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政府 16-1 政府職能 16-2 代理問題與公共選擇 CHAPTER 上一頁下一頁回首頁 16-1 政府職能  政府的角色 1.制定規範制度 2.維護經濟公平 3.刺激經濟成長 4.消除市場失靈現象造成市場失靈的原因： (1)外部性 (2)公共財 (3)自然獨占 (4)資訊不對稱 16-1 16-2 上一頁下一頁  外部性 1.說明：又稱為外部效果，是指在生產過程中造成的利益與成本卻由非當事者承擔或享受。可分為正的外部性（外部利益）與負的外部性（外部成本）。 2.解決之道：政府可對外部成本加以課稅，對外部利益加以補貼，將外部效果予以內部化。回首頁 16-1 16-2 上一頁下一頁  公共財 1.說明：是指可供大眾不用付出成本即可共同享用的財貨，容易產生搭便車的問題。搭便車是指每個人都不願意付出，只等著要坐享其成的現象。 2.解決之道：由政府提供公共財。回首頁 16-1 16-2 上一頁下一頁  自然獨占 1.說明：是指在生產初期需投入大量資金與固定設備，且隨著產量增加，平均成本會呈現遞減狀態（即規模經濟）。 2.解決之道：由政府經營，並採平均成本訂價法。回首頁 16-1 16-2 上一頁下一頁  資訊不對稱 1.說明：又稱訊息不完全，當買賣雙方擁有的訊息不同，導致在交易過程中，資訊較少的一方會受到資訊較多的一方以不同形式加以剥削。 2.解決之道：政府可透過法令規定與檢驗的方式來解決資訊不對稱造成的問題。回首頁 16-1 16-2 上一頁下一頁檸檬車(lemon car) 美國經濟學家阿克羅夫(George Akerlof) 在1970年發表的「檸檬市場」論文中，指出在二手車市場中，因為車商比消費者更清楚每台車子的性能與狀況（資訊不對稱），買方會擔心當冤大頭，只會願意付出較低的價格購車，賣方受限於價格也只願意出售較劣質的二手車，造成市場只會充斥著品質不佳的中古車，形成所謂的「檸檬市場」。因為lemon有瑕疵品的意思，因此劣質的汽車被稱為檸檬車，而美國依據此例將消費者保護法取名為「檸檬法」(lemon laws)。回首頁 16-1 16-2 上一頁下一頁  公共財 1.公共財的特性 (1)共享性：又稱為非敵對性，是指財貨可以提供多人同時享用，即使增加使用人數，也不會影響到個人的效用。 (2)不可排他性：是指在使用財貨的同時，無法拒絕其他人使用同一財貨。回首頁 16-1 16-2 上一頁下一頁免費入場券有些公益團體的表演活動會發放所謂的免費入場券，雖然民眾不需負擔任何成本即可取得入場券，但是沒有入場券也不得進入，因此仍舊將此歸類為具有排他性。回首頁 16-1 16-2 上一頁下一頁回首頁 16-1 2.公共財與私有財 16-2 (1)純公共財：具備共享性及不可排他性的財貨。 (2)純私有財：具備獨享性及排他性的財貨。 (3)準公共財：具備共享性及排他性的財貨。 (4)準私有財：具備獨享性及不可排他性的財貨。 3.政府如何提供公共財 (1)數量：公共財的供給數量是透過政府遵循法定程序來決定。 (2)收費：政府每年都有向民眾與廠商課徵稅收，因此有義務免費提供公共財，讓人民無償使用。上一頁下一頁  政府的稅收與支出 1.收入 (1)租稅收入：可分為直接稅與間接稅。直接稅是指政府直接對納稅人本人課徵，無法轉嫁給別人的稅務；間接稅是指對物品課稅，然後透過轉嫁機制由特定人士負擔的稅務。 (2)規費收入：是指人民在使用政府提供的特定服務時，必須支付的代價。 (3)公營事業收入：是指政府經營公營事業所獲取的收入。 (4)公有財產收入：是指政府利用當地經濟資源，包含自然景觀與人物文化，投資經營事業獲得的收入。回首頁 16-1 16-2 上一頁下一頁回首頁 16-1 2.支出 16-2 (1)經常性支出：是指政府為了維持一般行政事務正常運作與購買各種財貨的費用支出。 (2)資本性支出：是指政府為了提供國民更優良的生活環境與生活水準，在興建公共建設、購買固定資產與償還債務本金的支出。 (3)移轉性支出：是指政府為了改善社會福利的支出。上一頁下一頁  政府的經濟政策 1.財政政策是指政府藉由調整稅收與政府支出來影響整體經濟活動。 (1)擴張性財政政策：在景氣低迷時，政府可藉由減少稅收或增加政府支出來刺激民間消費與投資，提高有效需求。 (2)擴張性貨幣政策：在景氣過熱時，政府可藉由增加稅收或減少政府支出來減緩民間對財貨與勞務的需求。 2.貨幣政策常用的貨幣政策包括：調整法定存款準備率、重貼現率、公開市場操作、選擇性信用管制、道德勸說。回首頁 16-1 16-2 上一頁下一頁  公營事業 1.法令規定 (1)各級政府獨資或合營者。 (2)政府與人民合資經營之事業，且政府資本超過百分之五十者。 (3)由前二款公有營業及事業機關轉投資於其他事業，其轉投資之資本額超過該事業資本百分之五十者。回首頁 16-1 16-2 上一頁 2.經營公營事業之目的下一頁回首頁 16-1 16-2 (1)解決市場失靈之現象。 (2)促進國家經濟發展。 (3)落實照顧社會大眾。 (4)保護國民安全 (5)增加政府財政收入上一頁下一頁 BOT 由於政府籌備公營事業與興建公共建設必須事先付出龐大的成本，政府為了避免預算赤字的壓力，採用與民間合作的方式：是由民間興建(Building)、民間營運(Operate)，最後將所有權移轉回政府(Transfer)。例如台灣高鐵、高雄捷運與屏東海洋生物館的營運模式都是屬於BOT的一種。回首頁 16-1 16-2 上一頁下一頁公營好？民營好？回首頁 16-1 16-2 近年來，各國政府多積極主動推行「公營事業民營化」。然而，「民營化」真的能解決所有問題嗎？我們可以權衡的是：對於國家經濟、人民福祇較不具重要性或完全不須由政府掌握的公營事業，「民營化」確實是一種適當的解決方法。但假使事業有繼續由政府經營的必要，則應繼續由政府經營，但在經營的過程中，仍必須檢討公營事業在經營管理上的問題。上一頁下一頁回首頁 16-2 代理問題與公共選擇  代理問題 1.意義：是指主理人與代理人擁有的資訊不對稱所產生的問題。 2.代理問題產生的原因 (1)誘因：當付出的時間、努力跟報酬無關時，將使代理人失去工作的意願，缺乏工作的誘因。 (2)風險偏好：代理人工作的努力程度和工作本身風險程度的高低有關。 (3)資訊不對稱：當主理人與代理人雙方資訊不對稱時，容易發生逆選擇與道德危害兩種問題。 16-1 16-2 上一頁下一頁 

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