Transcript 閱聽利益與公平競爭
2009 資通訊科技數位匯流論壇 議題(三)：政策法規之管制革新 閱聽利益與公平競爭 主講人：王宜陵 九十八年十二月三日 -1- 議題(三)：政策法規之管制革新 • 縮短數位落差與維護消費者權益 • 業者策略聯盟與公平競爭 • 創新技術獎勵與法制革新 • 網路資訊安全與客資保障 ─1─ 報告目次 壹、國際趨勢 貳、數位匯流 参、法規鬆綁 肆、消費需求 伍、結語(建議) ─2─ 壹、國際趨勢 一、美國「電信法」內容摘要(1996年) 章節 章 名 節 名 A、電信服務 B、貝爾公司特殊規定 條 款 Sec.101~104、151 Sec.251~261 Sec.271~276 一 電信事業 二 廣播電視服務 Sec.201~207、336 Sec.365 三 有線電視服務 Sec.301~305 Sec.651~653 Sec.629、713 四 管制改革 Sec.10~11 Sec.401~403 A、電信服務 B、貝爾公司特殊規定 C、司法審查 Sec.501~509、230 Sec.640~641 Sec.551~552、561 五 猥褻暴力內容管制 六 其他法律影響 Sec.601~602 七 其他法規 Sec.701~710、714 Sec.222 ─3─ 二、英國「通訊傳播法」內容摘要(2003年) 篇名 一 二 編 名 章節 章 名 三 電視無線廣播服務 四 電視接收執照發放 五 傳播市場競爭 六 補充事項 款 ‧第1條~第31條 OFCOM職責 網路、服務與頻譜 條 (一) (二) (三) 電子傳播網路與服務 無線頻譜運用 糾紛及上訴 ‧第32條~第197條 (一) BBC、C4C、WELSH主管機 關及GAELIA媒體服務 獨立廣電服務法規架構 獨立無線廣播服務的法規架構 法規條款 媒體所有權與控制 其他條款 ‧第198條~第362條 (二) (三) (四) (五) (六) ‧第363條~第368條 (一) (二) 競爭法下之OFCOM作用 媒體結合 ‧第369條~第389條 ‧第390條~第411條 ‧1~19 附則 ─4─ 三、英國電視執照規定 說明 執照時效 換照流程 依據法源 公共電視(BBC) 商業電視 ‧十年 ‧十年 1. 2007年再獲「皇家特許狀」。 1. 2. 2005年綠皮書及白皮書之後， 2. BBC憲章審查進入諮詢階段， 確保將持續擁有徵收和運用 3. 執照費迄至2016年。 4. ‧皇家憲章(Royal Charter) 訂定 BBC權利與責任，包含董事會 組成與收視費作為財務來源。 ─5─ 每十年向OFCOM提出換照申請； 換照申請時間為執照到期日前四年 開始至執照到期日前三個月止； 決議核發新執照，必須在新執照生 效日前一年公告； OFCOM必須通知執照擁有者，保 障其申請換照權利。 ‧Part 1 of the Broadcasting Act 1990 as amended by the Broadcasting Act 1996 and the Communications Act 2003 四、日本「通訊傳播相關法規」修正 法 律 政 策 內 容 概 要 電氣通信基盤充實臨時措施法(2001) ‧支援光纖網路、DSL網路設備(低利貸款等) 通信、放送融合技術開發與促進(2001) ‧技術開發並整備基礎建設技術，開發共用系統 電波法部分修正條文(2001) ‧補助頻譜之分割與變更，擴大無線設備運用 電氣通信事業法部分修正(2001) ‧排除電信業者濫用市場寡占力量，對市場進行 不當支配 電氣通信役務利用放送法(2001) ‧放寬通訊衛星數位播送與有線電視管制 ─6─ 五、日本「電氣通信事業法」修正案(2004年) (一)廢除第一類與第二類電信事業分類； (二)廢除參加、退出電信市場特許制度(Permission)； (三)執照制度修正為登記制(Registration)與報備制(Notification)； (四)廢除電信費率「營業規章」，業者得採用「相對契約」，但 對有特殊試場力量之事業則要求事先提出「保障契約規章」 核備； (五)引進「終端設備技術基準自行認證制度」； (六)針對通信、放送法規整併，2001年提出「IT部門管制改革的 發展方向」，鬆綁垂直構造(載具屬性)，整合成水平層及結 構(以功能別)。 ─7─ 六、日本通信、放送法規體系 ─8─ 七、「廣電三法」整併之產業架構 ─9─ 八、「廣電三法」現行基本架構 法規 章節 衛星廣播電視法 一 二 ‧總則(#1─#4) ‧營運管理(#5─#16) 三 四 五 六 七 八 九 ‧節目及廣告管理(#17─#27) ‧權利保護(#28─#32) ‧罰則(#33─#42) ‧附則(#43─#46) 有線廣播電視法 ‧總則(#1-#7) ‧有線廣播電視 審議委員會(#8─#17) ‧營運管理(#18─#39) ‧節目管理(#40─#44) ‧廣告管理(#45─#50) ‧費用(#51─#54) ‧權利保護(#55─#62) ‧罰則(#63─#71) ‧附則(#72─#76) ─ 10 ─ 廣播電視法 ‧總則(#1-#7) ‧電台設立(#8-#15) ‧節目管理(#16-#29) ‧廣告管理(#30-#35) ‧獎勵輔導(#36-#40) ‧罰則(#41-#49) ‧附則(#50-#51) 貳、數位匯流 一、 法規革新目標 案 例 數 位 匯 流 法 1.美國 ‧減少管制、促進競爭 ‧合理價格、品質優良 ‧公共利益、有效配合 2.歐盟 ‧排除障礙、促進競爭 ‧實現公益、普及服務 ‧橫向管制、個資保護 3台灣 ‧通傳發展、國民權利 ‧消費利益、多元文化 ‧人性尊嚴、弱勢權益 ─ 11─ 規 目 標 二、 有線電視數位策略 項目 說明 策略作法名稱 1、頭端數位策略 2、網路升級策略 四策略 3、STB舖設策略 4、3階段4時程 5、轉換計畫申請 三作法 6、雙載併行播送 7、九成切換基準 8、開放區域固網 二配套 9、從實核定費率 主要內容摘要 ‧申請自設數位訊號或共構備援機制； ‧bps光纖或Hz HFC(870 MHZ)； ‧至少免費借用1台(基本功能)； ‧爰20%、45%、75%、以及100%端點完成比率， 分別在2011至2013年執行； ‧契約保障訂戶原有權益； ‧「基本頻道」全數位化與「必要頻道」類比組合 (2010年前)雙載播送； ‧光節點數位訂戶達90%(或85%)得切換全數位化； ‧引進縣市區域固網競爭； ‧維持「戶」為單位，全區數位化後由NCC考量財 務分析審定「收視費用上限」； ─ 12 ─ 三、 分區分階段推動數位化策略 實施階段 行政區域 階段時程 完成時程 20% 45% 75% 100% 第一階段 台北市、台北縣、 (都會地區) 台中市、高雄市 2008 2009 2010 2011年底 基隆市、宜蘭縣、 桃園縣、新竹市、 新竹縣、苗栗縣、 第二階段 台中縣、彰化縣、 (一般地區) 雲林縣、嘉義市、 嘉義縣、台南市、 台南縣、高雄縣、 屏東縣 2009 2010 2011 2012年底 南投縣、台東縣、 第三階段 花蓮縣及澎湖縣等 (偏遠地區) 外島地區 2010 2011 2012 2013年底 註：〝※〞NCC 另爰「最小為縣市為區域」申請經營全數位CATV系統 (60 % Homepass) ─ 13 ─ 四、未來市場預測 系 統 標 準 頻 道 容 量 付 費 頻 道 購 物 頻 道 無線電視※ DVB-T 30 20 N/A 有線電視 DVB-C 120 80 12 移動電視 DMB/DVBH 40 30 4 網路電視 IPTV N/A N/A N/A 註：〝※〞預定2012年啟動，可能一次開啟7家HDTV。 ─ 14 ─ 五、數位有線電視系統建置費用預估 項目 金額 單價 數量 預算 870 MHz 更新費用 2K 3M 60E 870 MHz 建置費用 4K 3M 120E 數位頭端(含HD) 4E 25 100E VOD頭端 2E 25 50E 網路端(含Modem) 4K 6M 240E STB 增置 3K 6M 180E HD STB 6K 1M 60E 數位機房 1.2E 25 30E 30K 60E 線纜節點 作業軟體 120E 租金費用 120E 其他設施 60E 合 計 1200E ─ 15 ─ 六、數位有線電視製作建置費用預估(15家族+) 項目 金額 單價 數量 預算 主控設備 2E 30 60E 副控設備 2M 300 6E 節目影棚 65M 160 104E 新聞影棚 65M 20 13E 新聞數控 1.5E 10 15E 1E 10 10E 後製設施 50M 30 15E 數位片庫 1E 30 30E 上鏈設施 8M 300 24E 音效平衡 0.6M 7500 45E 製作攝影器材 30M 30 9E 節目數控 1E 30 30E SNG OB設施 12M 100 12E 2E 10 20E 新聞攝影器材 其他(光纜/電力/空調) 合計 主控設備 117E 17 2E 30 30 ─ 16 ─ 510E 60E 叁、法規鬆綁 項目 說明 內容管理原則 政府監理作為 內部自律 ‧自主、編審、內控 ‧公評、倫理、問責 ‧編審資審訓練 ‧行政指導處分 外部自律 ‧公會自律體系 ‧公會自律規範 ‧授權督導協助 ─── 社會他律 ‧內容諮詢會議 ‧分級標示救濟 ‧公聽、申訴、回覆 ‧評鑑、換照、費率 註：〝※〞指媒體侵權救濟制度(包括更正、答辯、道歉、與賠償) ─ 17─ 肆、消費需求 ◎新聞 ◎展演 ◎購物 ◎票務 ◎綜藝 ◎旅遊 ◎保健 ◎照護 ◎電影 ◎休閒 ◎交通 ◎讀書 ◎體育 ◎學習 ◎藝文 ◎讀書※ ◎音樂 ◎科技 ◎武器 ◎互動 註：〝※〞下載書摘、書評、留言、與公告事項 ─ 18─ 伍、結語 項目 說明 公平競爭環境 營運體系更新 數位投資 ‧系統建置：1,200億元 ‧頻道更新：500億元 ‧無線系統：300億元 ‧每年製作300億元 人才培訓 ‧製播編審； ‧創意行銷； ─── 鼓勵辦法 ‧優惠貸款； ‧租稅抵減； ‧收視：300億元 ‧廣告：200億元 法規鬆綁 ‧提昇自律機制； ‧國際規範接軌※ ‧自由市場機制 註：資通訊媒體齊一監理管制密度，避免差別待遇。 ─ 18─ 簡報完畢 敬請指教 ─ 17 ─