各项具体工作之中，成
为推动和保障各项工作科学、高效进行的内在力量，增
强党风廉政建设的科学化水平。.
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鸡西市局廉政风险
防控机制建设受肯定
廉政风险防控机制建设是全面推进党风廉政建设
科学化，保障气象事业持续健康快速发展的重大举措。
鸡西局高度重视，按照全面部署、突出重点、扎实推
进、务求实效的总体要求和细化流程抓重点、立足长
效建机制的工作思路，动员全局干部职工，统一思想、
精心组织、周密安排，经过动员部署、廉政风险排查
等工作阶段，较好地完成了廉政风险防控机制建设前
期工作任务，取得了阶段性工作成果。
近日，市纪委在听取鸡西局关于廉政风险防控机
制建设工作的汇报后，充分肯定了鸡西局的有关工作，
并以鸡西纪检监察信息专报形式刊登鸡西局廉政风险
防控机制建设工作做法。（贺威霖）
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齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
为全面贯彻落实党风廉政建设责任制、建立健全惩
治和预防腐败体系、创建学习型组织、加强廉政文化建设
等活动，进一步加深县局与县局之间学习与交流，研究和
探讨纪检工作的经验和工作方法，促进党风廉政建设工作
的开展，齐齐哈尔市气象局组织所辖九各县（市）局开展
了纪检监察员结对子活动。
7月10日，依安局与甘南局，克东局与拜泉局纪检
（监察）员同时在依安县气象局举行了结对子签字仪式，
四个局的领导和纪检（监察）员对党风廉政建设工作进行
了交流。其他五个县局也先后进行了结对子活动。
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伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组
和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落实省局党风廉
政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工
作并取得了阶段性成果。一是抓学习教育。二是抓责任制落
实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教
育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可
喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日召开的中共伊春
市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局
被命名为2011年度党风廉政建设先进集体，韩广田同志被授
予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落
实省局党风廉政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工作并取得了阶段性成果。一是抓
学习教育。二是抓责任制落实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日
召开的中共伊春市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局被命名为2011年度党风廉政
建设先进集体，韩广田同志被授予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
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佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落
实
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佳木斯市局为了促进党风廉政建设，加强“三人决策”制度贯彻落实，通过会商系统组织市局及所属
的县（市）气象局职工认真学习了《黑龙江省气象局县局“三人决策”制度》（黑气党发〔2011〕31号）文
件精神。
会上王军局长对贯彻落实文件精神强调了几点意见：一是县局领导班子要严格遵守“三人决策”制度，
决策事项及时通过通报会、公示板、下发会议纪要等方式进行公开，自觉接受单位干部职工的监督；二
是县（市）级纪检监察员要充分发挥工作能动性，对“三人决策”制度落实情况进行监督，对违反规定事
情要及时上报市局纪检组；三是市局纪检组对县级气象局“三人决策”执行情况进行不定期的检查监督
（每年不少于两次）；四是职工要树立以局为家的观念，对违反规定的事项具有向市局反映的权力和义
务；五是市局对纪检监察员和职工所反映的情况将进行认真甄别，对确实违反规定的单位根据违规程度，
进行不同的处理。
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穆棱市局党风廉政建设工作受表彰
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勃利县局党风廉政建设工作受表彰
6月28日上午，在穆棱市农业系统先优模表彰大
在建党９０周年勃利县委表彰“先优”之际，勃利
会上，穆棱市气象局被评为“党风廉政建设先进集体”，
县气象局被县委评为党风廉政先进集体，局长梁洪波
局长王兴贺同志获得“党风廉政建设先进个人”称号。
同志被评为优秀共产党员。
近年来，穆棱市气象局全面贯彻落实科学发展
勃利县气象局深入贯彻落实科学发展观，以更加
观，狠抓党风廉政建设责任制落实，严格执行廉洁
坚决的态度、更加有力的措施，扎实推进反腐倡廉建
自律各项规定，通过请专家讲课、集体学习、参与
设，在党风廉政建设目标责任制考核中，认真贯彻落
活动、观看电教片、警示教育等形式多样的活动，
实各级党委关于党风廉政建设的部署和要求，加强党
在全局上下营造落实党风廉政建设的良好氛围和责
员干部理想信念、党风党纪、廉洁从政的教育和建设，
任机制，获得社会各界的好评。 （李宪萍）
党风廉政建设组织领导到位、责任落实、成绩显著。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华
陈丽华，无论担任通化市妇联副主席，还是当辉南县副
县长、纪委书记，始终用实际行动践行着“做党的忠诚卫士、
当群众的贴心人”这一庄严承诺。特别任辉南县委常委、纪
委书记的5年来，在她的带领下，辉南县纪检委的各项工作始
终走在通化市前列。她本人也获得了一系列荣誉称号，2010
年被评为吉林省“勤政廉政优秀党员干部”和全省抗洪救灾
工作先进个人，被通化市委授予“务实为民的好干部”称号；
2011年获“全国纪检监察系统先进工作者标兵”荣誉称号。
完善制度遏制腐败
2006年任县纪委书记后，陈丽华不到半年时间，就走访
了全县11个乡镇，并深入到了一些有问题的重点村屯，倾听
农民呼声，了解基层问题，化解矛盾纠纷，很多村民家都留
下了她的足迹。她还注重学习，举一反三，通过建立健全制
度，从源头上预防腐败。在查办辉南县团林镇纪家村党支部
书记违反财经纪律案等多起同类案件后，她亲自协调财政、
农业、农经等部门，经过反复研究论证，出台了《关于加强
农村集体经济组织财务管理工作的实施办法》和《关于加强
农村集体资产管理工作的实施办法》，完善了制度，堵
塞了漏洞，使农村信访量逐年下降。三年多来，她组织
起草工作制度13个，实现了用制度管权、用制度办事、
用制度管人，有效遏制腐败问题的发生。
重大案件亲自指挥
“对于涉及重大项目的案件，我必须亲自指挥。”
她是这样说的，也是这样做的。2008年初，营抚高速公
路项目开工建设，涉及辉南县几千万元占地补偿问题，
陈丽华凭借着多年的工作经验，认为这是案件多发易发
点。她带领具体办案人员主动介入这一重点领域，现场
坐阵指挥，以资金发放为主线，以群众有反映的部位为
重点，以挪用、贪污、冒领国家专项资金为查办方向，
集中力量进行了专项检查，查出3起村干部违纪案件。
其中，查实了某村党支部书记在协助镇里发放营抚高速
公路占地补偿金工作中，利用职务之便，将该村集体林
地补偿款9万元非法占为己有，按照有关规定将其移送
司法机关处理。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华（接上一页）
勇斗病魔恪尽职守
“身体不垮、精神不倒的女强人”。这是身边干部
群众对她的评价。长期精益求精的工作作风和繁重紧张
的工作任务，陈丽华的身体严重透支。2009年的体检中，
她被告知患上了乳腺癌，并已经转移。一向刚毅坚强的
她选择了从容面对。第二天她平静地办理了入院手
续，令接待她的小护士心生敬佩，不相信她就是患者本
人。放、化疗中，她忍受着折磨，始终以乐观的精神感
染和鼓舞着身边每个人，她让河北的梁妹妹、北京的李
大姐、“小河南”、“小唐山”等很多病友很快从疾病
带来的阴影中走出来。
在与病魔顽强斗争期间，她始终念念不忘所挚爱的
事业，时刻关注着单位的工作。住院治疗期间，她坚持
通过电话调度工作，及时查处案件。阶段治疗后，她上
午打吊针，下午就到单位工作。身边的同志都心疼她，
劝她多休息几天，她却笑笑说：“工作能让我忘记病
痛。”
【来源】 吉林日报
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
河北省唐海县围绕深化反腐倡廉建设，运用科技
手段探索建立了“廉勤指数评价体系”，积极为领导干部
进行“健康体检”。截至目前，该县已完成软件研发应用，
并在3个社区、14个村队、4家企业建立廉勤直报点、设立
廉勤意见箱，有力促进了全县党风廉政建设。
该县还在县纪检监察网站开设“廉勤信箱”，受理在线举
报，及时掌握干部廉勤信息。对群众反映的问题，不论大
小，县纪委监察局都派专人进行调查。如反映属实，将记
入相关干部的廉政档案并录入“廉勤指数评价体系”，根
据情节轻重分别给予提醒教育、诫勉谈话、通报批评等处
理，真正做到关口前移、有效预警。
用好廉勤“体检仪”
唐海县充分利用现代科技手段，投资近30万元研发了
“廉勤指数评价体系”软件，使其成为干部廉勤信息录入、
分析、预警、评价的有效载体。
在干部自我评价、组织评价、奖惩评价的基础上，该
县把一般干部、基层群众、服务对象作为评价领导干部的
第三方纳入体系中进行数据采集。同时，选拔廉勤监测员，
及时向县纪委监察局反映干部大吃大喝、作风粗暴、效率
低下等问题。
建立廉勤“数据库”
为了能够全面了解掌握干部廉勤信息，唐海县进一步
整合资源，将专项检查、信访举报、效能投诉等方面的情
况进行整合汇总，实现资源共享。
该县建立了廉勤信息共享制度，成立了由纪检、组织、
政法、财政、审计等18家单位为成员的联席会议，定期沟
通。联席会议各成员单位通过网络监测、民主测评、专项
考核、受理举报、查办案件等方式，多渠道、多层面、多
角度地采集信息，并将信息统一录入到“廉勤指数评价体
系”，实现了干部廉勤信息管理的科学化、动态化和全面
化。
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”（接上一页）
设立廉勤“体检表”
科学合理的廉勤评价标准，犹如一张全面反映党
员干部廉勤状况的“体检表”。
为综合掌握每名党员干部的廉勤状况，唐海县运
用“廉勤指数评价体系”，对采集到的廉勤信息进行
分类汇总、分析评定，并为每个评价项目赋予一定的
分值，对达不到规定要求的予以扣分。在信息录入时，
系统自动生成领导干部廉勤状况评价，从而建立一个
长期的、动态化、数字化的廉勤指数评价平台，以便
及时掌握每名干部的廉勤动态，有效发挥预警防范作
用。
开好廉勤“对症药”
唐海县运用“廉勤指数评价体系”，将全县有
关单位按照工作职能和权限的不同，划分为A、B、C
三类进行评比，并根据评比结果进行排名。
该县还把廉勤指数作为对干部监督、评价和使用
的重要依据，对廉勤等级高的干部提拔重用，对廉勤
等级不高的干部则分别予以提醒、廉政谈话、下达书
面警告单、向单位“一把手”通报等处理，有针对性
地进行提醒教育和重点监管。
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朱元璋的廉政思想：严整吏治
朱元璋治吏之严酷，可谓历史上首屈一指。明初，朱元璋急于安定民心，恢复生产，稳定统治秩序，
可是任用的官吏“不才者众，往往蹈袭胡元之弊”。他们凌暴盘剥，贪虐待民，徇私灭公，无所不为，
直接影响和破坏着政治秩序的稳定。尤其令人不能容忍的是，虽然朱元璋经常谕告百官，“导引为政，
勿陷身家”，但是官吏们竟然无视上谕，“往往不依朕言”，照旧为非作歹，“掌钱谷者盗钱谷，掌刑
名者出入刑名”。甚至连代表皇帝监察百官的御史也公然枉法，“假御史之名，扬威胁众，恣肆贪淫”。
针对这种情况，朱元璋决心严整吏治。他说：“若不禁止，民何以堪!”“如今要严立法禁，凡遇官贪污
蠹害百姓的，决不宽恕。”
朱元璋严整吏治思想主要包括以下几点：
其一，严密法网，以重刑严惩贪官污吏。朱元璋把元政之失，概括为“纵弛”二字，提出了治世
用重典，以严刑峻法惩治贪官污吏的主张，并付诸实践。他说：“吾治乱世，刑不得不重。”“刑罚者，
惩恶之药石也。”“刑政者，救弊之药石也。”朱元璋以重典治贪奸，主要表现在两个方面，一是立法
严峻，法网严密，二是法外用刑。
其二，治吏以惩戒教育为主。朱元璋说：“曩为天下臣民不从教育者多，朕于机务之隙，特将臣民
所犯条戒二诰，颁不中外，使家传人诵，得以惩戒而遵守之。”刑用重典的目的是为了教育百官和民众，
“使知趋吉避凶之道”，通过杀一儆百，“意在使人知所警惧，不敢轻易犯法”。朱元璋以《大诰》
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朱元璋的廉政思想：严整吏治（接上一页）
为教材，“皆颁学官以课士，里置塾师教之”，对全社会进行普法教育。为了防范皂隶吏卒残害百姓，
他还对吏员的家眷进行劝谕。他说：“良心发于父母，嘉言起于妻子，善行询于兄弟。凡走卒、薄书之
家，有此三戒，害民者鲜矣。”总之，朱元璋以“重典”作为手段，“取决一时，非以为则”。目的是
使全国臣民畏法、守法，形成良好的政治秩序。
其三，鼓励民众赴京告奸。朱元璋在《大诰》里规定，凡官吏违旨扰民，或相互勾结，包揽词讼，
教唆陷人者，民众可以“连名赴京状奏”，持诰赴京，甚至可以将害民之吏“绑缚赴京”。各地官府对
于持诰赴京面奏之民，不得阻拦，即使没有“文引”，也要放行。否则，官吏“族诛”。朱元璋试图借
助民众惩治不法官吏，通过民众监督，迫使“贪官污吏尽化为贤”。这样的规定在历史上实属罕见。许
民持诰赴京告奸，在某种意义上承认民众拥有制约官府的权利，并给予这种权利以一定的法律保障。但
是，朱元璋许民告奸的前提是皇权的绝对权威，强调皇权对民众利益的庇护，其实质仍然是由君主制约
臣民，而不是民众自身权利的体现，说到底不过是比较高明的治吏术而已。
由于朱元璋严厉惩治贪官污吏，使明初的吏治比元末有所改进。《明史·循吏传序》中说：“一
时守令畏法，洁己爱民，以当上指，吏治焕然丕变矣。下逮仁、宣，抚循休息，民人安乐，吏治澄清百
余年。”此话虽不免有夸大之词，但吏治有所澄清，则确实是事实。
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编审:
编辑:
龙
设计:
波
宋英华
邱海
杜海
×
Slide 24
2011年第 8 期
(总第 78 期)
中共黑龙江省气象局党组纪检组
黑龙江省气象局
监察审计处
主办
×
黑土廉风
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结束
2011年第
期
(总第
期)
黑土廉风
中国气象局初步构建廉政风险防控体系
中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施 加强预算和财务管理
黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象
局廉政风险防控试点工作会议精神
黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
黑龙江省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽
华
结束
2011年第 8 期 (总第
78
期)
牡丹江市局部署廉政风险防控工作
鸡西市局廉政风险防控机制建设受肯定
齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落实
穆棱市局党风廉政建设工作受政府表彰
勃利县局党风廉政建设工作受地方政府表彰
河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
朱元璋的廉政思想：严整吏治
黑土廉风
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中国气象局初步构建廉政风险防控体系
7月13日，中国气象局召开廉政风险防控试点工作
推进会，部署试点单位廉政风险防控本地化及试运行工
作，深入推进气象部门廉政风险防控试点工作。中央纪
委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
会上，刘实首先对气象部门前一阶段廉政风险防控
试点工作作了回顾。他指出，前一阶段，驻局纪检组组
织14个单位研究确定了实施风险防控的具体工作事项，
全面查找了风险，有针对性地提出了风险防控措施，形
成了通用的风险防控操作手册，初步构建了省、市、县
三级气象部门和中国气象局直属事业单位的廉政风险防
控体系。
加强领导，落实责任；要统筹考虑党风廉政建设领域的风
险防控；要坚持针对各项工作的基本单元开展风险防控；
要坚持将廉政风险防控融入气象部门的各项工作；要坚持
责任主体实施“自我防控”；要坚持对权力的制约与监督
并举；要坚持将复杂问题简单化并便于操作；要坚持在继
承的基础上创新提高。
中国气象局廉政风险防控试点工作领导小组办公室
成员，北京、黑龙江、江苏、湖北、四川、甘肃、宁夏等
省（自治区、直辖市）气象局党组纪检组组长、监审处处
长，中国气象科学研究院, 中国气象局行政管理局主要负
责人、纪委书记（或分管领导）、党办负责人参加了会议。
刘实还通报了7月12日中国气象局廉政风险防控试
点工作领导小组第一次会议的精神，并对进一步做好试
点工作提出要求。他强调，各试点单位党组（党委）要
【来源】 中国
气象局网站
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中国气象局授权审计情况通报电视电话会议召开
要求落实审计整改措施
7月8日，中国气象局召开授权审计情况通报电视电
话会议。中国气象局党组书记、局长郑国光，中国气象局
党组成员、副局长于新文在北京主会场出席会议并讲话。
中央纪委驻局纪检组组长、局党组成员刘实主持会议。
郑国光就如何落实审计整改措施、加强气象部门财务
管理工作提出四点要求：
一是落实审计整改措施，加强内部审计工作。相关单
位要采取有力措施，落实整改，建立防范财务风险的长效
机制。进一步扩大审计覆盖面，加大对审计结果的运用力
度，对被审计单位查出的问题整改落实情况要跟踪检查，
对屡查屡犯单位要追究领导责任。
二是树立综合预算观念。要通过综合预算，提高本部
。
门本单位预算的统筹性和权威性；科学编制预算，进行科
学、合理的规划；抓好项目预算编制；落实财务监督和管
理的责任；狠抓各项财务制度的执行；要加强财务管理队
伍的建设。要高度重视预算执行进度，在保证财政资金安
全的前提下，努力完成预算执行阶段目标。
三是加强党风廉政风险防控试点建设工作。各试点单
位要按照《气象部门加强廉政风险防控试点方案》，加强
对试点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机
加强预算和财务管理
制，在取得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面
积累经验，有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设对试
点工作的领导，落实责任，明确职责，健全体制机制，在取
得实效上下功夫；要在推进廉政风险防控管理方面积累经验，
有效推进党风廉政和惩治预防腐败体系建设。
四是狠抓“十二五”规划项目落实，提高投资计划
执行能力。要“多沟通、早立项，用足政策、用好政策”，
做好规划审批工作；切实加强项目建设前期工作，统筹安排，
确保山洪灾害防治、为农服务体系建设、突发事件预警信息
发布等项目实施，优先安排基层、艰苦台站、中西部特别是
西藏、新疆和四省藏区项目。
针对如何加快落实审计署有关审计建议，于新文强调，
一要进一步强化部门预算，加强资产、采购和收费管理；二
要着力提高项目管理水平，加快清理在建工程；三要进一步
健全内部控制制度，强化财务管理；四要认真清理整顿经济
实体，加强企业管理。
中国气象局各内设机构、直属单位主要负责人及各级气
象部门主要负责人分别在主会场和各地分会场参加了会议。
【来源】 中
国气象局网站
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黑龙江省局党风廉政宣传教育月活动受表彰
最近，中央纪委驻中国气象局纪检组印发《关于2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀组织
奖的决定》（气纪函〔2011〕29号），黑龙江省气象局荣获2011年气象部门党风廉政宣传教育月活动优秀
组织奖。
按照驻中国气象局纪检组要求，2010年5月,黑龙江省气象局组织全省气象部门开展了以“加强廉政
风险和效能管理，健全内部控制机制”为主题的第十个党风廉政宣传教育月活动。活动月期间，全省气象
部门高度重视、认真部署，紧扣主题开展了各支部廉政学习、知识竞赛、反腐倡廉警示教育、廉政和效能
风险管理讲座等多项丰富多彩的宣传教育和廉政文化活动，引导广大党员干部职工进一步增强制度意识，
树立风险管理的理念筑牢遵纪守法的思想基础，为我省气象部门健康持续发展提供保证。
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黑龙江省局召开党组会议专题听取中国气象局
廉政风险防控试点工作会议精神
7月14日，省局召开党组会议，专题听取了中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，省局领导
班子成员全部参加会议。省局监察审计处等相关部门人员列席了会议。
盛军在会上，传达了7月13日在北京召开的中国气象局廉政风险防控试点工作会议精神，领导班子
成员认真学习了刘实在气象部门廉政风险防控推进会上的讲话精神。会上，省局监察审计处向党组汇报了
前阶段我省在廉政风险防控方面所的工作。并将《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》提交党
组会审定。
杨卫东局长对前阶段监察审计处等相关处室所做的工作给予充分肯定，同时指出，廉政风险防控试
点工作是中国气象局党组抓的重要工作，我省各级气象部门领导班子要提高认识，将此项工作做为我省重
点工作之一，举全省之力抓紧落实，抓出成效。
会议讨论通过了《黑龙江省气象部门廉政风险防控试点实施方案》。并决定于7月18日召开廉政风
险防控试点动员会议，进行安排部署。
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作
7月18日，省局召开黑龙江省气象部门廉政风险
防控试点动员会议，对我省廉政风险防控试点工作进
行全面部署。
盛军同志在会上解读了 《黑龙江省气象部门廉
政风险防控试点实施方案》，对试点任务来源等进行
了详细的介绍，对试点单位、工作任务、工作方式、
时间安排、达到的目标及领导体制机制等进行了详细
的部署。
杨卫东同志在会上作了关于廉政风险防控试点
工作的动员讲话，他对廉政风险防控试点工作重要意
义进行了阐述，进一步明确了试点内容、试点单位、
作的重视和信任。他强调，这次廉政风险防控时间
试点时间和试点任务。他指出，这次中国气象局党组
紧、任务重，标准高，各试点单位一定要加强领导、
选择我省作为“三资”和社会管理类五个廉政风险防
精心组织，按时保质保量完成任务。同时提出了四
控试点单位之一，充分体现了中国气象局党组对我省
点要求：
工
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黑龙江省局全面部署廉政风险防控试点工作（接上一页）
一要加强领导，落实责任。各试点单位要把加 加强统筹谋划、组织协调，监督检查和分类指导。省
强廉政风险防控工作作为一项重大的政治任务，认 局监审处，协助纪检组长抓好日常工作，省局计财处
真抓好落实。省局成立了廉政风险防控组织机构，
负责“三资”类的指导督促和检查，省局法规处和省
各试点单位也要组建相应的组织机构。主要领导要
局观测网络处负责社会管理类的指导督促和检查。
亲自组织落实试点工作，精心组织骨干力量，按照
四要加强宣传，及时总结经验。各试点单位
时间进度和项目要求，进一步细化分解任务，落实
要按照《实施方案》要求对本单位开展试点工作进展
到人，主要负责人要及时解决试点工作中遇到的重
情况进行及时总结汇报，并及时进行宣传报道。
要问题，切实保证试点任务保质保量完成，确保试
点工作取得成功。
省局党组副书记、副局长尹福安主持会议。省
局领导班子成员，省局各内设机构和气象学会秘书处
二要统筹安排，务求实效。当前，正值气象服
主要负责人，省局直属各单位领导班子成员，廉政风
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓
险防控领导小组办公室成员等80余人在省局八楼会议
好气象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通
室参加会议；牡丹江市气象局、黑河市气象局、林口
过试点，把风险管理的理念和方法应用到各项具体
县气象局、爱辉县气象局及佳木斯气象卫星地面站的
工作之中，成为推动和保障各项工作科学、高效进
领导班子成员、办公室、计划财务人员及负责科技服
行的内在力量，增强党风廉政建设的科学化水平。
务、法规管理人员在分会场参加了会议。
三要加强组织协调，督促指导。省局纪检组要
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黑龙江省局印发廉政风险防控试点实施方案
为贯彻落实中国气象局党组关于廉政风险防控
《实施方案》明确了试点工作时间节点，7月
试点工作的总体要求和部署，近日，省局下发了
底前，各试点单位初步完成本化工作，7月底至9月
《关于印发〈黑龙江省气象部门廉政风险防控试点
中旬之间，按照本地化的模板组织试运行，期间各
实施方案〉的通知》（以下简称《实施方案》），
试点单位根据运行情况形成本单位廉政风险防控手
对我省廉政风险防控试点工作进行总体部署。
册和操作手册（纸质），10月份—12月份为修改完
《实施方案》明确了试点内容包括省、市、县
资金、资产和社会管理风险防控试点以及省级纪检
善和总结阶段。
《实施方案》强调，省局成立廉政风险防控试
监察审计类的风险防控试点共137项。试点单位为
点工作领导小组，各试点单位也要在省局廉政风险
省局涉及到的内设机构、省局直属各单位、部分市
防控领导小组的统一领导下，成立相应的组织机构，
局及县局。
按照时间进度和任务要求，进一步细化分解任务，
《实施方案》要求，各试点单位要结合实际，
要落实主要负责人负总责、指定专人负责具体落实
对廉政风险防控体系和操作手册（“一图、一表、
的机制，精心组织骨干力量，切实保证试点任务保
一单、一规程”）进行本地化修改，同时，要在本
质保量完成，确保试点工作取得成效。
地化及试运行中对中国气象局的任务模板提出修改
意见，并及时总结经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作
为加快推进我省廉政风险防控试点工作，省局党组
成员、纪检组长盛军同志于7月21日上午到气象大院主持
召开了有省直各单位主要领导和相关人员参加的廉政风
险防控试点工作座谈会,7月21日下午通过视频方式与各
试点市、县局进行了交流。
盛军首先听取了各试点单位目前本地化过程中的情
况及存在的问题。在回答了大家提出的问题后,他对气象
部门开展廉政风险防控管理目的、意义及作用进行重申，
并以预算编制准备等资金、资产类部分事项为例，对如
何初步本地化、如何结合本单位实际工作，如何深入细
化进行了详细讲解。其中,在下午与各市、县试点单位交
流中，盛军还以幻灯片的形式亲自讲解了有关风险管理
相关知识，便于各试点单位更快、更好地完成廉政风险
防控本地化工作。
盛军指出，黑龙江省作为这次廉政风险防
控试点之一的省份，充分体现了中国气象局党组
对我省气象部门的高度信任，我们一定要坚定信
心，增强责任感和使命感。既要参照模板，又要
紧密结合本单位本部门和相关具体岗位实际进行
本地化。形成我省气象部门的廉政风险防控体系,
为全国气象部门推广提供经验。
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省局深入推进廉政风险防控试点本地化工作（接上一页）
在会上，盛军传达了刘实组长对试点工作的要求，最后结合我省气象部门实际就贯彻落实刘实组长
的要求，做好试点工作强调，我省廉政风险防控试点工作要做到五结合：
一是与实际工作相结合。要坚持对权力的制约与监督并举，使决策、审批、执行、会计核算和局务
公开、事务公开等监督环节之间相互制约，使风险得到有效控制。
二是与落实党风廉政建设责任制相结合。落实任务，明确职责，通过廉政风险防控，促使党负廉政
建设责任制得到有效落实。
三是与夯实党风廉政建设基础相结合。一要进一步夯实思想基础，营造浓厚的氛围；二要加强组织
建设和队伍建设，三要进一步完善制度，健全和创新体制机制。
四是与落实已有的制度相结合。
五是与加强学习型组织相结合。
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牡丹江市局部署廉政风险防控工作
日前，牡丹江市局对廉政风险防控试点工作进行全面
部署。
7月23日，牡丹江局下发了《关于印发〈牡丹江市气
象局廉政风险防控试点实施方案〉的通知》（以下简称
《实施方案》），对全省廉政风险防控试点工作进行总
体部署。
省局召开动员会后，牡丹江市局党组书记、局长陈海
军对廉政风险防控试点工作进行了安排和部署，他强调，
这次廉政风险防控时间紧、任务重，标准高，市局和林
口局要精心组织，各相关科室要积极配合，按时保质保
量完成任务。陈海军局长同时强调，当前，正值气象服
务的关键时期，一定要正确处理抓好试点工作与抓好气
象服务以及各项工作的关系，统筹安排。要通过试点，
把风险管理的理念和方法应用到各项具体工作之中，成
为推动和保障各项工作科学、高效进行的内在力量，增
强党风廉政建设的科学化水平。.
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鸡西市局廉政风险
防控机制建设受肯定
廉政风险防控机制建设是全面推进党风廉政建设
科学化，保障气象事业持续健康快速发展的重大举措。
鸡西局高度重视，按照全面部署、突出重点、扎实推
进、务求实效的总体要求和细化流程抓重点、立足长
效建机制的工作思路，动员全局干部职工，统一思想、
精心组织、周密安排，经过动员部署、廉政风险排查
等工作阶段，较好地完成了廉政风险防控机制建设前
期工作任务，取得了阶段性工作成果。
近日，市纪委在听取鸡西局关于廉政风险防控机
制建设工作的汇报后，充分肯定了鸡西局的有关工作，
并以鸡西纪检监察信息专报形式刊登鸡西局廉政风险
防控机制建设工作做法。（贺威霖）
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齐齐哈尔各县局开展纪检（监察）员结对子活动
为全面贯彻落实党风廉政建设责任制、建立健全惩
治和预防腐败体系、创建学习型组织、加强廉政文化建设
等活动，进一步加深县局与县局之间学习与交流，研究和
探讨纪检工作的经验和工作方法，促进党风廉政建设工作
的开展，齐齐哈尔市气象局组织所辖九各县（市）局开展
了纪检监察员结对子活动。
7月10日，依安局与甘南局，克东局与拜泉局纪检
（监察）员同时在依安县气象局举行了结对子签字仪式，
四个局的领导和纪检（监察）员对党风廉政建设工作进行
了交流。其他五个县局也先后进行了结对子活动。
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伊春市局党风廉政建设工作受到地方表彰
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组
和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落实省局党风廉
政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工
作并取得了阶段性成果。一是抓学习教育。二是抓责任制落
实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教
育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可
喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日召开的中共伊春
市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局
被命名为2011年度党风廉政建设先进集体，韩广田同志被授
予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
2011年，伊春市局党风廉政建设工作，在省气象局党组和伊春市委市政府的正确领导下，认真贯彻落
实省局党风廉政建设责任制，从教育、制度、监督三方面入手有效开展工作并取得了阶段性成果。一是抓
学习教育。二是抓责任制落实。三是抓制度建设。四是抓廉政文化建设。五是抓警示教育。
通过抓以上五项工作，使我局的党风廉政建设工作取得可喜成绩，并被市直机关工委认可。在6月27日
召开的中共伊春市直属机关工委庆祝建党90周年暨“先优”表彰大会上，伊春局被命名为2011年度党风廉政
建设先进集体，韩广田同志被授予党风廉政建设先进个人荣誉称号。
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佳木斯市气象局加强“三人决策”制度贯彻落
实
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佳木斯市局为了促进党风廉政建设，加强“三人决策”制度贯彻落实，通过会商系统组织市局及所属
的县（市）气象局职工认真学习了《黑龙江省气象局县局“三人决策”制度》（黑气党发〔2011〕31号）文
件精神。
会上王军局长对贯彻落实文件精神强调了几点意见：一是县局领导班子要严格遵守“三人决策”制度，
决策事项及时通过通报会、公示板、下发会议纪要等方式进行公开，自觉接受单位干部职工的监督；二
是县（市）级纪检监察员要充分发挥工作能动性，对“三人决策”制度落实情况进行监督，对违反规定事
情要及时上报市局纪检组；三是市局纪检组对县级气象局“三人决策”执行情况进行不定期的检查监督
（每年不少于两次）；四是职工要树立以局为家的观念，对违反规定的事项具有向市局反映的权力和义
务；五是市局对纪检监察员和职工所反映的情况将进行认真甄别，对确实违反规定的单位根据违规程度，
进行不同的处理。
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穆棱市局党风廉政建设工作受表彰
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勃利县局党风廉政建设工作受表彰
6月28日上午，在穆棱市农业系统先优模表彰大
在建党９０周年勃利县委表彰“先优”之际，勃利
会上，穆棱市气象局被评为“党风廉政建设先进集体”，
县气象局被县委评为党风廉政先进集体，局长梁洪波
局长王兴贺同志获得“党风廉政建设先进个人”称号。
同志被评为优秀共产党员。
近年来，穆棱市气象局全面贯彻落实科学发展
勃利县气象局深入贯彻落实科学发展观，以更加
观，狠抓党风廉政建设责任制落实，严格执行廉洁
坚决的态度、更加有力的措施，扎实推进反腐倡廉建
自律各项规定，通过请专家讲课、集体学习、参与
设，在党风廉政建设目标责任制考核中，认真贯彻落
活动、观看电教片、警示教育等形式多样的活动，
实各级党委关于党风廉政建设的部署和要求，加强党
在全局上下营造落实党风廉政建设的良好氛围和责
员干部理想信念、党风党纪、廉洁从政的教育和建设，
任机制，获得社会各界的好评。 （李宪萍）
党风廉政建设组织领导到位、责任落实、成绩显著。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华
陈丽华，无论担任通化市妇联副主席，还是当辉南县副
县长、纪委书记，始终用实际行动践行着“做党的忠诚卫士、
当群众的贴心人”这一庄严承诺。特别任辉南县委常委、纪
委书记的5年来，在她的带领下，辉南县纪检委的各项工作始
终走在通化市前列。她本人也获得了一系列荣誉称号，2010
年被评为吉林省“勤政廉政优秀党员干部”和全省抗洪救灾
工作先进个人，被通化市委授予“务实为民的好干部”称号；
2011年获“全国纪检监察系统先进工作者标兵”荣誉称号。
完善制度遏制腐败
2006年任县纪委书记后，陈丽华不到半年时间，就走访
了全县11个乡镇，并深入到了一些有问题的重点村屯，倾听
农民呼声，了解基层问题，化解矛盾纠纷，很多村民家都留
下了她的足迹。她还注重学习，举一反三，通过建立健全制
度，从源头上预防腐败。在查办辉南县团林镇纪家村党支部
书记违反财经纪律案等多起同类案件后，她亲自协调财政、
农业、农经等部门，经过反复研究论证，出台了《关于加强
农村集体经济组织财务管理工作的实施办法》和《关于加强
农村集体资产管理工作的实施办法》，完善了制度，堵
塞了漏洞，使农村信访量逐年下降。三年多来，她组织
起草工作制度13个，实现了用制度管权、用制度办事、
用制度管人，有效遏制腐败问题的发生。
重大案件亲自指挥
“对于涉及重大项目的案件，我必须亲自指挥。”
她是这样说的，也是这样做的。2008年初，营抚高速公
路项目开工建设，涉及辉南县几千万元占地补偿问题，
陈丽华凭借着多年的工作经验，认为这是案件多发易发
点。她带领具体办案人员主动介入这一重点领域，现场
坐阵指挥，以资金发放为主线，以群众有反映的部位为
重点，以挪用、贪污、冒领国家专项资金为查办方向，
集中力量进行了专项检查，查出3起村干部违纪案件。
其中，查实了某村党支部书记在协助镇里发放营抚高速
公路占地补偿金工作中，利用职务之便，将该村集体林
地补偿款9万元非法占为己有，按照有关规定将其移送
司法机关处理。
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务实为民的好干部——记辉南县纪检委书记陈丽华（接上一页）
勇斗病魔恪尽职守
“身体不垮、精神不倒的女强人”。这是身边干部
群众对她的评价。长期精益求精的工作作风和繁重紧张
的工作任务，陈丽华的身体严重透支。2009年的体检中，
她被告知患上了乳腺癌，并已经转移。一向刚毅坚强的
她选择了从容面对。第二天她平静地办理了入院手
续，令接待她的小护士心生敬佩，不相信她就是患者本
人。放、化疗中，她忍受着折磨，始终以乐观的精神感
染和鼓舞着身边每个人，她让河北的梁妹妹、北京的李
大姐、“小河南”、“小唐山”等很多病友很快从疾病
带来的阴影中走出来。
在与病魔顽强斗争期间，她始终念念不忘所挚爱的
事业，时刻关注着单位的工作。住院治疗期间，她坚持
通过电话调度工作，及时查处案件。阶段治疗后，她上
午打吊针，下午就到单位工作。身边的同志都心疼她，
劝她多休息几天，她却笑笑说：“工作能让我忘记病
痛。”
【来源】 吉林日报
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河北省唐海县建立“廉勤指数评价体系”
河北省唐海县围绕深化反腐倡廉建设，运用科技
手段探索建立了“廉勤指数评价体系”，积极为领导干部
进行“健康体检”。截至目前，该县已完成软件研发应用，
并在3个社区、14个村队、4家企业建立廉勤直报点、设立
廉勤意见箱，有力促进了全县党风廉政建设。
该县还在县纪检监察网站开设“廉勤信箱”，受理在线举
报，及时掌握干部廉勤信息。对群众反映的问题，不论大
小，县纪委监察局都派专人进行调查。如反映属实，将记
入相关干部的廉政档案并录入“廉勤指数评价体系”，根
据情节轻重分别给予提醒教育、诫勉谈话、通报批评等处
理，真正做到关口前移、有效预警。
用好廉勤“体检仪”
唐海县充分利用现代科技手段，投资近30万元研发了
“廉勤指数评价体系”软件，使其成为干部廉勤信息录入、
分析、预警、评价的有效载体。
在干部自我评价、组织评价、奖惩评价的基础上，该
县把一般干部、基层群众、服务对象作为评价领导干部的
第三方纳入体系中进行数据采集。同时，选拔廉勤监测员，
及时向县纪委监察局反映干部大吃大喝、作风粗暴、效率
低下等问题。
建立廉勤“数据库”
为了能够全面了解掌握干部廉勤信息，唐海县进一步
整合资源，将专项检查、信访举报、效能投诉等方面的情
况进行整合汇总，实现资源共享。
该县建立了廉勤信息共享制度，成立了由纪检、组织、
政法、财政、审计等18家单位为成员的联席会议，定期沟
通。联席会议各成员单位通过网络监测、民主测评、专项
考核、受理举报、查办案件等方式，多渠道、多层面、多
角度地采集信息，并将信息统一录入到“廉勤指数评价体
系”，实现了干部廉勤信息管理的科学化、动态化和全面
化。
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设立廉勤“体检表”
科学合理的廉勤评价标准，犹如一张全面反映党
员干部廉勤状况的“体检表”。
为综合掌握每名党员干部的廉勤状况，唐海县运
用“廉勤指数评价体系”，对采集到的廉勤信息进行
分类汇总、分析评定，并为每个评价项目赋予一定的
分值，对达不到规定要求的予以扣分。在信息录入时，
系统自动生成领导干部廉勤状况评价，从而建立一个
长期的、动态化、数字化的廉勤指数评价平台，以便
及时掌握每名干部的廉勤动态，有效发挥预警防范作
用。
开好廉勤“对症药”
唐海县运用“廉勤指数评价体系”，将全县有
关单位按照工作职能和权限的不同，划分为A、B、C
三类进行评比，并根据评比结果进行排名。
该县还把廉勤指数作为对干部监督、评价和使用
的重要依据，对廉勤等级高的干部提拔重用，对廉勤
等级不高的干部则分别予以提醒、廉政谈话、下达书
面警告单、向单位“一把手”通报等处理，有针对性
地进行提醒教育和重点监管。
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朱元璋的廉政思想：严整吏治
朱元璋治吏之严酷，可谓历史上首屈一指。明初，朱元璋急于安定民心，恢复生产，稳定统治秩序，
可是任用的官吏“不才者众，往往蹈袭胡元之弊”。他们凌暴盘剥，贪虐待民，徇私灭公，无所不为，
直接影响和破坏着政治秩序的稳定。尤其令人不能容忍的是，虽然朱元璋经常谕告百官，“导引为政，
勿陷身家”，但是官吏们竟然无视上谕，“往往不依朕言”，照旧为非作歹，“掌钱谷者盗钱谷，掌刑
名者出入刑名”。甚至连代表皇帝监察百官的御史也公然枉法，“假御史之名，扬威胁众，恣肆贪淫”。
针对这种情况，朱元璋决心严整吏治。他说：“若不禁止，民何以堪!”“如今要严立法禁，凡遇官贪污
蠹害百姓的，决不宽恕。”
朱元璋严整吏治思想主要包括以下几点：
其一，严密法网，以重刑严惩贪官污吏。朱元璋把元政之失，概括为“纵弛”二字，提出了治世
用重典，以严刑峻法惩治贪官污吏的主张，并付诸实践。他说：“吾治乱世，刑不得不重。”“刑罚者，
惩恶之药石也。”“刑政者，救弊之药石也。”朱元璋以重典治贪奸，主要表现在两个方面，一是立法
严峻，法网严密，二是法外用刑。
其二，治吏以惩戒教育为主。朱元璋说：“曩为天下臣民不从教育者多，朕于机务之隙，特将臣民
所犯条戒二诰，颁不中外，使家传人诵，得以惩戒而遵守之。”刑用重典的目的是为了教育百官和民众，
“使知趋吉避凶之道”，通过杀一儆百，“意在使人知所警惧，不敢轻易犯法”。朱元璋以《大诰》
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朱元璋的廉政思想：严整吏治（接上一页）
为教材，“皆颁学官以课士，里置塾师教之”，对全社会进行普法教育。为了防范皂隶吏卒残害百姓，
他还对吏员的家眷进行劝谕。他说：“良心发于父母，嘉言起于妻子，善行询于兄弟。凡走卒、薄书之
家，有此三戒，害民者鲜矣。”总之，朱元璋以“重典”作为手段，“取决一时，非以为则”。目的是
使全国臣民畏法、守法，形成良好的政治秩序。
其三，鼓励民众赴京告奸。朱元璋在《大诰》里规定，凡官吏违旨扰民，或相互勾结，包揽词讼，
教唆陷人者，民众可以“连名赴京状奏”，持诰赴京，甚至可以将害民之吏“绑缚赴京”。各地官府对
于持诰赴京面奏之民，不得阻拦，即使没有“文引”，也要放行。否则，官吏“族诛”。朱元璋试图借
助民众惩治不法官吏，通过民众监督，迫使“贪官污吏尽化为贤”。这样的规定在历史上实属罕见。许
民持诰赴京告奸，在某种意义上承认民众拥有制约官府的权利，并给予这种权利以一定的法律保障。但
是，朱元璋许民告奸的前提是皇权的绝对权威，强调皇权对民众利益的庇护，其实质仍然是由君主制约
臣民，而不是民众自身权利的体现，说到底不过是比较高明的治吏术而已。
由于朱元璋严厉惩治贪官污吏，使明初的吏治比元末有所改进。《明史·循吏传序》中说：“一
时守令畏法，洁己爱民，以当上指，吏治焕然丕变矣。下逮仁、宣，抚循休息，民人安乐，吏治澄清百
余年。”此话虽不免有夸大之词，但吏治有所澄清，则确实是事实。
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编审:
编辑:
龙
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